єдиний унікальний номер справи 543/348/22
номер провадження 2-о/546/19/22
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2022 року м. Решетилівка

Решетилівський районний суд у складі головуючого судді Романенко О.О., вирішуючи питання про відкриття провадження за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник - адвокат Черниш Євгеній Анатолійович, заінтересована особа - Решетилівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) у Полтавському районі Полтавської області, про встановлення факту, що має юридичне значення , -

в с т а н о в и в:

05.07.2022 представник заявника звернувся до Оржицького районного суду Полтавської області із вищевказаною заявою в порядку окремого провадження, у якій просить встановити факт неправильності запису в акті цивільного стану - актовому записі про народження ОСОБА_2 № 25 від 02 липня 1966 року, складений Зарізькою сільською радою Оржицького району Полтавської області, щодо дати народження, яка вказана « ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість вірної «02 липня 1966 року» та щодо дати видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, а саме дати видачі довідки про народження Оржицької райлікарні, яка вказана « ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість вірної « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». А також, просить зобов`язати Решетилівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Полтавському районі Полтавської області внести зміни в актовий запис цивільного стану - актовий запис про народження ОСОБА_2 № 25 від 02 липня 1966 року, складений Зарізькою сільською радою Оржицького району Полтавської області, щодо дати народження, виправивши дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та щодо дати видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, а саме: дати видачі довідки про народження Оржицької райлікарні ,виправивши дату видачі довідки з «09 червня 1966 року» на «02 липня 1966 року».

Свою заяву обґрунтовує тим, що заявник - ОСОБА_3 , відповідно до свідоцтва про народження виданого 30 липня 1966 року Зарізькою сільською радою Оржицького району Полтавської області серії НОМЕР_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Чайківщина Оржицького (нині Лубенського) району Полтавської області. Про що у книзі записів актів громадського стану про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 зроблено відповідний запис за № 25. Усі подальші документи, які заявник отримувала протягом свого життя, видавалися із врахуванням інформації вказаної у свідоцтві про народження, зокрема також і відповідної дати народження. Так, серед основних документів, заявником був отриманий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Решетилівським РВ УМВС України в Полтавській області 18.01.1996, в якому вказана вірна дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . 12.07.2018 року заявником було отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_3 , в якому вказана вірна дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Разом з тим, на початку травня 2022, в ході розмови заявниці із працівником Решетилівського ВДРАЦС у Полтавському районі Полтавської області, з приводу оформлення документів для проживання в Італійській Республіці, вона дізналася, що в актовому записі про народження заявника № 25 від 02.07.1996, вказано дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 », замість вірної 02 липня 1966 року, а підставою видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, зазначена довідка Оржицької райлікарні видана « ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість вірної дати 02 липня 1966 року. Оскільки, дата народження заявника, тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 , не може передувати видачі документа, що підтверджує факт народження. На даний час, у заявника виникли труднощі пов`язані з неправильною датою народження та датою видачі довідки про народження, які вказані в актовому записі про народження № 25. На думку заявника, єдиним поясненням про невірно вказану дату народження та невірно вказану дату видачі документа про підтвердження дати народження дитини є - допущення помилки при перенесенні відповідної інформації з паперового носія в електронну форму до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до СК України в процесі формування даного Реєстру.

З метою досудового врегулювання даної ситуації у позасудовому порядку, представник заявника звертався до Решетилівського відділу ДРАЦС у Полтавському районі Полтавської області із заявою про внесення змін до актового запису про народження. 21.06.2022 висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, Решетилівським відділом ДРАЦС у Полтавському районі Полтавської області було відмовлено у внесенні таких змін, у зв`язку з відсутністю підстав для внесення змін. Відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку. Зокрема, причиною такої відмови є те, що первинним документом, що засвідчує факт народження заявника є актовий запис про її народження, в якому дата видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, а саме: дата видачі довідки про народження Оржицької райлікарні є ІНФОРМАЦІЯ_1 , та це на думку даного органу є логічним, оскільки медична довідка про народження дитини видається після народження дитини та засвідчує факт її народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За таких обставин представник заявника ОСОБА_1 - адвокат Черниш Є.А. звернувся до суду із заявою про встановлення факту неправильності запису про народження в актовому записі цивільного стану та зобов`язання вчинити певні дії.

На підставі ухвали Оржицького районного суду Полтавської області від 06.07.2022 вказану справу передано за підсудністю до Решетилівського районного суду Полтавської області. Вказана справа надійшла до Решетилівського районного суду Полтавської області 04.08.2022.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, 04.08.2022 справу передано на розгляд головуючому судді Романенко О.О.

У порядку, передбаченому ст. 187 ЦПК України, до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи судом направлено запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) заявника.

До суду надійшла відповідь на запит щодо зареєстрованого місця проживання (перебування) заявника, згідно якої ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Вивчивши матеріали заяви та додані до неї документи суд дійшов висновку, що у відкритті провадження у даній справі слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За нормами статей 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, звертаючись до суду, позивач за власним розсудом обирає спосіб захисту.

Частиною другою статті 19 ЦПК України визначено, що цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного); 3) окремого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Так, відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Статтею315 ЦПК України, передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: родинних відносин між фізичними особами; перебування фізичної особи на утриманні; каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Частиною 2 ст. 315 ЦПК України визначено, що в судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо за законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Характерною ознакою категорії справ окремого провадження є відсутність у них спору про право і метою яких є встановлення юридичного факту або стану, при цьому в порядку окремого провадження може вирішуватися спір про факт, але не спір про цивільне право.

Зі змісту наведених вище норм права вбачається, що справи окремого провадження мають такі особливості: заявлені в порядку окремого провадження вимоги є безспірними (відсутній спір про суб`єктивне право); завданням суду є охорона інтересів заявника шляхом підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів або неоспорюваних прав; в окремому провадженні відсутні сторони із протилежними матеріально-правовими інтересами, а тому принцип змагальності не застосовується.

Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:

- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них має залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;

- встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;

- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо).

Відповідно до пунктів 1, 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», роз`яснено, що суди розглядають справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений або знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Згідно з п. 12 вищезазначеної Постанови Пленуму Верховного Суду України роз`яснено, що судами не встановлюється тотожність особи, а відповідно до роз`яснень листа Верховного Суду України від 01.01.2012 року «Про судову практику розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення», не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо тотожності осіб, а також імені, по батькові та прізвища осіб, по-різному записаних у документах; якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження.

Звертаючись з даною заявою до суду, представник заявника просить в порядку окремого провадження встановити факт неправильність запису, що міститься у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян України, а саме: встановити факт неправильності запису в акті цивільного стану - актовому записі про народження ОСОБА_2 № 25 від 02 липня 1966 року, складений Зарізькою сільською радою Оржицького району Полтавської області, щодо дати народження, яка вказана « ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість вірної «02 липня 1966 року» та щодо дати видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, а саме дати видачі довідки про народження Оржицької райлікарні, яка вказана « ІНФОРМАЦІЯ_1 », замість вірної « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а також фактично зобов`язати Решетилівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Полтавському районі Полтавської області (38400, Полтавська область, Полтавський район, м. Решетилівка, вул. Покровська, буд. 9, код ЄРДПОУ 22548098) внести зміни в актовий запис цивільного стану - актовий запис про народження ОСОБА_2 № 25 від 02 липня 1966 року, складений Зарізькою сільською радою Оржицького району Полтавської області, щодо дати народження, виправивши дату народження з « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та щодо дати видачі документа, що підтверджує факт народження дитини, а саме: дати видачі довідки про народження Оржицької райлікарні ,виправивши дату видачі довідки з «09 червня 1966 року» на «02 липня 1966 року».

Порядок внесення змін в записи актів громадянського стану передбачений Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Зазначені норми передбачають, що внесення змін у записи актів громадянського стану при наявності достатніх підстав і при відсутності спору між заінтересованими особами провадяться органами реєстрації актів громадянського стану. Відмова органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис може бути оскаржена до суду.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку зазначаються причини відмови та можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано "Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Правил від 12.01.2011 № 96/5).

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Правил від 12.01.2011 № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Зміни до актового запису цивільного стану відповідно до пункту 1.7 зазначених вище Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.13.2 Правил від 12.01.2011 № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до діючого законодавства, оскарження відмови органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис проводиться у порядку адміністративного судочинства.

Отже, законодавством визначений порядок внесення змін до актових записів та порядок оскарження відмови у внесенні таких змін.

Частинами 1 і 2 ст. 315 ЦПК України передбачено перелік справ про встановлення факту, а також що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Зміст цих правових норм відповідає положенням ст. 293 ЦПК України, яка визначає поняття окремого провадження, як виду непозовного цивільного судочинства.

Системне тлумачення цих статей свідчить про те, що не підлягають розгляду в судовому порядку справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законом визначено інший порядок їх встановлення.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі щодо встановлення факту, що має юридичне значення, судом встановлено, що у заявниці фактично виник спір щодо неправомірності, на її думку, відмови органу реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін в актовий запис про її народження.

Порядок вирішення таких стпорів чітко визначено нормами матеріального та процесуального законодавства, згідно яких оскарження відмови органу реєстрації актів громадянського стану внести зміни до актового запису чи відновити актовий запис здійснюється у порядку адміністративного судочинства.

Предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи, є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не наявність в особи особистого немайнового права.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб`єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, яка має публічно-правову природу. Спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належить до адміністративної юрисдикції. Аналогічні правові висновки висловлені у постанові КЦС ВС від 01.02.2018 у справі № 760/19921/16-ц.

Отже, встановлення факту неправильності внесення реєстратором відомосетей у актовий запис про народження не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства за правилами окремого провадження.

Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно положень ч. 3, 4 ст. 315 ЦПК України справи про встановлення факту належності особі паспорта, військового квитка, квитка про членство в об`єднанні громадян, а також свідоцтв, що їх видають органи державної реєстрації актів цивільного стану, судовому розгляду в окремому провадженні не підлягають. Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

Зважаючи на викладені положення норм законодавства та заявлені вимоги, суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження у справі за правилами окремого провадження в порядку цивільної юрисдикціі.

Керуючись ст.ст. 260, 261, 293, 315, 353 ЦПК України, суддя, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник - адвокат Черниш Євгеній Анатолійович, заінтересована особа: Решетилівський відділ ДРАЦС у Полтавському районі Полтавської області про встановлення факту, що має юридичне значення.

Роз`яснити заявнику, що розгляд даної категорії справ відноситься до юрисдикції окружних адміністративних судів.

Роз`яснити заявнику та його представнику можливість звернення з позовом до Полтавського окружного адміністративного суду (адреса місцезнаходження: 36039, Полтавська область, Полтавський район, м. Полтава, вул. Пушкарівська, буд. 9/26).

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

З електронною копією ухвали суду можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою http://reyestr.court.gov.ua

Повний текст ухвали складено 19.08.2022.

Суддя О.О. Романенко