Справа № 314/2507/22
Провадження № 2-о/314/71/2022
У Х В А Л А

іменем України

04.10.2022 м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:головуючий суддя Кононенко І.О.,секретар судового засідання Билименко Т.В. розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,адреса АДРЕСА_1 ), заінтересована особа відділ обслуговування громадян №12 (сервісний центр) Управління осблуговування громадян ГУ Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (вул. Бочарова 6, м. Вільнянськ, Запорізька область ) про встановлення факту належності трудової книжки

встановив

Заявник ОСОБА_1 звернувся в порядку окремого провадження із вищезазначеною заявою , в обґрунтування якої зазначив , що пенсійний фонд рішенням від 23.09.2022 року відмовив у призначенні йому пенсії по інвалідності із-за недоліків оформлення трудової книжки, тому встановлення судом факту необхідне для оформлення пенсії.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.На момент початку заповнення трудової книжки заявника, порядок ведення трудових книжок працівників регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 (далі Інструкція №162 ).

З 29.07.1993 порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), яка містить аналогічні вимоги щодо внесення записів до трудових книжок, що й Інструкція №162.

Проте жодна із зазначених інструкції не визначає можливість невизнання (неприйняття) трудової книжки.

Крім того Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Механізм призначення (перерахунку) пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1). Відповідно до пункту 4.5. розділу ІV Порядку №22-1, якщо в поданому документі зазначено тільки рік народження без позначення місяця, то за дату народження приймається перше липня цього року. У випадках, коли в документі про стаж зазначено тільки рік початку трудової діяльності або рік її закінчення без позначення точних дат, датою початку або закінчення вважається перше липня цього року. Якщо в документі про дату народження (смерті) або про стаж зазначено тільки рік і місяць, без позначення точної дати, то датою народження (смерті) або початку роботи вважається 15-е число відповідного місяця.

В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав працівник у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу особи, що дає їй право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. В дійсних правовідносинах не вирішено питання неможливості ідентифікувати належність поданої трудової книжки до заявника , оскільки висновки пенсійного фонду щодо неврахування трудової книжки оскільки присутній лише рік народження, а в архівній довідці тільки прізвище зі скороченими ім`ям та по - батькові є занадто формальними.

Механізм призначення (перерахунку) пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1). Таким чином, згідно відповіді ГУ ПФУ в Запорізькій області заявнику відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності за його зверненням від 16.09.2022 року згідно рішення № 70 від 23.09.2022 року. З огляду на вказане, а також ту обставину, що за змістом заяви про встановлення факту вбачається , що заявник незгодний з відмовою у призначенні пенсії, можна зробити висновок, що спір, який виник між сторонами у справі, є публічно-правовим спором, пов`язаний зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій з приводу призначення пенсії заявнику. Враховуючи вищенаведені обставини , суд вбачає спір стосовно призначення пенсії в даному випадку який є публічно-правовим, та який виник з публічно-правових відносин за участю суб`єкта владних повноважень, тому повинен розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.4 ст. 315 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, тому суд вважає за необхідне відмовити заявнику у відкритті провадження по справі, на підставі ч. 4 ст. 315 ЦПК України, роз`яснивши йому право звернутися із адміністративним позовом, а також відповідно до вимог частини 1 статті 256 ЦПК України, розгляд адміністративного позову щодо оскарження вищезазначених дій пенсійного фонду віднесено до юрисдикції Запорізького окружного адміністративного суду. Керуючись ст. 315 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

Відмовити у відкритті окремого провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту належності трудової книжки.

Роз`яснити заявнику право звернутися із адміністративним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали можуть подати апеляційну скаргу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії.

Суддя: І. О. Кононенко

04.10.2022