Справа № 686/1601/18
Провадження № 2/686/1683/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2022 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі: представників позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представників третіх осіб ОСОБА_5 , ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до ОСОБА_7 , Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи: військова частина

НОМЕР_1 , Кабінет Міністрів України про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький з позовом до ОСОБА_7 , Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи: військова частина НОМЕР_1 , Кабінет Міністрів України про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. Просить визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №576367 від 18.01.2007, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №26.

03.12.2018 року представник позивача направив до суду заяву про зміну предмету позову, просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р. «Про внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації №471/06-р»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯБ № 576367 від 18.01.2007 року.

На обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що 13 червня 2017 року на адресу військової прокуратури Хмельницького гарнізону надійшов лист від квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький щодо виявлених порушень у використанні земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону з наданням акту проведення обстеження вказаних земель оборони, які захопленні та використовуються не за цільовим призначенням.

18 липня 2017 року військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000099 від за фактом неналежного виконання службових обов`язків службовими особами квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, що призвело до вибуття з користування земель оборони

земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_2 , площею 41,9 га, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. З ст. 425 КК України.

19.09.2017 прийнято рішення про об`єднання матеріалів кримінальних проваджень №0000099 від 18.07.2017 та №0000127 від 29.08.2017 до матеріалів кримінального провадження №0000039 від 30.03.2017 за фактом недбалого ставлення посадових осіб КЕВ м. Хмельницький до військової служби, що призвело до вибуття земель оборони з користування законного користувача.

Установлено, що на частину земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону присвоєно кадастрові номери з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства, з визначенням права власності за особами, які не належать до структури Міністерства оборони України.

Встановлено, що 23.12.1975 Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району, правонаступником якої згідно Положення КЕВ

м. Хмельницький, затвердженого 02.01.2013 начальником Західного Територіального КЕУ, є Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, на підставі рішення Виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих від 23.12.1975 №277-в видано акт на право користування землею, згідно якого в постійне користування було відведено 2487,6 га земель. Серед зазначених земель загальною площею 619,1968 га землі оборони входять до військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону (військовий полігон). Вказані землі перебувають на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ м. Хмельницький, частина з них закріплені за військовою частиною НОМЕР_3 , відповідно до наказу начальника Хмельницького гарнізону від 01.12.2016 №57 для використання за цільовим призначенням.

Разом з тим, 20.10.2005 Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника КЕЧ із проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинської сільської ради, зокрема, частини земель полігону військової частини НОМЕР_3 , розташованої в Хмельницькому районі. У листі Хмельницька районна державна адміністрація зазначила, що дана частина полігону не використовувалась за призначенням понад 15 років, передача вказаної земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки військової

частини НОМЕР_3 .17.03.2006 року Міністр оборони України затвердив пропозиції, викладені у протоколі №16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони

України, стосовно передачі до земель запасу земельних ділянок у військових

містечках, в т.ч. - №65 м. Хмельницький земельної ділянки площею 286,79 га, за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове

будівництво військовослужбовцям гарнізону.

Головне управління квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України зверталось до Західного територіального КЕУ із пропозицією провести вилучення земель встановленим порядком після отримання рішень сесії місцевих органів самоврядування про виділення 50% земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.

Надалі, розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №2471/06-р від 12.05.2006 припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га із земельної ділянки загальною площею 2487,6 га на території Хмельницького району.

За актом приймання-передачі від 16.05.2006 здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) загальною площею 286,76 га із земельної ділянки площею 2487,6 га, яка знаходиться на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.

Окрім того, розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1300/06-р від 12.12.2006 доповнено розпорядження від !2.05.2006 № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка НОМЕР_2 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,76 га, перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».

Вищевказані факти встановлені Господарським судом Хмельницької області при розгляді справи №і924/1025/14 за позовом Квартирно- експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №471/06-р від 12 травня 2006 р. «Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради».

На землі оборони площею 2,000 га - частину військового полігону, розташованого в межах військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону, змінено цільове призначення використання земельної ділянки з «земель оборони» на «для ведення особистого селянського господарства», кадастровий номер :06:01:0095.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області власником зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_7 , а його право на зазначену земельну ділянку посвідчується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯБ № 576367 від 18.01.2007.

Разом з тим, Державний акт, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької ради депутатів трудящих від 23.12.1975 №277-B, КЕЧ, правонаступником якої є КЕВ м. Хмельницький, чинний.

За ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає недійсним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до П.15 ч.1 ст.26 та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення Конституційного Суду України від

16 квітня 2009 року №7рп/2009 ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, заявив клопотання про застосування строку позовної давності.

Представник відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації, в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Представники третіх осіб: військової частини НОМЕР_1 та Кабінету Міністрів України, в судовому засіданні вказали, що вважають позов таким, що підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивної встановлено, що 23 грудня 1975 року виконавчим комітетом Хмельницької районної ради депутатів трудящих було видано Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині Хмельницького району акт на право користування землею, за яким у постійне користування було відведено 2487,6 га землі.

Листом № 36/02-1577/05 від 20 жовтня 2005 року Хмельницька районна державна адміністрація звернулась до начальника Хмельницької квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району з проханням вирішити питання виготовлення документації, пов`язаної із вилученням земельної ділянки і передачі її у землі запасу Копистинській сільській раді, а саме, частину земель полігону військової частини НОМЕР_4 . У листі зазначено, що дана частина полігону не використовувалася за призначенням понад 15 років, основну її частину складають яри. Передача земельної ділянки не впливає на стан бойової підготовки в/ч НОМЕР_4 , використання земельної ділянки планується для потреб народного господарства.

28 жовтня 2005 року Хмельницька квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району звернувся до начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з проханням порушити клопотання перед командувачем військами Західного оперативного командування про вилучення із складу земель оборони до земель запасу Копистинської сільської ради земельних ділянок військового містечка № НОМЕР_2 (військового полігону Хмельницький) Хмельницького гарнізону у Хмельницькому районі загальною площею 286,7884 га. У листі зазначено, що використання ділянки під багатоповерхову забудову або під індивідуальне будівництво житла для військовослужбовців не передбачається у зв`язку з будівництвом житла в інших військових містечках; земельні ділянки планується використати в народному господарстві для вирощування сільськогосподарської продукції.

Рішенням Міністра оборони України від 17 березня 2006 року № 2688/з затверджено протокол № 16 засідання постійно діючої комісії Міністерства оборони України стосовно надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою площею 286,79 га у АДРЕСА_1 , за умови виділення 50 % земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво військовослужбовцям гарнізону.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р припинено право користування земельною ділянкою Міністерства оборони України площею 286,79 га зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га на території Хмельницького району у зв`язку з добровільною відмовою.

Згідно з актом приймання-передачі від 16 травня 2006 року зі складу земельної ділянки площею 2 487,6 га здійснено передачу земельної ділянки Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільської ради.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 грудня 2006 року № 1300/06-р доповнено розпорядження від 12 травня 2006 року № 471/06-р пунктом 2 наступного змісту: «Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо вилучення земельної ділянки із складу земель оборони військового містечка НОМЕР_2 (військовий полігон) Хмельницького гарнізону, площею 286,79га в т.ч. 75,72 га (землі обмеженого режиму використання), перевівши із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення з метою передачі до резервного фонду Копистинської сільської ради».

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 15 грудня 2006 року № 1350/06-р ОСОБА_7 передано у власність земельну ділянку, площею 2 га, кадастровий номер: :06:019:0044, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель земельної ділянки площею 286,79 га, право на користування якою Міністерством оборони України було припинено розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року № 471/06-р у зв`язку з добровільною відмовою користувача.

На підставі цього розпорядження ОСОБА_7 18 січня 2007 року було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :06:019:0044, серії ЯБ № 576367.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10.04.2018 року, власником земельної ділянки кадастровий номер :06:019:0095, відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.01.2017 року є ОСОБА_7 .

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. рішення Господарського суду Хмельницької області від 28.07.2017р. у справі N 924/1025/14 в частині задоволення позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації N 471/06-р від 12 травня 2006 р. "Про припинення права користування земельною ділянкою та призначення комісії по передачі земель Міністерства оборони України в землі резервного фонду Копистинської сільської ради" - скасовано та прийнято нове, яким у позові Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області с. Малиничі Хмельницького району Хмельницької області про скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації

N 471/06-р від 12.05.2006 р. відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду 29 листопада 2018 року касаційні скарги Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без задоволення. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 23.10.2017р. у справі N 924/1025/14 залишено без змін.

Відповідно до висновку експерта №849/021 від 19 квітня 2021 року: земельна ділянка з кадастровим номером :06:019:0095, площею 2,0000 га, повністю накладається на земельну ділянку, площею 286,79га, що була вилучена Хмельницькою районної державною адміністрацією із користування Міністерства оборони згідно розпорядження № 471/06-р від 12 травня 2006 року ; земельна ділянка з кадастровим номером :06:019:0095, площею 2,0000 га, накладається на земельну ділянку площею 2487,6га, що надана в постійне користування Хмельницькій КЕЧ на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької районної ради депутатів трудящих № 277-в від 23.12.1975 р., яка посвідчується Актом на право користування землею б/н від 1975 року, площа накладення становить 1,9676га, тобто 98,38% від площі ділянки ОСОБА_7 .

У частині першій статті 125 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент видачі державного акту на право власності на земельну ділянку) передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першоїстатті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 116 ЗК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Отже, за нормами Земельного Кодексу України земельна ділянка може бути передана у власність чи користування громадянина лише після її вилучення у попереднього власника чи користувача.

Згідно з частиною першою статті 126 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Згідно з частиною першою статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону.

Особливості правового режиму земель оборони визначені статтею 77 ЗК України, за частинами першою та другою якої землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Відповідно до пункту "б" частини третьої статті 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, у тому числі в результаті передачі територіальній громаді землі державної власності.

Як встановлено судом розпорядженням Хмельницької РДА від 12 травня 2006 року № 471/06-р право користування Міністерства Оборони України спірною земельною ділянкою, яка передана у власність ОСОБА_8 , із земель земельної ділянки площею 286,79 га, було припинено у зв`язку із добровільною відмовою користувача.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2017 року, постановою Верховного Суду від 29 листопада 2018 року по господарській справі № 924/1025/14 за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький, за участютретіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кабінет Міністрів України м. Київ, Міністерство оборони України м. Київ, Військова частина НОМЕР_3 АДРЕСА_1 проскасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №471/06-р від 12.05.2006 року в задоволенні даного позову було відмолено.

Також рішеннями судів встановлено, що Квартирно-експлуатаційна частина Хмельницького району листом № 1420 від 28.10.2005 ініціювала перед вищестоящим військовим керівництвом вилучення спірної земельної ділянки, Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області винесла оскаржуване розпорядження на підставі: - клопотання та поданих матеріалів Хмельницького квартирно-експлуатаційного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2006 №878; - листа від 30.03.2006 №303/23/1/376/848 Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України; - протоколу засідання постійно діючої комісії Міноборони України,затвердженого рішенням Міністра оборони України від 17.03.2006 №2688/з.; - рішення (дозвіл) на відчуження земельної ділянки площею 286,79 військового містечка № НОМЕР_2 надав Міністр оборони України.

У відповідності до ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, право користування спірною земельною ділянкою Міністерства оборони України припинилось з 16 травня 2006 року після передачі на підставі акта приймання-передачі зі складу земельної ділянки площею 2487,6 га Міністерства оборони України (військове містечко НОМЕР_2 ) земельної ділянки, загальною площею 286,79 га, розташованої на території Копистинської сільської ради, до земель резервного фонду Копистинської сільради, а тому земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_7 , на час передачі перебувала у державній власності земель резервного фонду Копистинської сільської ради і Хмельницька районна державна адміністрація у межах своїх повноважень, передбачених законом, правомірно передала у власність відповідачу спірну земельну ділянку, яка на той час була вилучена з користування Міністерства оборони України. Вказане свідчить про відсутність підстав для визнання незаконним та скасуваня розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12 грудня 2006 року №1300/06-р. «Про внесення доповнень до розпорядження голови райдержадміністрації №471/06-р» та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку Серії ЯБ № 576367 від 18.01.2007 року.

Керуючись ст. ст. 77, 83, 84, 116, 117, 118, 126 Земельного Кодексу України, ст. ст. 12, 13, 81, 82, 141, 223, 259, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до ОСОБА_7 , Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи: військова частина НОМЕР_1 , Кабінет Міністрів України про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Повний текст рішення складено 06.10.2022 року.

Суддя: О.В. Мазурок