Справа № 724/1802/22
Провадження № 4-с/724/7/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2022 року Хотинський районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого судді Кацаренко І.О.
при секретарі Сенік М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Хотин Чернівецької області скаргу стягувача ОСОБА_1 на дії управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), заінтересовані особи Хотинський районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), ОСОБА_2 ,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 08 вересня 2022 року звернувся зі скаргою на дії управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), мотивуючи скаргу тим, що 17 вересня 2021 року Хотинським районним судом Чернівецької області виданий виконавчий лист в цивільній справі №724/569/20 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про стягнення коштів за договором позики.
Постановою від 25 жовтня 2021 року, винесеною начальником відділу Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Тавлуй О.О., відкрито виконавче провадження по даній справі.
В подальшому відділом державної виконавчої служби у Дністровському районі не було вчинено жодних виконавчих дій, передбачених Законом України «Про виконавче провадження». Стягувачем було направлено до суду скаргу на бездіяльність Хотинського ВДВС у Дністровському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ). Відповідно до ухвали Хотинського районного суду Чернівецької області від 02 серпня 2022 року у справі №724/1343/22 визнано протиправною бездіяльність Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) по виконанню виконавчого провадження ВП №67269108. Зобов`язано Хотинський відділ державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано - Франківськ) здійснити всі необхідні дії, які передбачені розділом VIII Закону України «Про виконавче провадження», наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2831/5 «Про затвердження порядку реалізації арештованого майна», з врахуванням наказу Міністерства юстиції України від 10 червня 2022 року №2343/5 «Про деякі питання примусової реалізації арештованого майна у виконавчому провадженні в період воєнного стану», для реалізації арештованого майна у виконавчому провадження ВП №67269108.
У виконавчому провадженні ВП №67269108 накладено арешт на земельні ділянки, транспортні засоби та інше нерухоме майно, однак Хотинським відділом ДВС в період з відкриття виконавчого провадження по даний час на вказане майно не замовлено звіт про експертну грошову оцінку вартості, у зв`язку з чим існують обставини, що ускладнюють виконання рішення.
Стягувачем було направлено на адресу управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) заяву у виконавчому провадженні ВП №67269108 про вирішення питання про передачу виконавчого провадження ВП №67269108 на виконання з Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) до управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ). Дана заява надійшла до управління 19 серпня 2022 року. Станом на 07 вересня 2022 року відповіді на заяву скаржником не отримано, що є порушенням вимог передбачених інструкцією з організації примусового виконання рішень та Закону України «Про виконавче провадження».
У зв`язку з вищезазначеним ОСОБА_1 просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), що полягає у безпідставному ненаданні відповіді на заяву стягувача від 16 серпня 2022 року у виконавчому провадженні ВП №67269108; 2) зобов`язати управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) розглянути у встановленому порядку заяву стягувача від 16 серпня 2022 року у виконавчому провадженні ВП №67269108.
Учасники справи про дату, час судового розгляду скарги ОСОБА_1 повідомлялись належним чином.
22 листопада 2022 року начальник управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) О.Малий на адресу суду надіслав відзив на скаргу, в якому зазначив, що вважають скаргу ОСОБА_1 від 07 вересня 2022 року на бездіяльність Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) щодо безпідставного ненадання відповіді на заяву скаржника від 16 серпня 2022 року по виконавчому провадженню №67269108 незаконною та просять відмовити у задоволенні скарги. До відзиву долучено наступні копії документів: 1) лист-відповідь ОСОБА_1 №20/246/05.2-09/22 від 07 вересня 2022 року; 2) лист-відповідь адвокату Ватаманюку В.В. №22/202/05.2-05/02 від 12 вересня 2022 року; 3) супровідний лист №05-07/627/22 від 07 вересня 2022 року в.о.начальника Хотинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Лобчук Г.О. про направлення для виконання постанови про передачу виконавчого провадження від 06 вересня 2022 року; 4) відповідь ОСОБА_1 на №б/н від 01 вересня 2022 року; 5) постанова про передачу виконавчого провадження від 06 вересня 2022 року.
Представник скаржника ОСОБА_3 у судове засідання надав письмову заяву, в якій просить слухання справи, призначене на 23 листопада 2022 року, провести без його участі та без участі скаржника. Скаргу підтримують в повному обсязі.
Представник управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) у судове засіання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Представник Хотинського ВДВС у Дністровьському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), у судове засідання не з`явився. На адресу суду надійшло клопотання за підписом в.о.начальника відділу про розгляд скарги ОСОБА_1 у відсутності представника відділу ДВС.
Заінтересована особа ОСОБА_2 у судове засіання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч.2 ст.450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.
Суд, вивчивши скаргу, беручи до уваги наполягання на задоволенні скарги скаржником і його представником, відзив на скаргу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.
Як вбачається з постанови від 25 жовтня 2021 року ВП №67269108 начальником відділу Хотинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Тавлуй О.О. розглянуто заяву про примусове виконання виконавчого листа №724/596/20 від 17 вересня 2021 року, виданого Хотинським районним судом Чернівецької області про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 заборгованості за договором позики від 30 серпня 2019 року в сумі 677 406 доларів США. В результаті розгляду заяви відкрито виконавче провадження.
Ухвалою Хотинського районного суду Чернівецької області від 02 серпня 2022 року у справі №724/1343/22 визнано протиправною бездіяльність Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) по виконанню виконавчого провадження ВП№ 67269108. Зобов`язано Хотинський відділ державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) здійснити всі необхідні дії, які передбачені розділом VIII Закону України «Про виконавче провадження», наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року №2831/5 «Про затвердження порядку реалізації арештованого майна», з врахуванням наказу Міністерства юстиції України від 10 червня 2022 року №2343/5 «Про деякі питання примусової реалізації арештованого майна у виконавчому провадженні в період воєнного стану», для реалізації арештованого майна у виконавчому провадження ВП № 67269108.
ОСОБА_1 16 серпня 2022 року надіслав на адресу управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) заяву у виконавчому провадженні ВП №67269108 про вирішення питання про передачу на виконання виконавчого провадження ВП №67269108 з Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) до управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).
З копії відстеження поштового рекомендованого відправлення вбачається, що управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) заяву ОСОБА_1 отримано 19 серпня 2022 року.
Відповідь з управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) на заяву ОСОБА_1 від 16 серпня 2022 року ОСОБА_1 надіслано 07 вересня 2022 року, його представнику адвокату Ватаманюку В.В. - 12 вересня 2022 року.
Згідно ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Положеннями п.3 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.
Вищевказаному обов`язку виконавця кореспондує передбачене ст.ст.14,15,19 Закону України «Про виконавче провадження», п.9 розділу ІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02 квітня 2012 року (з наступними змінами і доповненнями) далі Інструкція, право стягувача, як сторони виконавчого провадження, заявляти клопотання, обов`язкові для розгляду виконавцем.
Частиною 1 ст.13 Закону України «Про виконавче провадження» під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Аналогічні положення містить п.6 розділу І Інструкції.
Статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII передбачені права і обов`язки сторін та інших учасників виконавчого провадження, і цією нормою права не передбачено право сторін та інших учасників виконавчого провадження надавати вказівки державному виконавцю, як і яким чином здійснювати виконавчі дії, як не передбачено і обов`язку державного виконавця виконувати вказівки сторін та інших учасників виконавчого провадження, як і яким чином здійснювати виконавчі дії.
Абзацами 3 і 4 розділу 5 «Порядок передачі виконавчих документів та виконавчих проваджень» Інструкції передбачено, що питання про передачу виконавчого документа іншому органу державної виконавчої служби вирішується начальником органу державної виконавчої служби вищого рівня (про передачу виконавчого документа з відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - директором цього Департаменту), про що виноситься відповідна постанова (крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 6 цього розділу).
Державний виконавець зобов`язаний не пізніше наступного робочого дня з дня надходження постанови, зазначеної у абзаці третьому цього пункту, винести постанову про передачу виконавчого документа та направити виконавчий документ до відповідного органу державної виконавчої служби.
Відповідно до ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.
Статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» в якості однієї із засад здійснення виконавчого провадження встановлено розумність строків виконавчого провадження.
Нормою ст.55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.
За змістом ст.ст.447,448,451 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно доЦПК України, порушено їхні права чи свободи. Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції. За результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.
Судом встановлено, що заява стягувача ОСОБА_1 про передачу на виконання ВП №67269108 з Хотинського відділу державної виконавчої служби у Дністровському районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) до управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) отримана управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 19 серпня 2022 року.
На переконання суду, порушуване у заяві питання не потребувало додаткових перевірок і вивчень, а тому заява ОСОБА_1 від 16 серпня 2022 року повинна була розглянута протягом 15 днів, тобто по 03 вересня 2022 року включно, з надісланням постанови про передачу виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня, а саме 05 вересня 2022 року, чого зроблено управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) не було в порушення вимог ст.20 Закону України «Про звернення громадян» і розділу 5 Інструкції «Про порядок передачі виконавчих документів та виконавчих проваджень».
Будь-яких конкретних правових доказів про дотримання та виконання управлінням вимог п.3 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року 1404-VIII та ст.20 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР суду не надано і судом не здобуто.
Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті викладених вище норм законодавства, суд приходить до висновку, що в ході розгляду справи знайшов своє підтвердження заявлений стягувачем факт його звернення в порядку реалізації своїх прав як сторони виконавчого провадження до управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) із відповідною заявою, яку управління повинно було розглянути в строки, передбачені законом. Однак дана відповідь надіслана скаржнику з порушенням, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про допущення управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) неправомірної бездіяльності, яка полягає у розгляді згаданої заяви ОСОБА_1 від 16 серпня 2022 року з порушенням вимог Закону України «Про звернення громадян» і Інструкції з організації примусового виконання рішень.
Тому вимоги скарги в частині визнання протиправною бездіяльність управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), що полягає у безпідставному наданні відповіді на заяву стягувача від 16 серпня 2022 року у виконавчому провадженні ВП №67269108 з порушенням вимог Закону України «Про звернення громадян» і Інструкції з організації примусового виконання рішень, є обґрунтованими і такими, що задовольняються.
Що ж стосується зобов`язання управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) надати відповідь на заяву стягувача від 16 серпня 2022 року у виконавчому провадженні №67269108, то суд приходить до висновку, що ці вимоги скаржника не підлягають задоволенню, оскільки скаржником ОСОБА_1 отримано відповідь на його заяву.
За таких обставин скарга задовольняється частково.
На підставі викладеного та керуючись ст.55 Конституції України, ст.ст.2,13-15,18,19,28,39,74, Закону України «Про виконавче провадження», п.6 розділу І, п.9 розділу ІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, ст.ст.247 ч.2, 258-261, 263, 268, 272, 353, 354, 355, 447, 448, 451 ЦПК України, суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити частково скаргу стягувача ОСОБА_1 на дії управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), заінтересовані особи Хотинський районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), ОСОБА_2 .
Визнати протиправною бездіяльність управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), що полягає у безпідставному надані відповіді на заяву стягувача від 16 серпня 2022 року у виконавчому провадженні ВП №67269108 з порушенням вимог Закону України «Про звернення громадян» і Інструкції з організації примусового виконання рішень.
У задоволенні інших вимог скарги відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Хотинський районний суд в 15-ти денний строк з дня проголошення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Суддя Інна КАЦАРЕНКО