Справа № 669/171/22
Провадження № 2/669/91/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2022 року смт.Білогір`я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді Давидюка О.І.,

з участю: секретаря судового засідання Дем`янюк Н.М.,

представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Орендарчук В.О.,

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт. Білогір`я в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірської селищної ради Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Білогірської селищної ради Хмельницької області та ОСОБА_2 з наступними вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення тридцять першої сесії п`ятого скликання Білогірської селищної ради Хмельницької області від 12 лютого 2009 року № 12 «Про припинення права користування земельними ділянками в зв`язку із смертю землекористувачів та за відсутністю спадкоємців» в частині припинення права користування ОСОБА_3 земельною ділянкою площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку та господарських споруд та земельною ділянкою площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства, а також зарахування земельних ділянок до вільних земель запасу селищної ради (землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та господарської забудови);

- визнати незаконним та скасувати рішення сьомої позачергової сесії восьмого скликання Білогірської селищної ради Хмельницької області від 13 квітня 2021 року № 11-07/2021 «Про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,13 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства із земель запасу в межах населеного пункту Білогірської селищної ради Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 , яка на момент смерті проживала та була зареєстрована в АДРЕСА_1 .

Після її смерті відкрилася спадщина, в склад якої входять житловий будинок, розташований за вищевказаною адресою, з присадибною земельною ділянкою, а також земельна ділянка площею 0,10 га, яка перебувала в її постійному користуванні.

За життя ОСОБА_3 склала заповіт, яким все належне їй майно заповіла ОСОБА_1 , позивачці по справі, та її батькові ОСОБА_4 (який не звертався до нотаріуса із заявою про прийняття спадщини), вказаний заповіт було складено 23 лютого 2007 року Мокроволянською сільською радою Білогірського району Хмельницької області та зареєстровано в реєстрі за № 17.

Позивачка прийняла спадщину після смерті ОСОБА_3 шляхом звернення з відповідною заявою до державного нотаріуса Білогірського державної нотаріальної контори, де була заведена спадкова справа та видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом на вищевказаний житловий будинок.

Крім того, зазначає, що згідно земельно-облікових документів за даним житловим будинком в користуванні ОСОБА_3 перебували земельні ділянки загальною площею 0,25га, з них: 0,10 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд та 0,15 га - для ведення особистого селянського господарства.

Земельні ділянки виділялися ОСОБА_3 на підставі рішення зборів колгоспу ім. Б. Хмельницького смт Білогір`я Хмельницької області, де на той час працювала померла і її двір відносився до колгоспного двору.

Протягом всього часу з дня смерті ОСОБА_3 в належному останній житловому будинку проживав батько позивачки - ОСОБА_4 і, відповідно, користувався частиною земельної ділянки, а решту земельної ділянки він орієнтовно в 2016 році на прохання ОСОБА_2 дав йому в тимчасове користування, оскільки сам ОСОБА_4 перебував в районі проведення АТО і не мав можливості обробляти самостійно.

Рішенням 31 сесії 5 скликання Білогірської селищної ради від 12 лютого 2009 року № 12 «Про припинення права користування земельними ділянками в зв`язку із смертю землекористувачів та за відсутністю спадкоємців» припинено право користування земельними ділянками, які належали ОСОБА_3 , з переведенням їх у вільні землі запасу селищної ради.

Рішення про припинення користування земельними ділянками та переведення земельних ділянок у вільні землі запасу селищної ради (земля сільськогосподарського призначення та землі житлової і громадської забудови) було винесене на підставі п. б ст. 140 Земельного кодексу України (в зв`язку із смертю власника земельної ділянки та відсутністю спадкоємців).

Тобто, селищна рада за відсутності підстав, визначених ст. 141 Земельного кодексу України, не вживши заходів для встановлення кола спадкоємців, які мали право на спадщину за законом чи за заповітом, вилучила земельні ділянки, які перебували в постійному користуванні померлої та перевели їх у вільні землі запасу селищної ради, чим незаконно позбавила позивачку права на спадщину, оскільки дані земельні ділянки входять до спадкової маси.

Разом з тим, майно, яке належало ОСОБА_3 в порядку і на підставах, визначених нормами цивільного законодавства, безхазяйним не визнавалося.

Позивачка зазначає, що в жовтні 2020 року вона зверталася до відповідних органів із заявою щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель та площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 .

Однак, рішенням восьмої чергової сесії восьмого скликання Білогірської селищної ради від 30 квітня 2021 року № 25-08/2021 їй відмовлено в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок, посилаючись на те, що бажані місця розташування земельних ділянок уже перебувають в користуванні інших осіб.

Разом з тим, рішенням 7 позачергової сесії восьмого скликання від 13 квітня 2021 року № 11-07/2021 ОСОБА_2 , відповідачу по справі, надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,13 га, яка перебувала в користуванні ОСОБА_3 .

Незважаючи на те, що заяви про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою на земельні ділянки позивачкою та відповідачем подавалися одночасно, вони були розглянуті в різний час і в результаті позивачці відмовлено, а відповідачу надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,13 га, чим позивачка вважає, що порушено її право на отримання даної земельної ділянки у власність і викликає підозру щодо навмисного надання переваги в оформленні земельної ділянки відповідачу.

Крім того, зазначає, що в липні 2021 року вона повторно звернулася до селищної ради для надання дозволу на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель та площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 , яка своїм рішенням від 18 серпня 2021 року № 40-12/2021 надала їй дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку, а рішенням від 30 вересня 2021 року № 20-14/2021- відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га з посиланням на те, що нею не надані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки та не вказано цільове призначення земельної ділянки.

Разом з тим, зазначає, що виділена ОСОБА_2 земельна ділянка знаходиться на відстані не більше двох метрів від будинку, а виділена їй земельна ділянка 0,15 га в натурі є набагато меншою заявленій площі, в зв`язку з чим вона не продовжує процедури приватизації вказаної земельної ділянки.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, вважає спірні рішення Білогірської селищної ради Хмельницької області про припинення права користування земельними ділянками та про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ОСОБА_2 такими, що порушують її права, а відтак є незаконними і підлягають скасуванню.

Ухвалою Білогірського районного суду Хмельницької області від 24 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Білогірського районного суду Хмельницької області від 16 травня 2022 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася.

Представник позивачки - адвокат Орендарчук В.О. в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Відповідач - Білогірська селищна рада Хмельницької області про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, представник в судове засідання не з`явився, до суду надійшла заява, в якій вказується, що при ухваленні судового рішення селищна рада покладається на розсуд суду, при цьому, розгляд справи слід проводити у відсутності представника селищної ради (а.с. 96, 108, 123, 132). Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовних вимог не визнав, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві (а.с. 93), просив в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши учасників справи, допитавши в якості свідка головного спеціаліста відділу земельних ресурсів Білогірської селищної ради Хмельницької області ОСОБА_5 , з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 02 липня 2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області складено актовий запис про смерть № 53, що підтверджується даними свідоцтва про її смерть серії НОМЕР_1 від 02 липня 2007 року (а.с. 10).

Згідно заповіту, посвідченого 23 лютого 2007 року сільським головою Мокроволянської сільської ради Білогірського району Хмельницької області Живлюк В.Л., зареєстрованого в реєстрі за № 17, який на день смерті не змінений та не скасований, ОСОБА_3 за життя все належне їй майно, а також все те, на що вона за законом матиме право, заповіла ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , позивачці по справі (а.с. 26, 47, 48).

Відповідно до довідок виконавчого комітету Білогірської селищної ради Хмельницької області від 23 квітня 2021 року № № 4543, 4544 ОСОБА_3 на день смерті була зареєстрована та проживала в АДРЕСА_1 одиноко (а.с. 28, 29).

Згідно Свідоцтва про право особистої власності на житловий будинок, виданого 05 січня 1987 року виконкомом Білогірської селищної ради на підставі рішення виконкому Білогірської селищної Ради народних депутатів від 27 листопада 1986 року № 100, померлій ОСОБА_3 , як голові колгоспного двору, належав житловий будинок з належними до нього будівлями і спорудами, розташовані по АДРЕСА_1 (а.с. 12).

Крім того, згідно земельно-облікових документів Білогірської селищної ради Хмельницької області, в користуванні ОСОБА_3 рахувалися земельні ділянки загальною площею 0,25 га, з них: 0,10 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 0,15 га - для ведення особистого селянського господарства.

Вказані обставини підтверджуються даними довідок Білогірської селищної ради Хмельницької області від 05 листопада 2021 року № 10509 та від 11 травня 2022 року № 556, випискою з погосподарської книги, а також показаннями свідка головного спеціаліста відділу земельних ресурсів Білогірської селищної ради Хмельницької області ОСОБА_5 , який, крім того, пояснив, що в даних довідках наявна технічна описка, а саме слід вірно читати: 0,15 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 0,10 га - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 30, 103).

Право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів (ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу Української РСР у редакції 1970 року).

Земельно-кадастровими документами на момент виникнення правовідносин були погосподарські книги.

Як встановлено судом, в безстроковому користуванні ОСОБА_3 рахувалися земельні ділянки загальною площею 0,25 га, з них: 0,05 га - під будівлями, для обслуговування житлового будинку і господарських будівель та 0,20 га - під ріллею (згідно з даними погосподарської книги № 18 Білогірської селищної ради Хмельницької області за 1996-2000 рр.) (а.с. 120-122), а згідно з даними погосподарської книги № 18 Білогірської селищної ради Хмельницької області за 2006-2010 рр. (а.с. 114-119) в користуванні ОСОБА_3 рахувалися земельні ділянки загальною площею 0,25 га, з них: 0,15 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка) та 0,10 га - для ведення особистого селянського господарства.

Позивачка ОСОБА_1 прийняла спадщину після смерті ОСОБА_3 , звернулася до нотаріуса та оформила спадкові права на частину спадкового майна, а саме на згаданий вище будинок, що підтверджується даними Свідоцтва про право на спадщину за заповітом НРК 708130, виданим 27 лютого 2021 року державним нотаріусом Білогірської державної нотаріальної контори Цермолонською Л.С., реєстровий № 474, даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 267627520 (а.с. 12, 16, 77-79).

Інші спадкоємці із заявами про прийняття спадщини або про відмову від неї до нотаріуса не зверталися, що підтверджується даними витребуваної спадкової справи № 74/2021, заведеної після смерті ОСОБА_3 (а.с. 42-88).

Крім того, до ОСОБА_1 перейшло право постійного користування вищевказаними земельними ділянками, які належали спадкодавцю ОСОБА_3 з наступних підстав.

Так, до складу спадщини, відповідно до ст. 1218 ЦК України, входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Смерть фізичної особи - постійного землекористувача не відноситься до обумовленого в ст. 141 Земельного кодексу України переліку підстав припинення права користування земельною ділянкою.

З огляду на вищевикладене, можна констатувати, що до спадкоємців має переходити право постійного користування земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у спадкодавця.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 червня 2020 року в справі № 179/1043/16-ц повернулась до позиції, згідно з якою перелік прав та обов`язків особи, які не входять до складу спадщини, визначений в ст. 1219 ЦК України. За змістом вказаного переліку право постійного користування земельною ділянкою, яке належало спадкодавцю, не є тим правом, яке не можна успадкувати, а тому таке право за загальним правилом входить до складу спадщини.

Однак, позивачка позбавлена можливості реалізувати свої спадкові права на земельні ділянки, які перебували в користуванні спадкодавця ОСОБА_3 .

Так, ОСОБА_1 звернулася до Білогірської селищної ради Хмельницької області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Розглянувши відповідну заяву, Білогірська селищна рада Хмельницької області своїм рішенням від 18 серпня 2021 року № 40-12/2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» надала дозвіл позивачці на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку площею 0,15га, розташованої по АДРЕСА_1 (а.с. 20).

Разом з тим, рішеннями Білогірської селищної ради Хмельницької області від 30 квітня 2021 року № 25-08/2021 та від 30 вересня 2021 року № 20-14/2021 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у зв`язку з тим, що нею згідно п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України не надані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, у заяві не вказано цільове призначення земельної ділянки, а також вказані земельні ділянки перебувають в користуванні третіх осіб (а.с. 15, 21).

При цьому, судом встановлено, що рішенням Білогірської селищної ради Хмельницької області від 13 квітня 2021 року № 11-07/2021 «Про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 0,13 га, розташованої в межах смт Білогір`я Хмельницької області (а.с. 13, 14).

Згідно рішення Білогірської селищної ради Хмельницької області від 18 серпня 2021 року № 29-12/2021 «Про погодження актів встановлення (погодження) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» відповідачу ОСОБА_2 погоджено акт встановлення (погодження) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із суміжними землекористувачами ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , на площі 0,1300 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту смт Білогір`я Білогірської селищної ради без підпису, в зв`язку з безпідставними їх відмовами від підпису (а.с. 19).

Крім того, як вбачається з копії рішення від 12 лютого 2009 року № 12 «Про припинення права користування земельними ділянками у зв`язку із смертю землекористувачів та за відсутністю спадкоємців» та архівного витягу із додатку до вказаного рішення № Б-505/05-14, виданого 04 листопада 2021 року архівним відділом Шепетівської районного державної адміністрації Хмельницької області, Білогірська селищна рада Хмельницької області, розглянувши списки громадян селищної ради, які померли в 2007 році та по вересень місяць 2008 року і мали в користуванні земельні ділянки, керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. б ст.140 Земельного кодексу України, припинила право користування ОСОБА_3 земельними ділянками, загальною площею 0,25 га, в тому числі: 0,10 га - для ведення особистого селянського господарства та 0,15 га - для обслуговування житлового будинку, та перевела дані земельні ділянки у вільні землі запасу селищної ради (землі сільськогосподарського призначення та землі житлової і громадської забудови) (а.с. 17).

Давши мотивовану оцінку кожному аргументу, наведеному сторонами, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку, що позивачка має право успадкувати майнові права спадкодавця ОСОБА_3 в тому числі право користування земельними ділянками, як спадкоємець за заповітом, оскільки прийняла спадщину після її смерті, інших спадкоємців, які б прийняли спадщину, судом не встановлено, а вказане рішення від 12 лютого 2009 року № 12 є незаконним з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що оскаржуване рішення винесене на підставі п. б ст. 140 Земельного кодексу України (в редакції на час винесення оскаржуваного рішення - 12 лютого 2009 року), яка закріплює підстави припинення саме права власності на земельну ділянку у зв`язку із смертю власника земельної ділянки за відсутністю спадкоємця, а не права користування.

Виключний перелік припинення права користування земельною ділянкою визначено в ст. 141 Земельного кодексу України, серед яких відсутня підстава для припинення права постійного користування землею у зв`язку зі смертю землекористувача.

Більше того, як вбачається з довідки Білогірської селищної ради Хмельницької області від 14 липня 2022 року № 916, остання заходів щодо встановлення кола спадкоємців після смерті ОСОБА_3 не вживала (а.с. 127).

Таким чином, відповідач Білогірська селищна рада Хмельницької області, не вживши дій щодо охорони спадкового майна та не встановивши коло спадкоємців після смерті ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскаржуваним рішенням за відсутності для того підстав, визначених ст. 141 ЗК України, протиправно припинила право користування останньої на спірні земельні ділянки.

Вказане потягло за собою винесення іншого оскаржуваного рішення Білогірської селищної ради Хмельницької області від 13 квітня 2021 року № 11-07/2021 «Про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу відповідачу ОСОБА_2 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,13 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства із земель запасу в межах населеного пункту Білогірської селищної ради Хмельницької області.

Вказані рішення є незаконними та підлягають скасуванню.

У відповідності до ст. 88 ЦПК України суд стягує з відповідачів на користь позивача понесені судові витрати зі сплати судового збору в загальній сумі 1984,80 грн (по 992,40 грн з кожного) (а.с. 1).

Керуючись ст. ст. 15, 16, 328, 1216, 1218 ЦК України, ст. ст. 81, 152 ЗК України, ст. ст. 12, 13, 81, 89, 141, 229, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Білогірської селищної ради Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення тридцять першої сесії п`ятого скликання Білогірської селищної ради Хмельницької області від 12 лютого 2009 року № 12 «Про припинення права користування земельними ділянками в зв`язку із смертю землекористувачів та за відсутністю спадкоємців» в частині припинення права користування ОСОБА_3 земельною ділянкою площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку та господарських споруд та земельною ділянкою площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства, а також зарахування земельних ділянок до вільних земель запасу селищної ради (землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та господарської забудови).

Визнати незаконним та скасувати рішення сьомої позачергової сесії восьмого скликання Білогірської селищної ради Хмельницької області від 13 квітня 2021 року № 11-07/2021 «Про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,13 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства із земель запасу в межах населеного пункту Білогірської селищної ради Хмельницької області.

Стягнути з Білогірської селищної ради Хмельницької області та ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору по 992 гривні 40 копійок з кожного.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Дата складення повного судового рішення - 25 листопада 2022 року.

Суддя О. І. Давидюк