Справа № 296/6049/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2022 р. м.Житомир

Корольовський районний суд міста Житомира в складі:

головуючого судді Рожкової О.С.,

за участю секретаря судового засідання Туровської К.Б.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

представника третьої особи Товянської І.О.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 до Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради, треті особи служба у справах дітей Житомирської міської ради, Міністерство освіти і науки України, Центр професійно-технічної освіти м. Житомира, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

І. СУТЬ СПРАВИ

1.1. 17.07.2020 позивач звернувся до Корольовського районного суду міста Житомира із позовом, в якому просив

(1) визнати протиправними дії управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради щодо скасування реєстрації 04.02.2019 місця проживання сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ;

(2) зобов`язати управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради поновити реєстрацію місця проживання сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , унікальний номер запису в Єдиному державному Демографічному реєстрі - 633 з 04.02.2019.

1.2. Позов обґрунтовувався тим, що позивач проживає у квартирі АДРЕСА_2 разом зі своїм сином ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . 20.05.2020 позивачу стало відомо, що Управлінням ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 , 2005 року народження, у зв`язку з тим, що при здійсненні реєстрації його місця проживання не повідомлено працівника управління про те, що будинок по АДРЕСА_3 перебуває у власності держави Україна в особі Міністерства освіти і науки України та знаходиться в оперативному управлінні Центру професійно-технічної освіти м. Житомира і є нежитловою будівлею, такі дії відповідача, на думку позивача є протиправними і порушують права його сина на житло і визначене зареєстроване місце проживання, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІІ. ПРОЦЕДУРА та ПОЗИЦІЇ СТОРІН

2.1. 24.07.2020 ухвалою суду відкрито провадження у справі №296/6049/20, яку призначено до розгляду у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

2.2. 19.08.2020 представником третьої особи директором ЦПТО м. Житомира Перелигіним М.М. подано пояснення на позов, в якому посилається на те, що позивач використовує спірне приміщення за відсутності будь-яких правових підстав - наявності укладеного договору оренди або ордеру як того вимагає Закону України "Про оренду державного та комунального майна", чим порушує право володільця на користування та розпорядження належним йому майном .

Приміщення, в якому на даний час проживає позивач не є службовим житловим приміщенням, так як воно не зареєстроване як таке у встановленому законодавством порядку або будь яким іншим житловим приміщенням. Сам факт проживання ОСОБА_6 в приміщенні за адресою: АДРЕСА_3 не може підтверджувати те, що дане приміщення є житловим і призначене для проживання, просив у задоволенні позову відмовити (а.с.31-33).

2.3. 20.08.2020 представником Управління ведення реєстру територіальної громади Гущиною В.С подано відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 у повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що будинок за вказаною адресою не відноситься до житлового фонду, є нежитловою будівлею та крім того, знаходиться у власності держави та в оперативному управлінні ЦПТО.

Просила врахувати, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №481 «Про внесення змін до Правил реєстрації місця проживання» рекомендовано органам місцевого самоврядування вжити заходів, необхідних для забезпечення працівникам органу реєстрації доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідно до Порядку доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Тобто, Управління тільки з 23.06.2020 року (дата набрання чинності) мало офіційний доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, і тому до цієї дати відповідач не міг бути обізнаний про статус приміщення (а.с.56-76).

2.4. 20.10.2020 представником третьої особи Міністерства освіти і науки України Остапенко Ю. подано пояснення на позов, в якому повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до свідоцтва про право власності від 28.04.2001, видане виконкомом Житомирської міської ради, даний будинок не має статусу житлового будинку, а у приміщенні за адресою: АДРЕСА_3 немає квартири АДРЕСА_4 (а.с.116-128)

2.5. 14.12.2020 ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира відмовлено у зупиненні провадження справи №296/6049/20 (а.с.150).

2.6. 08.04.2021 протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначити справу №296/6049/20 до судового розгляду по суті.

2.7. 01.09.2022 представник служби у справах дітей Сергійко А.С. подала до суду заяву про слухання справи без її участі

2.8. Представник позивача у судовому засіданні 08.09.2022 надала усні пояснення, поданий позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

2.9. Представник відповідача у судовому засіданні 08.09.2022 позовні вимоги не визнала, надали усні пояснення та просили у задоволенні позову відмовити.

2.10. Представник третьої особи ЦПТО м. Житомира Товянська І.О. у судовому засіданні 08.09.2022 просила у задоволенні позову відмовити.

ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ та ДОКАЗИ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

3.1. У 2000 році Професійно-технічне училище № 5, правонаступником якого є Центр професійно-технічної освіти м. Житомира, пред`являв позов до ОСОБА_3 про виселення, в задоволені позовних вимог було відмовлено за безпідставністю, що підтверджується рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 13.04.2000 (а.с.20).

3.2. 04.09.2004 ОСОБА_3 та ОСОБА_7 зареєстрували шлюб, що стверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 04.09.2004 (а.с.5).

3.3. ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_4 , батьками якого є ОСОБА_3 та ОСОБА_8 , що стверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 30.06.2005 (а.с.16).

3.4. 04.02.2019 позивач звернувся до Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради (далі Управління) із заявою про реєстрацію місця проживання неповнолітнього сина ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією вказаної заяви від 04.02.2019 (а.с.59-60).

3.5. З 04.02.2019 ОСОБА_4 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 11.09.2019 №10-14/22058 (а.с.14).

3.6. 07.05.2020 Управлінням ведення реєстру територіальної громади прийнято рішення про скасування реєстрації ОСОБА_4 за місцем проживання, в зв`язку з наданням недостовірної інформації, що підтверджується повідомленням 07.05.2020 р. №10-26/12 та висновком Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_4 (а.с.17, 74).

3.7. Будинок по АДРЕСА_3 перебуває у власності Держави Україна в особі Міністерства освіти і науки України, знаходиться в оперативному управлінні Центру професійно-технічної освіти м. Житомира є нежитловою будівлею, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.05.2018 №123079639 та свідоцтвом про право власності на будинок, виданим 28.04.2001 (а.с.34, 39).

3.8. У 2018 році ОСОБА_3 звертався до суду з позовом до Центру професійно-технічної освіти м. Житомира про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в позові було відмовлено, що підтверджується копією рішення суду від 09.09.2019 (а.с.49-50).

3.9. 19.03.2020 до Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради звернулась ОСОБА_9 , яка здійснює представництво інтересів та надання правничої допомоги Центру професійно-технічної освіти м. Житомира (далі-ЦПТО) з питання надання інформації стосовно реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією адвокатського запиту від 19.03.2020 (а.с.65-66).

3.10. 24.03.2020 року Управлінням було надано відповідь на запит із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», якою керується при здійсненні своєї діяльності та у відповідності до якої була здійснена реєстрація місця проживання ОСОБА_4 (а.с.67-68).

ІV. НОРМИ ПРАВА, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ

4.1. Статтею 10 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі Закон про свободу пересування), (в редакції станом на час скасування реєстрації) встановлено, що Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

4.2. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі Постанова № 207) затверджено Правила реєстрації місця проживання (в редакції Постанови № 964 від 14.12.2016), які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

4.3. Відповідно до пункту 18 Постанови №207 (в редакції від 02.09.2017, підстава - 665-2017-п, чинній станом на час проведення реєстрації) для реєстрації місця проживання особа [....] подає, зокрема:

1) 1) заяву за відповідною формою[....] ;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); [....].

4.4. Зі змісту пункту 28 Постанови № 207 (в редакції чинній станом на час скасування реєстрації) вбачається, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/ перебування особи.

V. ОЦІНКА та МОТИВИ СУДУ

5.1. Між сторонами виник спір з приводу правомірності дій відповідача щодо скасування реєстрації місця проживання неповнолітнього у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та поновлення його реєстрації у квартирі.

5.2. З матеріалів справи вбачається, що з 04.02.2019 ОСОБА_4 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а 07.05.2020 за наслідком перевірки щодо правомірності проведеної реєстрації Управлінням скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 .

5.3. Так, провівши перевірку щодо правомірності проведеної реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , управлінням встановлено, що позивачем надав недостовірні відомості.

5.4. Зі змісту положення пункту 28 Постанови № 207 (в редакції чинні на час проведення скасування реєстрації місця проживання), вбачається, що керівник органу реєстрації наділявся широкими дискреційними повноваженнями щодо скасування реєстрація місця проживання /перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання в разі встановлення їх проведення з порушенням вимог чинного законодавства.

5.5. Суд звертає увагу, що вступаючи в ті чи інші правовідносини, реалізуючи ті чи інші права учасники мають діяти добросовісно. Добросовісність (пункт 6 статті 3 ЦК України) це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення.

5.6. При цьому, при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб. Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах (частини друга, третя статті 13 ЦК України).

5.7. При здійсненні розгляду справи, судом встановлено той факт, що лише у 2020 році на запит адвоката КП «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації» Житомирської обласної ради надало фотокопії документів з матеріалів інвентаризаційної справи № 17037 на об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_3 .

5.8. Також судом встановлено, що на момент проведення реєстрації місця проживання сина 04.02.2019 вищевикладена інформація не була позивачу відома, тому він не міг повідомити її відповідачу. Крім того, оскільки син був зареєстрований та тривалий час проживав за адресою: АДРЕСА_1 станом на 04.02.2019, то, не зважаючи на наведені обставини, реєстрація сина позивача за цією ж адресою не суперечила вимогам чинного законодавства.

5.9. Разом з тим, суд звертає увагу на обставини, викладені у відзиві відповідача, в якому зазначено, що: «Вивчивши подані документи, неповнолітнього сина ОСОБА_4 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання від 11.09.2019р. вих. №10-14/22058»

5.10. Зазначене підтверджує той факт, що позивачем для реєстрації дитини за місцем її проживання були подані всі необхідні документи згідно переліку, визначеному пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, які вивчалися уповноваженими особами відповідача.

5.11. Суд не приймає до уваги доводи Управління, що останнє на час проведення реєстрації дитини в приміщенні, в якому зареєстровані та проживають її батьки, не було обізнане про статус такого приміщення, саме у зв`язку з тим, що тільки з 23.06.2020 отримало офіційний доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки на переконання суду невчасне, хоч і офіційне отримання відповідачем такого доступу не могло бути підставою для скасування реєстрації місця проживання, проведеної відповідно до закону та на підтвердження законності дій відповідача.

5.12. За вказаних обставин суд дійшов висновку, що скасовуючи реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 у квартирі, відповідач діяв неправомірно та не у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим позов ОСОБА_3 є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

VI. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно вимог пункту 1 частини 2 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України, у зв`язку із задоволенням позову з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп., понесений позивачем при зверненні до суду з даним позовом.

Керуючись статтями 76-80, 89, 141, 259, 263-265, 268, 273 Цивільного процесуального кодексу України, Корольовський районний суд міста Житомир,

,

У Х В А Л И В :

1. Позов ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 , задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради щодо скасування реєстрації 04.02.2019 місця проживання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ;

3. Зобов`язати Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.02.2019 за адресою: АДРЕСА_1 , унікальний номер запису в Єдиному державному Демографічному реєстрі - 633.

4. Стягнути з Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд міста Житомира шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач:

ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього:

ОСОБА_4 ,

зареєстроване місце проживання за адресою:

АДРЕСА_5

РНОКПП НОМЕР_3

Відповідач:

Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради

зареєстроване місцезнаходження за адресою:

10014, м. Житомир, майдан ім С.П. Корольова, 6

Треті особи:

(1) Служба у справах дітей Житомирської міської ради

зареєстроване місцезнаходження за адресою:

10014, м. Житомир, майдан ім С.П. Корольова, 4/2

(2) Міністерство освіти і науки України

зареєстроване місцезнаходження за адресою:

01135, м. Київ, проспект Перемоги,10

(3) Центр професійно-технічної освіти м. Житомира

зареєстроване місцезнаходження за адресою:

10009, м. Житомир, вул. Селецька,5

Cуддя О. С. Рожкова