У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21.09.2022 Справа №607/1678/22

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Стельмащука П.Я., за участю секретаря судового засідання Бойко А.О., представника позивача ОСОБА_1 , при розгляді у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільної справи за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Західного територіального управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень житлово-побутових комісій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області перебуває вищезазначена цивільна справа.

Згідно позовної заяви позивач просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.2. протоколу № 8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року про відміну рішення у вигляді протоколу засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року № 7 щодо розподілу родині підполковника ОСОБА_2 , яка становить три особи, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. трикімнатної квартири АДРЕСА_1 ;

2.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі підполковнику ОСОБА_2 , за рекомендацією головного спеціаліста ГУ НГУ однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

3.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 4.4. протоколу № 11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно надання житлової площі підполковнику ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

4.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.3. протоколу № 15 засідання житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 грудня 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України про затвердження рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 стосовно надання підполковнику ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_2 ;

5.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 12 засідання Центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 16 грудня 2020 року щодо надання однокімнатної квартири АДРЕСА_2 підполковнику ОСОБА_2 ;

6.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 2.4. протоколу № 4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 29 жовтня 2021 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі полковнику ОСОБА_2 на сім`ю із трьох осіб, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 ;

7.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1.1. протоколу №11 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19 листопада 2020 року щодо клопотання перед житлово-побутовою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 про затвердження рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини щодо відміни п.2.4. рішення житлово-побутової комісії від 15 грудня 2020 року № 8 стосовно розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_4 полковнику ОСОБА_2 ;

8.Визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді пункту 1 протоколу № 28 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 від 16 грудня 2020 року щодо надання житлової площі капітану запасу ОСОБА_5 з родиною складом 4 особи в т.ч.: він, дружина ОСОБА_6 , 1990 р.н., син ОСОБА_7 , 2015 р.н., донька ОСОБА_8 , 2019 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 , зі зняттям з квартирного обліку;

9.Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі її житлово-побутової комісії скерувати на затвердження до Головного управління Національної гвардії України рішення у вигляді протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10 грудня 2020 року № 7 щодо розподілу родині підполковника ОСОБА_2 , яка становить три особи, в тому числі: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син ОСОБА_4 , 2016 р.н. двокімнатної квартири АДРЕСА_3 .

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункт 2 частини першої статті 19 КАС України). Спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єктом владних повноважень визнається орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною четвертою статті 19 КАС України установлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службовою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Наведені норми права прямо передбачають, що військова служба належить до служби публічної.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У Постанові Великої Палати Верховного суду від 08.06.2022 по справі №362/643/21 (п. 82) зроблено висновок щодо застосування норм процесуального права, а саме вказано про те, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Зважаючи на викладене, оскільки спір у цій справі стосується проходження позивачем публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), гарантувала право військовослужбовцям на отримання жилого приміщення, правовідносини, що виникли між сторонами у справі, є адміністративно-правовими, а тому спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі.

На виконання вимог частини першої статті 256 ЦПК України суд роз`яснює позивачеві, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 255, 256, 260, 261, 353, 354 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Західного територіального управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень житлово-побутових комісій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено, підписано та проголошено 21.09.2022.

Головуючий суддяП. Я. Стельмащук