Справа № 595/204/22
Провадження № 2/595/159/2022
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2022 місто Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Созанської Л.І.,

за участі секретарів судового засідання Ковалівського Б.В.,

Присташа П.В.,

Шпуняр О.В.,

представника позивача, адвоката Кукурудзи А.Є.,

представників відповідача

Тернопільської обласної військової адміністрації Круль Ю.І.,

Цвігун Т.П.,

представників відповідача

приватного агропромислового підприємства «Стінка» Гнатківського В.С.,

Кумановського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної військової адміністрації, приватного агропромислового підприємства «Стінка» про визнання незаконним та скасування розпорядження № 623/01.02-01 від 04 листопада 2020 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району», скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, з одночасним припиненням права оренди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Бучацького районного суду Тернопільської області із позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, приватного агропромислового підприємства «Стінка» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Тернопільської ОДА № 623/01.02-01 від 04 листопада 2020 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району», скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки ПАП «Стінка» щодо земельної ділянки площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918, вчиненої в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58440695 від 31 травня 2021 року, запис про інше речове право № 42222662, з одночасним припиненням права оренди ПАП «Стінка» на вказану земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 року за № 623/01.02-01 приватному агропромисловому підприємству «Стінка» передано в оренду строком на 10 (десять) років для рибогосподарських потреб земельну ділянку водного фонду державної форми власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 з водним об`єктом, розташованій на ній, за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. Вказаним розпорядженням зобов`язано ПАП «Стінка» укласти з обласною державною адміністрацією договори оренди землі та водного об`єкту, відповідно до пункту 1 цього розпорядження, та провести державну реєстрацію права користування на умовах оренди земельною ділянкою в установленому законом порядку. 01 березня 2021 року між орендодавцем - Тернопільською ОДА та орендарем - ПАП «Стінка» укладено договір оренди землі за № 194. Згідно пункту 1 вказаного Договору, орендодавець надав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області для рибогосподарських потреб. 28 травня 2021 року відбулась державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 за ПАП «Стінка» на підставі договору оренди земельної ділянки № 194 від 01 березня 2021 року. 08 вересня 2021 року відбулась державна реєстрація права комунальної власності земельної ділянки площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 за Золотопотіцькою селищною радою (). Передача в оренду вказаної вище земельної ділянки водного фонду відбулась із суттєвими порушеннями вимог закону та охоронюваних законом інтересів. На момент прийняття оскаржуваного розпорядження від 04 листопада 2020 року за № 623/01.02-01 адміністрація зобов`язана була передавати в оренду виключно водний об`єкт, який складається із земельної ділянки площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 водного фонду та води (водного простору) водного об`єкта, визначений у кубічних метрах, який розташований на цій земельній ділянці, уклавши при цьому відповідний договір оренди водного об`єкту згідно визначеної КМУ типової форми такого договору. Окрім того, передача вказаного водного об`єкту повинна була відбутись виключно на земельних торгах. Також, відповідно до листа Золотопотіцької селищної ради від 31 січня 2022 року за № 128/2-09, вказаним органом місцевого самоврядування водний об`єкт, який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1918, ПАП «Стінка» не передавався, та на сьогоднішній день діє укладений між відповідачами договір оренди вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1918. З огляду на те, що оспорюваним розпорядження передбачено передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки разом з водним об`єктом, то після укладення вказаного вище договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1918 оспорюване розпорядження не вичерпало своєї дії, оскільки станом на день звернення до суду із вказаним позовом водний простір водного об`єкту не переданий в оренду ПАП «Стінка», а тому це розпорядження підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню і є належним та ефективним способом захисту порушеного законного інтересу позивача. Оскільки договір оренди землі від 01 березня 2021 року № 6, укладений між відповідачами по справі без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної власності, тому він відповідно до частин першої, другої статті 228 ЦК України є нікчемним. При цьому підлягає скасуванню державна реєстрація права оренди ПАП «Стінка» на вказану земельну ділянку. Позивач є жителем села Стінки Чортківського району Тернопільської області, поблизу якого розташований спірний водний об`єкт, а тому він був особисто зацікавлений у реалізації свого права на участь в земельному аукціоні з продажу права оренди на спірний водний об`єкт. Позивач вправі вимагати проведення земельних торгів щодо укладення договору оренди спірного водного об`єкту комунальної власності, але наявність державної реєстрації права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1918 створює йому перешкоди в реалізації його законного інтересу. Отже, наявний у позивача у цій справі охоронюваний законом інтерес є самостійним об`єктом судового захисту, який підлягає захисту шляхом скасування передачі в оренду спірної земельної ділянки поза рамками аукціону, тобто із порушенням встановленого актами цивільного законодавства порядку для продажу спірного водного об`єкту.

Ухвалою судді від 22 квітня 2022 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, приватного агропромислового підприємства «Стінка» про визнання незаконним та скасування розпорядження № 623/01.02-01 від 04 листопада 2020 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району», скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, з одночасним припиненням права оренди. Поставлено розгляд справи проводити у порядку загального позовного провадження.

11 травня 2022 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача Тернопільської обласної військової адміністрації про закриття провадження у справі, з посиланням на те, що даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Бучацького районного суду Тернопільської області від 20 липня 2022 року в задоволенні клопотання представника Тернопільської обласної державної адміністрації про закриття провадження у цивільній справі відмовлено.

24 червня 2022 року до Бучацького районного суду Тернопільської області представником приватного агропромислового підприємства«Стінка» Гнатківським В. подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. ПАП «Стінка» не погоджується з позицією позивача та зазначає, що 14 вересня 2020 року між Стінківською сільською радою та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» був укладений договір оренди гідротехнічної споруди (нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Стінківської сільської ради) строком на 20 років, а саме гідротехнічні споруди згідно технічного паспорта № 153 від 31 липня 2020 року, які знаходяться у межах водного об`єкта на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, (копія додається). 04 листопада 2020 року розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 623/01.02-01 передано ПАП «Стінка» в оренду на 10 років для рибогосподарських потреб земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 з водним об`єктом, розташованим на ній, за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. 01 березня 2021 року укладено договір оренди землі № 194 між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ПАП «Стінка», згідно якого передано в строкове (10 років) платне користування земельну ділянку земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером

:01:001:1918 за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області для рибогосподарських потреб (копія додається). 01 березня 2021 року укладено договір оренди водного об`єкта між Тернопільською обласною державною адміністрацією та ПАП «Стінка», відповідно до якого передано в строкове (10 років) платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб - ставок (заплавний) площею 1,1404 га та ставок (заплавний) площею 1,5940 га, розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області (р. Бариш, басейн р. Дністер). Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 року № 623/01.02-01, укладені на підставі нього договір оренди землі № 194 від 01 березня 2021 року, договір оренди водного об`єкта від 01 березня 2021 року та правовідносини, які виникли на підставі зазначених документів, ніяким чином не порушують особистого немайнового або майнового права та інтересу позивача, а позовні вимоги є безпідставними.

28 липня 2022 року до Бучацького районного суду Тернопільської області представником Тернопільської обласної військової адміністрації Круль Ю.І. подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 24 вересня 2020 року до Тернопільської обласної військової адміністрації звернулось з клопотанням ПАП «Стінка» щодо передачі у оренду земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 листопада 2020 № 623/01.02-01 передано приватному агропромисловому підприємству «Стінка» в оренду на 10 років для рибогосподарських потреб земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 з водним об`єктом, розташованим на ній, за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. Зобов`язано ПАП «Стінка» укласти з обласною державною адміністрацією договори оренди землі та водного об`єкта та провести державну реєстрацію права користування на умовах оренди земельної ділянки в установленому законом порядку. 01 березня 2021 року укладено договір оренди землі № 194 між Тернопільською обласною державною адміністрацією та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» та передано в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області для рибогосподарських потреб. 01 березня 2021 року укладено договір оренди водного об`єкта між Тернопільською обласною державною адміністрацією та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» та передано в строкове платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб - ставок (заплавний) площею 1,1404 га та ставок (заплавний) площею 1,5940 га, розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області (р. Бариш, басейн р. Дністер). 14 вересня 2020 року між Стінківською сільською радою та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» був укладений договір оренди гідротехнічної споруди (нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Стінківської сільської ради), а саме гідротехнічні споруди згідно технічного паспорта № 153 від 31 липня 2020 року, які знаходяться у межах водного об`єкта на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. З врахуванням статті 134 Земельного кодексу України (редакція чинна на момент прийняття головою облдержадміністрації розпорядження від 04 листопада 2020 № 623/01.02-01), підстав для проведення земельних торгів Тернопільською обласною державною адміністрацією не було. Зазначений у позові Типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 року № 572 «Про затвердження Типового договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом», тобто уже після укладення 01 березня 2021 року між Тернопільською обласною державною адміністрацією та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» договору оренди землі та договору оренди водного об`єкта. Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 року № 623/01.02-01, укладені на підставі нього договір оренди землі № 194 від 01 березня 2021 року та договір оренди водного об`єкта від 01 березня 2021 року та правовідносини, які виникли на підставі зазначених документів, ніяким чином не порушують особистого немайнового або майнового права та інтересу позивача, а тому позовні вимоги є безпідставними. 27 травня 2021 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким визначено зміни до Земельного кодексу України. Згідно до пункту 24 перехідних положень Земельного кодексу України землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад крім земель, зазначених у пунктах а, б, в, г, ґ, д, е. Відповідно до вищезазначеного закону, земельна ділянка перейшла з державної в комунальну власність. В обласної військової адміністрації відсутні повноваження щодо розпорядження даною земельною ділянкою та прийняття відповідного рішення. Відтак, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Згідно ухвали Бучацького районного суду Тернопільської області від 02 серпня 2022 року підготовче судове засідання у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті.

Представник позивача, адвокатКукурудза А.Є. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що розпорядження від 04 листопада 2020 року за № 623/01.02-01 прийнято з порушенням закону, тобто всупереч вимогам частин 3, 4 статті 51 Водного кодексу України, так як рішення про передачу в оренду земельної ділянки з водним об`єктом було прийнято відповідачем без проведення земельних торгів. Порядок передачі земельних ділянок водного фонду в оренду передбачає спеціальну процедуру такої передачі. Діючим законодавством не передбачено передачі в оренду земель водного фонду у комплексі з земельною ділянкою поза проведенням земельного аукціону. Згідно статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу, зокрема розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Спірний договір оренди землі повинен бути розроблений та відповідати типовому договору оренди водного об`єкта, форма якого затверджена Постановою КМУ від 29 травня 2013 року № 420. Зазначене, як стверджує представник позивача, порушило право позивача взяти участь у конкурсі та отримати зазначені водні об`єкти в оренду. Оскільки договір оренди землі від 01 березня 2021 року, укладений між відповідачами по справі без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної власності, відповідно до частин першої, другої статті 228 ЦК України є нікчемним. При цьому підлягає скасуванню державна реєстрація права оренди ПАП «Стінка» на вказану земельну ділянку.

В судовому засіданні представники відповідачаТернопільської обласної державної адміністрації Круль Ю.І., ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали з підстав, зазначених у відзиві, просили відмовити у задоволенні позову. Пояснили, що гідротехнічна споруда була надана в оренду ПАП «Стінка» на підставі договору оренди від 14 вересня 2020 року. Відповідно до статті 134 Земельного кодексу України, підстав для проведення земельних торгів не було. Розрахунок розміру орендної плати за наданий в оренду водний об`єкт відповідає даним, вказаним у паспорті, який є в орендаря.

Представники відповідача приватного агропромислового підприємства «Стінка» Гнатківський В.С. та ОСОБА_3 проти позовних вимог заперечили, зазначили, що ОСОБА_4 більше двадцяти років користується вказаною земельною ділянкою, на підставі договорів оренди, укладених з Стінківською сільською радою в особі голови Дармограя С.В., позивача по справі, який на даний час є старостою с. Стінка, Бучацькою РДА та Тернопільською ОДА. Позивач чинить відповідачу перешкоди в користуванні орендованим майном.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив наступне.

Відповідно до Указу Президента України № 68/2022 від 24 лютого 2022 року «Про утворення військових адміністрацій», на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку утворено обласні військові адміністрації, зокрема Тернопільську обласну військову адміністрацію. У зв`язку з утворенням військових адміністрацій, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності юридичної особи, виданого Управлінням економіки Бучацької районної держадміністрації, 03 серпня 2000 року було зареєстроване Приватне агропромислове підприємство «Стінка» (далі ПАП «Стінка»), місцезнаходження: Тернопільська область, Бучацький район, с. Стінка, ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України: 30903557, про що зроблено запис 03 серпня 2000 року у журналі обліку реєстраційних справ за № 1-0088/266.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1. Статуту ПАП «Стінка», затвердженого засновником ПАП «Стінка» ОСОБА_4 01 серпня 2000 року, ПАП «Стінка» створене ОСОБА_4 з метою виробництва продукції рослинництва, тваринництва та птахівництва, їх переробки та реалізації, та інших видів господарської діяльності, зокрема надання сервісу, здійснення маркетингу, збільшення кількості робочих місць в сфері зайнятості населення. Пунктом 1.4 Статуту передбачено, що діяльність підприємства здійснюється на основі і за рахунок власного та орендованого майна, орендованих майнових і земельних паїв, орендованої землі, що належать громадянам на праві приватної власності.

Згідно наказу № 1 від 10 серпня 2000 року ОСОБА_4 , засновник ПАП «Стінка», призначив себе директором ПАП «Стінка» з 10 серпня 2000 року.

14 вересня 2020 року між Стінківською сільською радою в особі сільського голови Дармограя В.М. (Орендодавець) та приватним агропромисловим підприємством «Стінка» в особі Гнатківського В.С. (Орендар) укладено договір оренди гідротехнічної споруди (нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Стінківської сільської ради). У відповідності до пунктів 1.1., 1.2., 10.1. вказаного Договору Орендар згідно рішення сесії Стінківської сільської ради передає, а Орендар приймає в строкове платне користування комунальне майно - гідротехнічні споруди згідно технічного паспорта № 153 від 31 липня 2020 року, які знаходяться у межах водного об`єкта на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, з метою підняття рівня води у ставах та регулювання руслового стоку, строком на 20 років. Як передбачено пунктом 2.2. зазначеного Договору, передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в Орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається територіальна громада в особі сільського голови Дармограй В.М. Стінківської сільської ради, а Орендар користується ним протягом строку оренди на умовах цього Договору.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 № 623/01.02-01 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району» передано приватному агропромисловому підприємству «Стінка» в оренду на 10 років для рибогосподарських потреб земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 з водним об`єктом, розташованим на ній, за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області. Зобов`язано ПАП «Стінка» укласти з обласною державною адміністрацією договори оренди землі та водного об`єкта, провести державну реєстрацію права користування на умовах оренди земельної ділянки в установленому законом порядку та виконувати обов`язки землекористувача та водокористувача відповідно до вимог статей 61, 96 Земельного кодексу України, статей 44, 51 Водного кодексу України, інших нормативно-правових актів.

01 березня 2021 року укладено договір оренди землі № 194 між Орендодавцем - Тернопільською обласною державною адміністрацією в особі заступника голови Тернопільської ОДА Гайдука І.В., який діяв на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та Орендарем - приватнимагропромисловим підприємством «Стінка» в особі ОСОБА_4 , згідно пункту 1 якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області для рибогосподарських потреб. Відповідно до пункту 4 вказаного Договору на земельній ділянці наявні об`єкти нерухомого майна - гідротехнічна споруда, що перебуває у строковому користуванні Орендаря.

01 березня 2021 року укладено договір оренди водного об`єкта між Орендодавцем - Тернопільською обласною державною адміністрацією в особі заступника голови Тернопільської ОДА Гайдука І.В., який діяв на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та Орендарем - приватнимагропромисловим підприємством «Стінка» в особі ОСОБА_4 . Відповідно до пункту 1 вказаного Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб - ставок (заплавний) площею 1,1404 га та ставок (заплавний) площею 1,5940 га, розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області (р. Бариш, басейн р. Дністер). У відповідності до пункту 8 даного Договору, Договір укладено на 10 (десять) років. Як передбачено пунктом 2 вказаного Договору, об`єктом оренди за цим договором є: вода (водний простір) водного об`єкта, в тому числі рибогосподарської технологічної водойми, об`ємом 12,544 тис. куб.м), площею 1,1404 га); вода (водний простір) водного об`єкта, в тому числі рибогосподарської технологічної водойми, об`ємом 24,707 тис. куб.м), площею 1,5940 га); земельна ділянка під водним об`єктом 2,7344 га, пасовища 3,6434 га під гідроспорудами 0,0210 га з кадастровим номером :01:001:1918.

Невід`ємними частинами договору оренди водного об`єкта від 01 березня 2021 року є: план або схема об`єкта оренди; кадастровий план земельної ділянки; розрахунок розміру орендної плати за наданий в оренду водний об`єкт; акт відновлення в натурі (на місцевості) зовнішніх меж земельної ділянки та про передачу межових знаків для забезпечення їх схоронності; акт приймання-передачі об`єкта оренди; технічна документація із землеустрою (зберігається у Головному управління Держгеокадастру у Тернопільській області (відділі Держгеокадастру у Бучацькому районі Тернопільської області); паспорт водного об`єкта (зберігається в Регіональному офісі водних ресурсів у Тернопільській області, Держводагенстві України, орендодавця, орендаря).

Згідно з актом приймання-передачі водного об`єкта за договором оренди водного об`єкта від 01 березня 2021 року Орендодавцем - Тернопільською обласною державною адміністрацією в особі заступника голови Тернопільської ОДА Гайдука І.В. було передано Орендарю - приватному агропромисловому підприємству «Стінка» в особі Гнатківського В.С. в строкове платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб ставок (заплавний) площею 1,1404 га та ставок (заплавний) площею 1,5940 га, розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області (р. Бариш, басейн р. Дністер). У межах об`єкта оренди розміщене нерухоме майно гідротехнічні споруди, які перебувають в користуванні Орендаря. Об`єкт передається в оренду без нерухомого майна. Акт прийому-передачі об`єкта є невід`ємною частиною договору.

Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58440695 від 31 травня 2021 року, запис про інше речове право № 42222662, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 295890717 від 23 січня 2022 року.

З вказаної інформації також слідує, що з 08 вересня 2021 року земельна ділянка площею 6,3988, кадастровий номер :01:001:1918 є комунальною власністю Золотопотіцької селищної ради, передана в оренду ПАП «Стінка» на підставі договору від 01 березня 2021 року, строк 10 років, дата закінчення дії 01 березня 2031 року, з правом пролонгації.

З інформації Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 128/2-09 від 31 січня 2022, наданої на запит адвокатського бюро «Андрія Кукурудзи» № А3-24-02/01/22 від 13 січня 2022 року, слідує, що Золотопотіцька селищна рада не приймала рішень по питанню передачі в оренду водного об`єкту за кадастровим номером :01:001:1918. 27 травня 2021 року набирала чинності переважна більшість норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ (номер законопроекту 2194). Відповідно до статті 24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом згідно Закону № 1423-ІХ, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Договір оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :01:00.1:1918 був укладений між ПАП «Стінка» та Тернопільською обласною державною адміністрацією 01 березня 2021 року терміном на 10 років. Відповідно до статті 24 Перехідних положень Земельного кодексу України перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

За вказаних обставин до правовідносин, що виникли між сторонами, підлягають застосуванню наступні норми матеріального права.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 4 статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає закону), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 903/857/18, від 20 серпня 2019 року у справі № 911/714/18.

Отже, підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05 грудня 2019 року у справі № 914/73/18, від 14 січня 2020 року у справі № 910/21404/17.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивач, обґрунтовуючи незаконність розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 року № 623/01.02-01 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району», посилається на те, що земельна ділянка водного фонду площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 у комплексі з водним об`єктом, розташованим на ній, були передані в оренду без дотримання процедури такої передачі, а саме без оголошення земельних торгів (аукціону).

Суд не погоджується з доводами ОСОБА_1 , зважаючи на наступне.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Судом встановлено, що водним об`єктом із земельною ділянкою, який наданий ПАП «Стінка» в оренду розпорядженням № 623/01.02-01 від 04 листопада 2020 року є технологічна водойма - ставок, площею 1,1404 га, та ставок площею 1,5940 га, що розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області. У межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди.

Частинами першою, другою статті 14 Закону України «Про аквакультуру» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що рибогосподарський водний об`єкт для цілей аквакультури надається в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України. Частини рибогосподарського водного об`єкта надаються в користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі органами, які здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, лише для розміщення плавучих рибницьких садків. У такому разі межі наданої в користування частини рибогосподарського водного об`єкта визначаються координатами відведеної акваторії. Відведення земельної ділянки водного фонду під водою (водним простором) та встановлення її межу в натурі (на місцевості) не здійснюються. Рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакультури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, за договором оренди землі (земель водного фонду). При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротехнічні споруди. Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту рибогосподарської технологічної водойми. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Тобто договір оренди водного об`єкта містить істотні умови договору оренди землі, що є підставою для одночасного набуття права користування водним об`єктом (його частиною) та земельною ділянкою водного об`єкту під ним. У зв`язку з чим необхідно враховувати, що договір оренди водного об`єкта укладається виключно у разі, якщо об`єктом оренди є не тільки земельна ділянка водного фонду, а й безпосередньо водний об`єкт, розташований на ній. В іншому випадку право оренди земельної ділянки виникає на підставі договору оренди землі.

Згідно даних положень обов`язковою умовою надання водних об`єктів у комплексі із земельною ділянкою за договором оренди земель водного фонду є проведення земельних торгів.

При цьому, дана норма статті 51 Водного кодексу України має бланкетний характер та відсилає до положень Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Згідно частини 4 статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і внутрішнього водного транспорту в порядку, встановленому законом.

Стаття 122 Земельного кодексу України регулює повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

За правилом частин 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

В силу частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Абзацом 24 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності.

Відповідно до частини 1 статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно статті 183 ЦК України подільною є річ, яку можна поділити без втрати її цільового призначення. Неподільною є річ, яку не можна поділити без втрати її цільового призначення.

Якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ) (частина 1 статті 188 ЦК України).

Слід зазначити, що низка інших нормативно-правових актів також містять визначення «нерухоме майно» та встановлюють його правовий статус. Однак, наведене у Кодексі визначення є узагальненим та характеризує нерухоме майно за трьома основними ознаками, які повинні бути притаманні тому чи іншому об`єкту при визначенні його належності до нерухомого майна, а саме: розташування на земельній ділянці; переміщення неможливе без його знецінення; переміщення неможливе без зміни його призначення.

Згідно статті 1 Водного кодексу України водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).

Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод (статті 1 ЗУ «Про аквакультуру»).

Під спорудами розуміється будівельні системи, пов`язані з землею, які створені для будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт (Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000, затверджений наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17 серпня 2000 року № 507).

Станом на дату прийняття Тернопільською обласною державною адміністрацією оспорюваного розпорядження, за договором оренди від 14 вересня 2020 року Стінківською сільською радою передано в оренду ПАП «Стінка» в строкове платне користування комунальне майно гідротехнічні споруди, згідно технічного паспорту № 153 від 31 липня 2020 року, які знаходяться у межах водного об`єкта на території Стінківської сільської ради, строком на 20 років.

Оскаржуваним розпорядженням обласної державної адміністрації було передано не лише земельну ділянку, а також і розташований на ній водний об`єкт, на якому, як встановлено в судовому засіданні з пояснень учасників та підтверджено дослідженими судом матеріалами справи, знаходиться гідротехнічна споруда.

Таким чином, з урахуванням вимог Земельного кодексу України (абзац 24 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України), оскільки розпорядженням обласної державної адміністрації було передано земельну ділянку із водним об`єктом, розташованим на ній, підстав для проведення земельних торгів Тернопільською обласною державною адміністрацією не було.

Отже, розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04 листопада 2020 № 623/01.02-01, яким було передано ПАП «Стінка» у користування для рибогосподарських потреб терміном на десять років земельну ділянку водного фонду державної власності площею 6,3988 га з кадастровим номером :01:001:1918 з водним об`єктом, розташованим на ній, в межах якого знаходиться гідротехнічна споруда, за межами населеного пункту на території Стінківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області, прийняте в межах компетенції Тернопільської обласної державної адміністрації.

За відсутності підстав для визнання недійсним спірного розпорядження Тернопільської ОДА, не підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, з одночасним припиненням права оренди, які у такому разі є похідними та не потребують додаткового правового обґрунтування.

Стосовно аргументів позивача про не передання відповідачу ПАП «Стінка» у користування воду (водний простір) водного об`єкта, суд звертає увагу позивача, що, у відповідності до пункту 2 договору оренди водного об`єкта від 01 березня 2021 року, Орендарю (ПАП «Стінка») передано наступні об`єкти оренди, зокрема: вода (водний простір) водного об`єкта, в тому числі рибогосподарської технологічної водойми, об`ємом 12,544 тис. куб.м), площею 1,1404 га); вода (водний простір) водного об`єкта, в тому числі рибогосподарської технологічної водойми, об`ємом 24,707 тис. куб.м), площею 1,5940 га).

Судом встановлено, що сторонами при укладенні договору оренди водного об`єкту від 01 березня 2021 року дотримано вимог типового договору оренди водних об`єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 травня 2013 року, № 420, тому посилання представника позивача про невідповідність договору оренди водного об`єкту типовому договору оренди водних об`єктів не знайшли свого підтвердження.

Відносно твердження позивача про те, що відповідно до оскаржуваного договору оренди спірної земельної ділянки від 01 березня 2021 року в оренду відповідачу ПАП «Стінка» передано всупереч оскаржуваному розпорядженню виключно земельну ділянку без води (водного простору) водного об`єкта суд зазначає наступне. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації передано приватному агропромисловому підприємству «Стінка» в оренду земельну ділянку водного фонду з водним об`єктом, а також зобов`язано підприємство укласти з обласною державною адміністрацією договори оренди землі та водного об`єкта. На виконання вимог вказаного розпорядження між агропромисловим підприємством «Стінка» та Тернопільською обласною державною адміністрацією 01 березня 2021 року укладено наступні договори: договір оренди землі № 194; договір оренди водного об`єкта. У відповідності до умов останнього в оренду підприємству надано водний об`єкт для рибогосподарських потреб - ставок (заплавний) площею 1,1404 га та ставок (заплавний) площею 1,5940 га, розташовані за межами населеного пункту с. Стінка Бучацького району Тернопільської області (р. Бариш, басейн р. Дністер).

Відповідно до статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Подавши свої докази, сторони реалізували своє право на доказування і одночасно виконали обов`язок із доказування, оскільки статтею 81 ЦПК України закріплює правило, за яким кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обов`язок із доказування покладається також на осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси (стаття 43, 49 ЦПК України). Тобто, процесуальними нормами встановлено як право на участь у доказуванні (стаття 43 ЦПК України), так і обов`язок із доказування обставини при невизнані них сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Крім того, суд безпосередньо не повинен брати участі у зборі доказового матеріалу.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, оцінивши зібрані у справі докази, беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносин, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 141 ЦПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача.

Керуючись статтями 2, 4, 12, 13, 43, 49, 81, 89, 76-78, 141, 258-268, 273, 352-355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільської обласної військової адміністрації, приватного агропромислового підприємства «Стінка» про визнання незаконним та скасування розпорядження № 623/01.02-01 від 04 листопада 2020 «Про передачу в оренду ПАП «Стінка» земельної ділянки водного фонду на території Стінківської сільської ради Бучацького району», скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, з одночасним припиненням права оренди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ,місце проживання: с. Стінка Чортківського району Тернопільської області, 48450.

Відповідач: Тернопільська обласна військова адміністрація, місцезнаходження: 46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8, .

Відповідач: Приватне агропромислове підприємство «Стінка», місцезнаходження: с. Стінка Чортківського районуТернопільської області, .

Повний текст рішення виготовлено 04 листопада 2022 року.

Суддя: Л. І. Созанська