Дата документу 29.11.2022
Справа № 334/3646/22
Провадження № 2/334/2466/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2022 року м. Запоріжжя

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючої: судді Телегуз С.М., за участю секретаря Стрельченко А.А., розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз", Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжгаз Збут" про захист прав споживачів, -

ВСТАНОВИВ:

01.09.2022 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз", ТОВ "Запоріжгаз Збут" про захист прав споживачів.

05.09.2022 року ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено до порядку в спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позову посилаються на те, що позивачі зареєстровані, мешкають та є власниками житлових приміщень в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 , в даному будинку створено ОСББ «Рельєфна-6» на підставі Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

На ОСОБА_1 (квартира АДРЕСА_2 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 , на ОСОБА_2 (квартира 7) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_2 , на ОСОБА_3 (квартира АДРЕСА_3 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_3 , на ОСОБА_4 (квартира АДРЕСА_4 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_4 , на ОСОБА_5 (квартира 47) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_5 , на ОСОБА_6 (квартира АДРЕСА_5 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_6 , на ОСОБА_7 (квартира АДРЕСА_6 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_7 , на ОСОБА_8 (квартира АДРЕСА_7 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_8 , на ОСОБА_9 (квартира 60) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_9 , на ОСОБА_10 (квартира АДРЕСА_8 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_10 , на ОСОБА_11 (квартира 96) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_11 .

Вони, як побутові споживачі природного газу, житлові приміщення яких обладнані лише однією газовою плитою для приготування їжі, споживають та ведуть розрахунки за спожитий газ відповідно до норм встановлених законодавством України, до встановлення в їх житлових приміщеннях лічильників газу. З серпня 2017 року з наданих ТОВ «Запоріжгаз збут» платіжних документів вони дізналися, ще норми споживання природного газу для них значно зросли.

В зв`язку з чим, позивачі усно звернулися до ТОВ «Запоріжгаз збут» з яким у них укладені договори про постачання природного газу, та АТ «Запоріжгаз», з якими у них укладені договори про приєднання до газової мережі (розподілу природного газу), щодо незаконного нарахування ним підвищеної плати за газ.

Працівники ТОВ «Запоріжгаз збут» на їхні усні звернення повідомили, що вони являються лише постачальниками газу населенню, і приймають плату за нього. Визначенням об`єму спожитого газу побутовим споживачам займається АТ «Запоріжгаз», який подає відповідні дані до ТОВ «Запоріжгаз збут», і вони виставляють рахунки.

АТ «Запоріжгаз» на усні звернення позивачів повідомив, що на багатоквартирний будинок встановлено загальнобудинковий вузол обліку газу (ЗВОГ), відповідно до його показів і проходить нарахування спожитого газу на кожне житлове приміщення, а саме по кількості зареєстрованих в ньому осіб. Тобто ЗВОГ фіксує загальний об`єм газу, який поступив в газову мережу будинку, потім від нього віднімаються показання житлових приміщень, в яких встановлені індивідуальні лічильники газу, і отриманий об`єм рівномірно розподіляється між всіма зареєстрованими в житлових приміщеннях особами.

Крім цього, на питання позивачів, на підставі чого на багатоквартирний житловий будинок, в якому вони є власниками житлових приміщень і співвласниками інженерних мереж, несучих стін, конструкцій, встановили загальнобудинковий вузол обліку газу, та коли ним, як побутовим споживачам, встановлять індивідуальні лічильники газу, АТ «Запоріжгаз» повідомив, що відповідно до програми розвитку газорозподільної мережі м. Запоріжжя, яка прийнята рішенням ПАТ «Запоріжгаз» і затверджена НКРЕКП, Кодексу ГРМ та Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» на даний багатоквартирний будинок було заплановано та встановлено ЗВОГ замість лічильників газу в кожне житлове приміщення. Якщо позивачі хочуть встановити в свої житлові приміщення лічильники газу, то вони можуть це зробити за свої та інші кошти.

Виходячи з цього, позивачі змушені платити за газ не фактично, а за частку загального об`єму газу, який споживається всіма споживачами будинку. При цьому в м. Запоріжжя є багато житлових багатоквартирних будинків, де власникам житлових приміщень, які відносяться до групи споживання природного газу позивачів, вже встановлені індивідуальні лічильники газу.

Позивачі звернулися з письмовими запитами до Голови правління ОСББ «Рельєфна-6» щодо підстав встановлення ЗВОГ на багатоквартирний будинок.

Голова Правління ОСББ «Рельєфна-6» повідомила позивачів в своїх письмових відповідях, що загальнобудинковий лічильник газу був встановлений представниками ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз» самовільно, без будь-яких погоджень з боку ОСББ в березні місяці, а потім через декілька місяців, коли Голова правління ОСББ вимагала надати можливість фіксувати покази даного загальнобудинкового лічильника газу, представники АТ «Запоріжгаз» її змусили підписати договір про монтаж ЗВОГ (хоча він був встановлений задовго до підписання даного договору) та про зняття показів ЗВОГ.

Сам ЗВОГ, який встановлений на багатоквартирний будинок, складається з металевої шафи, яка анкерними болтами прикріплена до стіни багатоквартирного будинку, та вузла обліку газу з додатковими пристроями. Крім цього при встановленні даного загальнобудинкового лічильника газу ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз», повністю змінив конструкцію інженерної мережі газопостачання (газову трубу) багатоквартирного будинку.

Позивачі вважають що дії відповідача щодо не визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок АТ «Запоріжгаз», не визнання, що АТ «Запоріжгаз» відповідно до ст.6 Закону зобов`язано за свій рахунок у термін до 01 січня 2021 року здійснити встановлення побутовим споживачам в квартирах індивідуальних газових лічильників, не проведення перерахунку по нормах споживання природного газу є неправомірними, та такими що порушують законні права позивачів. Крім цього Позивачі вважають, що дії відповідача стосовно прийняття рішення про об`єднання побутових споживачів їх багатоквартирного будинку в єдину групу, встановлення на інженерні мережі їхнього багатоквартирного будинку ЗВОГ, не включення їхнього багатоквартирного будинку в перелік домів, де повинні бути встановлені індивідуальні лічильники газу, є неправомірними, та такими що порушують права позивачів та інших власників житлових приміщень в багатоквартирному будинку з огляду на наступне.

АТ «Запоріжгаз» як суб`єктом ринку природного газу, тобто оператором ГРМ, було прийнято рішення щодо об`єднання побутових споживачів нашого багатоквартирного будинку в єдину групу, та встановлення на наш багатоквартирний будинок загальнобудинкового вузла обліку газу (ЗВОГ). Після прийняття такого рішення, воно було включено в план розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя, який був погоджений НКРЕКП. При цьому дане рішення про об`єднання побутових та інших споживачів в єдину групу більше ні з ким не погоджувалося, та приймалося одноособово ПАТ «Запоріжгаз».

Саме на підставі даного рішення ПАТ «Запоріжгаз» встановив на наш багатоквартирний будинок ЗВОГ, позбавивши нас права, та інших мешканців нашого багатоквартирного будинку, як побутових споживачів, сплачувати за послуги газопостачання (отриманий газ) не виходячи з реального обсягу спожитого газу, а виходячи з обсягу газу спожитого всіма мешканцями багатоквартирного будинку.

Свої дії АТ «Запоріжгаз» виправдовує нормами Кодексу газорозподільних систем та Постановою КМУ №620 від 16.05.2002 року «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку». Це є підзаконні нормативно-правові акти, які мають низшу юридичну силу аніж закони.

Як було вказано вище, ми є побутовими споживачами природного газу, тому наші права та обов`язки закріплені в Законі України «Про захист прав споживачів» та «Про ринок природного газу».

АТ «Запоріжгаз» є єдиним суб`єктом ринку природного газу в м. Запоріжжі, тобто оператором ГРМ, який займається розподілом газу, зобов`язаний встановлювати лічильники газу побутовим споживачам у їх житлові приміщення (є суб`єктом природної монополії).

Виходячи з затвердженої програми розвитку газорозподільної системи розробленою ПАТ «Запоріжгаз», на деякі багатоквартирні будинки повинні бути встановлені в кожне житлове приміщення індивідуальні лічильники газу, а на наш багатоквартирний будинок ЗВОГ.

Так, позивачі приєдналися до Типового договору, оскільки щомісячно споживають природний газ та щомісячно сплачують рахунки за спожитий природний газ. Позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних.

Відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів. З урахуванням вимог ст.5 Закону № 1023-ХІІ, ст.2 Закону № 1875-ІУ волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним.

Питання за чий рахунок повинно проводитися фінансування робіт з оснащення лічильниками газу, регламентується ч.1 ст.3 Закону № 3533-УІ, згідно з якою фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Тому саме на відповідача покладений обов`язок встановлення лічильників газу, лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов`язку на споживачів є неправомірним. Встановлення індивідуальних лічильників газу покладено на оператора ГРМ, яким є АТ «Запоріжгаз», тому він є належним відповідачем по даній вимозі.

Крім цього, 28.09.2016 року Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 60 «Про упорядкування питань щодо встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу», відповідно до п.п. 3,4 якого, міська рада вирішила вказати ПАТ «Запоріжгаз» на недопустимість здійснення реконструкції систем газопостачання, об`єктом якої є виключно або в тому числі монтаж будь-яких будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу або будь-яких конструкцій або їх елементів, призначених для встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу, без попереднього прийняття відповідного рішення з вказаного питання співвласниками багатоквартирних будинків у порядку, передбаченому ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Рекомендувати власникам будинків (квартир), особам, відповідальним за експлуатацію будинків (експлуатаційним організаціям), балансоутримувачам будинків, та оператору газорозподільних систем при врегулюванні між собою договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку, а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку передбачити умови про попереднє встановлення квартирних лічильників газу за рахунок ПАТ «Запоріжгаз» до початку монтажу будь-яких конструкцій або їх елементів, призначених для встановлення загальнобудинкових вузлів обліку природного газу.

Відповідно Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирних будинків», після створення ОСББ власники житлових приміщень стають співвласниками всіх інженерних та інших мереж, а також несучих конструкцій багатоквартирного будинку. Всі рішення щодо проведення ремонту, реконструкції, та встановлення будь-якого обладнання (в даному випадку ЗВОГ) на багатоквартирний будинок, де створено ОСББ, приймаються на загальних зборах співвласників житлових і нежитлових приміщень. Зазначають, що ніякого рішення загальними зборами щодо надання дозволу на встановлення ЗВОГ ПАТ «Запоріжгаз» на багатоквартирний будинок не приймалося.

Перед прийняттям рішення про обладнання нашого багатоквартирного будинку ЗВОГ, та внесення даної інформації до плану розвитку газорозподільної мережі в м. Запоріжжя, оператор ГРМ повинен був виконати наступні дії: врахувати норми Закону України «Про захист прав споживачів», щодо заборони порушення прав споживачів, шляхом створення дискримінаційних умов споживання природного газу; оприлюднити проект плану розвитку газорозподільної системи міста Запоріжжя; отримати рішення загальних зборів щодо дозволу на встановлення ЗВОГ від ОСББ «РЕЛЬЄФНА-6»; розробити технічну документацію та погодити її з відповідними органами місцевого самоврядування, а також мешканцями даного багатоквартирного будинку.

Крім цього, ст.6 Закону України «Про комерційний облік природного газу», норма якої була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, вбачається обов`язок встановлення відповідними суб`єктами господарювання - газорозподільними організаціями лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем (індивідуальними лічильниками газу, а не ЗВОГ). Така думка також міститься в правовому висновку ВП ВС по справі № 214/2435/17.

Таким чином дії АТ «Запоріжгаз» щодо встановлення на багатоквартирному будинку ЗВОГ порушують норми законодавства України.

Належним відповідачем по даній вимозі буде АТ «Запоріжгаз», оскільки даний суб`єкт господарської діяльності має право встановлювати ЗВОГ відповідно до приписів законодавства, крім цього АТ «Запоріжгаз» є правонаступником ПАТ «Запоріжгаз».

Щодо зобов`язання ПАТ «Запоріжгаз» внесення змін до програми розвитку газорозподільної системи в частині включення багатоквартирного будинку в перелік багатоквартирних будинків де повинні бути встановлені індивідуальні лічильники газу.

Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» Тобто на ПАТ «Запоріжгаз» (правонаступник АТ «Запоріжгаз») покладений обов`язок із встановлення за власний рахунок квартирних приладів обліку природного газу для побутових споживачів. Дані висновки також містяться в постанові Донецького апеляційного господарського суду, в правовому висновку ВП ВС по справі № 214/2435/17, Постанові Запорізького апеляційного суду по справі № 334/3450/18, та відповідно до приписів ч.4 ст.82 ЦПК України не потребують доказування.

Дані позовні вимоги та обраний позивачами спосіб захисту є ефективним у даній ситуації, оскільки доки на будинку буде знаходитись облаштований ЗВОГ, позивачі не зможуть скористатись своїм правом на встановлення індивідуальних лічильників природного газу за кошти оператора ГРМ, таке право позивачів випливає зі змісту ч.1 ст.3 Закону № 3533-УІ, згідно з якою фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Щодо проведення перерахунку потрібно зазначити наступне.

Постановою КМУ № 143 від 27.02.2019 року «Питання споживання природного газу» встановлено, що побутові споживачі, які мають плиту газову і централізоване опалення за відсутності індивідуальних лічильників газу і до моменту встановлення таких лічильників газу сплачують по нормам за 3.28 м.куб. на одну особу в місяць.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/13591/19 від 13.02.2020 року визнано протиправними та нечинними пункт 1, абзаци 2 і 3 пункту 2, пункт 3, абзац 2 пункту 4 Постанови КМУ від 27.02.2019 року № 143 "Питання споживання природного газу" та Додаток до постанови КМУ від 27.02.2019 року № 143 "Питання споживання природного газу".

Тобто фактично в силі залишилася Постанова Кабінету Міністрів України № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників».

Відповідно до норм споживання природного газу, які встановлені даною постановою КМУ, норма споживання природного газу побутовими споживачами, які мають лише газову плиту за наявності централізованого гарячого водопостачання та не мають лічильника газу становить 3 м.куб. на одну зареєстровану особу.

Позивачі починаючи з серпня 2017 року сплачують не по встановленим нормам 3 м.куб., а по показам загальнобудинкового лічильника газу, який не відображає фактичну кількість природного газу, який споживається кожним конкретно споживачем, тому позивачам потрібно провести відповідний перерахунок.

Про незаконність встановлення ЗВОГ та обов`язок встановлення індивідуальних лічильників газу кожному позивачу також викладено в правовому висновку ВП ВС по справі № 214/2435/17.

В даному випадку належними відповідачами буде АТ «Запоріжгаз», який визначив об`єми спожитого газу відповідно до показів ЗВОГ, та ТОВ «Запоріжгаз збут», що провів та проводе відповідні нарахування по особовим рахункам позивачів плати за незаконно визначений об`єм природного газу на підставі показів ЗВОГ.

Прохали:

1. Визнати за позивачами право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз»;

2. Визнати незаконним та скасувати рішення АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про об`єднання споживачів будинку АДРЕСА_1 в єдину групу та включення будинку АДРЕСА_1 до плану розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя по встановленню загальнобудинкового вузла обліку природного газу;

3. Визнати, що АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відповідно до с.6 Закону України «Про комерційний облік природного газу» зобов`язаний за свій рахунок у термін до 01 січня 2023 року здійснити встановлення в квартирах позивачів індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам позивачам, а саме: ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_9 , ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_10 , ОСОБА_3 в квартирі АДРЕСА_11 , ОСОБА_4 в квартирі АДРЕСА_12 , ОСОБА_5 в квартирі АДРЕСА_13 , ОСОБА_6 в квартирі АДРЕСА_14 , ОСОБА_7 в квартирі АДРЕСА_15 , ОСОБА_8 в квартирі АДРЕСА_16 , ОСОБА_9 в квартирі АДРЕСА_17 , ОСОБА_10 в квартирі АДРЕСА_18 , ОСОБА_11 в квартирі АДРЕСА_19 ;

4. Зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» внести зміни до плану розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя, шляхом включення будинку АДРЕСА_1 до переліку багатоквартирних будинків, де повинні бути встановлені лічильники газу в кожне житлове приміщення побутових споживачів власників житлових приміщень;

5. Зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» здійснити демонтаж об`єкта газорозподільної системи - вузла обліку газу з допоміжними пристроями та металевою шафою, який встановленій на газовій мережі будинку АДРЕСА_1 ;

6. Зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» після демонтажу об`єкту газорозподільної мережі - загальнобудинкового вузла обліку газу - здійснити роботи по відновленню газопостачання на газовій мережі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , привівши її у попередній стан, який існував до встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу;

7. Зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» провести перерахунок об`єму спожитого природного газу відповідно до норм встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» в розмірі 3 м.куб. по особовим рахункам побутових споживачів - позивачів з серпня 2017 року, а саме: ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 по особовому рахунку № НОМЕР_2 , ОСОБА_3 по особовому рахунку № НОМЕР_3 , ОСОБА_4 по особовому рахунку № НОМЕР_4 , ОСОБА_5 по особовому рахунку № НОМЕР_5 , ОСОБА_6 по особовому рахунку № НОМЕР_6 , ОСОБА_7 по особовому рахунку № НОМЕР_7 , ОСОБА_8 по особовому рахунку № НОМЕР_8 , ОСОБА_9 по особовому рахунку № НОМЕР_9 , ОСОБА_10 по особовому рахунку № НОМЕР_10 , ОСОБА_11 по особовому рахунку № НОМЕР_11 ;

8. Зобов`язати ТОВ «Запоріжгаз збут» провести перерахунок плати за спожитий природний газ по особовим рахункам побутових споживачів - позивачів з серпня 2017 року, а саме: ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 по особовому рахунку № НОМЕР_2 , ОСОБА_3 по особовому рахунку № НОМЕР_3 , ОСОБА_4 по особовому рахунку № НОМЕР_4 , ОСОБА_5 по особовому рахунку № НОМЕР_5 , ОСОБА_6 по особовому рахунку № НОМЕР_6 , ОСОБА_7 по особовому рахунку № НОМЕР_7 , ОСОБА_8 по особовому рахунку № НОМЕР_8 , ОСОБА_9 по особовому рахунку № НОМЕР_9 , ОСОБА_10 по особовому рахунку № НОМЕР_10 , ОСОБА_11 по особовому рахунку № НОМЕР_11 ;

9. Судові витрати по справі покласти на відповідача.

20.09.2022 року до суду звернувся представник відповідача: ТОВ «Запоріжгаз збут» Заєзжай А.Ю. з відзивом на позов, в якому посилалися на те, що на виконання вимог ст.16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (який був чинний до 01.10.2015 року) з 01 липня 2015 року виконано відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу. В зв`язку з цим з 01 липня 2015 року АТ «Запоріжгаз» виконує функції з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу відповідно до отриманої Ліцензії серія АЕ № 642479 та є оператором газорозподільної системи.

Також на виконання Закону України від 09.04.2015 року НКРЕКП своєю Постановою від 30.09.2015 року № 2494 затвердила Кодекс газорозподільних систем. Пункт 2 глави 1 розділу VI Кодексу визначає, що доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання (постачання) природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 року № 2498. Здійснення споживання природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається (п.1 глави 3 розділу VI Кодексу). Згідно пункту 3 та 4 глави 3 розділу VI Кодексу Договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Пункт 5.2 Типового договору розподілу природного газу зазначає, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом та цим Договором.

З 01 липня 2015 року ТОВ «Запоріжгаз Збут» отримало Ліцензію (дата прийняття рішення про переоформлення № 2247 від 01.09.2015 року) на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території м. Запоріжжя та Запорізької області усім категоріям споживачів, крім підприємств теплоенергетики.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) своєю Постановою від 30.09.2015 року № 2496 затвердила Правила постачання природного газу. Правила постачання природного газу регулюють відносини, що виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи. Як встановлено п.13 розділу III Правил постачання природного газу розрахунки за послуги з газопостачання можуть проводитися на підставі даних про об`єм (обсяг) газу, визначений споживачем та Оператором ГРМ за підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та Оператором ГРМ, або за плановою величиною середньомісячного споживання в опалювальний, та міжопалювальний періоди. Розрахунковим періодом для визначення розміру оплати послуг з газопостачання побутовим споживачем є календарний місяць. При розрахунку за платіжними документами (рахунками постачальника) оплата за послуги з газопостачання має бути здійснена споживачем у терміни, визначені в рахунку, який не може бути меншим п`яти робочих днів з моменту отримання споживачем цього рахунку (п.14 Правил).

Таким чином, ТОВ «Запоріжгаз Збут», як постачальник природного газу, не забезпечує облік природного газу, а лише здійснює розрахунок оплати вартості послуг з газопостачання. Відповідно до даних Оператора ГРМ АТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз Збут» лише здійснювало щомісячні нарахування вартості послуг з газопостачання.

Прохали відмовити у задоволенні позову.

23.09.2022 року до суду звернувся представник відповідача: АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» Рибалко Є.С. з відзивом на позов, в якому посилався на те, що позивачі зазначають, що вони усно звернулися до ТОВ "Запоріжгаз збут та АТ "Запоріжгаз щодо незаконного нарахування їм підвищеної плати за газ.

Крім посилання на приписи Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в якості обґрунтування правоти заявлених позовних вимог Позивачі в якості правоти заявлених доводів посилаються на Рішення Запорізької міської ради від 28.09.2016 року №60 «Про упорядкування питань щодо встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу або будь-яких конструкцій або їх елементів, призначених для встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу, без попереднього прийняття відповідного рішення з вказаного питання співвласниками багатоквартирних будинків у порядку, передбаченому ст.10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку.

З 01 липня 2015 року ПАТ по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління, тому в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи.

Споживачі-позивачі протягом 2016-2022 років здійснювали оплату спожитого ними природного газу на підставі наданих їм з боку його постачальника ТОВ «Запоріжгаз ЗБУТ» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Тому вбачається, що факт оплати Позивачами спожитого природного газу підтверджує споживання газу останніми, а отже є діями, які засвідчують бажання споживачів-позивачів укласти договір розподілу природного газу, що у підсумку є фактом приєднання останніх до умов договору розподілу природного газу на умовах, що зокрема визначені в персоніфікованих даних відповідної заяви-приєднання.

Особливості встановлення лічильників газу споживачам визначаються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Відповідно до ч.1 ст.6 Закону (у редакції, що діяла до 19.01.2018 року) суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу (індивідуальних або загальнобудинкових) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. Разом з тим, згідно з ч.1 ст.5 Закону у разі відмови населення від встановлення суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території лічильників газу розподіл природного газу має бути припинений населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема тільки для приготування їжі - з 01.01.2018 року.

Враховуючи вищезазначене, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані були в термін до 01.01.2018 року для зазначеної групи населення забезпечити встановлення лічильників газу (індивідуальних або загальнобудинкових), що мало забезпечити 100 % облік спожитого природного газу населенням. У разі не встановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Вбачається, що приписами даних норм, які діяли на момент встановлення загальнобудинкового лічильника, не закріплено за суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, обов`язку з встановлення споживачам категорії населення саме індивідуальних лічильників газу (кожному споживачу окремо в кожну окрему квартиру) і що це є виключно єдиним заходом, яким забезпечується населення даної категорії лічильниками газу. Поряд з цим під лічильником газу в розумінні цього Закону слід вважати будь-який засіб вимірювальної техніки без обмеження за критерієм їх функціонального призначення - індивідуальний або загальнобудинковий (на групу споживачів).

Також, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані були в термін до 01.01.2018 року для вищевказаної категорії населення, а саме для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі, забезпечити встановлення лічильників газу, як індивідуальних або загальнобудинкових, що забезпечить 100% облік природного газу такими споживачами. Вказані приписи Закону кореспондуються з нормами Кодексу ГРС.

Зокрема п.10 гл.1 розділу X визначено, що установлення лічильників газу побутовим споживачам здійснюється відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». При цьому особливості організації обліку газу в багатоквартирних будинках та гуртожитках передбачено Кодексом ГРС в його главі 5 розділу IX, де визначено, що за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Звертають увагу суду, що договірні відносини між сторонами були врегульовані на підставі договору №32AZp16711-17 від 28.11.2017 року щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та договору №32AZp16724-17 від 28.11.2017 року про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійсненній експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ.

У свою чергу приписи Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та Кодексу ГРС в частині забезпечення комерційного обліку природного газу у правовідносинах з розподілу природного газу споживачам категорії населення кореспондуються з приписами Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку.

Так, згідно з п.4 Тимчасового положення, рішення про необхідність об`єднання споживачів в єдину групу приймає оператор газорозподільної системи. Ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи. Встановлення будинкового вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом газорозподільних систем. У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

З метою недопущення зростання тарифу на розподіл природного газу Відповідачем з 01.10.2015 року проводились заходи щодо забезпечення споживачів природного газу лічильниками газу, зокрема в частині запровадження масштабного встановлення будинкових лічильників, що до речі потребує в 5 разів менше коштів. Так ПАТ «Запоріжгаз» було розроблено План розвитку газорозподільної системи на 2016-2025 роки, який було подано до НКРЕКП на затвердження, постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року № 393 затверджено План розвитку та джерела їх фінансування.

Відповідно до Інвестиційної програми передбачено встановлення єдиного будинкового вузла обліку (загальнобудинкового лічильника) для забезпечення споживачів категорії населення, незабезпечених лічильниками, що мешкають в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 . На виконання вищенаведеної Інвестиційної програми відповідно до приймання комерційного вузла обліку газу в експлуатацію від 10.04.2017 року за адресою: АДРЕСА_1 було встановлено загальнобудинковий лічильник та здійснюється нарахування за спожитий природний газ за загальнобудинковим лічильником.

Наголошують, що у редакції закону, яка діяла на момент встановлення загальнобудинкового ВОГ, була відсутня деталізація, що вузол обліку природного газу не може бути загальнобудинковим, адже зазначено, що за допомогою лічильника газу має бути визначено обсяг спожитого газу населенням, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується тільки для приготування їжі.

З огляду на зазначене, повідомляють, що відповідно до законодавства, яке було чинним на момент встановлення будинкового вузла обліку природного газу АТ Запоріжгаз мав підстави для встановлення будинкового вузла обліку природного газу за зазначеною адресою.

Також зазначають, що 19.01.2018 року набрали чинності зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», було доповнено ст.2 новою частиною другою, згідно з якою з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку в порядку, визначеному ст.10 Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирного будинку.

Звертають увагу суду на тому, що відповідно до положень ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

У підсумку вбачається про відсутність на законодавчому рівні та у відповідності до умов договору розподілу природного газу, у Позивачів права вимагати від Відповідача забезпечити встановлення лічильника природного газу в квартирі за рахунок коштів Відповідача та відповідно, що невиконання таких вимог Позивачів з боку Відповідача не є протиправними. За вказаних обставин відсутність права унеможливлює його порушення, що вказує на відсутність спору між сторонами та відповідно на відсутність предмету позову.

Також звертають увагу суду, що посилання позивачів на постанову ВП ВС від 07.11.2018 року у справі № 214/2435/17, не може бути враховано судом при розгляді даної справи, оскільки у вказаній постанові досліджувались правовідносини, що виникли між ПАТ «Криворіжгаз» та споживачами з приводу встановлення лічильників загальнобудинкового вузла обліку газу. У даній справі споживачі відмовились від встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу, та у подальшому звернулись із заявами до ПАТ «Криворіжгаз» про встановлення індивідуальних лічильників газу, на що отримали відмову, саме дана відмова і була предметом дослідження.

У даному ж випадку будинок позивачів станом на час виникнення спірних відносин вже обладнаний загальнобудинковим вузлом обліку газу, з огляду на що суд дійшов висновку про виконання ПАТ «Запоріжгаз» відповідного обов`язку, встановленого ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Таким чином, правовідносини, що виникли у даній справі, та у справі, що розглядалась ВП ВС, не є тотожними, а тому підстави для застосування відповідних висновків відсутні.

Наразі є чинним Тимчасове положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2002 року № 620. Норми зазначеного Положення, кореспондуються із нормами Кодексу ГРС в частині забезпечення комерційного обліку природного газу у правовідносинах з розподілу природного газу споживачам категорії населення.

Ані норми Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», ані норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ані будь-який інший нормативно-правовий акт не містять обов`язку оператора ГРМ погоджувати встановлення загальнобудинкового лічильника із споживачами.

За таких обставин АТ «Запоріжгаз» не порушено норм законодавства, зокрема щодо встановлення лічильників газу, що передбачено ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» не порушено умови Типового договору розподілу природного газу, укладеного з Позивачами, а отже відсутні підстави щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів Позивачів.

Прохали відмовити у задоволенні позову.

29.11.2022 року позивачі, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили.

29.11.2022 року представник відповідача: ТОВ «Запоріжгаз збут», належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, 20.09.2022 року надали відзив на позов, в якому прохали відмовити у задоволенні позову.

29.11.2022 року представник відповідача: АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, 23.09.2022 року надали відзив на позов, в якому прохали відмовити у задоволенні позову.

Виходячи з положень ч.3 ст.211 ЦПК України суд вважає, що рішення у справі можливо ухвалити при проведенні судового засідання за відсутності учасників процесу.

У відповідності до вимог ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 зареєстровані, мешкають та є власниками житлових приміщень в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 .

В будинку АДРЕСА_1 створено ОСББ «Рельєфна-6» на підставі Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

З 01 липня 2015 року ПАТ по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» (правонаступником якого є АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз») на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління, тому в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи.

З 01 липня 2015 року ТОВ «Запоріжгаз Збут» отримало Ліцензію (дата прийняття рішення про переоформлення № 2247 від 01.09.2015 року) на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території м. Запоріжжя та Запорізької області усім категоріям споживачів, крім підприємств теплоенергетики.

Позивачі є споживачами природного газу в своїх квартирах в будинку АДРЕСА_1 , регулярно оплачували рахунки за надані послуги з газопостачання, тим самим приєднались до умов Типового договору.

В будинку АДРЕСА_1 на ОСОБА_1 (квартира АДРЕСА_2 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 , на ОСОБА_2 (квартира 7) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_2 , на ОСОБА_3 (квартира АДРЕСА_3 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_3 , на ОСОБА_4 (квартира АДРЕСА_4 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_4 , на ОСОБА_5 (квартира 47) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_5 , на ОСОБА_6 (квартира АДРЕСА_5 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_6 , на ОСОБА_7 (квартира АДРЕСА_6 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_7 , на ОСОБА_8 (квартира АДРЕСА_7 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_8 , на ОСОБА_9 (квартира АДРЕСА_20 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_9 , на ОСОБА_10 (квартира АДРЕСА_8 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_10 , на ОСОБА_11 (квартира АДРЕСА_21 ) відкрито особовий рахунок № НОМЕР_11 .

10.04.2017 року ПАТ «Запоріжгаз» проведено реконструкцію системи газопостачання будинку АДРЕСА_1 з облаштуванням загальнобудинкового вузла обліку газу (лічильник G16, заводський №1929), який проведено за його рахунок, що підтверджується копією акту приймання в експлуатацію об`єкту системи газопостачання (зовнішні мережі) та копією паспорта вузла обліку.

Договірні відносини між ОСББ та ПАТ «Запоріжгаз» були врегульовані на підставі договору №32AZp16711-17 від 28.11.2017 року щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах споживачі, та договору №32AZp16724-17 від 28.11.2017 року про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ.

Після прийняття вузла обліку в експлуатацію з 01.08.2017 року обсяги спожитого природного газу в будинку визначаються згідно п.5 «Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 року № 620, що підтверджується листом АТ «Запоріжгаз» на адресу ОСББ «Рельєфна-6» від 25.04.2022 року.

Суд, задовольняючи позов частково, виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України від 12.05.1991 року № 1023-XII «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

За змістом ст.21 цього Закону права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при реалізації продукції будь-яким чином порушується свобода волевиявлення споживача та/або висловлене ним волевиявлення.

Відповідно пунктів 3, 4, 7 ч.1 ст.21 цього Закону крім інших випадків порушень прав споживачів, права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо виконавець послуги нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами, порушується принцип рівності сторін договору, ціну продукції визначено неналежним чином.

Як зазначено в преамбулі Закону України від 09.11.2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Відповідно ст.1 цього Закону у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

- виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору;

- норми споживання комунальних послуг (далі - норми споживання) - кількісні показники споживання комунальних послуг, які використовуються для розрахунків за спожиті комунальні послуги у випадках, передбачених законодавством;

- індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги;

- колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.

Як наведено у ст.2 цього Закону предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Відповідно ч.1 ст.5 цього Закону до житлово-комунальних послуг належать: 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно ч.2 ст.6 цього Закону виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача;

Правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу визначені Законом України від 16.06.2011 року № 3533-VI «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Відповідно глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС Оператор ГРМ - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно ч.1 ст.3 Закону № 3533-VI фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст.6 Закону № 3533-VI суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані: забезпечити встановлення лічильників газу: для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: тільки для приготування їжі - до 1 січня 2023 року (Абзац четвертий підпункту "а" пункту 1 частини першої статті 6 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2260-VIII від 21.12.2017, № 1338-IX від 05.03.2021).

Таким чином, встановлено, що позивачі є споживачами природного газу, а відповідач АТ «Запоріжгаз» - Оператором ГРМ, виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби фізичних осіб у забезпеченні газопостачанням.

Відповідно пунктів 1.1-1.3 Типового договору цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України.

Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У пункті 1.4 Типового договору вказано, що термін, що використовується в цьому договорі, має таке значення: «споживач» - фізична або юридична особа чи фізична особа - підприємець, об`єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про ринок природного газу» та Кодексі ГРС.

Таким чином встановлено, що позивачі приєдналися до вказаного Типового договору, оскільки щомісячно спожили природний газ та сплачували за нього.

Права та обов`язки споживачів чітко визначені Типовим договором, а саме розділом IV «Ціна, порядок обліку та оплати природного газу», розділом V «Права та обов`язки споживача» та розділом VІ «Права і обов`язки постачальника».

Згідно з пунктом 2.1 цього Типового договору АТ «Запоріжгаз» взяло на себе зобов`язання постачати природний газ споживачам в необхідних об`ємах (обсягах), а вони взяли на себе зобов`язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором.

Відповідно до ч.1 ст.11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно вимог ст.526 ЦК України зобов`язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.

У ч.1 ст.626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно ст.629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

За положеннями Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 грудня 2011 року № 150 «Про встановлення тарифу на транспортування природного газу та про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу» (з 2011 року по 31 травня 2017 року) до структури тарифу було включено вартість витрат на встановлення лічильників газу населенню за кожні поставлені (розподілені) 1000 куб. м природного газу.

Згідно з додатком № 1 до вказаної Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в структурі тарифу затверджено витрати на встановлення лічильників газу населенню за поставлені 1000 куб. м природного газу, які становили 6,96 грн., а згідно з додатком № 1 до постанови від 27 вересня 2016 року № 1625 у структурі тарифу витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню за розподілені 1000 куб. м становлять 25,20 грн.

Частина 4 ст.263 ЦПК України передбачає, що суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 07 листопада 2018 року у справі 214/2435/17 провадження № 14-347цс18 зробила наступні правові висновки:

«Зі змісту статті 6 Закону № 3533-VI вбачається обов`язок встановлення відповідними суб`єктами господарювання - газорозподільними організаціями лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов`язано відшукувати джерела фінансування вказаних приладів та робіт, оскільки відповідне фінансування уже закладено у тариф на оплату спожитого газу.

Стаття 6 Закону № 3533-VI визначає обов`язок газорозподільної організації встановити саме квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку.

Оскільки позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, то відповідач зобов`язаний надавати послуги, які оплачені позивачами, та відповідно до частини першої статті 6 Закону № 3533-VI зобов`язаний забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, у яких газ використовується тільки для приготування їжі, - до 01 січня 2018 року, так як розгляд справи по суті завершився до внесення змін щодо строку встановлення лічильників таким споживачам.

Законним, обґрунтованим та справедливим є висновок суду першої інстанції про задоволення позову, а саме: визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз»; визнання, що ПАТ «Криворіжгаз» відповідно до статті 6 Закону № 3533-VI зобов`язано за свій рахунок у термін до 01 січня 2018 року здійснити встановлення в квартирах індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам - позивачам; визнання, що пропозиція ПАТ «Криворіжгаз» щодо врегулювання відносин із встановлення вузла обліку природного газу, зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу шляхом укладання відповідного договору є такою, що суперечить вимогам статті 6 Закону № 3533-VI.

На переконання Великої Палати Верховного Суду, можливість різних тлумачень одних і тих самих положень законодавства головним чином спричинена неналежним станом національного законодавства з цього питання.

Відсутність необхідної передбачуваності та чіткості національного законодавства з цього важливого питання, що призвело до його суперечливого тлумачення судами, порушує вимоги Конвенції щодо «якості закону».

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду у складі постійної колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 07 листопада 2018 року у справі № 334/3450/18 провадження № 61-15423св19.

Таким чином суд доходить висновку, що вимога позивачів щодо зобов`язання відповідача АТ «Запоріжгаз» відповідно ч.1 ст.6 Закону № 3533-VI забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, у яких газ використовується тільки для приготування їжі, - до 01 січня 2023 року є такою, що підлягає задоволенню, оскільки позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних.

Доводи представника відповідача, що в будинку встановлено загальнобудинковий вузол обліку суд вважає такими, що не звільняють АТ «Запоріжгаз» від обов`язку встановити індивідуальні лічильники позивачам.

Доводи представника відповідача, що ПАТ «Запоріжгаз» було розроблено План розвитку газорозподільної системи на 2016-2025 роки, який було затверджено постановою НКРЕКП від 24.03.2016 року № 393 та відповідно до Інвестиційної програми передбачено встановлення єдиного будинкового вузла обліку (загальнобудинкового лічильника) для забезпечення споживачів категорії населення, незабезпечених лічильниками, що мешкають в будинку АДРЕСА_1 , суд вважає такими, що не звільняють його від обов`язку встановити індивідуальні лічильники позивачам.

Крім того, доводи представника відповідача про те, що погодження з позивачами, як мешканцями будинку, на встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу не передбачене жодним нормативно-правовим актом, а тому ПАТ «Запоріжгаз» не порушено норми законодавства, зокрема, щодо встановлення загальнобудинкового лічильнику газу, є необґрунтованими, оскільки рішенням Запорізької міської ради від 28.09.2016 року «Про упорядкування питань щодо встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу» (п. 3, 4) вказано про недопустимість здійснення реконструкції системи газопостачання, об`єктом якої є виключно або в тому числі монтаж будь-яких будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу або будь-яких конструкцій або їх елементів, призначених для встановлення будинкових (загальнобудинкових) вузлів обліку природного газу, без попереднього прийняття відповідного рішення з вказаного питання співвласниками багатоквартирних будинків у порядку, передбаченому ст.10 ЗУ «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

При цьому, суд зважає на те, що позивачі виконували обов`язок щодо сплати отриманих послуг, у тариф яких включено і вартість та роботи зі встановлення індивідуальних лічильників газу населенню, а вимоги ст.6 Закону № 3533-VI мають вищу юридичну силу, ніж рішення Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і ці вимоги зобов`язують відповідача забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, - до 01 січня 2023 року.

Тому відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів, так як волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним, тому суд вважає, що обраний позивачами спосіб захисту є таким, що відповідає вимогам ст.16 ЦК України.

Щодо вимоги позивачів про зобов`язання АТ «Запоріжгаз» провести перерахунок об`єму спожитого природного газу відповідно до норм встановлених Постановою КМУ № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» в розмірі 3 м.куб. по особовим рахункам позивачів з серпня 2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно ст.6 Закону України від 16.06.2011 року № 3533-VI «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 143 від 27.02.2019 року «Питання споживання природного газу» встановлено, що побутові споживачі, які мають плиту газову і централізоване опалення за відсутності індивідуальних лічильників газу і до моменту встановлення таких лічильників газу сплачують по нормам за 3.28 м.куб. на одну особу в місяць.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 640/13591/19 від 13.02.2020 року визнано протиправними та нечинними пункт 1, абзаци 2 і 3 пункту 2, пункт 3, абзац 2 пункту 4 Постанови КМУ від 27.02.2019 року № 143 "Питання споживання природного газу" та Додаток до постанови КМУ від 27.02.2019 року № 143 "Питання споживання природного газу".

Тобто фактично в силі залишилася Постанова Кабінету Міністрів України № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників».

Відповідно до норм споживання природного газу, які встановлені даною постановою КМУ, норма споживання природного газу побутовими споживачами, які мають лише газову плиту за наявності централізованого гарячого водопостачання та не мають лічильника газу становить 3 м.куб. на одну зареєстровану особу.

Так як позивачам не встановлено індивідуальні лічильники газу, то його облік відповідно ст.6 Закону України від 16.06.2011 року № 3533-VI до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Так як позивачі починаючи з серпня 2017 року сплачують не по встановленим нормам 3 м.куб., а по показам загальнобудинкового лічильника газу, який не відображає фактичну кількість природного газу, який споживається кожним конкретно споживачем, тому позивачам потрібно провести відповідний перерахунок.

Щодо вимог позивачів: про визнання незаконним та скасування рішення АТ «Запоріжгаз» про об`єднання споживачів будинку АДРЕСА_1 в єдину групу та включення будинку АДРЕСА_1 до плану розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя по встановленню загальнобудинкового вузла обліку природного газу; зобов`язання АТ «Запоріжгаз» внести зміни до плану розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя, шляхом включення будинку АДРЕСА_1 до переліку багатоквартирних будинків, де повинні бути встановлені лічильники газу в кожне житлове приміщення побутових споживачів власників житлових приміщень; зобов`язання АТ «Запоріжгаз» здійснити демонтаж об`єкта газорозподільної системи - вузла обліку газу з допоміжними пристроями та металевою шафою, який встановленій на газовій мережі будинку АДРЕСА_1 ; зобов`язання АТ «Запоріжгаз» після демонтажу об`єкту газорозподільної мережі - загальнобудинкового вузла обліку газу - здійснити роботи по відновленню газопостачання на газовій мережі багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , привівши її у попередній стан, який існував до встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу, суд зазначає наступне.

Відповідно п.4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого Постановою КМУ від 16 травня 2002 року № 620, можливість об`єднання споживачів в єдину групу для поліпшення ведення обліку природного газу визначається схемою газопостачання. Рішення про необхідність об`єднання споживачів в єдину групу приймає оператор газорозподільної системи. Ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи. Встановлення будинкового вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом газорозподільних систем. Встановлення будинкового вузла обліку, в тому числі витрати на проектування, монтаж, здійснюється за кошти сторони, яка ініціювала встановлення такого вузла обліку.

Суд наголошує на тому, що до суду в індивідуальному порядку звернулись одинадцять позивачів, які мешкають у будинку АДРЕСА_1 , в якому створено ОСББ, в той час як всіх мешканців будинку має представляти саме ОСББ «Рельєфна-6», і тому такі вимоги в даному провадженні не можуть бути вирішені, оскільки стосуються спільного майна мешканців даного будинку.

Також суд доходить висновку, що вимоги про скасування рішень відповідача та зобов`язання відповідача внести зміни до плану розвитку газорозподільної системи м. Запоріжжя буде втручанням у господарську діяльність господарюючого суб`єкта та не відповідатиме вимогам закону.

При цьому суд зазначає, що договірні відносини між ОСББ та АТ «Запоріжгаз» також були врегульовані на підставі договору №32AZp16711-17 від 28.11.2017 року щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах споживачі, та договору №32AZp16724-17 від 28.11.2017 року про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ.

Щодо вимоги позивачів про зобов`язання ТОВ «Запоріжгаз збут» провести перерахунок плати за спожитий природний газ по особовим рахункам позивачів з серпня 2017 року суд зазначає наступне.

Відповідач ТОВ «Запоріжгаз Збут», як постачальник природного газу, не забезпечує облік природного газу, а лише здійснює розрахунок оплати вартості послуг з газопостачання відповідно до даних Оператора ГРМ - АТ «Запоріжгаз», тому здійснення ним перерахунку можливе лише після проведення АТ «Запоріжгаз» перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до норм встановлених Постановою КМУ № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» в розмірі 3 м.куб. по особовим рахункам позивачів з серпня 2017 року.

Відповідно ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

В силу вимог ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно положень ст.265 ЦПК України суд під час ухвалення рішення вирішує, у тому числі, і питання щодо розподілу судових витрат.

Відповідно ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно ч.6 ст.141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так як позивачі звільнені від сплати судового збору, то судовий збір компенсується за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5, 10-13, 76-81, 89, 141, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз", Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжгаз Збут" про захист прав споживачів задовольнити частково.

Визнати, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відповідно до ст.6 Закону України «Про комерційний облік природного газу» зобов`язане за свій рахунок у термін до 01 січня 2023 року здійснити встановлення в квартирах позивачів індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам, а саме: ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_9 , ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_10 , ОСОБА_3 в квартирі АДРЕСА_11 , ОСОБА_4 в квартирі АДРЕСА_12 , ОСОБА_5 в квартирі АДРЕСА_13 , ОСОБА_6 в квартирі АДРЕСА_14 , ОСОБА_7 в квартирі АДРЕСА_15 , ОСОБА_8 в квартирі АДРЕСА_16 , ОСОБА_9 в квартирі АДРЕСА_17 , ОСОБА_10 в квартирі АДРЕСА_18 , ОСОБА_11 в квартирі АДРЕСА_19 .

Зобов`язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» провести перерахунок об`єму спожитого природного газу відповідно до норм встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» в розмірі 3 м.куб. по особовим рахункам побутових споживачів з серпня 2017 року, а саме: ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 по особовому рахунку № НОМЕР_2 , ОСОБА_3 по особовому рахунку № НОМЕР_3 , ОСОБА_4 по особовому рахунку № НОМЕР_4 , ОСОБА_5 по особовому рахунку № НОМЕР_5 , ОСОБА_6 по особовому рахунку № НОМЕР_6 , ОСОБА_7 по особовому рахунку № НОМЕР_7 , ОСОБА_8 по особовому рахунку № НОМЕР_8 , ОСОБА_9 по особовому рахунку № НОМЕР_9 , ОСОБА_10 по особовому рахунку № НОМЕР_10 , ОСОБА_11 по особовому рахунку № НОМЕР_11 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення складено 05 грудня 2022 року.

Суддя: С.М.Телегуз