Справа № 314/4106/21
Провадження № 2/314/216/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2022 м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Свідунович Н.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

секретар судового засідання Печонкіна В.П.,

розглянувши у відкритому дистанційному судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) осіб цивільну справу № 314/4106/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона з чоловіком ОСОБА_3 є власниками домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , яке було набуто ними в період шлюбу. 07.11.2018 між Комунальним підприємством "Облводоканал" Запорізької обласної ради та ОСОБА_3 було укладено договір № 901202144 про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення (особовий рахунок № НОМЕР_1 ),на території позивача встановлено лічильник обліку холодної води КВ-1,5 № 380066 з датою повірки 25.01.2021. 20.04.2021 представниками відповідача проведено технічне обстеження систем водомірного вузла, за результатами якого складено акт, згідно з яким приєднання водопроводу позивача виконано без дотримання норм та правил, проектної документації, відсутні технічні умови, вузол обліку не є комерційним приладом обліку, у зв`язку з чим було надано припис облаштувати комерційний вузол обліку в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал" ЗОР (на межі балансової (майнової) належності водопровідних мереж в строк до 20.05.2021.

Позивач з цим не погодилась та неодноразово зверталась до відповідача із заявами про встановлення та опломбування приладу обліку водопостачання, на що 04.06.2021 отримала відповідь, де, окрім іншого, зазначалося, що так як прилад обліку встановлено не на межі балансової належності, тому було видано припис, згідно якого необхідно облаштувати вузол комерційного обліку в точці приєднання водопровідного вводу до централізованих мереж водопостачання.

Згідно припису представника ЕУВВ КП "Облводоканал" ЗОР № 364 від 05.07.2021, відповідно до п. 10 рішення Запорізької обласної ради № 21 від 11.06.2020 "Про вжиття заходів із проведення суцільного обліку обсягів питної води, яка подається комунальним підприємством "Облводоканал" ЗОР жителям області", у разі невиконання споживачем приписів щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання витрати питної води на господарські потреби (у тому числі полиття присадибних ділянок) розраховуються виконавцем згідно з нормативами питного водоспоживання. Такий розрахунок запроваджується виконавцем із дати надання припису до дати опломбування представником виконавця вузла обліку, обладнаного споживачем згідно з вимогами виконавця. Відтак нарахування за послуги з водопостачання за особовим рахунком з листопада 2020 року здійснюється згідно п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", тобто загальний обсяг спожитої питної води за поливний період було визначено як сума обсягів за показаннями вузла розподільного обліку та обсягу питної води на полив, розрахованого згідно нормативів, затверджених рішенням Вільнянської міської ради № 150 від 14.12.2017.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просила визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради щодо відмови ОСОБА_1 , як співвласниці домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , взяти на облік прилади обліку лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 та провести його опломбування, зобов`язатиКомунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради опломбувати засоби обліку води в раніше облаштований оглядовий колодязь на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , поставивши засіб обліку води, а саме лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 на абонентський облік, здійснити за період з 16.11.2020 по09.09.2021 перерахунок оплати за послуги з водопостачання та водовідведення по особовому рахунку № НОМЕР_1 з нарахування по нормам на нарахування за показниками лічильника, виходячи із об`ємів фактично використаної води згідно показників засобу обліку лічильника води Е-Т КВ-1,5 № 380066, встановленого на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , а також зобов`язатиКомунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради знайти або відновити документи, а саме технічні умови на раніше облаштований оглядовий колодязь на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою від 17.09.2021 справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників. Сторонам надано строк для надання відзиву, пояснень, відповіді на відзив та заперечень.

27.09.2021 від позивача ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 29.09.2021 відбувся перехід від розгляду вказаної справи в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін в розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням).

07.10.2021 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від відповідача надійшов відзив на позов, у якому не погоджуючись із позовними вимогами останній стверджує, що, по-перше, відповідач надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії, наданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, 25.04.2014, яка переоформлена за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постанова від 31.05.2019 № 915 "Про переоформлення ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення", виданої КП "Облводоканал" ЗОР. Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307 затверджений законодавчий акт Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення. Пунктом 2.2.19 розділу 2 "Організаційні вимоги до впровадження господарської діяльності централізованого водопостачання та/або водовідведення" Ліцензійних умов встановлено вимоги ліцензіату надавати послуги з централізованого водопостачання за наявності встановлених приладів обліку в кожній точці розподілу послуг.

Постановою НКРЕКП від 11.09.2019 № 972 "Про накладення штрафу на КП "Облводоканал" ЗОР за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, здійснення заходів державного регулювання" встановлено одними з порушень підприємства порушення пп.19 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання послуги з централізованого водопостачання за наявності встановлених приладів обліку в кожній точці розподілу послуг. Даною постановою встановлено строк усунення визначених порушень до 01.07.2019. Постановою НКРЕКП від 28.01.2020 № 255 "Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 11.09.2018 № 972" строк усунення вищезазначених порушень подовжено до 01.06.2020.

По-друге, позивач зазначає, що 07.11.2018 між відповідачем та чоловіком позивача укладено договір № 901202144 про надання послуг з центрального постачання холодної води та водовідведення, однак дане твердження є неправдивим, оскільки договір був укладений з КП "Водоканал". Дане підприємство є зовсім іншою юридичною особою та жодним чином не підкорюється відповідачу та навпаки.

Згідно рішення Запорізької обласної ради № 11 від 04.10.2018 "Про повернення майна спільної територіальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області у зв`язку із припиненням договору позички" 30.04.2019 КП "Облводоканал" ЗОР було прийнято від КП "Водоканал" (який був до 30.04.2019 виконавцем послуг з водопостачання у м. Вільнянськ) назад з позички майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ та до складу магістрального водоводу Запоріжжя Вільнянськ Новомиколаївка. 21.02.2019 Вільнянська міська рада постановила рішення № 43 "Про передачу на умовах договору позички КП "Облводоканал" ЗОР внутрішніх водопровідних водопровідних мереж м. Вільнянськ", на підставі якого між відповідачем та Вільнянською міською радою укладено договір позички № 1 від 30.04.2019, згідно якого Вільнянська міська рада передала КП "Облводоканал" ЗОР (на безоплатній основі) майно комунальної власності територіальної громади м. Вільнянськ майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ. У зв`язку з цим, рішенням № 31 від 14.03.2019 Вільнянська міська рада визначила з 01.05.2019 КП "Облводоканал" ЗОР, як користувача та балансоутримувача водопровідних та каналізаційних мереж м. Вільнянськ, виконавцем послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

З метою виконання рішення Запорізької обласної ради № 11 від 04.10.2018 "Про повернення майна спільної територіальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області у зв`язку із припиненням договору позички" для повного обліку послуг КП "Облводоканал" ЗОР звернувся до КП "Водоканал" листом від 14.12.2018 щодо підготовки та надання інформації до 30.04.2019 по споживачам населенню та юридичним особам з переліком вихідних даних, які були потрібні для абонентського обслуговування, у тому числі: тип лічильника, дата державної повірки, показання, наявність та номер магнітної пломби. Листом від 15.03.2019 № 04/0351 на адресу КП "Водоканал" було надано формат файлу, у якому повинна бути надана інформація стосовно споживачів Вільнянського та Запорізького районів. База даних була надана КП "Водоканал" за допомогою програмного комплексу шляхом автоматичного завантаження. У попереднього виконавця (КП "Водоканал") на момент надання бази даних не була відображена інформація стосовно номера пломби по споживачах м. Вільнянськ.

Листом від 07.02.2019 № 1692 КП "Водоканал" відмовив надати акти про прийняття вузлів обліку на абонентський облік. У зв`язку з чим у відповідача були відсутні час та можливість для перевірки наявності актів опломбування приладів обліку вимогам чинного законодавства.

Крім того, відповідач звернувся до КП "Водоканал" листом від 21.11.2018 № 02/1317 щодо надання копій технічних умов, проектів та іншої технічної документації споживачів м. Вільнянськ, однак листом від 11.12.2018 № 17311 КП "Водоканал" відмовив у наданні копій технічних умов. Листом від 14.12.2018 № 04/1510 КП "Облводоканал" ЗОР наполягав у наданні копій технічних умов, наданих усім споживачам в період дії договору оренди (позички), однак зазначені документи на адресу відповідача так і не були надані.

По-третє, 11.06.2020 Запорізькою обласною радою, яка є власником КП "Облводоканал" ЗОР, прийнято рішення № 21 "Про вжиття заходів із проведення суцільного обліку обсягів питної води, яка подається комунальним підприємством "Облводоканал" ЗОР жителям області", яке є чинним та не оскаржувалось. Цим рішенням встановлено обов`язкове облаштування споживачами КП "Облводоканал" ЗОР у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних водопровідних мереж вузлів комерційного обліку питної води. При цьому, твердження позивача, що дане рішення носить лише рекомендаційний характер, на думку відповідача, є хибним з огляду на положення ст. 144 Конституції України.

По-четверте, як зазначає позивач, згідно з п. 11 Порядку 206, оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням будівельних норм і правил та з урахуванням Закону України "Про комерційний обліку теплової енергії та водопостачання" і не потребує видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла комерційного обліку, а також погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, операторами, зовнішніх інженерних мереж, виконавцями комунальних послуг.

У листі НКРЕКП від 03.03.2021 також наголошено на тому, що в разі, якщо вузол комерційного обліку встановлений відповідно до проектної документації розробленої на підставі технічних умов, з дотриманням будівельних норм і правил та з урахуванням Закону України "Про комерційний обліку теплової енергії та водопостачання" відповідач не має права вимагати від споживачів переносити засіб обліку на межу балансової належності. Проте позивач жодним чином не підтвердив та не надав належних та допустимих доказів, що підтверджують, що засіб обліку встановлений належним чином у місці, встановленому проектною документацією.

Також представник відповідача звернув увагу, що на сьогоднішній день в Україні діють Правила користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 19.10.2021 № 97). Дані правила є обов`язковими для всіх споживачів, які отримують послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Пунктом 2 розділу ІV цих Правил визначено, що самовільним приєднанням до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення вважається приєднання до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення, здійснене за відсутності технічних умов.

По-п`яте, п. 3 рішення Запорізької обласної ради № 21 від 11.06.2020 КП "Облводоканал" ЗОР зобов`язаний забезпечити надання приписів щодо обладнання вузлів обліку в точці приєднання водопровідної мережі споживача до мереж централізованого водопостачання. Пунктом 2 додатку до вказаного рішення також встановлено право виконавця зобов`язати споживача обладнати вузол обліку в точці приєднання на межі майнової належності відповідно до вимог законодавства, якщо прилад обліку споживачем встановлено не в точці приєднання мереж споживача до мережі централізованого водопостачання виконавця (не на межі майнової належності).

На виконання вимог вказаного рішення 16.11.2020 працівниками відповідача було здійснене технічне обстеження за адресою: АДРЕСА_1 , та складено акт технічного обстеження, в якому зафіксовано, що вузол обліку питної води встановлено не на межі майнової належності у точці приєднання (вводу) до зовнішніх інженерних мереж, з приписом в строк до 16.12.2020 обладнати вузол комерційного обліку в точці приєднання до мереж централізованого водопостачання.

20.04.2021 представниками відповідача було здійснено повторне технічне обстеження та виявлено, що позивачем не виконано вимог припису від 16.11.2020, у зв`язку з чим повторно складено акт технічного обстеження з приписом в термін до 20.05.2021 обладнати вузол комерційного обліку послуг в точці приєднання до мереж централізованого водопостачання.

Відповідно до пункту 10 додатку до рішення від 11.06.2020 № 21 (Умови користування системами централізованого водопостачання, вимоги щодо обладнання вузлів комерційного обліку та порядок приєднання до системи централізованого водопостачання водопровідних вводів нових споживачів) та п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення" було здійснено розрахунок витрат питної води на господарські потреби (у тому числі полиття присадибних ділянок).

По-шосте, відповідач жодним чином не вимагає від споживачів технічні умови на встановлення вузла комерційного обліку, а лише просить споживачів надати для ознайомлення технічні умови на приєднання, які видавались попередніми виконавцями послуг.

З огляду на зазначені обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

12.01.2022 позивачем подана заява про уточнення позовних вимог, у якій позивач просила суд визнати неправомірними вимоги Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради щодо винесення оглядового колодязю з приладом обліку води за межі домоволодіння на територію міста, аргументуючи цю вимогу рішенням Запорізької обласної ради від 11.06.2020, проте дане рішення носить рекомендаційний характер і стосується лише нових абонентів; визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради щодо відмови ОСОБА_1 , як співвласниці домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , взяти на облік прилад обліку лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 та провести його опломбування; зобов`язатиКомунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради опломбувати засіб обліку води в раніше облаштований оглядовий колодязь на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , поставивши засіб обліку води, а саме лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 на абонентський облік; зобов`язатиКомунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради здійснити за період з 16.11.2020 по теперішній час перерахунок оплати за послуги з водопостачання та водовідведення по особовому рахунку № НОМЕР_1 з нарахування по нормам на нарахування за показниками лічильника, виходячи із об`ємів фактично використаної води згідно показників засобу обліку лічильника води Е-Т КВ-1,5 № 380066, встановленого на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язатиКомунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради виготовити технічні умови і проектну документацію за рахунок відповідача згідно розміщенню раніше облаштованого оглядового колодязя з приладом обліку на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

27.01.2022 на адресу Вільнянського районного суду Запорізької області від відповідача надійшли заперечення на заяву про уточнення позовних вимог, у яких не погоджуючись із позовними вимогами останній стверджує, що, по-перше, вимога щодо визнання неправомірною вимоги відповідача щодо винесення оглядового колодязю з приладом обліку води за межі домоволодіння на територію міста, аргументуючи цю вимогу рішенням Запорізької обласної ради від 11.06.2020, проте дане рішення носить рекомендаційний характер і стосується лише нових абонентів, не підлягає задоволенню, оскільки рішення Запорізької обласної ради не може носити рекомендаційний характер. Статтею 144 Конституції України чітко визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Таким чином, рішення Запорізької обласної ради № 21 від 11.06.2020 підлягає обов`язковому виконанню як споживачами, так і відповідачем.

Не відповідає дійсності і твердження позивача про те, що вказане рішення стосується лише нових абонентів, оскільки в п. 1 цього рішення визначено: "Вважати обов`язковим встановлення вузлів комерційного обліку питної води, що подається Комунальним підприємством "Облводоканал" Запорізької обласної ради (надалі Підприємство) жителям області, у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж, в якій Підприємство виступає виконавцем послуг з водопостачання, та і населених пунктах, де надавачами послуг з водопостачання є інші ліцензіати".

Вимога щодо зобов`язанняКП "Облводоканал" ЗОР виготовити технічні умови і проектну документацію за рахунок відповідача згідно розміщенню раніше облаштованого оглядового колодязя з приладом обліку на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , на думку відповідача, також не підлягає задоволенню, оскільки виготовлення технічних умов на приєднання неможливо для вже приєднаного абонента, оскільки це не передбачено чинним законодавством, тим паче відповідач як виконавець послуг та користувач водопровідних мереж має самостійно визначити місце приєднання виходячи із відповідних факторів та керуючись чинними державними будівельними нормами. Зобов`язання відповідача виготовити технічні умови для вже приєднаного споживача вимусить відповідача порушити законодавство України та при перевірці уповноваженими органами постане питання щодо притягнення до відповідальності за таке порушення. Виготовлення проектної документації також є неможливим, оскільки проект має бути здійсненим на підставі технічних умов та роботи по виготовленню проектної документації здійснюється виключно проектною (ліцензованою) організацією.

Також відповідач просить звернути увагу на те, що за адресою позивача первісне приєднання відбулося у 80-х-90-х роках. На той час діяли СНіП 2.04.02 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", які набрали чинності 01.01.1985 (втратили чинність 01.01.2014) та БНіП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", що набрали чинності 01.07.1986 (діяли до 01.03.2003).

Згідно п. 1.1. СНіП 2.04.02 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", БНіП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", також передбачалося обов`язкове проектування на приєднання до водопровідних мереж. Крім того, абзац другий п. 11.1 БНіП 2.04.01-85 чітко вказував (мовою оригіналу): "Счетчики воды следует устанавливать на вводах трубопровода холодного и горячего водоснабжения в каждое здание и сооружение, в каждую квартиру жилых зданий ы на ответвлениях трубопроводов в магазины, столовые, рестораны ы другие помещения, встроенные или пристроенные к жилым, производственным и общественным зданиям". В свою чергу, "ввод трубопровода" це точка приєднання абонента та виконавця послуг.

Отже, на момент приєднання позивачем вже було порушено норми та правила місця облаштування колодязя та засобу обліку. До того ж при первісному приєднанні позивач мала отримати другий примірник технічних умов та проекту на приєднання. Той факт, що позивач не має даних документів з огляду на їх можливу втрату, тощо, не жає їй підстав вимагати від відповідача, який, навіть, не був виконавцем послуг на той момент, за власний рахунок в порушення норм чинного законодавства видати технічні умови та проект на приєднання.

З огляду на зазначені обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на задоволенні позовних вимог наполягала на тих підставах, що вказані у позові, а також заяві про уточнення позовних вимог..

Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимогах відмовити у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві та запереченнях на заяву про уточнення позовних вимог.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх в сукупності, приходить до таких висновків.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до вимог ст. 60 Сімейного кодексу України, є співвласником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 . Будинок підключено до міської мережі водопостачання (централізованого водопостачання).

Рішенням № 31 від 14.03.2019 Вільнянська міська рада визначила КП "Облводоканал"ЗОР, як користувача та балансоутримувача водопровідних та каналізаційних мереж м. Вільнянськ, виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

На підставі договору позички № 1 від 30.04.2019 КП "Облводоканал"ЗОР прийняло безоплатно в позичку майно комунальної власності територіальної громади м. Вільнянськ, а саме, майно, що входить до складу водопровідних мереж м. Вільнянськ.

16.11.2020 Вільнянським ЕЦВВ КП "Облводоканал"ЗОР складено акт технічного обстеження за адресою: АДРЕСА_1 , що належить чоловікові позивача ОСОБА_3 , про те, що за вищевказаною адресою проведено обстеження систем водопостачання і водовідведення споживача. Встановлено, що поливна площ (сад, город, теплиця, газон) становить 75 м2. За результатами обстеження здійснено припис, відповідно до якого ОСОБА_3 необхідно до 16.12.2020 облаштувати вузол обліку та встановити прилад обліку відповідно з фактичним водоспоживанням у точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж). Місце облаштування вузла обліку необхідно попередньо узгодити з КП "Облводоканал"ЗОР.

20.04.2021 КП "Облводоканал"ЗОР складено акт технічного обстеження за адресою: АДРЕСА_1 , що належить чоловікові позивача ОСОБА_3 , про те, що за вказаною адресою проведено обстеження водомірного вузла. Встановлено, що водомір Е-Т КВ-1,5 заводський № 380066, дата держповірки 17.03.2017, пломба № 12295494, місце встановлення оглядовий колодязь, раніше припломбований до трубопроводу пломбою Zpua 12295494, пломба знята представником КП "Облводоканал"ЗОР. Вузол обліку встановлений не в точці підключення, припис від 16.11.2020, станом на 20.04.2021, не виконаний. За результатами обстеження здійснено припис, відповідно до якого споживачу необхідно в строк до 20.05.2021 встановити держповірений, технічно справний водомір в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж).

Відповідно до акту про обстеження вузла комерційного обліку від 19.05.2021, складеним представником КП "Облводоканал"ЗОР, прилад обліку встановлений не в точці підключення. За результатами огляду вузол обліку не опломбовано та не приймається на абонентський обліку КП "Облводоканал"ЗОР.

У зв'язку з невиконанням споживачем вимог припису, відповідач почав розраховувати плату за надання послуг згідно з п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690, а саме, як суму обсягів за показниками вузлу розподільного обліку та обсягу питної води на полив, розрахованого відповідно до нормативів, затверджених Рішенням Вільнянської міської ради № 43 від 21.02.2019.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання",оснащення будівель вузлами комерційного обліку та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням будівельних норм і правил у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Таке оснащення та відповідна проектна документація не потребують видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла комерційного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, операторами зовнішніх інженерних мереж, виконавцями комунальних послуг; такими вузлами обліку обладнуються усі вводи зовнішніх інженерних мереж у будівлі, крім випадків, передбачених цим Законом, а місце встановлення вузла комерційного обліку визначається відповідно до будівельних норм і правил.

Вказана норма врегульовує те, що при первісному приєднанні до інженерних мереж та встановленні засобу комерційного обліку споживач зобов'язаний оформити проектну документацію, а саме, отримати у виробника послуг технічні умови на приєднання та на підставі таких технічних умов відповідна проектна організація за заявою абонента створює проект на приєднання.

Це унормовано також пунктом 4.1 розділу ІV (Приєднання об'єктів до систем централізованого питного водопостачання та водовідведення) "Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (в редакції, шо діяла на момент виникнення спірних правовідносин), у якому чітко визначено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови, у яких, серед іншого, визначається місце обладнання водомірного вузла (п. 8 типової форми Технічних умов).

Судом встановлено, що відповідач не вимагав від позивача будь-яких нових технічних умов на приєднання до мереж водопостачання чи встановлення комерційного вузла обліку, а лише вимагав у всіх без виключення абонентів, зокрема, й у позивача, первісні технічні умови на приєднання та проект, виконані згідно до вимог п. 4.1 Правил № 190, які мають бути у позивача наявними як власника домоволодіння, навіть якщо останній є набувачем вже облаштованих попередніми власниками будинку мереж. Проте, споживач не надав відповідачу ані технічних умов на приєднання, ані проекту, відповідно до яких була улаштована його водопровідна мережа та встановлено лічильник.

Отже, у позивача була відсутня документація, складена при первісному приєднанні до мереж водопостачання, тому згідно з чинним законодавством таке приєднання можна визначити як самовільне. Та позивач не довів зворотного, зазначаючи лише, що таке приєднання було виконано попереднім власником домоволодіння, та вказуючи на відсутність до нього претензій з боку попереднього виконавця послуг.

Встановлено, що КП "Облводоканал"безпосередньо підпорядковується Запорізькій обласній раді, яка контролює діяльність цього підприємства, затверджує план та напрямки розвитку, бюджет, інвестиції. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями перед Запорізькою обласною радою за виконання завдань та цілей, визначених Статутом.

Запорізькою обласною радою було прийнято рішення від 11.06.2020р. № 21 "Про вжиття заходів із проведення суцільного обліку обсягів питної води, яка подається комунальним підприємством "Облводоканал"ЗОР жителям області", яким визначено вважати обов'язковим встановлення вузлів комерційного обліку питної води, що подається КП "Облводоканал"ЗОР жителям області, у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж, в якій підприємство виступає виконавцем послуг з водопостачання.

Посилання позивача на те, що рішення Запорізької обласної ради № 21 від 11.06.2020 носить лише рекомендаційний характер, а тому на його підставі не можна покладати обов'язок на споживачів, які вже тривалий час приєднані до водопровідних мереж, перенести комерційний прилад обліку, буде порушенням їх прав, оскільки не передбачено чинним законодавством, суд вважає помилковими з огляду на таке.

Відповідно до ст. 144 Конституцій України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В самому п. 1 рішення № 21 від 11.06.2020 зазначено про його обов'язковість в частині встановлення вузлів комерційного обліку питної води, що подається КП "Облводоканал"ЗОР жителям області, у кожній точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж.

Отже, вказане рішення має обов'язковий характер, поширюючись, зокрема, але не виключно, на територію м. Вільнянськ. До того ж, воно є правомірним, оскільки ніким не оскаржено та не скасовано. А покладення обов'язку на споживачів привести у відповідність до чинного законодавства місце розташування комерційного вузла обліку покликано задля ретельного врахування саме із точки вводу спожитої питної води, яка використовується абонентами в поливний сезон для поливу. Це було пов'язано із без обліковою втратою обсягів питної води, зокрема, на полив прибудинкових територій.

Рішенням органу місцевого самоврядування вирішено не тільки підключати нові мережі у точці приєднання до зовнішніх інженерних мереж, але й переобладнання існуючих шляхом перенесення лічильників у вказану точку приєднання.

Пунктом 3 вказаного рішення № 21 від 11.06.2020 Запорізька обласна рада зобов'язувала КП "Облводоканал"ЗОР надавати приписи щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання водопровідної мережі споживача до мереж централізованого водопостачання.

Тому відповідачем правомірно на виконання вказаного рішення та за відсутності у абонентів технічної документації на облаштовану у їх домоволодіннях мережу водопостачання надано таким споживачам приписи щодо обладнання вузлів обліку в точці приєднання водопровідної мережі споживача до мереж централізованого водопостачання.

Такі приписи видано й споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , що належить чоловікові позивача ОСОБА_3 , оскільки ним не було надано на вимогу відповідача ані проекту, ані технічних умов на його водопровідну мережу (поливна площа становить 75 м2).

16.11.2020 складено акт технічного обстеження вказаного домоволодіння, де зафіксовано, що вузол обліку питної води споживача встановлено не на межі майнової належності у точці приєднання (вводу) до зовнішніх інженерних мереж. Тому споживачу надано припис до 16.12.2020 облаштувати вузол обліку та встановити прилад обліку відповідно з фактичним водоспоживанням у точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж).

20.04.2021 проведено технічне обстеження водомірного вузла. Встановлено, що вузол обліку встановлений не в точці підключення, припис від 16.11.2020, станом на 20.04.2021, не виконаний. За результатами обстеження здійснено припис, відповідно до якого споживачу необхідно в строк до 20.05.2021 встановити держповірений, технічно справний водомір в точці розподілу послуг між споживачем та КП "Облводоканал"ЗОР (на межі балансової належності водопровідних мереж).

19.05.2021 складено акт про обстеження вузла комерційного обліку, де зафіксовано, що прилад обліку встановлений не в точці підключення.

Вказані дії відповідача вчинені відповідно до рішення органу місцевого самоврядування та не суперечать нормативним актам, якими унормовано ці правовідносини.

Відповідно до п. 5.2 Правил № 190 (у редакції, яка діяла станом на час виникнення правовідносин), вузли обліку повинні розташовуватись на мережі споживача, як правило, на межі балансової належності мереж виробника (постачальника) та споживача.

Згідно з п. 1.2 Правил № 190, межа балансової належності це лінія розподілу елементів системи водопостачання та водовідведення і споруд на них між власниками або користувачами, тобто це є точкою приєднання.

Таким чином, фактично відповідач на виконання вищевказаних нормативно-правових актів та рішення органу місцевого самоврядування вимагає переносити вузол обліку в точку приєднання інженерних мереж з обов'язковим облаштуванням колодязя згідно з п. 16.1.7 ДБН В.2.5-64:2012.

Виконуючи рекомендацію п. 4 рішення № 21 Запорізької обласної ради, КП "Облводоканал"ЗОР та Вільнянська міська рала Запорізької області додатковою угодою від 10.12.2020 до договору позички № 1 від 30.04.2019 включили пункт 3.1.4., у якому визнали затвердженими Умови користування системами централізованого водопостачання Вільнянської міської територіальної громади, вимоги щодо обладнання вузлів комерційного обліку та порядку приєднання до систем централізованого водопостачання водопровідних вводів нових споживачів у доданій до рішення ЗОР редакції. Тобто ці умови стали невід'ємною частиною Договору позички.

Вказані Умови у п. 10 визначають, що у разі невиконання споживачем приписів та вимог виконавця щодо обладнання вузла обліку в точці приєднання витрати питної води на господарські потреби, що не враховуються встановленим приладом обліку (полиття присадибних ділянок, асфальтового покриття, теплиць, заповнення басейнів, пиття худоби, миття транспорту та інше), розраховуються виконавцем згідно з нормативами питного водоспоживання, затвердженими відповідними рішеннями, та нараховуються споживачу додатково до обсягів, визначених за показаннями приладу обліку. Такий розрахунок запроваджується виконавцем із дати надання припису до дати опломбування представником виконавця вузла обліку, обладнаного споживачем згідно з вимогами виконавця.

Такі положення Умов узгоджуються з вимогами п. 13 "Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення", до встановлення вузла комерційного обліку обсяги споживання наданих послуг визначаються за показаннями вузлів розподільного обліку, а у разі їх відсутності за нормами споживання, встановленими органами місцевого самоврядування. Загальний обсяг споживання наданих послуг у такій будівлі визначається як сума обсягу, визначеного за допомогою вузлів розподільного обліку, та розрахункового обсягу, визначеного за нормою споживання для споживачів, приміщення яких не оснащені вузлами розподільного обліку.

Щодо стверджень позивача, що у разі наявності лічильника води, плата за спожиту воду не може нараховуватись іншим чином, ніж по лічильнику, то це спростовується умовами договору про надання послуг.

Так, у п. 11 договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, сторонами узгоджено, що за наявності засобів обліку води справляння плати за нормативами (нормами) споживання не допускається, крім випадків, передбачених Правилами, цим договором та договором на встановлення засобів обліку.

Отже, за змістом п. 11 договору оплата за воду може бути нарахована не тільки за приладом обліку, та згідно з Правилами допускається інший механізм нарахування оплати у певних випадках.

Зважаючи на все вище наведене, суд не встановив неправомірності дій відповідача щодо нарахування позивачу оплати за воду за поливний період у загальній сумі обсягів за показами лічильника та обсягу питної води на полив, розрахованої за нормативами.

Зважаючи на вищевикладені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними вимог КП "Облводоканал" ЗОР щодо винесення оглядового колодязю з приладом обліку води за межі домоволодіння на територію міста, визнання неправомірними дій КП "Облводоканал" ЗОР щодо відмови ОСОБА_1 , як співвласниці домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , взяти на облік прилад обліку лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 та провести його опломбування, а також зобов`язанняКП "Облводоканал" ЗОР опломбувати засіб обліку води в раніше облаштований оглядовий колодязь на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , поставивши засіб обліку води, а саме лічильник води Е-Т КВ-1,5 № 380066 на абонентський облік.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язанняКП "Облводоканал" ЗОР здійснити за період з 16.11.2020 по теперішній час перерахунок оплати за послуги з водопостачання та водовідведення по особовому рахунку № НОМЕР_1 з нарахування по нормам на нарахування за показниками лічильника, виходячи із об`ємів фактично використаної води згідно показників засобу обліку лічильника води Е-Т КВ-1,5 № 380066, встановленого на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , суд вважає, що вказана вимога взагалі не підлягає задоволенню, оскільки позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушеного права. Претензія щодо заборгованості, правильність нарахування розміру плати за певні види житлово-комунальних послуг (заборгованості за такими), що є різновидом претензії, чинним законодавством як спосіб захисту не передбачений, споживачі вправі у випадку пред'явлення до них вимог про стягнення таких нарахувань заперечувати стосовно них з наданням відповідних доказів. Відповідна правова позиція закріплена в постанові Верховного Суду від 08.04.2020 у справі № 462/5889/16-ц.

Не підлягає задоволенню і вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язанняКП "Облводоканал" ЗОР виготовити технічні умови і проектну документацію за рахунок відповідача згідно розміщенню раніше облаштованого оглядового колодязя з приладом обліку на території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки на підставі ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" споживач зобов'язаний отримати у виробника послуг технічні умови на приєднання та на підставі таких технічних умов відповідна проектна організація за заявою абонента створює проект на приєднання лише при первісному приєднанні до інженерних мереж, тоді як чинним законодавством не передбачено виготовлення технічних умов на приєднання для вже приєднаного абонента. А щодо виготовлення проектної документації, то, по-перше, така документація виготовляється виключно на підставі технічних умов, які, як вже зазначено вище, не передбачено виготовляти для вже приєднаного абонента, та, по-друге, її виготовленням має займатися виключно відповідна проектна організація, тобто організація, яка має ліцензію на виконання даного виду послуг, якої не має відповідач по справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо необхідності відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради (, адреса місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129-А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складений 26.08.2022.

Суддя Наталія Миколаївна Свідунович

26.08.2022