УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 568/1066/22

Провадження № 2-о/568/50/22

30 вересня 2022 р. м.Радивилів

Суддя Радивилівського районного суду Рівненської області Троцюк В.О.

розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просить суд встановити факт належності їй трудової книжки НОМЕР_1 від 15.08.1988 року.

По суті заявлених вимог ОСОБА_1 зазначає, що в червні 2022 року вона звернулася до Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №8 Головного управління пенсійного фонду України у Рівненській області із заявою про призначення пенсії. Для підтвердження трудового стажу, необхідного для призначення пенсії, вона надала трудову книжку. При огляді поданих документів, було встановлено, що в трудовій книжці її ім`я було вказано ОСОБА_2 , а в паспорті громадянина України ОСОБА_2 . При зверненні до роботодавця було зроблено виправлення її імені на ОСОБА_2 , замість вірного ОСОБА_2 (на російській мові). За таких обставин, перша сторінка трудової книжки заповнена повністю, виправлення до неї внести неможливо. Рішенням Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №8 Головного управління пенсійного фонду України у Рівненській області від 14.06.2022 року їй відмовлено у призначенні пенсії з причин внесення виправлень до трудової книжки,з порушенням вимог Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників. В зв`язку з викладеними обставинами, вона змушена звернутись до суду із заявою про встановлення факту належності їй трудової книжки.

Ознайомившись зі змістом позовних вимог та проаналізувавши матеріали, додані до позову про встановлення факту належності правовстановлюючого документа, судом встановлено таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно п.6 ч. 1 статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту - належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (з відповідними змінами) «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено інший порядок підтвердження трудового стажу та відповідних записів у трудовій книжці, тобто не судовому порядку, а органами Пенсійного фонду України(п.2 Порядку).

В рішенні Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №8 Головного управління пенсійного фонду України у Рівненській області №53 від 14.06.2022 року вказано, що для підтвердження страхового стажу для призначення пенсії, заявнику необхідно надати уточнюючі довідки, що визначені порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. Причиною відмови у призначенні пенсії за віком вказано відсутній страхового стажу.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Окрім того, згідно з п.6 ч.1 ст.315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Наведене свідчить про те, що у разі, коли установи, які видали правовстановлюючі документи, не можуть виправити допущені в них помилки, особи мають право звернутись до суду із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документа відповідно положень вищезазначеної норми.

При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Відповідно до вимог ст. 318 ЦПК України заявник разом із заявою про встановлення факту зобов`язаний надати докази про те, що він не може іншим шляхом, ніж судовий, доказати вищезазначений факт.

Всупереч вказаним вимогам, заявником до заяви не додано доказів про неможливість внесення змін до трудової книжки.

В зв`язку з тим, що чітко встановлений інший порядок, а не судовий, підтвердження відповідних записів у трудовій книжці, то заява про встановлення факту належності трудової книжки з метою підтвердження трудового стажу для призначення пенсії не підлягає розгляду в судах у порядку окремого провадження.

З долучених заявницею документів вбачається, що у рішенні Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №8 Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №53 від 14.06.2022 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Отже, підставою звернення до суду із заявою про встановлення факту є рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, що свідчить про виникнення та існування між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області спору про право, а тому справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Що узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду викладеним у постанові від 30.01.2020 року у справі № 287/167/18-ц.

Така відмова органами Пенсійного фонду України в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пенсійний фонд України (його територіальні органи) є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.

Справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг належать до юрисдикції адміністративних судів (ст. 12 КАС України)

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про застосування п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України, яким передбачено, що якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суддя має відмовити у відкритті провадження у справі.

Одночасно суд роз`яснює позивачу, що відповідно до положень ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. В даному випадку спір є публічно-правовим і його слід розглядати у порядку адміністративного судочинства. Відповідно до вимог ст. 22 КАС України підсудність зазначеної категорії справ визначена окружному адміністративному суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 186, 260, 315 ЦПК України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.

Роз`яснити заявнику, що розгляд даної категорії справ відноситься до юрисдикції окружних адміністративних судів.

Ухвала набирає законної сили через п`ятнадцять днів з дня проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, ухвала набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Рівненського апеляційного суду.

Суддя В.О.Троцюк