Справа № 185/152/20
Провадження № 2/185/2269/22
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28 листопада 2022 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Болдирєвої У.М.

з участю секретаря судового засідання Бублик А.В.

прокурора Ленченко О.О.

представника позивача Вербківської сільської ради - Горбатенка О.О.

представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Сулейманова Ю.К.

представника відповідача Павлоградської РДА Архипенко О.І.

представника третьої особи ГУ Держгеокадастру - Тарана А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Павлограді цивільну справу за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович про визнання незаконним розпорядження про передачу в оренду земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2020 року керівник Павлоградської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа Вербківська сільська рада про визнання незаконним розпорядження про передачу в оренду земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

З урахуванням змін та уточнень заявлені такі позовні вимоги:

-визнати незаконним розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року,

-визнати протиправною та скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0960, проведену за Павлоградською районною державною адміністрацією на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Юрченка Дмитра Сергійовича № 46561694 від 19 квітня 2019 року про реєстрацію права власності земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року з одночасним припиненням речових прав Павлоградської районної державної адміністрації на земельну ділянку,

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 29 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 ,

-зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення, площею 29,5057га, кадастровий номер :01:003:0960, розташована на території Вербківської сільської ради.

Ухвалою від 20 серпня 2020 року був залучений до участі у справі державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

Наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік та територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, до якого входить Павлоградська окружна прокуратура (юрисдикція - Павлоградський район).

Ухвалою від 08 липня 2022 року за клопотанням прокурора залучено до участі у справі правонаступника позивача Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вербківську об`єднану територіальну громаду в особі Вербківської сільської ради, а також залучено до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Позиція позивача

В обґрунтування позову прокурор посилається на наступне:

-спірна земельна ділянка передана у комунальну власність Вербківської територіальної громади згідно акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності в комунальну від 21 грудня 2018 року, однак право комунальної власності за Вербківською сільською радою не зареєстровано,

-ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Дніпропетровської області і є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах,

-порушення інтересів держави полягає у вибутті з користування держави земельних ділянок сільськогосподарського призначення за відсутності волі власника і всупереч встановленого законом порядку,

-ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області заходи, спрямовані на захист порушених інтересів держави, не здійснені, не проведена претензійно-позовна робота, спрямована на скасування розпорядження голови Павлоградської РДА про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки,

-необхідною умовою для передачі в оренду земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є рішення уповноваженого органу виконавчої влади,

-спірна земельна ділянка є державною власністю, відноситься до земель запасу та не підлягає паюванню,

-станом на 2018 рік у Павлоградської РДА були відсутні повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту,

-17 квітня 2019 року власником спірної земельної ділянки безпідставно зареєстровано Павлоградську районну державну адміністрацію.

Представник Вербківської сільської ради згідно поданого 01 вересня 2020 року пояснення вважає, що розпорядження голови Павлоградської РДА від 29 грудня 2018 року прийнято за межами повноважень і є незаконним, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0960 не розпайована, тому що відноситься до категорії сільськогосподарських угідь «пасовища», а при паюванні земель колективної власності КСП ім.Ульянова проведено паювання ріллі та сіножатей.

Згідно пояснення, поданого 24 вересня 2020 року сільським головою ОСОБА_2 , спірна земельна ділянка не набула статусу нерозподіленої (невитребуваної), тому не могла бути передана в оренду за розпорядженням голови Павлоградської РДА.

Заперечення відповідачів

Представником відповідача ОСОБА_1 подано відзив на позов, згідно якого позовні вимоги не визнаються з таких підстав:

-відповідно до законодавства, чинного на момент видання оскаржуваного розпорядження голови Павлоградської РДА та укладення оскаржуваного договору, районні державні адміністрації мали повноваження передавати в оренду для використання за цільовим призначенням нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за межами населених пунктів,

-спірна земельна ділянка була надана в оренду із земель, які перебували у колективній власності КСП ім.Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність,

-згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 01 жовтня 2019 року у справі № 922/2723/17, нерозподілені земельні ділянки частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку,

-спірна земельна ділянка належить до розпайованої землі за Державним актом на право колективної власності на землю (визначений розмір земельної частки (паю) у колективній власності на землю без виділення земельних ділянок у натурі), але не була розподілена, тому вона не відноситься до земель державної чи комунальної власності,

-Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області законодавчо не наділене повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, оскільки це суперечить вимогам ч.4 ст.122 ЗК України,

-На час видання оскаржуваного розпорядження та укладення оскаржуваного договору Вербківська сільська рада не мала будь-яких прав та повноважень щодо земельної ділянки колективної власності членів КСП,

-На час видання оскаржуваного розпорядження земельні ділянки, що перебували у колективній власності та були розпайовані між власниками часток (паїв), які були внесені до списку, що додається до Державного акту на право колективної власності, за спеціальною нормою закону перебували у розпорядженні відповідних районних державних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, тому саме Павлоградська РДА мала повноваження надавати спірну земельну ділянку в оренду,

-Оскільки предметом договору оренди землі є земельна ділянка, яка входила до земель колективної власності КСП ім.Ульянова, які були розпайовані між власниками земельних часток (паїв), позовна вимога про визнання цього договору недійсним не стосується захисту цивільних прав позивача та держави.

11 вересня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву голови Павлоградської райдержадміністрації, за змістом якого Павлоградська РДА позовні вимоги не визнає, оскільки на момент прийняття розпорядження спірна земельна ділянка у власності громадян не перебувала, а отже відноситься до категорії нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). Згідно діючого на той час законодавства районні державні адміністрації мали повноваження на передачу в оренду для використання за цільовим призначенням нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок за межами населених пунктів.

Позиція третіх осіб

Згідно пояснення представника ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04 вересня 2020 року, позов підлягає задоволенню,оскільки належним розпорядником спірної земельної ділянки з 21 грудня 2018 року є Вербківська об`єднана територіальна громада відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5230/15-18-СГ про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0960.

Державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович у судове засідання не з`явився, письмових пояснень щодо позову або відзиву не подав.

Фактичні обставини, встановлені судом

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 13 грудня 2018 року, наданого на запит Павлоградської РДА, земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0960 розташована на території В`язівоцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, є державною власністю. Державна реєстрація земельної ділянки проведена 24 жовтня 2013 року Управлінням Держземагентства у Павлоградському районі Дніпропетровської області на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» (том 1, а.с.28).

Згідно з кадастровим планом та експлікацією земельних угідь, спірна земельна ділянка площею 29,5057 гектарів відноситься до виду земельних угідь «пасовища» (том 1, а.с.29).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі (том 1 а.с.31-34).

У додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року під номером 223 значиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0960 , відомості про обтяження відсутні (том 1 а.с.34).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24 грудня 2019 року спірна земельна ділянка є державною власністю, власник Павлоградська районна державна адміністрація.

Також зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 29 грудня 2018 року, укладеного між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , розпорядження Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року.

Рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень прийнято державним реєстратором Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Юрченком Дмитром Сергійовичем (том 1 а.с.35-37).

Державну реєстрацію зді йснено 17 квітня 2019 року.

Підставою виникнення права власності зазначено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 16 червня 2013 року.

Розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації від 29 грудня 2018 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), надано ОСОБА_1 спірну земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебували у колективній власності КСП ім.Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту на території Вербківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1 а.с.43).

29 грудня 2018 року між орендодавцем Павлоградською районною державною адміністрацією та орендарем ОСОБА_1 був укладений договір оренди спірної земельної ділянки (том 1 а.с.44-47).

Згідно пунктів 2.1, 2.4 договору оренди, земельна ділянка, яка передається в оренду відноситься до виду земельних угідь «пасовища», категорія земель землі сільськогосподарського призначення державної власності, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

Згідно пункту 4.3 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок Вербківської сільської ради відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно пункту 5.1, 5.2 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду відповідно до її цільового призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За повідомленням Вербківської сільської ради від 17 грудня 2019 року, спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу та згідно Плану поділу земельних ділянок на земельні частки (паї) не підлягає паюванню. При паюванні земель колективної власності було проведено паювання ріллі та сіножатей, пасовища паюванню не підлягали і в подальшому були віднесені до земель державної власності (том 1 а.с.50).

За повідомленням відділу Держгеокадастру станом на 31 грудня 2018 року відсутні невитребувані земельні частки (паї) по колишньому КСП ім.Ульянова. У зв`язку з відсутністю протоколу жеребкування земельних часток (паїв) по КСП ім.Ульянова, немає відомостей щодо нерозподілених земельних часток (паїв) (том 1 а.с.51).

За інформацією, наданою Відділом у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0960 згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель складається з угідь пасовища та числиться в рядку «Землі запасу» (шифр 94). Земельна ділянка була сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів) на території Павлоградського району Дніпропетровської області , розробленої згідно розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-560/0/3-13 від 25 грудня 2013 року (том 1 а.с.150).

Згідно з інформацією Відділу у Павлоградському районі ГУ Держгеокадастру, що надана голові Павлоградської райдержадміністрації в листі № 14-4-0.181-1243/121-18 від 12 грудня 2018 року, земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0960 на території Вербківської сільської ради не надана у власність та постійне користування юридичним та фізичним особам. Згідно державного акту на право колективної власності серії ДП, що виданий колгоспу імені Ульянова та зареєстрований 17 лютого 1997 року за № 16 зазначена земельна ділянка перебувала у колективній власності (том 1 а.с.197).

Норми права, які застосував суд

Розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року містить посилання на норми закону, якими керувався голова райдержадміністрації, зокрема на статтю 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та пункт 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04 лютого 2004 року №122.

Згідно статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у редакції, що діяла станом на день прийняття розпорядження, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням

відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на

земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04 лютого 2004 року №122, в редакції, що була чинною на день прийняття оскаржуваного розпорядження, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Таким чином станом на 29 грудня 2018 року Павлоградська районна державна адміністрація мала повноваження щодо надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності.

Спірна земельна ділянка, яка відноситься до земельних угідь «пасовища», перебувала у колективній власності КСП імені Ульянова, була розпайована згідно рішення районної державної адміністрації щодо затвердження розмірів земельної частки (паю), а саме розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації від 17 березня 1997 року №123-р (том 1 а.с.196-197).

Паювання спірної земельної ділянки відбулося після визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю. При цьому спірна земельна ділянка на момент прийняття оскаржуваного рішення не була розподілена, тобто не надана у власність та постійне користування юридичним чи фізичним особам.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, зробленим у постанові від 01 жовтня 2019 року у справі № 922/2723/17, сформовані земельні ділянки, які відносяться до нерозподілених земельних часток (паїв), не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Таким чином розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року було прийнято в межах його повноважень згідно діючого на той час законодавства, тому відсутні підстави для визнання його незаконним.

Позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди та витребування земельної ділянки є похідними від позовних вимог про визнання недійсним зазначеного розпорядження і також не підлягають задоволенню.

Позовна вимога про визнання протиправною та скасування реєстрації права власності на земельну ділянку, проведену за Павлоградською районною державною адміністрацією 19 квітня 2019 року , з одночасним припиненням речових прав Павлоградської районної державної адміністрації на земельну ділянку, також не підлягає задоволенню, оскільки на теперішній час власником земельної ділянки є територіальна громада в особі Вербківської сільської ради, 26 липня 2021 року у Державний реєстр внесено відповідний запис, скасування попередньої реєстрації права власності ніяк не вплине на права та обов`язки сторін.

Власником спірної земельної ділянки на теперішній час є Вербківська сільська рада, до якої перейшли права та обов`язки орендодавця за договором оренди від 29 грудня 2018 року відповідно до положень статті 148-1 Земельного кодексу України.

Як передбачено пунктом 11.5 договору оренди від 29 грудня 2018 року, перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Розподіл судових витрат

При зверненні до суду прокуратурою сплачений судовий збір за чотири вимоги немайнового характеру 7684 грн.

Згідно з частиною 1 статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Тому судові витрати на сплату судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 264-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позову керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович про визнання незаконним розпорядження про передачу в оренду земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Повне судове рішення складено 29 листопада 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у Дніпровський апеляційний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

-Павлоградська окружна прокуратура, 51400 Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Світличної Ганни, 64-А, ,

-Вербківська сільська рада, 51453 Дніпропетровська область, Павлоградський район, с.Вербки, вул.Матросова, 20, ,

- ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

-Павлоградська районна державна адміністрація, 51400 Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Центральна, 98, ,

-Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, 49004 м.Дніпро, пр.Олександра Поля, 2, ,

-державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович, 52070 Дніпропетровська область, Дніпровський район, село Новоолександрівка, вулиця Сурська, будинок 74.

Суддя У.М. Болдирєва