ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 686/6491/22

Провадження № 22-ц/4820/1776/22

Хмельницький апеляційний суд

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Костенка А.М. ( суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.

розглянув у порядку ч. 1 ст. ст. 369 ЦПК України цивільну справу № 686/6491/22 за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 жовтня 2022 року в складі судді Козак О.В. у цивільній справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги і матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :

В березні 2022 року УПСЗН Хмельницької міської ради звернулось до суду з позовом, в якому просило стягнути з ОСОБА_1 на користь позивача надмірно виплачені кошти в розмірі 19 672 грн 68 коп та сплачений судовий збір.

На підтримання заявлених позовних вимог позивач посилався, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами та доповненнями, одержував житлову субсидію з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року. Проте, відповідач не повідомив Управління про зміни у складі його сім`ї, оскільки 13 серпня 2019 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було зареєстровано шлюб, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 . Відповідно до п. 90 Положення громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація, що в свою чергу відповідачем зроблено не було. В результаті чого з державного бюджету надміру виплачено бюджетні кошти для призначення житлових субсидій в розмірі 19 672 грн 68 коп. З метою врегулювання спору управління зверталося до ОСОБА_1 щодо повернення коштів в добровільному порядку, однак відповідач надмірно отримані кошти не повернув.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 жовтня 2022 року позов задоволено частково, стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради надмірно виплачені кошти в сумі 8960,20 грн. та 1130,09 грн. судового збору, а разом 10090,29грн, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не погодилося з таким рішенням суду щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки на думку апелянта судом неповно з`ясовано всі обставини справи. Так судом першої інстанції не враховано період часу за який відповідачу надміру виплачено кошти, а саме з 01 вересня 2019 року по 30 квітня 2021 року, в зв`язку з чим невірно проведено обрахування суми коштів яка має бути повернута відповідачем. Згідно п. 70 Постанови КМУ 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія на оплату комунальних послуг постачання теплової енергії, постачання та розподіл природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно. Судом першої інстанції пораховано субсидію: з жовтня 2018р. по квітень 2019р. включно щомісячно 338,46 грн.; з вересня 2019 року по квітень 2020р. щомісячно в сумі 336,35грн.; з квітня 2020р. по квітень 2020р. - 864,59 грн.; з травня 2020р. по квітень 2021р. щомісячно в сумі 478,43 грн., але субсидія в межах періоду з 01 вересня 2019 року по 31 березня 2020 року та 01 травня 2020 року по квітень 2021 року на була сталою щомісяця, а тому автоматично перераховувалася у зв`язку зі зміною тарифів. Таким чином, при зверненні до суду Управлінням повністю доведено розмір надміру виплачених коштів в розмірі 18 471 грн 76 коп, а не 8960,20 грн як зазначено в рішенні суду.

Тому, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради просило скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 жовтня 2022 року та ухвалити нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 29 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії за адресою свого місця проживання, а саме: АДРЕСА_1 .

До заяви ОСОБА_1 додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 28.11.2018 року, у графі «сімейний стан» зазначив "холост", а в графі «дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)», зазначив "зареєстрований один, інших членів сім`ї немає".

ОСОБА_1 одержував в Управлінні праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради житлову субсидію з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року, що підтверджується відповідними письмовими доказами.

13 серпня 2019 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було зареєстровано шлюб, що підтверджується Свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1

Згідно акту про проведення правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлової субсидії від 16 вересня 2021року, на підставі висновків проведеної перевірки виявлено, що особи, прописані на зазначеній площі, проте у 30 - денний термін не повідомили про обставини для перерахунку призначеної субсидії, зокрема одруження 13 серпня 2018 року.

Внаслідок чого були надмірно виплачені кошти протягом періоду з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року, включно.

25 травня 2021 року ОСОБА_1 подав до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нову заяву про призначення житлової субсидії за адресою свого місця проживання та Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, зазначивши в них дружину.

16 лютого 2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на адресу відповідача було направлено листа про повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії, які в добровільному порядку відповідач не повернув.

Сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави. А тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України, Положення та Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій.

Пунктом 3 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин зміни складу сім`ї відповідача) визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.8 Положення, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги..

Пунктом 9 Положення передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Відповідно до п.п. 5 п. 5 Положення субсидія не призначається, якщо: будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Згідно п.10 Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Як передбачено, п.п. 15, 22 Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

За рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, вірно визначився із правовідносинами, які склалися між сторонами по справі та прийшов до законного висновку про доведеність порушення з боку відповідача, оскільки ОСОБА_1 отримуючи субсидію для сплати за житлово-комунальні послуги не повідомив Управління соцзахисту про зміни в складі його сім`ї, а саме укладення шлюбу 13 серпня 2019 року, протягом 30 календарних днів з дня одруження та на вимогу органу, що призначив субсидію, не повернув надміру виплачену суму субсидії.

Обраховуючи розмір надміру виплачених коштів, суд в повній мірі прийняв до уваги надану позивачем інформацію щодо розрахунків субсидії на житлово-комунальні послуги.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 надавалася субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в період: з жовтня 2018р. по квітень 2019р. включно щомісячно 338,46грн.; з вересня 2019 року по квітень 2020р. щомісячно в сумі 336,35грн.; з квітня 2020р. по квітень 2020р. - 864,59грн.; з травня 2020р. по квітень 2021р. щомісячно в сумі 478,43грн, а тому розмір надміру виплачених коштів становить за період з 01.09.2019р. по квітень 2021р. включно становить: з 01.09.2019р. по 31.03.2020р. - 336,35грн. х 7 = 2354,45грн.; з 01.04.2020р. по 30.04.2020р. = 864,59грн.; з 01.05.2020р. по квітень 2021р. - 478,43 х12 = 5741,16 грн., а разом 8960,20 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в своїй апеляційній скарзі навело власний розрахунок надміру виплачених коштів, при цьому Управління посилалося, що судом не прийнято до уваги, що субсидія в межах періоду з 01.09.2019 по 31.03.2020 та 01.05.2020 по квітень 2021 не була сталою щомісяця, а автоматично перераховувалась у зв`язку зі зміною тарифів і в загальній сумі отже становить 18 471 грн 76 коп.

При цьому до апеляційної скарги, додано довідки про перерахунок субсидій за вказані періоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Обов`язок позивача з доказування розміру належної до стягнення з відповідача суми боргу, залишився не виконаним. При цьому суд враховує, що, відповідно до ч. 6 ст. 81 ЦПК України, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Так, за положеннями ч. 5 ст. 177 ЦПК України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Тобто кожна сторона сама визначає стратегію захисту своїх прав, зміст своїх вимог і заперечень, а також предмет та підстави позову, тягар доказування лежить на сторонах спору, а суд розглядає справу виключно у межах заявлених ними вимог та наданих доказів.

Отже, сторона, яка посилається на ті чи інші обставини, знає і може навести докази, на основі яких суд може отримати достовірні відомості про них. В іншому разі, за умови недоведеності тих чи інших обставин суду належить постановити рішення у справі на користь протилежної сторони, розтлумачивши на її користь усі припущення, що не були доведені позивачем під час розгляду справи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження надмірно виплачених коштів житлової субсидії саме в загальній сумі 19672,68грн. за період з 01.09.2019р. по 30.06.2021р., в тому числі обґрунтованого розрахунку вказаної суми, та наявність підстав для стягнення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за травень - червень 2021р., враховуючи, що нова заява та декларації з відомості про дружину відповідачем подано на адресу позивача в травні 2021р.

Такий висновок суду є цілком законним та обґрунтованим, оскільки позивачем не було надано суду першої інстанції всі довідки та розрахунки щодо розміру нарахованої субсидії за всі періоди часу, які позивач додав до апеляційної скарги, а тому такі докази апеляційним судом не приймаються до уваги на підставі норм ст. 367 ЦПК України, за якою докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. В свою чергу позивач таких причин суду апеляційної інстанції не навів.

Не спростовують висновків суду й інші доводи апеляційної скарги.

Рішення суду ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги на вбачається.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04 жовтня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 листопада 2022 року.

Судді А.М. Костенко

Р.С. Гринчук

Т.В. Спірідонова