Справа №: 343/1589/22
Провадження №: 2-о/0343/62/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Тураша В. А.,

секретаря Лукань О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засiданнi в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту здійснення постійного догляду, суд-

В С Т А Н О В И В:

В Долинський районний суд Івано-Франківської області 23 вересня 2022 року поступила заява ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту здійснення постійного догляду.
Заявник просить встановити факт, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є єдиною особою, яка зайнята постійним доглядом за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка за висновком лікарсько консультативної комісії КНП «Центр первинної медичної допомоги» від 08.07.2022 № 130/5 потребує постійного догляду.

Свої вимоги мотивує тим, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , здійснює постійний догляд за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка є його бабусею. Згідно рекомендації наданих висновком лікарсько консультативної комісії КНП «Центр первинної медичної допомоги» про наявність порушень функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги на непрофесійній основі форми № 080-4/о, від 08.07.2022 № 130/5 - ОСОБА_2 потребує отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі в силу ряду хронічних захворювань описаних в довідці до акту (копії документів додаються). Зазначений догляд бабусі він забезпечує самостійно.

З бабусею вони проживають разом, він піклується та доглядає за нею, прибирає житло, готує їжу, купує необхідні ліки та контролює їх прийом, сплачує комунальні послуги.

Крім цього в особи, що потребує постійного догляду, окрім нього, немає інших осіб, що можуть здійснювати такий догляд. В будинку зареєстрована також його мама, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка є невісткою ОСОБА_2 , однак вона працює в Головному управлінні державної податкової служби Івано-Франківської області та не може забезпечувати такий догляд своїй свекрусі, а його батько, ОСОБА_4 , який є сином ОСОБА_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , чоловік ОСОБА_2 , ОСОБА_5 також помер ІНФОРМАЦІЯ_6 . Дані факт підтверджуються актом обстеження від 12 липня 2022 року №16, свідоцтвом про смерть та копією трудової книжки. Крім цього з метою забезпечення повноцінного догляду, він змушений був припинити реєстрацію своєї підприємницької діяльності.

Відповідно до висновків ЛКК та довідки 159/6 від 12 серпня 2022 року, він, ОСОБА_1 , є здоровим та може здійснювати догляд за хворою людиною.

Таким чином він є єдиною особою, яка зайнята постійним доглядом за ОСОБА_2 , що його потребує, відповідно до законодавства України та відповідно може його здійснювати.

Призначити догляд як соціальну послугу через Відділ соціального захисту населення Калуської районної адміністрації він не зможе, оскільки дана соціальна допомога є видом компенсації від держави особі, яка надає соціальну послугу на непрофесійній основі та може бути призначена йому, як особі що здійснює постійний сторонній догляд тільки за відсутності у нього доходу.

Отже, оскільки його сукупний дохід перевищує прожитковий мінімум для сім`ї, то він не має права на призначення такого виду компенсації, що в свою чергу підтвердило б факт здійснення постійного стороннього догляду, про що також свідчить відповідь на запит від 06.09.2022 № 2132/01-04 та рішення про призначення компенсації на догляд від 03.08.2022.

У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України відповідно до ч.1 Закону України від 15 серпня 2022 року № 2501-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 574/2022 "Про продовження строку проведення загальної мобілізації", таким чином продовжено строк мобілізації до 21.11.2022.

Він є військовозобов`язаним і в будь який час може у встановленому законом порядку бути призваним до Збройних Сил України. В такому випадку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 залишиться без постійного стороннього догляду, який ніхто інший їй не забезпечить. Це поставить особу з особливими потребами у скрутну життєву ситуацію, яка з часом може призвести до тяжких наслідків.

Тому, з метою врахуванням даного факту командуванню територіального центру комплектування та соціальної підтримки йому потрібно підтвердити у судовому порядку здійснення догляду за особою, яка за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у зв`язку з відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд, так як у інший спосіб підтвердити даний факт не має можливості.

Встановлення факту здійснення ним постійного догляду за ОСОБА_2 обумовлене необхідністю тимчасового звільнення його від призову за мобілізацією на військову службу, як зайнятого постійним доглядом за особою, що його потребує, відповідно до законодавства України (а.с.1-4).

Ухвалою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 вересня 2022 року - прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 343/1589/22 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту здійснення постійного догляду. Призначено підготовче судове засідання (а.с.25).
Ухвалою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 жовтня 2022 року - закрито підготовче провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту здійснення постійного догляду та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.32).
Заявник ОСОБА_1 та його представник адвокат Комарницький Е.Г. (ордер серії АТ №1029974 а.с.29-30) в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали, зіславшись на викладені в заяві обставини. Просили заяву задоволити. Заявник ОСОБА_1 додатково пояснив, що після припинення ним підприємницької діяльності до Відділу соціального захисту населення Калуської РДА щодо призначення догляду за ОСОБА_2 яка потребує такого постійного догляду,він не звертався, а тому будь-якого рішення вказаним органом не приймалось. Він також не оскаржував дії Відділу соціального захисту населення Калуської РДА , які виразились у винесенні 03.08.2022 рішення про відмову в призначення компенсації особі , яка надає соціальну послугу з догляду на непрофесійній основі. Адвокат Комарницький Е.Г. в судовому засіданні додатково пояснив, що в даному випадку заявник просить встановити юридичний факт здійснення постійного догляду за ОСОБА_2 , яка за висновком ЛКК КНП "Центр первинної медичної допомоги" від 08.07.2022 №130/5 потребує такого постійного догляду, а тому в даному випадку відсутній спір про право.

Представник заінтересованої особи: ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_6 (довіреність №6/1182 від 10.12.2021 а.с.49) в судовому засіданні просив відповідно до ст. 315 ЦПК України, залишити заяву ОСОБА_1 без розгляду. У разі відмови в задоволені клопотання, просить суд в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити повністю , з підстав викладених у письмових пояснення наданих суду (а.с.36-37).

В останнє судове засідання представник заінтересованої особи ОСОБА_6 не з`явився, подав клопотання , згідно якого просить розглянути справу №343/1589/22 за відсутності представника ІНФОРМАЦІЯ_7 , взяти доводи останнього, викладені в письмових поясненнях, озвучених в попередніх судових засіданнях та відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 (а.с.61)
Суд , вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку:
Відповідно до положень ст. 19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного); 3) окремого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Ст. 293 ЦПК України визначено перелік справ, які розглядаються судом в порядку окремого провадження, зокрема відповідно до п.5 ч.2 даної статті такими є справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.294 ЦПК України, справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду.

Ч. 1 ст. 315 ЦПК України, визначено перелік справ по встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Тобто у даній частині ст. 315 ЦПК України, ідеться про умови, за яких можливе встановлення інших юридичних фактів, крім тих, які перераховані у ч. 1 ст. 315 ЦПК. До таких умов віднесено: 1) встановлюваний факт повинен бути юридичним, тобто від його встановлення у особи виникають, змінюються або припиняються особисті чи майнові права; 2) якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 5 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

В пункті 2 вищевказаної постанови судам роз`яснено, що при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.
Як вбачається з заяви ОСОБА_1 просить встановити факт , що він є єдиною особою, яка зайнята постійним доглядом за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,яка за висновком ЛКК КНП "Центр первинної медичної допомоги" від 08.07.2022 №130/5 потребує постійного догляду.

Заявником не вказано у заяві та не надано в судовому засіданні відповідних документів, що він використав всі передбачені законодавством можливості щодо встановлення даного факту в позасудовому порядку.

Законодавство України передбачає оформлення постійного догляду з відповідними соціальними виплатами на догляд за такими категоріями осіб, що потребують догляду: за дітьми з інвалідністю; за особами з інвалідністю; за іншими громадянам похилого віку та хворими, які за висновком лікарсько-консультаційної комісії потребують постійного стороннього догляду і не здатні до самообслуговування.

Відповідно до Закону України «Про соціальні послуги», надавачі соціальних послуг,це юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Відповідно до положень ст.13 Закону України "Про соціальні послуги", фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є, зокрема: невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Кабінет Міністрів України 23 вересня 2020 року прийняв постанову № 859, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Суд звертає увагу, що факт постійного надання соціальних послуг (догляду) інвалідам та хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, може бути встановлений структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі із дотриманням Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 із змінами та доповненнями.

Рішення про призначення особи надавачем соціальних послуг приймається відповідним органом соціального захисту у спрощеному порядку під час воєнного стану на підставі заяви особи, яка такого догляду потребує.

Тобто, звконодавством України визначено порядок встановлення факту постійного надання соціальних послуг (догляду) інвалідам та хворим, про встановлення якого просить заявник.

В заяві ОСОБА_1 не зазначає причин неможливості одержання документів, що посвідчують факт надання ним постійного догляду за ОСОБА_2 у відповідного компетентного органу соціального захисту, не надає документів про те, що він є надавачем соціальних послуг та, або витягу з реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

01 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства (далі КАС України), який визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.
Ч.1 ст. 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.
Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належить вирішення спорів фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Питання , з яким звернувся заявник ОСОБА_1 до суду, повинно вирішуватись в позасудовому порядку з врахуванням вимог Закону України "Про соціальні послуги",постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 із змінами та доповненнями, а в разі відмови суб`єкта владних повноважень -Відділу соціального захисту населення Калуської РДА у встановленні факту постійного догляду, він вправі оскаржити такі дії чи бездіяльність в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України- суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа на підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Таким чином, провадження у даній справі підлягає закриттю згідно з п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 255, 258, 259, 260,261, 293, 294, 315,318, 354 ЦПК України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту здійснення постійного догляду - закрити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду .
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлено в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Суддя Долинського районного суду В.А.Тураш

Повний текст ухвали складено 25.11.2022