Справа № 352/487/22
Провадження № 2/344/2400/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Татарінової О.А.,

секретаря Кондратів Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області Скоропада Тараса Ярославовича до Лисецької селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.03.2022 року №29/07-05/2022, -

В С Т А Н О В И В:

Генеральний директор КНП «Лисецька лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області Скоропад Тарас Ярославович звернувся до суду з зазначеним позовом до Лисецької селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.03.2022 року №29/07-05/2022. В обгрунтування позову зазначив, що розпорядженням Лисецької селищної ради Івано-Франківської області від 29 березня 2022 р. № 29/07-05/2022 «Про проведення службового розслідування», підписаного селищним головою А. Лущаком, вирішено:

1. Провести службове розслідування з предмету можливого недотримання директором КНП «Лисецька лікарня» Тарасом Ярославовичем Скоропадом законодавства про працю, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, що могло заподіяти значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, підприємству.

2.Утворити комісію для проведення службового розслідування у складі:

Голова комісії - Іван Васильович Говера - заступник голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Члени комісії: Матієшин Галина Михайлівна - секретар ради; Федоришин Микола Михайлович - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету; Самойленко Надія Михайлівна - начальник фінансового відділу; Говзан Дарія Михайлівна - начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності, ОСОБА_1 - начальник відділу правової та кадрової роботи, ОСОБА_2 - начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту. 3.Службове розслідування провести в термін з 29.03.2022 по 29.04.2022. 4. На час проведення службового розслідування відсторонити директора Комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Т. Я. Скоропада без збереження заробітної плати. 5. Виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» покласти на ОСОБА_3 . 6. Комунальному некомерційному підприємству «Лисецька лікарня» до 18.00 30.03.2022 надати копії всіх документів, які стосуються нарахування і виплати заробітної плати за 2021 та 2022 роки, зокрема штатного розпису(ів) і наказу(ів) про його (їх) затвердження, фінансової звітності та податкової звітності про нарахування і виплату заробітної плати працівникам підприємства, а також інших документів і інформації, які можуть бути запитані членами комісії з проведення досудового розслідування. 7. Контроль за виконанням даного розпорядження залишаю за собою.

Зазначає, що прийняття оскаржуваного розпорядження вмотивовано тим, що директором КНП «Лисецька лікарня» ОСОБА_4 «можливо недотримано законодавства про працю, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, що могло заподіяти значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, підприємству». Вважає, що вказане розпорядження не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Розпорядження порушує його права та інтереси, оскільки на його підставі службовими особами відповідача було розпочато службове розслідування, про що свідчать вчинені відповідачем дії, його відсторонено від роботи без збереження заробітної плати. Спірне розпорядження містить недостовірну інформацію щодо позивача, як керівника підприємства.

Зазначає, що порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконані функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабіна Міністрів України від 13.06.2000 № 950.

Також зазначає, що службове розслідування, в контексті обставин спору в даній справі, може бути проведено, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання посадовими особами ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян з відстороненням від здійснення повноважень на посаді або без такого. Отже, Порядком № 950 чітко визначено, що службове розслідування може бути призначене тільки у разі встановленого, тобто закінченого складу правопорушення, яке виразилось у невиконанні або неналежному виконанні зазначеними особами службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян. Відсторонення особи від здійснення повноважень на посаді або без такого здійснюється лише у двох визначених випадках, наявність жодного з яких відповідачем в ході розгляду справи не доведена належними та достатніми доказами. Як вбачається з тексту спірного розпорядження, службове розслідування стосовно нього призначено на підставі звернень працівників комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» з метою «можливого недотримання законодавства про працю, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та невиконання або неналежного виконання ними службових обов язків, що могло заподіяти значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, підприємству», тобто з метою попередження можливого вчинення правопорушення. При прийнятті розпорядження про проведення службового розслідування відповідачем не було встановлено достовірного факту вчинення ним правопорушення у сфері службової діяльності, а лише зроблені припущення щодо цього, йому не повідомлялось про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно нього не складався. Вказане свідчить про відсутність підстав для призначення і проведення службового розслідування стосовно нього та його відсторонення від здійснення повноважень на посаді. Зазначає, що спірне розпорядження прийнято не у відповідності до Порядку № 950, тобто без наявності визначених для цього підстав, та на його переконання порушувало і порушує його права та інтереси позивача, а, отже, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

27.07.2022 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, який обґрунтовує тим, що Лисецька селищна рада позовні вимоги не визнає та заперечує проти задоволення позову у повному обсязі з наступних підстав. На підставі Рішення Лисецької селищної ради «Про прийняття та вхід до складу засновників комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 24.12.2020 року Лисецька селищна рада ввійшла до складу засновників комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області. Сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Контракт з ОСОБА_5 про призначення на посаду генерального директора КНП «Лисецька центральна районна лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області укладено з головою Тисменицької районної ради Івано-Франківської області Тетяною Володимирівною Градюк 15.08.2019 року (Контракт №5 від 15.08.2019р., строк дії контракту до 14.08.2024р.).

Зазначає, що підставою для проведення службового розслідування стали звернення від 07.02.2022 р. лікаря-нарколога ОСОБА_6 щодо несвоєчасної виплати заробітної плати за грудень 2021 року та колективна скарга від працівників акушерсько-гінекологічного відділення КНП «Лисецька лікарня», щодо систематичного порушення норм законодавства про працю. Комісія, створена відповідно до розпорядження селищного голови від 29.03.2022 №29/07-05/2022 «Про проведення службового розслідування» з предмету можливого недотримання генеральним директором КНП «Лисецька лікарня» Тарасом Ярославовичем Скоропадом законодавства про працю, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та невиконання або неналежного виконання ним службових обов`язків, що могли заподіяти значну матеріальну чи моральну шкоду. Комісією встановлено, ОСОБА_7 порушив умови контракту, а саме підпункт 3 пункт 21 розділ V: невиконання підприємством зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини керівника. Також, зазначають, що розпорядженням № 56/07-05/2022 від 02.06.2022 року Лисецького селищного голови достроково розірвано Контракт та звільнено генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради Тараса Скоропада на підставі заяви ОСОБА_5 про звільнення з посади генерального директора КНП «Лисецька лікарня» з 02.06.2022 року. Враховуючи наведене просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного судочинства.

Згідно ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі представлених сторонами доказів.

Відповідно до ч.3 ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

15 серпня 2019 року ОСОБА_4 призначено на посаду генерального директора КНП «Лисецька центральна районна лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області шляхом укладення контракту з головою Тисменицької районної ради Івано-Франківської області Тетяною Володимирівною Градюк (Контракт №5 від 15.08.2019р., строк дії контракту до 14.08.2024р.).

Рішенням №54-1/12-2020 третьої сесії восьмого демократичного скликання Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 24.12.2020 року «Про прийняття та вхід до складу засновників комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради прийнято безоплатно із спільної власності територіальних громад Івано-Франківського району у комунальну власність Лисецької селищної ради, юридичну особу, комунальне некомерційне підприємство «Лисецька лікарня» (п.1); ввійти до складу засновників комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради (п.2); змінено назву КНП «Лисецька центральна районна лікарня» на «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради (п.3).

07 лютого 2022 року лікар-нарколог Окунь Я.М. звернулася до голови селищної ради Лисецької ОТГ із заявою про надання вказівки на видачу заробітної плати за грудень 2021 року.

20 лютого 2022 року працівники акушерсько-гінекологічного відділення КНП «Лисецька лікарня» звернулись до голови Лисецького ОТГ Івано-Франківської області Івано-Франківського району ОСОБА_8 із колективною скаргою з приводу систематичного порушення норм законодавства про працю генеральним директором КНП «Лисецька центральна районна лікарня» ОСОБА_4 . В скарзі зазначено, що станом на 20 лютого 2022 року працівниками акушерсько-гінекологічного відділення не отримано заробітної плати за січень та лютий 2022 року, а також не отримано частину заробітної плати за грудень 2021 року (виплачено аванс для лікарів у сумі 3000 грн. та середнього медичного персоналу у сумі 2000 грн.). Вимагали виплатити заборгованість із заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з затримкою термінів її виплати, на підставі ст.34 ЗУ «Про оплату праці», та в майбутньому дотримуватися встановлених термінів розрахунків з працівниками згідно ЗУ «Про оплату праці».

Розпорядженням селищного голови Лисецької селищної ради Івано-Франківської області А.Лущака від 29 березня 2022 р. № 29/07-05/2022 «Про проведення службового розслідування» вирішено:

1. Провести службове розслідування з предмету можливого недотримання директором КНП «Лисецька лікарня» Тарасом Ярославовичем Скоропадом законодавства про працю, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, що могло заподіяти значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, підприємству.

2.Утворити комісію для проведення службового розслідування у складі:

Голова комісії - Іван Васильович Говера - заступник голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

Члени комісії:

Матієшин Галина Михайлівна - секретар ради;

Федоришин Микола Михайлович - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету;

Самойленко Надія Михайлівна - начальник фінансового відділу;

Говзан Дарія Михайлівна - начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності;

Гаєва Тетяна Федорівна - начальник відділу правової та кадрової роботи;

ОСОБА_2 - начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту.

3.Службове розслідування провести в термін з 29.03.2022 по 29.04.2022.

4. На час проведення службового розслідування відсторонити директора Комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» Т. Я. Скоропада без збереження заробітної плати.

5. Виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Лисецька лікарня» покласти на ОСОБА_3 .

6. Комунальному некомерційному підприємству «Лисецька лікарня» до 18.00 30.03.2022 надати копії всіх документів, які стосуються нарахування і виплати заробітної плати за 2021 та 2022 роки, зокрема штатного розпису(ів) і наказу(ів) про його (їх) затвердження, фінансової звітності та податкової звітності про нарахування і виплату заробітної плати працівникам підприємства, а також інших документів і інформації, які можуть бути запитані членами комісії з проведення досудового розслідування.

З акту службового розслідування Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської від 27.05.2022 року №1, вбачається, що на підставі проведення службового розслідування комісія пропонує припинити контракт з Тарасом Скоропадом, генеральним директором КНП «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради, згідно п.8 частини 1 ст.36 КзПП України підстав передбачених контрактом, а саме підпункту 3 пункту 21 розділи V контракту: невиконання підприємством зобов`язань перед боржником та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини керівника.

Згідно розпорядження селищного голови Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області «Про дострокове розірвання Контракту та звільнення генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради Тараса Скоропада» від 02.06.2022 року №56/07-05/2022 року вбачається, що на підставі заяви ОСОБА_4 від 31.05.2022 року припинено (розірвано) контракт №5 з генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Лисецька центральна районна лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 15.08.2019 року та звільнено 02.06.2022 року ОСОБА_4 з посади генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради, відповідно статті 38 КЗпП України.

02.06.2022 року рішенням 20 сесії VIІI демократичного скликання Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області «Про затвердження розпорядження селищного голови» вирішено затвердити розпорядження селищного голови ОСОБА_8 за №56/07-05/2022 від 02.06.2022 року «Про дострокове розірвання Контракту та звільнення генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Лисецької селищної ради Тараса Скоропада».

Звертаючись до суду з позовом позивач зазначив, що при прийнятті розпорядження про проведення службового розслідування відповідачем не було встановлено достовірного факту вчинення ним правопорушення у сфері службової діяльності, а лише зроблені припущення щодо цього.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Пунктом 1 ч. 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України громадянам гарантується право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Згідно зі ст. ст. 3, 4 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в том числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Службове розслідування - це комплекс заходів, які здійснюються з метою уточнення причин, установлення обставин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, відповідальність за яке передбачена законодавством України, та ступеня вини особи (осіб), яка вчинила це правопорушення.

Висновок службового розслідування, в якому відображено узагальнений опис виявлених порушень норм законодавства, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо породжує правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і має обов`язковий характер.

За своєю правовою природою висновок службового розслідування є службовим документом, який фіксує факт проведення службового розслідування і є носієм доказової інформації про обставини, що стали підставами для його призначення.

Висновки службового розслідування не породжують обов`язкових юридичних наслідків. Зафіксовані в результатах службового розслідування обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки. Отже, висновок за результатами службового розслідування є лише носієм певної інформації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 затверджено «Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілейЗакону України «Про запобігання корупції`прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі Порядок ).

Пунктом 1 Порядку визначено, що відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілейЗакону України «Про запобігання корупції»(далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальнучи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян; у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства; на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимогЗаконув інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування.

Згідно із пунктом 3 Порядку рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Отже, Порядком визначені правові підстави проведення службового розслідування, тобто цей Порядок містить чіткі положення про характер здійснення дискреційних повноважень щодо проведення службового розслідування, наданих керівнику органу місцевого самоврядування.

Водночас позивачем не надано беззаперечних доказів, що спірне розпорядження порушило його трудові права, оскільки прийняття такого рішення не має жодних правових наслідків та, відповідно, не порушує його права.

Що стосується доводів позивача про протиправність розпорядження та порушення його трудових прав в частині його відсторонено від роботи без збереження заробітної плати, слід зазначити наступне.

Статтею 46 КЗпП України передбачено, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відсторонення працівника від роботи - це призупинення виконання ним своїх трудових обов`язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з підстав, передбачених законодавством, що, як правило, відбувається з одночасним призупиненням виплати йому заробітної плати.

При відстороненні трудові відносини працівника з роботодавцемне припиняються, тому тут не йдеться про звільнення з роботи. Однак при цьому працівник тимчасово не допускається до виконання своїх трудових обов`язків.

Відсторонення від роботи можливе лише у випадках, що передбачені законодавством. Про це оголошується наказом або розпорядженням керівника підприємства, установи чи організації, і про це працівник повинен бути повідомлений. Термін відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили. Працівник має право оскаржити наказ про відсторонення від роботи у встановленому законом порядку.

Разом із цим за змістом вищезазначеної статті 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічениху статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативно-правовим актом.

Відсторонення працівника допускається або у випадках, перелічених у статті 46 КЗпП України, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативним документом.Таким нормативним документом є Постанова Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950, якою затверджено «Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У пункті 4 Порядку № 950 законодавець окремо врегульовує питання відсторонення особи, щодо якої проводиться службове розслідування.

Абзацом першим пункту 4 Порядку № 950 встановлено, що службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення.Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Таке окреме врегулювання та зазначення про те, що рішення про відсторонення приймається керівником органу, який має право приймати рішення про проведення службового розслідування, дає підстави вважати про наділення Порядком № 950 керівника органу певним обсягом дискреційних повноважень на вирішення цього питання. Інакше б була відсутня необхідність у такому окремому зазначенні, якби виключні підстави відсторонення особи від здійснення повноважень на посаді при проведенні службового розслідування були б чітко визначені чинним законодавством, в тому числі Порядком № 950.

Про альтернативність вибору керівника при вирішенні питання відсторонення особи від здійснення повноважень на посаді при проведенні службового розслідування свідчить й застосування словосполучення «може бути» в абзаці третьому пункту 4 Порядку № 950. У вказаному пункті зазначено, що особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, якщо інше не передбачено Конституцією і законами України, може бути відсторонена від здійснення повноважень за рішенням керівника органу до закінчення розгляду справи судом.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку про те, що питання відсторонення чи не відсторонення особи, стосовно якої проводиться службове розслідування є дискреційним повноваженням суб`єкту, яким було прийнято рішення про проведення службового розслідування.

У постанові Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі№ 320/4182/20 зазначено, що поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № К (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих, яких він вважає найкращим для даних обставин.

Пунктами 1.6, 2.4 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2010 року № 1380/5, передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно - правовим актом, проєктом нормативно - правового акту.

Отже, дискреційними повноваженнями є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Суд не може зобов`язати обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноваженьне обрав суб`єкт владних повноважень, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини наявності у селищного голови законних підстав щодо винесення розпорядження про проведення службового розслідування стосовно позивача, суд вважає правомірним та обґрунтованим у зв`язку з вказаними обставинами прийняття відповідачем рішення щодо тимчасового відсторонення позивача від виконання ним службових обов`язків у відповідності до пункту 4 Порядку.

Такий висновок суду узгоджується з правовим висновком, викладеним Верховним Судом в постанові від 03 червня 2022 році у справі № 331/2328/21-ц.

Обставини, зазначені позивачем у додаткових письмових поясненнях, не можуть були прийняті судом до уваги, оскільки не стосуються предмету спору.

Встановивши, що позивачем не доведено порушення його прав та інтересів і незаконності дій відповідача, його відсторонення від посади не мало наслідків для порушення його трудових прав, адже позивач не виконував своїх службових обов`язків (не працював), в той же час, трудові відносини з ним не були припинені, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного,керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 13, 17-19, 76-82, 258, 259, 263-266, 268, 352, 354, 355 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В позові Генерального директора КНП «Лисецька лікарня» Тисменицької районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_4 до Лисецької селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.03.2022 року №29/07-05/2022 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Івано-Франківського Апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Суддя О.А. Татарінова

Повний текст рішення складено 03 листопада 2022 року