Провадження № 2/582/9/22
Справа № 582/488/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2022 р.

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді -Жмурченка В.Д.,

за участю секретаря - Коваль В.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Грицика Г.О. ,

представник вiдповiдача ОСОБА_5

представника вiдповiдача ОСОБА_6.

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Недригайлів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Сумської області, ОСОБА_3 , про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Грицик Г. О. звернувся до суду із цим позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просить Визнати незаконним та скасувати рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2020 № 3/95 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 " та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки :04:000:1481, площею 2,0 га, в державному земельному кадастрі.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Недригайлівського районного суду Сумської області від 13.08.2008 визнано право власності на нерухоме майно голови фермерського господарства ОСОБА_1 , позивача, за адресою: АДРЕСА_1 , яке знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:0201, площею 10.011 га, цільового призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу.

21.08.2020 позивач звернувся до Вільшанської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0201 із цільового: 16.00 - землі запасу в цільове: 01.02 - для ведення фермерського господарства.

З непередбачуваних, на думку позивача, законом підстав, 11.09.2020 відповідач, Вільшанська сільська рада, прийняла рішення № 41/14, яким надано дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0201. Оскільки заява позивача від 21.08.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по суті розглянута не була, останній, 30.11.2020, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення Вільшанської сільської ради сорок першої сесії сьомого скликання від 11.09.2020 № 41/14 та зобов`язання розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки :01:002:0201 із цільового 16.00 - землі запасу в цільове 01.02 - для ведення фермерського господарства, від 21.08.2020, з урахуванням позиції суду.

Під час розгляду цієї справи Вільшанська сільська рада прийняла рішення від 22.12.2020 № 3/95 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 ", яким останньому надано у власність земельну ділянку 2,00 га за рахунок загальної земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер :01:002:0201.

На даний час оскаржуване рішення порушує права Позивача, так як на даний час земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0201, яка є предметом спору у справі № 480/8487/20, перестала існувати як об`єкт цивільних прав, і в разі визнання дій відповідача незаконними, відновити права позивача буде неможливо, так як сформовано дві ділянки з об`єктами (угіддя) господарський двір площею 8 га та 2 га, тобто виникла ситуація, коли позивач не може використовувати свій господарський двір у повному об`ємі, так само, як і відповідач ОСОБА_4 , оскільки відповідно до Закону України "Про охорону земель" розорювання об`єктів (угідь), що не є ріллею заборонено, тобто ОСОБА_4 не може там проводити ніякої діяльності, крім, як будувати новий господарський двір.

На думку представника позивача, ОСОБА_1 є законним користувачем, і після того, як останній набув право власності на нерухоме майно, яке розташоване на значній віддаленості один від одного на всій території в межах 10 га, то до нього перейшло право користування земельною ділянкою саме загальною площею 10 га.

Оскільки згідно висновку експерта від 09.12.2021 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 не відповідає вимогам земельного законодавства та нормативним документам з питань землеустрою, то представник позивача просив також скасувати реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1481 в Державному земельному кадастрі. У зв`язку з наведеним представник позивача просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача Грицик Г.О. уточнені позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні за необгрунтованістю, про що також надав відзив на уточнену позовну заяву.

Представник відповідача Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області, позов не визнав та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі у зв`язку з їх необґрунтованістю.

Суд, заслухавши позиції сторін, дослідивши матеріали цивільної справи вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Недригайлівського районного суду Сумської області від 13.08.2008 визнано за позивачем ОСОБА_1 право власності на нерухоме майно, а саме на нежиле приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , згідно технічного паспорта літера А-1 нежитлове приміщення, площею 121.1, літера Б - навіс, площею 11,4 (а.с. 14 т. 1).

Зазначене нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці :01:002:0201, площею 10.011 га, цільового призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі запасу. Вказане підтверджується витягом про реєстрацію нерухомого майна, копією технічного паспорту на нежиле приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , та копією інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 10.08.2020 (а.с. 15-36 т. 1).

21.08.2020 позивач ОСОБА_1 звернувся до Вільшанської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0201 із цільового: 16.00 - землі запасу в цільове: 01.02 - для ведення фермерського господарства (а.с. 11 т. 1).

За результатами розгляду вказаної заяви, 11.09.2020 Вільшанська сільська рада прийняла рішення № 41/14, яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 10,011 га (кадастровий номер :01:002:0201) із категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення "землі запасу" (код 16.00) за межами населених пунктів Вільшанської сільської ради Недригайлівського району на земельні ділянки площами згідно додатку 1 до цього рішення, де у списку громадян, яким буде надана земельна ділянка у власність за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0201 площа 10.011 га, під № 1 значиться позивач ОСОБА_1 , площа 0,2500 га, вид права: оренда (а.с. 12-14 т. 1).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, 30.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення Вільшанської сільської ради сорок першої сесії сьомого скликання від 11.09.2020 № 41/14 та зобов`язання розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки :01:002:0201 із цільового 16.00 - землі запасу в цільове 01.02 - для ведення фермерського господарства, від 21.08.2020, з урахуванням позиції суду (а.с. 6-7 т. 1).

22.12.2020 Вільшанська сільська рада прийняла рішення № 3/95 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 ", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та надано останньому у власність земельну ділянку 2,0000 га кадастровий номер :01:002:1481 (яка утворилася в результаті поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:002:0201) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області (а.с. 37-38 т. 1).

Представник позивача вказує, що ОСОБА_1 є користувачем «за законом», і після того, як останній набув право власності на нерухоме майно, до нього перейшло право користування земельною ділянкою саме загальною площею 10 га. Тобто на даний час, вказане рішення сесії № 3/95 від 22.12.2020 порушує права позивача, так як сформовано дві ділянки з об`єктами (угіддя) господарський двір площею 8 га та 2 га, тобто виникла ситуація, коли позивач не може використовувати свій господарський двір у повному об`ємі, так само, як і відповідач ОСОБА_4 .

Не погоджуючись із позивачем, відповідач, Вільшанська сільська рада Роменського району Сумської області, у відзиві на позовну заяву зазначила та надала письмові докази того, що 03.07.2017 ОСОБА_3 звернувся до Вільшанської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, орієнтовною площею 1,8 га, для ведення особистого селянського господарства в межах села Вільшана, Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області, додавши перелік документів, зокрема, викопіювання з кадастрової карти (плану), де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, запит до Головного управління Держагеокадастру у Сумській області про зазначену земельну ділянку та відповідь на нього (а.с. 178-183 т. 1).

28.07.2017 вказана заява ОСОБА_3 була розглянута на третій сесії восьмого скликання Вільшанської сільської ради з прийняттям рішення №3/17 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 » (а.с. 184 т. 1).

06.08.2017 ОСОБА_3 звернувся із заявою про скасування цього рішення у зв`язку з неправильно зазначеною площею земельної ділянки, яке рішенням №4/22 четвертої сесії сьомого скликання Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 12.10.2017 було скасоване (а.с. 186 т. 1).

Крім того, 06.08.2017 ОСОБА_3 звернувся до Вільшанської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Вільшана (а.с. 133 т. 1).

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області №4/22 від 12.10.2017 ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 гектара, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Вільшанської сільської ради, Недригайлівського району Сумської області (а.с. 107 т. 1).

Судом також встановлено, що 27.09.2018, згідно наказу № 18-7567/16-18-СГ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, передано Вільшанській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2453,8178 га, які розташовані на території Вільшанської обєднаної територіальної громади Недригайлівського району Сумської області (а.с. 78 т. 1).

Згідно з додатком до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.09.2018 р.п. 83 - земльна ділянка з кадастровим номером :01:002:0201 площею 10.011 га, землі сільськогосподарського призначення, 16.00 - землі запасу, передана у комунальну власність Вільшанській сільській раді (а.с. 79-82 т. 1).

Тобто, земельна ділянка, на яку було надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою, знаходиться в межах населеного пункту с. Вільшана. Форма власності комунальна, категорія земель - землі с/г призначення, угіддя - рілля.

Оскільки ці обставини встановлені судовим рішенням, а також визнаються сторонами, а тому відповідно до ч. 1,5 ст.82 ЦПК України не потребують доказування.

Отже, судом встановлено, що рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2020 № 3/95 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 " прийнято щодо земельної ділянки, яка вже перебуває у користуванні позивача.

Висновком експерта № 39/10 за результатами проведення експертизи з питань землеустрою від 30.11.2021 встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (господарського двору - ферми ОСОБА_1 та його затвердження за складом і змістом не відповідає вимогам земельного законодавства та нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, а саме: ст. 122 Земельного кодексу України [1]; ст. 17 "Склад відомостей Державного земельного кадастру про кадастрове зонування земель в межах території України", ЗУ "Про державний земельний кадастр" [2]; Порядку ведення Державного земельного кадастру [5]. Невідповідності полягають, зокрема, у порушенні порядку визначення компетенції розпорядника при наданні дозволу на розробку документації із землеустрою та недостатній достовірності використаних даних, які вплинули на результати заходів, передбачених цією документацією (а.с. 198-207 т. 1).

Тобто, станом на дату надання ОСОБА_3 . Вільшанською сільською радою дозволу на розробку проекту землеустрою від 12.10.2017, ця земельна ділянка не належала до земель комунальної власності, а відносилась до сфери розпорядження Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів. Земельна ділянка згідно планово-картографічного матеріалу, розташована за межами населених пунктів, при цьому дозвіл, рішення Вільшанської сільської ради № 4/22 від 12.10.2017, містить інформацію про розміщення цієї земельної ділянки в межах населеного пункту.

Крім того, існує різниця у вихідному кадастровому номері земельної ділянки, за рахунок якої проведено виділення шляхом поділу на дві земельні ділянки та відведення однієї з них у власність, тобто похідні кадастрові номера двох, утворених шляхом поділу, земельних ділянок відрізняються від земельної ділянки, яка була поділена, не лише кінцівками номерів, а й номерами кадастрової зони та кадастрового кварталу.

Таким чином, враховуючи, що Проект землеустрою розроблявся в 2020 році на підставі рішення про надання дозволу 2017 року, то станом на 22.12.2020 (момент затвердження цього проекту землеустрою) право власності та розпорядження цією земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0201 перейшло до територіальної громади, але порядок надання дозволу на розробку такого проекту з визначенням суб`єкта розпорядництва щодо цієї земельної ділянки не відповідає нормам законодавства у сфері землеустрою чинного на період надання такого дозволу.

Тобто, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (господарського двору - ферми ОСОБА_1 ) та його затвердження не відповідає вимогам земельного законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, щогани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, не заборонених законом, і вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність придбання права власності не встановлена судом.

Статтями 15, 16 ЦК України передбачено право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання, оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав можуть бути (серед іншого) відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними дій чи бездіяльності органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 90 Земельного кодексу України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Як вбачається із ст. 153 Земельного кодексу України, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Частинами першою, другою статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 377 ЦК України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Беручи до уваги, що 2 га із 10 вже виділено відповідачу ОСОБА_3 , але при цьому, належні позивачу на праві власності об`єкти нерухомого майна розташовані на значній віддаленості один від одного на земельній ділянці площею 10 га, то він має право на користування зазначеною площею землі, в тому числі для обслуговування вказаних нежитлових приміщень, то суд погоджується з твердженнями позивача про порушення його права щодо користування земельною ділянкою як власника нерухомого майна, розташованого в межах цієї площі (10 га).

Враховуючи вищевикладене, рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2020№ 3/95 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 ", є незаконним та таким, що порушує права та інтереси позивача ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що на підставі зазначеного проекту проведено державну реєстрацію (формування) земельної ділянки :04:000:1481 площею 2,0 га.

Відповідно до інформаційної довідки №271506220 від 20.08.2021(а.с. 231-234 т.1) вказана земельна ділянка є власністю ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Вільшанської сільської ради третьої сесії восьмого скликання, номер: 3/95, виданого 22.12.2020.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Так, при скасуванні зазначеного рішення на підставі незаконного проекту залишиться сформована в кадастрі ділянка, яка теж зареєстрована на підставі незаконного проекту, тому суд приходить до висновку про скасування реєстрації земельної ділянки :04:000:1481 в Державному земельному кадастрі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України, з відповідача, Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області, на користь позивача підлягають стягненню витрати останнього по сплаті судового збору та витрати за проведення експертизи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Сумської області, ОСОБА_3 , про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області від 22.12.2020 № 3/95 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 " та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки :04:000:1481, площею 2,0 га, в державному земельному кадастрі.

Стягнути з Вільшанської сільської ради Роменського району Сумської області (вул. Київський шлях, 1а, с. Вільшана, Роменський район, Сумська область, 42127, ) на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. судового збору та 26000 (двадцять шість тисяч) грн 00 коп. витрат за проведення судової будівельно-технічної експертизи.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 06 червня 2022 року.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя : В. Д. Жмурченко