Справа № 473/1983/22
УХВАЛА

"23" листопада 2022 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Лузан Л.В., при секретарі судових засідань Ніколаєнко Г.О.,

за участю: прокурора Романенко Л.М.,

представників позивача НПП «Бузький Гард» Артамонова В.А., ОСОБА_1 ,

представника відповідачки ОСОБА_2 адвоката Врадій Л.М.,

представника відповідача Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області адвоката Коробченка Д.М.,

розглянувши в підготовчому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області цивільну справу за позовом керівника Вознесенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, Національного природного парку «Бузький Гард» до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації, повернення земельних ділянок,

встановив:

в серпні 2022 року керівник Вознесенської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, Національного природного парку «Бузький Гард» до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення 47 сесії 8 скликання Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області за №42 від 09.10.2020 «Про затвердження проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам України» в частині відведення земельних ділянок у власність відповідачам, скасувати державну реєстрацію приватної власності на них, зобов`язати повернути земельні ділянки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що п.2 рішення 47 сесії 8 скликання Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області № 42 від 09 жовтня 2020 року «Про затвердження проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам України», затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Трикратівської сільської ради (Олександрівської селищної територіальної громади) Вознесенського району Миколаївської області, наступним 5 (п`яти) громадянам:

- ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :22:000:0104);

- ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :22:000:0105);

- ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :22:000:0106);

- ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :22:000:0107);

- ОСОБА_6 земельної ділянки загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :22:000:0108);

В подальшому, на підставі вказаного рішення Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області Державним реєстратором виконавчого комітету Вознесенської міської ради проведено наступну державну реєстрацію права власності на земельні ділянки:

- за ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :22:000:0104, запис №394477462 від 30.11.2020, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 55456287 від 02.12.2020);

- за ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :22:000:0105, запис №39479248 від 30.11.2020, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 55458415 від 02.12.2020);

- за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :22:000:0106, запис №39478959 від 30.11.2020, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 55458014 від 02.12.2020);

- за ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :22:000:0107, запис № 39477840 від 30.11.2020, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 55456803 від 02.12.2020);

- за ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :22:000:0108, запис №39477651 від 30.11.2020, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 55456617 від 02.12.2020).

Разом з тим, вказані земельні ділянки розташовані в межах НПП «Бузький Гард», отже відносяться до земель природно-заповідного фонду, що, в свою чергу, унеможливлює перебування спірних земельних ділянок у приватній власності з цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства.

Зазначені обставини, а також бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації, НПП «Бузький Гард» щодо самостійного здійснення заходів з метою повернення в державну власність землі, що незаконно вибула з такої власності, стали підставою для звернення заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 10.08.2022 відкрито провадження по справі та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

В підготовчому засіданні представник відповідачки ОСОБА_2 адвокат Врадій Л.М. заявила клопотання про залишення обумовленого позову, поданого в інтересах НПП «Бузький Гард», без розгляду, оскільки здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній суперечить ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Прокурор Романенко Л.М. у підготовчому засіданні заперечувала проти задоволення даного клопотання. При цьому зазначала, що прокурор надав належні докази на підтвердження наявності визначених законодавством підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, зокрема довів, що компетентні органи, які прокурор зазначив як позивачів, не здійснюють своїх повноважень щодо захисту інтересів держави.

Представники НПП «Бузький Гард» у підготовчому засіданні підтримали позицію прокурора.

Відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у підготовче засідання не з`явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області адвокат Коробченко Д.М. у підготовчому засіданні клопотання представника відповідачки ОСОБА_2 адвокат Врадій Л.М. підтримав з огляду на його обґрунтованість.

Представники третіх осіб без самостійних вимог - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації в підготовче засідання не з`явилися, про час та місце його проведення були повідомлені належним чином. Про причину неявки суд не повідомили.

Заслухавши думку учасників справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п.3 ч.1ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч.3 ст.23 Закон України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Разом з тим, не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань.

Вказана заборона має застосовуватись з урахуванням положень аб.1 ч.3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", який передбачає, що суб`єкт, в особі якого прокурор може звертатись із позовом в інтересах держави, має бути суб`єктом владних повноважень, незалежно від наявності статусу юридичної особи.

До вказаного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20.

Як вбачається з матеріалів справи НПП «Бузький Гард» є державним підприємством, самостійною юридичною особою з відповідною процесуальною дієздатністю, яка дозволяє самостійно здійснювати захист своїх прав та інтересів в суді. Доказів, що дане підприємство в спірних правовідносинах наділено функціями уповноваженого державного органу, прокурором не надано.

Отже, звертаючись до суду з позовом в інтересах держави в особі НПП «Бузький Гард» прокурор порушив приписи аб. 3 ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 257 ЦПК України передбачено, що суд постановляє ухвалу про залишення позову без розгляду, якщо позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Керуючись ст. ст. 257, 260, 261 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов керівника Вознесенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Національного природного парку «Бузький Гард» до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації, повернення земельних ділянок залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали.

Повний текст ухвали складений 25.11.2022.

Суддя Л.В.Лузан