ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 677/379/22

Провадження № 22-ц/4820/1633/22

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Янчук Т.О. (суддя-доповідач),

Спірідонової Т.В., Ярмолюка О.І.,

секретаря: Чебан О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 02 вересня 2022 року (суддя Гладій Л.М.) за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору оренди землі, скасування реєстрації права оренди землі,

в с т а н о в и в :

У березні 2022 року позивач звернувся в суд із позовом до Красилівської міської ради Хмельницької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору оренди землі, скасування реєстрації права оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05 листопада 2021 року на тринадцятій сесії Красилівської міської ради восьмого скликання було ухвалено рішення №16 Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, припинення дії договорів оренди землі. Згідно пункту 6 вказаного рішення Красилівська міська рада вирішила надати ОСОБА_2 земельну ділянку площею 6,0000 га, кадастровий номер :08:001:0004, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області в користування на умовах оренди терміном на 7 (сім) років. Вважає, що таке рішення було прийнято всупереч вимогам ст.124, ч.1 ст.134 ЗК України, оскільки рішення про передачу в оренду земельної ділянки було прийнято відповідачем без проведення відкритих земельних торгів. Крім того, наголошує, що згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку спірна земельна ділянка не перебувала в комунальній власності Красилівської міської ради та не була в оренді.

Оскільки рішення Красилівської міської ради №16 від 05.11.2021 року прийнято з порушеннями законодавства, позивач вважає його незаконними, а договір оренди укладений на підставі вказаного рішення в силу вимог ст. 215 ЦК України слід визнати недійсним.

На думку позивача, такі дії порушили його право взяти участь у аукціоні та отримати зазначену земельну ділянку в оренду.

Із урахуванням викладеного, просив суд: визнати незаконним пункт 6 рішення Красилівської міської ради від 05 листопада 2021 року №16 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, припинення дії договорів оренди землі» щодо надання фізичній особі ОСОБА_2 земельної ділянки площею 6,0000 га, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області в користування на умовах оренди терміном на 7 (сім) років, кадастровий номер земельної ділянки :08:001:0004; визнати недійсним договір оренди землі від 19 листопада 2021 року з ОСОБА_2 , зобов`язати державного реєстратора Красилівської міської ради скасувати право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером земельної ділянки :08:001:0004.

Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 02 вересня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що передача в оренду земельної ділянки ОСОБА_2 поза проведенням земельних торгів є правомірною, а тому порушень закону при винесенні Красилівською міською радою оскаржуваного рішення не вбачає. Права позивача не порушено. Позовні вимоги щодо визнання недійсним договору оренди землі від 19.11.2021 року та скасування реєстрації права оренди землі також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимоги про визнання незаконним рішення міської ради від 05.11.2021 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухватити нове, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначав, що земельна ділянка за кадастровим номером :08:001:0004, що передана ОСОБА_2 в оренду, має значно більший розмір ніж необхідно для обслуговування належного ОСОБА_2 об`єкту нерухомого майна, в матеріалах справи відсутній експертний висновок який би підтвердив, що ОСОБА_2 для обслуговування об`єкта нерухомого майна розміром 1682,2 кв.м необхідно саме 6,000 га землі. Вказує, що відповідачем в порушення вимог законодавства не було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 . На думку апелянта, спірна земельна ділянка не перебувала ні в державній, ні в комунальній власності. Крім того, при відведенні земельної ділянки у користування порушено також і вимоги законодавства у сфері забезпечення доступу до публічної інформації, оскільки ні саме рішення, ні його проект не були оприлюднені на офіційному веб-сайті Красилівської міської ради.

У відзиві на апеляційну скаргу Красилівська міська рада просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Красилівського районного суду без змін. На думку відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, необґрунтованими, такими що не підлягають задоволенню. Зазначає, що позивач не є учасником правовідносин, які виникли на підставі оскаржуваних рішень, тому такі рішення не породжують для позивача права на захист, тобто права на звернення з позовом.

В судове засідання апелянт ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Представник Красилівської міської ради в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надійшла заява про розгляд справи без представника відповідача.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 30 вересня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Красилівської міської ради Хмельницької області із заявою, у якій просив надати йому на умовах оренди земельну ділянку площею 6,0000 га, кадастровий номер :08:001:0004, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області для ведення підсобного сільського господарства. Категорія земель землі сільськогосподарського призначення строком на 49 років.

До заяви ОСОБА_2 були додані: копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію власності вiд 24 січня 2020 року, індексний номер 197533503, копію витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку :08:001:0004 12 травня 2021 року, копію кадастрового плану земельної ділянки :08:001:0004 (в збільшеному масштабі), роздруківку з веб сайту google maps (щодо наявності нерухомого майна на земельній ділянці).

Рішенням тринадцятої сесії Красилівської міської ради восьмого скликання від 05 листопада 2021 року №16 «Про надання на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, припинення дії договорів оренди землі» ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 6,0000 га, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області в користування на умовах оренди терміном на 7 (сім) років. Кадастровий номер земельної ділянки :08:001:0004. Мета використання земельної ділянки для ведення підсобного сільського господарства.

19 листопада 2021 року на підставі рішення тринадцятої сесії Красилівської міської ради восьмого скликання від 05 листопада 2021 року №16 між Красилівською міською радою Хмельницької області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки (надалі Договір), за яким ОСОБА_2 отримав на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером :08:001:0004, площею 6,0000 га, що знаходиться за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради для ведення підсобного сільського господарства терміном на 7 років (п. 7 Договору).

Згідно п. 2 Договору на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна.

Згідно листа Красилівської міської ради Хмельницької області від 06 квітня 2022 року №Т/200/08-29/22 Красилівською міською радою Хмельницької області не приймалось рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :08:001:0004 для фізичної особи ОСОБА_2 ..

Згідно листа Красилівської міської ради Хмельницької області від 01 березня 2022 року №Т/139/08-29/22 Красилівською міською радою Хмельницької області не проводились земельні торги з продажу права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :08:001:0004, площею 6,0000 га.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до пунктів «а», «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Частина друга цієї статті передбачає, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 93 ЗК України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Аналогічні положення містяться в ст. 1 Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ч.2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу..

Частина друга статті 124 ЗК України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.3 ст. 124 ЗК України).

Частина перша статті 134 ЗК України встановлює, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію власності від 24 січня 2020 року індексний №197533503 на оспорюваній земельній ділянці знаходиться підсобне господарство ДП «Красилівський агрегатний завод», загальною площею 1682,2 кв.м, яке складається з цегляного спального корпусу «А» загальною площею 1480,7 кв.м, камінного овочесховища «В» загальною площею 117,5 кв.м, дерев`яного павільйону «Г» загальною площею 59,7 кв.м, залізного приміщення з профільної сталі (гусятник) «З» загальною площею 24,3 кв.м. Власником об`єкта нерухомого майна є ОСОБА_2 , дата реєстрації 24 січня 2020 року, номер запису про право власності 35172509. Факт знаходження на земельній ділянці площею 6,0000 га, кадастровий номер :08:001:0004, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області, належного ОСОБА_2 об`єкта нерухомого майна також підтверджується копією кадастрового плану земельної ділянки :08:001:0004, роздруківкою зображення об`єкту нерухомого майна з веб ресурсу google maps. Про перебування на оспорюваній земельній ділянці об`єкта нерухомого майна також зроблено відмітку в договору оренди від 19 листопада 2021 року (п.2 Договору).

Згідно з ч. 5 ст.12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Із урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необґрунтованість доводів позивача про відсутність правових підстав у Красилівської міської ради Хмельницької області для передання оспорюваної земельної ділянки ОСОБА_2 без проведення земельних торгів, оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення, ОСОБА_2 мав на праві власності об`єкт нерухомого майна, який розташований на вказаній земельній ділянці.

Згідно із частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. При цьому, частиною четвертою цієї статті передбачено, що земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера, а відповідно до частини дев`ятої статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, земельна ділянка може бути передана в оренду лише після її реєстрації у Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на неї.

Абзацом п`ятим частини першої статті 123 ЗК України передбачено Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

З матеріалів справи, а саме, витягу з державного земельного кадастру від 12 травня 2021 року вбачається, що спірна земельна ділянка сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі 23 вересня 2020 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 15 червня 2020 року, тобто задовго до винесення оскаржуваного рішення, а тому передача у користування оспорюваної земельної ділянки без складення документації із землеустрою та подальшого її погодження і затвердження є правомірною.

Згідно ч.2 ст. 81 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Згідно п.24 Розділу Х Перехідних положень ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом, а саме з 27 травня 2021 року, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а)що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б)оборони; в)природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г)зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ)під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д)під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом, тобто з 27 травня 2021 року.

Відповідно до приписів частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності, зокрема, щодо розпорядження об`єктами права комунальної власності шляхом надання їх в оренду юридичним та фізичним особам.

Згідно рішення Красилівської міської ради тридцятої сесії міської ради сьомого скликання № 1 від 10 серпня 2017 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися (в тому числі Яворовецької сільської ради Хмельницької області), є Красилівська міська об`єднана територіальна громада.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Зважаючи на вказане, за відсутності доказів протилежного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що земельна ділянка площею 6,0000 га, кадастровий номер :08:001:0004, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області перебуває у комунальній власності.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що передача в оренду земельної ділянки для ведення підсобного сільського господарства площею 6,0000 га, кадастровий номер :08:001:0004, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецького старостинського округу Красилівської міської ради Хмельницької області Королюку А.В. поза проведенням земельних торгів є правомірною, порушень закону при винесенні Красилівською міською радою Хмельницької області рішення №16 «Про надання на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання земельних ділянок в користування на умовах оренди, припинення дії договорів оренди землі» від 05 листопада 2021 року, яким, зокрема, надано ОСОБА_2 вищевказану земельну ділянки в користування на умовах оренди, не вбачається.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 903/857/18, від 20 серпня 2019 року у справі № 911/714/18.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем не доведено, що оскаржуємою частиною рішення Красилівської міської ради порушено його цивільні права або інтереси, з метою захисту яких він звернувся до суду.

Доводи апеляційної скарги не дають підстави для висновку, що оскаржене судове рішення ухвалене без додержання норм матеріального та процесуального права. У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене судове рішення - без змін.

Згідно з частиною тринадцятою статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки в цій справі оскаржуване судове рішення підлягає залишенню без змін, розподіл судових витрат апеляційний суд не здійснює.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 02 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 жовтня 2022 року.

Судді: Т.О. Янчук

Т.В. Спірідонова

О.І. Ярмолюк