ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/7206/22 Справа № 942/505/21 Суддя у 1-й інстанції - Чалий А.В. Суддя у 2-й інстанції - Ткаченко І. Ю.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

02 листопада 2022 року Дніпровський Апеляційний суд у складі: головуючого - судді Ткаченко І.Ю.

суддів - Деркач Н.М., Пищиди М.М.,

за участю секретаря Піменової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» про стягнення заробітної плати

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Новопсковського районного суду Луганської області від 02 грудня 2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Новопсковського районного суду Луганської області з вказаним вище позовом про стягнення заробітної плати. В обґрунтування позову зазначив, що працює на посаді лікаря рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» та за роботу із живими збудниками коронавірусної хвороби (COVID-19), виконання позивачем роботи, пов`язаної з високим ризиком зараження збудниками коронавірусної хвороби (COVID-19), як безпосередньо зайнятого на роботах з ліквідації епідемії та захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19) в осередку особливо небезпечної інфекційної хвороби, надання позивачем медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, здійснення позивачем протиепідемічних та медико-санітарних заходів, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечної інфекційної хвороби в медичному закладі охорони здоров`я, який забезпечував потреби населення у медичному обслуговуванні на відповідній території під час епідемії та встановленого карантину, безпосередньої зайнятості позивачем на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій, та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) має право на додаткову доплату до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу, передбачену ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Наказом міністерства праці та соціальної політки №145 від 02.06.2020 «Про умови оплати медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб» та додаткову доплату у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) відповідно до підпункту 2 пункту 5 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Зазначені види доплат є різними за своєю правовою природою та юридичним характером, мають різні джерела їх виплати. В першому випадку джерелом додаткової зарплати є кошти місцевого бюджету, з якого фінансується діяльність відповідача, а в другому випадку джерелом додаткової заробітної плати є державний бюджет України. За період з 01.06.2020 до 31.03.2021 позивач отримав заробітну плату у розмірі 127 393,26 грн. без урахування вказаних вище доплат. Позивач вважає, що у спірний період заробітна плата позивача з урахуванням доплати першого виду має складатися з суми отриманої позивачем заробітної плати у розмірі 127 393,26 грн. та суми неотриманої доплати першого виду у розмірі 382 188,78 грн. (127 393,26*3), що становить 509 585,04 грн. та доплати другого виду за спірний період роботи позивача, яка розраховується шляхом множення заробітної плати позивача з урахуванням доплати першого виду у розмірі 509 585,04 грн. шляхом множення на 3, що становить 1 528 755,12 грн. Таким чином, сума заборгованості відповідача з заробітної плати перед позивачем за спірний період складається з невиплаченої доплати першого виду у розмірі 382 188, 78 та невиплаченої доплати другого виду у розмірі 1 528 755,12 грн., що разом становить 1 910 943,90 грн. В позовній заяві позивач також посилається на дискримінацію з боку відповідача у вигляді невиплати належної йому заробітної плати в порівнянні з іншими медичними працівниками, які працювали у спірному періоді та отримали доплати другого виду, а також на розтрату відповідачем коштів, які підлягали виплаті позивачу з порушенням їх цільового призначення. Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» заробітну плату у розмірі 1910943,90 грн. (том 1 а.с.1-17).

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 02 грудня 2021 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» про стягнення заробітної плати, відмовлено повністю(том 1 а.с.211-217).

Не погодившись із рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просив, рішення суду 1 інстанції скасувати, і ухвалити нове, яким задовольнити прзовні вимоги в повному обсязі (том 2 а.с.1-35).

В порядку ст. 360 ЦПК України, від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та правомірність висновків суду 1 інстанції та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду без змін (том 2 а.с.45-47).

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працює в КНП «Новопсковське ТМО» на посадах рентгенолога рентген-кабінету та лікаря УЗД поліклінічного відділення з 19.07.1971 по теперішній час, що підтверджується довідкою №945 від 08.04.2021 (том 1 а.с.20).

Згідно довідки КНП «Новопсковське ТМО» за вих.№ 76 від 11.01.2021 ОСОБА_1 за період з 01.06.2020 до 31.12.2020 отримав заробітну плату за працю на підприємстві у розмірі 93 417,07 грн. (том 1 а.с.21), а згідно довідки №944 від 08.04.2021 за січень-березень 2021 позивач отримав заробітну плату на загальну суму 33 979,19 грн.(том 1 а.с.22)

Зі статуту Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради», затвердженого 10.12.2020 рішенням Новопсковської селищної ради вбачається, що підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків підприємства Комунальне некомерційне підприємство «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради» (том 1 а.с.54-63).

Відповідно до ст. 94 КЗпП України та ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з положеннями частин 4 статті 97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020. В подальшому карантин неодноразово подовжувався.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови КМУ № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На виконання п. 1 вище вказаної Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 вказаного наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року.

В пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

02.04.2020 Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02.06.2003, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики.

Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Як слідує з вказаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким встановлювалася вказана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно вказаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року.

15.07.2020 Наказом Міністерством охорони здоров`я №1604 затверджено Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Посада лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики включена до вказаного Переліку.

18.03.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 533-IX від 17.03.2020. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздліу ІІ вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 18.03.2020, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів.

23.03.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», згідної якої на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) закладів охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Вказані доплати, згідно п. 2 Постанови № 246, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів.

З наданих відповідачем наказів за період грудень 2020 року-травень 2021 року «Про виплати надбавки за COVID-19» вбачається, що позивач ОСОБА_1 в переліку працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 та яким нараховано надбавки до заробітної плати, не зазначений. Вказані накази не оскаржені та не скасовані, доказів протилежного суду не надано, оскарження таких наказів не є предметом даного спору.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд 1 інстанції виходив із того, що позивачем не надано належних до допустимих доказів, що позивач ОСОБА_1 входив до персонального переліку осіб, затвердженого керівником закладу охорони здоров`я, яким встановлюється доплата за відповідний період роботи, що позивач, перебуваючи на посаді лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики має право на доплати як особа, яка безпосередньо зайнята у ліквідації епідемії COVID-19 або така посада включена до переліку фахівців, визначеному договором №5848-М220-Р000.

Колегія суддів повністю погоджується з вказаними висновками суду 1 інстанції.

Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020. В подальшому карантин неодноразово подовжувався.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення.

Згідно з п.1 Постанови КМУ № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я.

На виконання п. 1 вище вказаної Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України.

Пунктом 1.2 вказаного наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством.

Пунктом 2 цього наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року.

В пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

02.04.2020 року Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02.06.2003 року, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики.

Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Суд зазначає, що особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05.02.2020. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. до 31 березня 2021 р.

Згідно з п. 9 вказаного Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 116-1 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 65 НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, поданого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та відповідають умовам закупівлі.

Пунктом 116-2 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 передбачено, що тариф на медичні послуги із стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, встановлюється як глобальна ставка на місяць, що розрахована як комбінація ставки на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, яка становить 498325,65 гривні, та ставки на медичну послугу за готовність надавати медичні послуги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, в умовах інтенсивної терапії, яка становить 171167,83 гривні.

Як вбачається з п. 116-4 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням з гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 розраховується за формулами, основними складовими яких є:

кількість медичних команд, що залучені до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на останній день звітного періоду;

ставка на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, коефіцієнт інтенсивності роботи надавача медичних послуг, що розраховується як заокруглене до трьох знаків після коми співвідношення кількості пацієнтів з підтвердженою гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділенні/палатах інтенсивної терапії такого надавача медичних послуг, за звітний період до загальної кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділеннях/палатах інтенсивної терапії надавачів медичних послуг, які надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою медичних гарантій за цим пакетом медичних послуг на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, за звітний період. У разі відсутності пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у відділеннях/палатах інтенсивної терапії відповідного надавача медичних послуг такий коефіцієнт становить 0;

коефіцієнт завантаженості команд;

коефіцієнт тривалості дії договору у першому місяці, який становить 1 у разі, коли датою початку дії договору є дата до 15 числа місяця включно, та 0,5 у разі, коли датою початку дії договору є дата після 15 числа відповідного місяця;

коефіцієнт за готовність проводити лабораторну діагностику підтвердження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який становить 1 - якщо заклад не має в складі лабораторії, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та 1,038 - якщо заклад має у складі лабораторію, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2;

кількість нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ;

коефіцієнт, що відображає частку пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які потребуватимуть інтенсивної терапії, та становить 0,05.

Отже, вищевикладене свідчить, що сума виплат НСЗУ на користь КП Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» залежить, зокрема, від частки пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 та кількості нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ, а тому твердження позивача про необхідність проведення доплат всім медичним працівникам включеним до Переліку незалежно від їх безпосередньої зайнятості в наданні допомоги пацієнтам з підтвердженими випадками COVID-19, суд розцінює критично.

Вказані вище доплати є фактично додатковою заробітною платою, яка згідно комплексного аналізу зазначених норм законодавства, виплачується працівникам, які приймали безпосередню участь у ліквідації COVID-19, тобто наданні медичної допомоги пацієнтам з підтвердженим діагнозом COVID-19, а тому конкретний перелік працівників, яким підлягали виплаті відповідні доплати, визначався керівником закладу щомісячно у відповідних наказах, що є його дискреційними повноваженнями.

З наданих відповідачем наказів за період грудень 2020 року-травень 2021 року «Про виплати надбавки за COVID-19» вбачається, що позивач ОСОБА_1 в переліку працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 та яким нараховано надбавки до заробітної плати, не зазначений.

Суд зазначає, що при визначенні переліку посад працівників, яким встановлюється доплата слід враховувати, зокрема, положення Стандартів медичної допомоги «Коронавірусна хвороба (COVID-19)», затвердженими наказом МОЗ України «Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)» від 28.03.2020 року № 722, згідно яких повітряний (аерогенний) шлях для коронавірусної хвороби (COVID-19) не характерний. У групі осіб із найбільшим ризиком зараження знаходяться особи, які перебували в контакті з пацієнтом або надають медичну допомогу/проводять догляд за ними.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про необхідності проведення йому додаткових виплат, як включеному до переліку посад, незалежно від безпосереднього задіяння у наданні допомоги пацієнтам з підтвердженим випадком COVID-19, оскільки, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Доказів внесення до переліку працівників що були безпосереньо задіяні в наданні медичної допомоги хворим на COVID-19 позивачем не надано.

Крім цього, суд 1 інстанції правильно звернув увагу, що саме у випадку здійснення доплат всім без виключення працівникам КП «Новопсковське ТМО», незалежно від їх задіяння до безпосередньої участі у ліквідації COVID-19 матиме місце дискримінаційна складова, адже особи, які мають ризик особистого зараження, отримували б доплату на рівні з тими особами, які таких контактів не мали та були лише включеними до переліку посад таких працівників, не будучи безпосередньо задіяними до ліквідації епідемії.

Також, суд зауважує, що доводи позивача про розтрату ковідних коштів не підлягають аналізу в порядку цивільного судочинства.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці. Проте, відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України, оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів діючим законодавством не передбачена. Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, перевірені письмові докази та надано їм належну оцінку.

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 ьстатті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Отже, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення по суті позовних вимог, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджуються письмовими доказами.

Згідно з ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати понесені у зв`язку з переглядом судового рішення розподілу не підлягають, оскільки апеляційна скарга залишається без задоволення.

Керуючись ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Новопсковського районного суду Луганської області від 02 грудня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів в передбаченому законом порядку.

Судді: