ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/807/1478/22 Суддя-доповідач: Поляков О.З.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2022року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Запорізького апеляційного суду у складі:

Головуючого: Полякова О.З.,

суддів: Бєлки В.Ю.

Крилової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському районуна рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2022 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському районудо ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2021 року УСЗН Запорізької міської ради по Вознесенівському району звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів надміру виплаченої житлової субсидії.

В обґрунтування своїх вимог зазначали, що відповідач 29 травня 2019 року звернувся до УСЗН із заявою для призначення житлової субсидії. Одночасно із заявою подав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у розділі І в пункті 3 «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому приміщенні/будинку» якої вказав себе та свого сина ОСОБА_2 , 2001 року народження.

Згідно із заявою про призначення субсидії ОСОБА_1 від 29 травня 2019, за адресою: АДРЕСА_1 , призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період із травня 2019 по квітень 2020 року.

В подальшому призначення на наступний період (з травня 2020 по квітень 2021 року) відбувалося автоматично без звернення заявника.

У червні 2021 року на адресу управління з Департаменту реєстраційних послуг Запорізької надійшла інформація, з якої вбачається, що за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 з 14 серпня 2020 року сина відповідача ОСОБА_2 знято з реєстрації.

Про зміни складу зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 , відповідач не повідомив, з новою заявою та декларацією до управління не звертався, внаслідок чого за період з 01 вересня 2020 року до 30 квітня 2021 року безпідставно була нарахована субсидія у загальній сумі 3050 грн. 28 коп.

Посилаючись на наведені обставини, позивач просив стягнути із ОСОБА_1 на користь УСЗН Запорізької міської ради по Вознесенівському району безпідставно виплачені бюджетні кошти житлової субсидії у сумі 3050 грн 28 коп., а також суму судового збору у розмірі 2 270 грн.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, УСЗН Запорізької міської ради по Вознесенівському району, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2022 року та ухвалити нове, яким задовольнити їх позовні вимоги. Стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що згідно із заявою про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 29 травня 2019 року № 516, за адресою: АДРЕСА_2 , призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2019 по квітень 2020 року. В подальшому призначення на наступний період (з травня 2020 по квітень 2021 років) відбувалося автоматично без звернення заявника.

У заяві про призначення субсидії відповідач зазначив, що він повідомлений про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) зобов`язується протягом місяця повідомити про це орган соціального захисту населення.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій регулюється Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення).

За правилами пункту 22 Положення у випадках, коли громадянин не повідомив структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

На думку скаржника, суд першої інстанції помилково зазначив про відсутність обов`язку ОСОБА_1 повідомляти про зміни у складі зареєстрованих осіб у домогосподарств отримувача субсидії у зв`язку з відсутністю відповідної норми права, оскільки Постановою 848 не передбачено надання оцінки та з`ясування обставин, за яких особа не повідомила управління про обставини, за якими взяла на себе зобов`язання, як уповноважений представник сім`ї - отримувача субсидії.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

Зважаючи на те, що ціна позову у справі становить менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, справа є малозначною, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Згідно з ч. 13 ст. 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Ухвалою суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст. 360 ЦПК України, особам, які беруть участь у справі, надавався строк для надання можливих відзивів на апеляційну скаргу УСЗН Запорізької міської ради по Вознесенівському району.

Учасники справи своїм правом, передбаченим ст. 360 ЦПК України на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались, що в силу ч. 3 цієї статті не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

За вимогами п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Так, суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що місце проживання відповідача зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 08 серпня 1990 року до теперішнього часу.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, до якого неодноразово вносились зміни, в тому числі шляхом викладення Положення в новій редакції.

Відповідно до п. 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

29 травня 2019 року відповідач звернувся до УСЗН із заявою для призначення житлової субсидії № НОМЕР_1 за зареєстрованою адресою проживання: АДРЕСА_1 .

Разом із заявою про призначення житлової субсидії відповідач подав до УСЗН декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що особами, які входять до складу домогосподарства і які є зареєстрованими у житловому приміщенні за вказаною адресою є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Достовірність зазначених у заяві та декларації відомостей сторонами визнається.

У заяві відповідач також зазначив, що він повідомлений про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) зобов`язується протягом місяця повідомити про це орган соціального захисту населення.

На підставі наданих відповідачем документів рішенням управління від 11 червня 2019 року відповідачу було призначено житлову субсидію на період з 01 травня 2018 року по 01 квітня 2020 року.

В подальшому нарахування субсидії на наступний період (з травня 2020 року по квітень 2021 року) здійснювалось відповідно до вимог пункту 16 Положення автоматично, без звернення ОСОБА_1 до УСЗН.

Зокрема, субсидію на опалювальний період 2019-2020 роки розраховано і призначено у готівковій формі у таких розмірах: вересень 2020 року 308 грн. 38 коп., жовтень 2020 року 76 грн. 79 коп., листопад 2020 року 455 грн. 68 коп., грудень 2020 року 455 грн. 68 коп., січень 2021 року 610 грн. 59 коп., лютий 2021 року 427 грн. 13 коп., березень 2021 року 518 грн. 86 коп., квітень 2021 року 197 грн. 17 коп. Загальна сума виплаченої с за вказаний період субсидії складає 3050 грн. 28 коп.

Відповідно до Довідки від 14 червня 2021 року, наданої Департаментом реєстраційних послуг Запорізької міської ради, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знято з реєстрації 14 серпня 2020 року.

Доказів того, що відповідач був обізнаний щодо зняття з реєстрації місця проживання його повнолітнього сина, того, що зазначене відбулось за заявою або за згодою відповідача, сторонами суду не надано не було.

Згідно перерахунку призначеної відповідачеві субсидії за періоди з 01 вересня 2020 року по 01 травня 2021 року загальна сума, яку позивач просив суд стягнути з відповідача складає 3050,28 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено факт свідомого приховання відповідачем або подання ним недостовірних відомостей для призначення субсидії, адже возивач не надав належних доказів того, що ОСОБА_1 завідомо розумів недостовірність поданих ним відомостей або приховав будь-яку інформацію.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час виникнення спірних правовідносин час призначення житлової субсидії, механізм призначення та порядок надання і виплати житлової субсидії унормовано Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня1995 року № 848 (далі Положення).

Згідно з пунктом 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 90 Положення в редакції, яка набрала чинності 01.10.2019, а отже чинній станом на 14 серпня 2020 року момент зняття ОСОБА_3 з реєстрації, передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Згідно пункту 91 Положення, у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Разом із тим, вимоги щодо обов`язку отримувача субсидії повідомити структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії з моменту звернення ОСОБА_1 до УСЗН ЗМР по Вознесенівському району неодноразово змінювались.

Зокрема, станом на 29 травня 2019 року момент звернення ОСОБА_1 до УСЗН, обов`язку громадянина, який отримує субсидію, поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, Положенням встановлено не було.

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують і не містять посилань, які б вказували на незаконність ухваленого у справі рішення.

Як неодноразово зазначав Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях, ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Пунктом 1 частини першої статті 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин статтю 1215 ЦК України, оскільки УСЗН Запорізької міської ради по Вознесенівському районуне було доведено недобросовісності з боку ОСОБА_1 під час подання документів з метою отримання житлової субсидії.

За вимогами п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи скарги цього висновку не спростовують, тому, відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 7 ч. 13, 367, 369 ч. 1 ст. 374, ст. 375, 381, 382, 384, п. 1 ч. 1 ст. 389 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району- залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2022 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 26 серпня 2022року.

Головуючий:

Судді: