Провадження №2-о/389/58/22
Рішення

іменем України

27 жовтня 2022 року Знам`янський міськрайонний суд
Кіровоградської області
у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,
за участю секретаря судового засідання Іванової В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка Кіровоградської області цивільну справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту постійного проживання в Україні, заінтересовані особи Знам`янський відділ Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області, Управління Державної міграційної служби у Кіровоградській області,
за участю: заявниці ОСОБА_1 ,
встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просила встановити факт її постійного з народження проживання в Україні разом з матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Свої вимоги заявниця обґрунтувала тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с.Юхимове Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. У 2019 році закінчила 8 класів навчання у філії « ОСОБА_3 » опорного навчального закладу «Дмитрівська загальноосвітня школа I-III ступенів ім.Т.Г.Шевченка». Починаючи з народження та по сьогоднішній час вона постійно проживає разом з матір`ю ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 без реєстрації. До складу її сім`ї також входять її малолітні діти: донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Вказує, що маючи лише свідоцтво про своє народження, отримати паспорт громадянина України вона не може. Після звернення до Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області нею отримано відповідь щодо неможливості отримання паспорта у зв`язку з необхідністю встановлення особи. Вважає, що встановлення факту її постійного проживання в Україні разом з матір`ю надасть їй можливість отримати паспорт громадянина України, тому вимушена звернутися до суду з даною заявою.

Заявниця в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити.

Представник заінтересованих осіб в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, відповідно до якої заперечувала проти встановлення факту постійного проживання ОСОБА_1 в Україні.

Суд, вислухавши заявницю та дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , заявниця народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Знам`янка Кропивницького району Кіровоградської області. Ії батьками записані ОСОБА_6 та ОСОБА_2 .

У період з 01.09.2010 до 31.05.2019 заявниця навчалася та закінчила 8 класів філії «Іванковецька ЗШ» опорного навчального закладу «Дмитрівська загальноосвітня школа I-III ступенів ім.Т.Г.Шевченка» Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, що підтверджується довідкою вказаного навчального закладу від 11.07.2022 №01-48/101.

Як вбачається з довідок №№253, 254, виданих виконавчим комітетом Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області 04.07.2022, заявниця проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 з 06.05.2004 і по даний час. До складу її сім`ї входять донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Разом з ними без реєстрації також проживає мати заявниці ОСОБА_2 .

На звернення заявниці до Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки, листом від 05.08.2022 їй роз`яснено, що оформлення та видача паспорта можливе лише після надання нею відповідних документів, перелік яких визначено ст.35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302.

На запит суду Знам`янським відділом УДМС України у Кіровоградській області 27.10.2022 повідомлено, що заявниця ОСОБА_1 дійсно 12.07.2022 зверталася до них із заявою щодо документування її паспортом громадянина України вперше. Перевіркою встановлено, що батько ОСОБА_1 записаний відповідно до ч.1 ст.135 СК України, мати - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка сел.Мокроуси Федорівського району Саратовської області 07.07.1987 документувалася Інгулецьким ВВС у м.Кривому Розі ГУ МВС України в Дніпропетровській області паспортом НОМЕР_2 по досягненню 16-ти річного віку, який нею втрачений. Також керівникам територіальних підрозділів УДМС України в областях були направлені відповідні запити, в результаті яких встановлено, що за обліками реєстрації - зняття з реєстрації місця проживання мати заявниці ОСОБА_2 не значиться, паспортом громадянина України не документувалася. Для документування паспортом заявниці ОСОБА_1 необхідно спочатку оформити паспорт громадянина України її матері, а для цього рекомендовано ОСОБА_2 судом встановити факт постійного проживання на території України, за станом на 24.08.1991. Процедура встановлення особи ОСОБА_1 Знам`янським відділом УДМС у Кіровоградській області не проводилася, була надана відповідь про відмову в оформленні паспорта.

Перелік фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, міститься у ч.2 ст.293 ЦПК України, зокрема встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частиною 2 ст.315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Із зазначеного вбачається, що законом передбачено встановлення юридичних фактів щодо виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, до яких відносяться й факти, що породжують право особи на набуття громадянства України, зокрема постійного проживання на території України.

Належність та набуття громадянства України встановлюється на підставі Закону України «Про громадянство України» і може пов`язуватися із фактом постійного проживання на території України в певний час.

Разом з тим, надання адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Законом України «Про громадянство України», Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302.

Згідно з п.п.«а» п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VІ) паспорт громадянина України відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Єдиного Державного демографічного реєстру.

Статтею 4 Закону №5492-VІ визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

Відповідно до ст.3 Закону №5492-VІ ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.

За змістом ч.6 ст.16 Закону №5492-VІ, рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, закордонними дипломатичними установами, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника.

Пунктом 1 ч.1 ст.2 Закону №5492-VІ визначено, що розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі та відновлення паспорта (далі - Порядок №302).

В пунктах 38-40 Порядку №302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (п.43 Порядку №302).

Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Міністерства юстиції України, органів Державної фіскальної служби, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Як передбачено п.44 Порядку №302, за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС складається висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС або його заступником.

Якщо за результатами проведення зазначеної процедури особу не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку, передбаченому пунктами 100 і 101 цього Порядку.

Пунктом 100 Порядку №302 передбачено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, зокрема, якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта.

З наведеного вбачається, що заходи з ідентифікації особи проводяться працівниками відповідного територіального органу ДМС після подання анкети-заяви для отримання особою документів, що оформляються із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, до яких відносяться документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус визначені ст.13 Закону №5492-VІ.

Після проведення процедури встановлення особи працівником територіального підрозділу ДМС складається відповідний висновок за встановленою МВС формою або приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта.

В даній справі встановлено, що заявниця зверталася до Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області із заявою щодо документування її паспортом громадянина України вперше, однак їй було відмовлено у його оформленні та роз`яснено, що оформлення та видача паспорта можливе лише після надання заявницею відповідних документів.

Встановлення факту постійного з народження проживання в Україні разом з матір`ю заявниця пов`язує з можливістю в подальшому отримати паспорт громадянина України, посилаючись на те, що певні роз`яснення з цього питання їй були надані листом Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області від 05.08.2022.

Згідно з п.п.1, 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» проживали в Україні і не були громадянами інших держав (13.11.1991).

Суд враховує, що юридичне значення має лише факт постійного проживання на території України особи, дитини, батьків дитини (одного з них) або іншого її законного представника на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) або набрання чинності Законом України від 08.10.1991 №1636-XII «Про громадянство України» (13.11.1991).

Таким чином, для встановлення факту належності до громадянства України та оформлення паспорта громадянина України і залежно від підстав цього встановлення предметом розгляду в суді можуть бути лише заяви про встановлення таких фактів: постійного проживання на території України станом на 24.08.1991; постійного проживання на території України станом на 13.11.1991.

Отже, суд дійшов висновку, що факт постійного проживання в Україні з народження, тобто з 06.05.2004, за встановленням якого звернулася до суду заявниця, не має юридичного значення, оскільки не несе за собою право на оформлення/видачу паспорта громадянина України. Надання особі громадянства України входить до повноважень ДМС України та її територіальних підрозділів у позасудовому порядку.

Суд зазначає, що заявниця в порядку, визначеному п.101 Порядку №302, у разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їй було відмовлено в оформленні/видачі паспорта, не позбавлена права на повторне звернення до Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області з наданням відповідних документів. При цьому, їй було роз`яснено, що для отримання паспорта необхідно спочатку оформити паспорт громадянина України її матері, а для цього останній слід в судовому порядку встановити факт постійного проживання на території України, за станом на 24.08.1991.

Крім того, суд звертає увагу на посилання у листі Знам`янського відділу УДМС України у Кіровоградській області від 05.08.2022 щодо необхідності надання заявницею також рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи). Разом з тим, процедура встановлення особи визначена Порядком №302 і вирішується під час оформлення паспорта громадянина України органами ДМС України та її територіальних підрозділів. Як встановлено судом, процедура встановлення особи ОСОБА_1 не проводилася.

З огляду на викладене та враховуючи, що заявницею не доведено підстав для встановлення факту постійного проживання в Україні, юридичні наслідки він не породжує, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви.

Керуючись ст.ст.263-265, 294, 315, 319 ЦПК України, суд,

ухвалив:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту постійного проживання в Україні, заінтересовані особи Знам`янський відділ Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області, Управління Державної міграційної служби у Кіровоградській області, відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заявниця: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків та паспорт громадянина України відсутні.

Заінтересована особа: Знам`янський відділ Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області, місце знаходження: вул.Київська,25, м.Знам`янка Кропивницького району Кіровоградської області, 27406, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України юридичної особи - Управління Державної міграційної служби у Кіровоградській області 37795939.

Заінтересована особа: Управління Державної міграційної служби у Кіровоградській області, місце знаходження: вул.Єгорова, 25-а, м.Кропивницький, 25015, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 37795939.

Повний текст рішення суду складено 01.11.2022.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва