З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"24" жовтня 2022 р. Справа № 596/158/22
Провадження № 2/596/177/2022
Гусятинський районний суд Тернопільської області
в складі: головуючого судді Цвинтарної Т.М.
при секретарі судового засідання Рудніцькій О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Чортківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, -
Позивач Чортківська окружна прокуратура в інтересах держави в особі: Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області звернулася до Гусятинського районного суду Тернопільської області з позовом до ОСОБА_1 та просить зобов`язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Гусятинської селищної ради, площею 0,1613 га, розташовану по АДРЕСА_1 шляхом знесення самовільно встановлених бетонних плит та привести земельну ділянку в первинний стан. Також просить стягнути з відповідача понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 2481,00 грн..
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за результатами здійснення прокурором представницької діяльності, Чортківською окружною прокуратурою виявлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки (земельна ділянка є несформована, інформація про власників, користувачів у Державному земельному кадастрі відсутня), площею 0,1613 га на території Гусятинської селищної ради Чортківського району, без достатніх правових підстав та з порушенням вимог земельного законодавства.
Так, 13.08.2020 року спеціалістом ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Ропій Ю.Б., за участі начальника земельного відділу Гусятинської селищної ради Стельмащука М.В. на підставі листа Гусятинської селищної ради №04-15/553 від 22.07.2020 року проведено перевірку з питання здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,05 га..
За результатами проведеної органом державного контролю перевірки, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Дана постанова відповідачем не оскаржувалась та накладене на неї стягнення в сумі 450 грн. остання сплатила у добровільному порядку.
В подальшому, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області Ропій Ю.Б. проведено перевірку виконання відповідачем припису №680-Дк/0337ГІр/03/01/-20 від 13.08.2020 та встановлено, що ОСОБА_1 припис не виконано та самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1613 га не звільнено.
За результатами проведеної органом державного контролю перевірки, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 188-5 КУпАП. Дана постанова відповідачем не оскаржувалась та накладене на неї стягнення в сумі 255 грн. остання сплатила у добровільному порядку.
Крім цього, приписом за №1024-ДК/0561Пр/03/01/-20 від 23.10.2020 року відповідача повторно зобов`язано в 30-денний термін усунути вищевказане порушення земельного законодавства.
В подальшому, 14.01.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області Ропій Ю.Б. проведено перевірку виконання Відповідачем припису від 23.10.2020 року та встановлено, що порушення не усунуто, залізобетонні плити продовжують знаходитись на самовільно зайнятій земельній ділянці.
Вказане підтверджується також актом проведеного комісією в складі начальника земельного відділу Гусятинської селищної ради Стельмащука М.В., начальника юридичного відділу Шмигельського В.Я. та депутата селищної ради Козиря О.С. обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_2 від 09.06.2020 року.
Прокурор Бобер Н.П. у судове засідання не з`явилася, проте, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, проти заочного розгляду справи не заперечує.
Представник Гусятинської селищної ради Чортківського району в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про місце, день та час розгляду справи була повідомлений завчасно і належним чином. Відзиву на позов не подала.
Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.
Згідно ч. 4 ст. 223 ЦПК України, у разі повторної неявки в судове засідання відповідача, повідомленого належним чином, суд вирішує справу на підставі наявних у ній даних чи доказів (постановляє заочне рішення).
Суд, у відповідності до ст. 280 ЦПК України, може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Суд, вважає за необхідне провести заочний розгляд справи на підставі наявних у справі доказів.
Суд, дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог та доведених обставин, приходить до переконання, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Постановою про накладення адміністративного стягнення №680-ДК/0208Г10/08/01/-20 від 07.09.2020 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, нараховано шкоду в розмірі 237 грн. 31 коп. за самовільне зайняття земельної ділянки та 13.08.2020 року внесено припис з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства. (а.с.39,41).
В подальшому, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області Ропій Ю.Б. проведено перевірку виконання відповідачем припису №680-Дк/0337ГІр/03/01/-20 від 13.08.2020 року та встановлено, що ОСОБА_1 припис не виконано та самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1613 га не звільнено.
За результатами проведеної органом державного контролю перевірки, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності передбаченої ст. 188-5 КУгіАП, про що складено протокол №1024-ДК/0250П/07/01/-20 від 29.10.2020 року, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №1024- ДК/0252ПО/08/01 /-20 від 03.11.2020 року. (а.с.47,48).
Крім цього, приписом за №1024-ДК/0561Пр/03/01/-20 від 23.10.2020 року Відповідача повторно зобов`язано в 30-денний термін усунути вищевказане порушення земельного законодавства. (а.с.45).
В подальшому, 14.01.2021 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області Ропій Ю.Б. проведено перевірку виконання відповідачем припису від 23.10.2020 року та встановлено, що порушення не усунуто, залізобетонні плити продовжують знаходитись на самовільно зайнятій земельній ділянці.
Вказане підтверджується також актом проведеного комісією в складі начальника земельного відділу Гусятинської селищної ради Стельмащука М.В., начальника юридичного відділу Шмигельського В.Я. та депутата селищної ради Козиря О.С. обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_2 від 09.06.2020 року.
Відповідно дост.12 ЦПК України,цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідност.76 ЦПК України,доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідност.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 80 ЗК України визначено, що суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землямикомунальної власності,територіальних громад (положення п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України).
Згідно ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Положеннями ч. 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (положення ч. 1 ст. 123 ЗК України).
Згідно ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі- продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Таким чином, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 187 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Відповідно до п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
За приписами абзацу 1-3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, зокрема, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2020 у справі №1940/1655/18 вказав, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на неї або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки.
За приписами п. «б» ч. 1 ст. 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Статтею 212 ЗК України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Таким чином, в судовому засіданні знайшли своє підтвердження доводи прокурора у позовній заяві про те, що відповідач ОСОБА_1 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку, площею 0,1613 га, розташовану по АДРЕСА_1 , шляхом знесення самовільно встановлених бетонних плит, що на переконання суду стороною відповідача не спростовано.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору.
На підставі наведеного, ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. ст. 3, 13, 16, 391 ЦК України, ст. ст. 83, 91, 103, 104, 116, 118, 125, 126, 152, 153, 158, 212 ЗК України та керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 76, 77, 80, 81, 89, 141, 258, 259, 263, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд, -
Позов Чортківської окружної прокуратури (адреса місцезнаходження: м. Чортків, вул. Горбачевського, 4, Чортківського району, Тернопільської області), в інтересах держави в особі: Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (адреса місцезнаходження: смт. Гусятин, провулок Героїв Майдану, 1, Чортківського району, Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04396391), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (адреса місцезнаходження: м. Тернопіль, вул. Лисенка, 20А, код ЄДРПОУ 39766192) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_3 ) про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки - задовольнити.
Зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , жительку АДРЕСА_3 ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Гусятинської селищної ради, площею 0,1613 га, розташовану по АДРЕСА_1 , шляхом знесення самовільно встановлених бетонних плит та привести земельну ділянку в первинний стан.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне заочне рішення складено 03 листопада 2022 року.

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області Т.М. Цвинтарна