Справа № 452/3203/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" жовтня 2022 р. м. Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Галина В.П.,

секретар судового засідання Задорожна В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним і скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій,

за участю представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, а саме: просив визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 04 серпня 2018 року № 14 в частині зняття його разом із членами сім`ї у складі чотирьох осіб з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 та зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного користування у військовій частині НОМЕР_1 , для отримання житла за рахунок житлового фонду з датою первинної постановки на облік його, дружини ОСОБА_4 , синів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , тобто з 07 листопада 2005 року. В обґрунтування позову посилався на те, що він пенсіонер ЗСУ, звільнений із військової служби у запас відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), згідно наказу №68 від 23.03.2020 року по стройовій частині командира військової частини НОМЕР_1 .

Позивач перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 07 листопада 2005 року по 04.08.2021 року як особа, що потребує поліпшення житлових умов зі складом сім`ї: 4 особи - позивач ОСОБА_1 , 1974 р.н., дружина - ОСОБА_4 , 1982 р.н., сини - ОСОБА_5 , 2002р.н., ОСОБА_6 , 2006 р.н.

На момент звільнення вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України становила 24 роки 9 місяців 6 днів, пільгова вислуга - 27 років 8 місяців.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04 серпня 2021 року, оформленим протоколом № 14, позивача разом із членами сім`ї знято з квартирного обліку, з посиланням на те, що підстава звільнення військовослужбовця не передбачає права останнього перебувати на квартирному обліку.

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 04.08.2021 р. №579ад позивача разом із членами сім`ї 4 особи виключено із списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

З такими діями відповідача позивач не згідний та вважає їх протиправними, тому просить задовільнити пред`явлений ним позов.

22.08.2022 року представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що військова частина з позовними вимогами не згідна, вважає, що вимоги позивача є безпідставними.

Відповідно до абз. 1 п. 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Тобто у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з тим, що вони не виявили бажання продовжувати військову службу під час дії особливого періоду, не передбачено полишення їх на квартирному обліку у військових частинах.

На виконання статті 12 Закону прийнято Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок ), який пунктом 3 закріплює аналогічні з вимогами Закону приписи, щодо забезпечення військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членів їх сімей жилими приміщеннями для постійного проживання, а пунктом 29 категорії військовослужбовців, які мають право залишатись на квартирному обліку при звільненні з військової служби.

Пунктом 29 Порядку визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно - експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Цей перелік є вичерпним і не підлягає тлумаченню, яке б його розширювало.

Пунктом 31 Порядку визначено, що житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків передбачених законодавством.

Хоча Порядок не містить прямої норми цього щодо зняття з квартирного обліку військовослужбовців звільнених з військової служби у зв`язку з закінченням терміну контракту, пункт 31 містить імперативні вимоги, що житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законом.

Крім того, пп. 3 п. 26 «Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» також передбачено зняття громадян з квартирного обліку у разі припинення їх трудових відносин з організацією або установою, у якій вони перебувають на квартирному обліку.

Представником відповідача зазначено, що у відповідності до того, що військовослужбовець був звільнений у зв`язку з пунктом «к» пунктом 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», тобто позивач у добровільному порядку не виявив бажання продовжувати військову службу, а тому ця підстава не передбачає залишати ОСОБА_1 на квартирному обліку. Таким чином, законодавець визначає виключні підстави для залишення особи на квартирному обліку, зважаючи на вищенаведене, житлова комісія в/ч НОМЕР_1 на час звільнення позивача з військової служби мала правові підстави для прийняття рішення про його зняття з квартирного обліку, а командування військової частини - для видачі наказу №579ад від 04.08.2021 року, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На думку представника відповідача, наведені вище обставини в сукупності свідчать про безпідставність поданого позову та необґрунтованість доводів позивача на його підтримку, враховуючи наведене, просив в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

22.09.2022 року представником позивача адвокатом Куцалаба Г.В. подано до суду відповідь на відзив, де зазначено, що системний аналіз норм права свідчить про те, що військовослужбовець, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени його сім`ї мають право на отримання житла, а отже на перебування на квартирному обліку, як такі, що потребують покращення житлових умов.

При зарахуванні ОСОБА_1 на квартирний облік на отримання житла зі складом сім`ї з чотирьох осіб та перебування на квартирному обліку порушень житловою комісією та позивачем не допущено, під час проходження військової служби на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався і перебував на обліку для поліпшення житлових умов, вислуга років у Збройних Силах України становить 27 років 8 місяців, підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов не настали, що свідчить про наявність правових підстав для задоволення позову.

Позивач як військовослужбовець має вислугу понад 20 років, з 07.11.2005 року перебуває на квартирному обліку, як такий, що потребує покращення житлових умов, не реалізував своє житлове право не зі своєї вини, звільнений в запас за закінченням строку дії контракту.

За таких обставин, рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2021 року, оформлене протоколом № 14 про зняття ОСОБА_1 разом із членами сім`ї з квартирного обліку суперечить положенням ст.47 Конституції України, ч. 1 ст.12 Закону №2011-ХІІ та п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, а отже є незаконним та підлягає скасуванню.

З огляду на вказане, пояснення та аргументи, викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву представник позивача вважає безпідставними, а зроблені правові висновки щодо законності зняття позивача разом з членами його сім`ї з квартирного обліку - помилковими. Враховуючи наведене, просила суд задовольнити позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, представник позивача адвокат Куцалаба Г.В. під час розгляду справи по суті в судовому засіданні позов підтримала, просила задовільнити. У підтримання позовних вимог посилалась на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечила, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву.

Вислухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Із довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 м. Новий Калинів Львівської області № 19/14 від 09.08.2021 року відомо, що майор запасу ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 із 07.11.2005 року по 04.08.2021 року та житлом за рахунок Міністерства оборони України (постійним, службовим) не забезпечувався (а.с. 84).

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 68 від 23.03.2020 року відомо, майор ОСОБА_1 вибув з військової служби у запас відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) з правом носіння військової форми одягу (а.с. 85).

Як вбачається із витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 14 від 04.08.2021 року та витягу з наказу № 579ад від 04.08.2021 року «Про зняття з обліку військовослужбовців (звільнений з військової служби) та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов», на підставі пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, яка діяла до 23.04.2021 року та пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», у зв`язку зі звільненням майора ОСОБА_1 з військової служби у запас відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок», постановлено зняти з обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 майора запасу ОСОБА_1 , 1974р.н., складом сім`ї 4 особи: (він, дружина - ОСОБА_4 , 1982 р.н., син - ОСОБА_5 , 2002 р.н., син - ОСОБА_6 , 2006 р.н.) та виключити зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 82-83).

Із розрахунку № 1396 вислуги років військовослужбовця на пенсію відомо, що на момент звільнення вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України становила 24 роки 9 місяців 6 днів, пільгова вислуга - 27 років 8 місяців (а.с. 86).

Відповідно до ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно, або за доступну для них плату відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 року затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

У пункті 24 вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Також у п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком,

станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 30 Порядку, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: - поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; - засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; - подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; - в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно п. 3 Порядку, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житом для постійною проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Зазначені норми права вказують на те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337 (діючої на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно з пунктом 2.19 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці 1 пункту 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, наведені норми цієї Інструкції також передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги.

Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК Української РСР передбачено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Судом встановлено, що позивач перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 07 листопада 2005 року по 04.08.2021 року як особа, що потребує поліпшення житлових умов зі складом сім`ї 4 особи. Звільнений з військової служби у запас відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військові службу». На момент звільнення вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України становила 24 роки 9 місяців 6 днів, пільгова вислуга - 27 років 8 місяців. Винятків, передбачених п. 30 Порядку та п. 2.19 Інструкції щодо зняття військовослужбовців з квартирного обліку щодо позивача не встановлено.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, про наявність порушення житлового права позивача та членів його сім`ї, законність заявлених ним позовних вимог, відтак позов є підставним та підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 04 серпня 2018 року № 14 в частині зняття майора запасу ОСОБА_1 разом із членами сім`ї у складі чотирьох осіб з квартирного обліку поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного користування у військовій частині НОМЕР_1 , для отримання житла за рахунок житлового фонду з датою первинної постановки на облік ОСОБА_1 , 1974 року народження, дружини - ОСОБА_4 , 1982 року народження, сина - ОСОБА_5 , 2002 року народження, сина - ОСОБА_6 , 2006 року народження, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, і може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання АДРЕСА_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , адреса для листування АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 .

Повне судове рішення буде складено 10.11.2022 року.

Суддя