Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2077/19
Провадження 4-с/711/65/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року м.Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Піковський В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу в особі Державної судової адміністрації України Територіального управління ДСА України у Черкаській області, особа на бездіяльність якої подається скарга: Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П., начальник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Гайдар А.В. на дії державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

Скаржник, в особі Державної судової адміністрації України: Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області, звернувся у Придніпровський районний суд м. Черкаси зі скаргою в якій просить визнати незаконними та протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П., щодо відкриття виконавчого провадження, стягнення виконавчого збору, стягнення витрат по виконавчому провадженню. Зобов`язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П. скасувати постанову, винесену у виконавчому провадженні №69486452 від 25 липня 2022 року, якою постановлено зобов`язати Територіальне управління повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135 632, які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за частку спільного майна подружжя, на депозитний рахунок ТУ ДСАУ у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22.06.2020 за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П., постанову, винесену у виконавчому провадженні №69486452 від 25 липня 2022 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 26 000 грн. за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П.; постанову від 25 липня 2022 року про розмір мінімальних витрат у загальній сумі 270,55 грн.; постанову від 16 серпня 2022 року, винесену у виконавчому провадженні №69486452 про зміну (доповнення) реєстраційних дій, якою постановлено внести зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме: замість Суб`єкт, що видав ВД: Черкаський окружний адміністративний суд зазначити Суб`єкт, що видав ВД: Придніпровський районний суд м. Черкаси.

Визнати незаконною та протиправною постанову начальника примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 26 серпня 2022 року у виконавчому провадженні №69486452 щодо накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

Зобов`язати начальника примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) скасувати постанову від 26 серпня 2022 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 08 серпня 2022 року до ТУ Державної судової адміністрації України у Черкаській області надійшли постанови, винесені Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) у виконавчому провадженні №69486452 на виконання виконавчого листа по справі №711/2077/19, в яких зазначається, що вищевказаний виконавчий лист виданий Черкаським окружним адміністративним судом за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П., а саме: постанова про відкриття виконавчого провадження від 25 липня 2022 року, якою постановлено зобов`язати Територіальне управління повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135 632 грн., які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за часту спільного майна подружжя, на депозитний рахунок ТУ ДСАУ у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22 червня 2020 року; постанова про стягнення виконавчого збору від 25 липня 2022 року, якою постановлено стягнути із Територіального управління виконавчий збір у розмірі 26 000 грн.; постанова про розмір мінімальних витрат від 25 липня 2022 року, якою поставлено стягнути із територіального управління витрати виконавчого провадження у загальній сумі 270,55 грн.

Вказує, оскільки при реєстрації виконавчого провадження в автоматизованій системі виконавчого провадження, в реквізитах виконавчого документу головним державним виконавцем Горбатюк В.П. було допущено технічну помилку, а саме: неправильно зазначено назву суду Черкаський адміністративний суд, а правильно необхідно зазначити Придніпровський районний суд м. Черкаси, тому замість Суб`єкт, що видав виконавчий документ: Черкаський окружний адміністративний суд зазначено Суб`єкт, що видав ВД: Придніпровський районний суд м. Черкаси.

Таким чином, видача виконавчого листа Черкаським окружним адміністративним судом у справі №711/2077/19 є неможливою з огляду на те, що вищезазначена справа розглядалася Придніпровським районним судом м. Черкаси, а відповідно до ч.1 ст.431 ЦК України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Разом з тим, 31.08.2022 Територіальним управлінням отримано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), винесену у виконавчому провадженні №69486452 про зміну (доповнення) реєстраційних даних від 16.08.2022.

Крім того, 02.09.2022 Територіальним управлінням отримано постанову начальника Відділу примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

В свою чергу, Територіальне управління вважає вказані постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

22.09.2022 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) подано відзив, який приєднаний до матеріалів справи.

Представник заявника в судове засідання не з`явився. Через канцелярію суду подав клопотання, яким просив суд скаргу розглядати у його відсутності, зазначив, що підтримує заявлені вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П. в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд скарги без його участі.

Судове засідання з розгляду справи було призначене на 02.11.2022, проте у зв`язку з неявкою всіх учасників справи судове засідання з розгляду справи не проводилось, а розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ч.13 ст.7, ч.9 ст.10, ст.11, ч.2 ст.247 ЦПК України, внаслідок чого, відповідно встановлених приписів ч.5 ст.268 ЦПК України, датою ухвалення рішення у його вступній частині зазначено не дату судового засідання, на яку було призначено судовий розгляд (02.11.2022), а дату складання повного тексту рішення (07.11.2022), що відповідає останній правовій позиції, сформованою Об`єднаною Палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду в постанові від 05.09.2022 у справі №1519/2-5034/11.

Врахувавши позиції сторін та дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до такого висновку.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположених свобод 1950 року.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.1, ч.6 ст.81 ЦПК України).

Відповідно до вимог ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були наявні в матеріалах справи.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.5 ст.124 і ч.3 ст.129 Конституції України, судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України, а обов`язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства. Обов`язковий характер судового рішення, постановленого іменем держави, підкреслює авторитет судової влади і сприяє утворенню в Україні режиму законності. Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантується: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін.

Примусове виконання судових рішень в Україні регулюється Законом України «Про виконавче провадження».

Виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Судове рішення за своєю суттю охороняє права, свободи та законні інтереси фізичних та юридичних осіб, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, яким досягається кінцева мета правосуддя захист інтересів фізичних та юридичних осіб і реальне поновлення їхніх порушених прав.

Відповідно до положень Європейської Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини (далі Конвенція), право доступу до суду, що гарантується статтею 6 §1, передбачає не лише право звернутись до суду за захистом своїх прав, а й право захистити своє право, в першу чергу, виконанням рішення, яке ухвалено на користь особи.

Відповідно до ст.447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Судом встановлено, що рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 26 травня 2021 року по справі №711/2077/19 зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації у Черкаській області повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135 632 гривні, які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за Ѕ частку спільного майна подружжя, на депозитний рахунок ТУ ДСАУ у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22.06.2020.

23 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Територіального управління ДСА України в Черкаській області про повернення йому залишок грошових коштів у розмірі 135 632,00 гривні, які були внесені ним, як грошова компенсація за частку спільного майна подружжя, на депозитний рахунок ТУ ДСАУ у Черкаській області відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22.06.2020.

10 березня 2022 року Територіальним управлінням було отримано завірені заявником ОСОБА_1 копії паспорта та ідентифікаційного коду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

14 березня 2022 року Територіальним управлінням у порядку добровільного виконання рішення суду зареєстровано платіжне доручення №520 (внутрішній номер 203069991) від 14 березня 2022 року на суму 135 632,00 гривень, яке було отримане банком 14 березня 2022 року о 11:34:01, що підтверджується копією вказаного платіжного доручення. Виплата за платіжним дорученням №520 від 14 березня 2022 року Державною казначейською службою України здійснена не була.

21 липня 2022 року платіжне доручення №520 (внутрішній номер 203069991) від 14 березня 2022 року на суму 135 632,00 гривень було відхилене Державною казначейською службою України, що підтверджується історією зміни статусів документу 203069991, у зв`язку з чим Територіальним управлінням платіжне доручення №520 (внутрішній номер 203069991) від 14 березня 2022 року було зареєстровано повторно 22 липня 2022 року, що підтверджується копією вказаного платіжного доручення та історією зміни статусів документу 219869115.

Разом з тим, 08 серпня 2022 року до ТУ Державної судової адміністрації України у Черкаській області надійшли постанови, винесені Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) у виконавчому провадженні №69486452 на виконання виконавчого листа по справі №711/2077/19, в яких зазначається, що вищевказаний виконавчий лист виданий Черкаським окружним адміністративним судом за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П., а саме: постанова про відкриття виконавчого провадження від 25 липня 2022 року, якою постановлено зобов`язати Територіальне управління повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135 632 грн., які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за частку спільного майна подружжя, на депозитний рахунок ТУ ДСАУ у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22 червня 2020 року; постанова про стягнення виконавчого збору від 25 липня 2022 року, якою постановлено стягнути із Територіального управління виконавчий збір у розмірі 26 000 грн.; постанова про розмір мінімальних витрат від 25 липня 2022 року, якою поставлено стягнути із територіального управління витрати виконавчого провадження у загальній сумі 270,55 грн.

Дії державного виконавця, відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», вчинені в законодавчо встановлених межах, так як фактично кошти ОСОБА_1 не були перераховані після звернення, а судом дійсно був виданий виконавчий лист на суму 135632 грн.

Водночас, 10 серпня 2022 року Територіальним управлінням був поданий адміністративний позов до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними та скасування постанов Відділу примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ), винесених у виконавчому провадженні №69486452 по справі №711/2077/19.

Ухвалою від 22 серпня 2022 року Черкаським окружним адміністративним судом відмовлено у відкритті провадження.

Як вбачається, при реєстрації виконавчого провадження в автоматизованій системі виконавчого провадження, в реквізитах виконавчого документу головним державним виконавцем Горбатюк В.П. допущено технічну помилку, а саме: неправильно зазначено назву суду Черкаський адміністративний суд, а правильно необхідно Придніпровський районний суд м. Черкаси, тому замість Суб`єкт, що видав виконавчий документ: Черкаський окружний адміністративний суд зазначено Суб`єкт, що видав ВД: Придніпровський районний суд м. Черкаси.

Разом з тим, 31 серпня 2022 Територіальним управлінням отримано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), винесену у виконавчому провадженні №69486452 про зміну (доповнення) реєстраційних даних від 16.08.2022.

Крім того, 02 вересня 2022 Територіальним управлінням отримано постанову начальника Відділу примусового виконання рішень у Черкаській області ЦМУ МЮ (м. Київ) про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02 лютого 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження», Законом України від 05 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45) (далі Порядок № 845).

За визначенням статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами пунктів 1, 3, 5, 8 ч.1 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» - виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; законності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями.

Як передбачено ч.1 ст.5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів .

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина перша статті 13 Закону України «Про виконавче провадження»).

Частиною другою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Судом досліджено відповідь Головного управління Державної Казначейської служби України у Черкаській області від 05.10.2022 №07.1-21-06, з якого вбачається, що механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейства та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в України або в окремих її місцевостях, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою України в особливому режимі в умовах воєнного стану».

Так, згідно з Постановою №590 у період дії воєнного стану бюджетні повноваження та наявні ресурси центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування насамперед спрямовують на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, безперебійного функціонування бюджетної сфери та життєво необхідних потреб жителів територіальних громад, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення. Станом на 05.10.2022 платіжне доручення від 14 березня 2022 року №520 на суму 135 632,00 грн. обліковується в АС «Є»-Казна та буде оплачено в порядку черговості відповідно до п.19 Постанови №590.

В свою чергу, відповідно до копії платіжного доручення №520 (внутрішній номер 219868115) від 14 березня 2022 року, яке приєднане до матеріалів справи, слідує, що Платником ТУ ДСАУ у Черкаській області було сформоване ще 14.03.2022 із призначенням платежу «повернення грошових коштів ОСОБА_1 згідно рішення суду від 26.05.2021» повноцінно підписано та отримано банком 22.07.2022 на всю зазначену суму. А це вказує, що ще до відкриття виконавчого провадження №69486452 постановою головного державного виконавця Горбатюк В.П. від 25.07.2022 ТУ ДСАУ у Черкаській області здійснило всі законодавчовстановлені дії для повернення коштів ОСОБА_1 . Зволікань, що підтверджено дослідженими письмовими доказами, з боку ТУ ДСАУ у Черкаській області, судом не встановлено, тому відкриття виконавчого провадження і як наслідок подальші дії підлягають скасуванню. Також з`ясовано, що перерахування вказаних коштів, після вчинення всіх дій ТУ ДСАУ у Черкаській області, залежало від ГУ державної Казначейської служби України у Черкаській області, яка діяла відповідно до механізму виконання в особливому режимі повноважень органами Казначейства, визначених постановою КМУ 09.06.2021 №590. Тому, постанова про відкриття виконавчого провадження від 25.07.2022 у виконавчому провадженні №69486452 про зобов`язання територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135632 гривні, які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за частку спільного майна подружжя на депозитний рахунок ТУ ДСА у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22.06.2020 підлягає скасуванню. Як результат, всі подальші постанови та прийнятті рішення в межах ВП №69486452 підлягають також скасуванню.

24 жовтня 2022 року грошові кошти в сумі 135 632,00 грн. перераховані на депозитний рахунок ОСОБА_1 за реквізитами, вказаними ним у заяві щодо повернення коштів, що і було забезпечено в особливих умовах органами Казначейства України в порядку черговості.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При розгляді даної справи суд враховує висновки щодо застосування норм права у подібних відносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2018 року у справі №310/2157/17(2-а/310/80/17) (№ рішення в ЄДРСР 77696346). Зокрема, в зазначеній постанові Верховний Суд зробив висновок, що за змістом положень Закону № 4901 та Порядку №845 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється виключно органами Казначейства.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись Законом України Про виконавче провадження, ст.ст.449 - 451 ЦПК України,-

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області на бездіяльність Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Горбатюк В.П., начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Гайдар А.В. задовольнити частково.

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.07.2022 у виконавчому провадженні №69486452 про зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області повернути ОСОБА_1 залишок грошових коштів у розмірі 135632 гривні, які були внесені ОСОБА_1 , як грошова компенсація за частку спільного майна подружжя на депозитний рахунок ТУ ДСА у Черкаській області, відповідно до квитанції №ПН1306210 від 22.06.2020

Скасувати постанову, винесену у виконавчому провадженні №69486452 від 25 липня 2022 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 26 000 грн. за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П.

Скасувати постанову, винесену у виконавчому провадженні №69486452 від 25 липня 2022 року про розмір мінімальних витрат у загальній сумі 270,55 грн. за підписом головного державного виконавця Горбатюк В.П.

Скасувати постанову від 26 серпня 2022 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн., винесену у виконавчому провадженні №69486452

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Головуючий: В. Ю. Піковський