Справа № 305/863/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 жовтня 2022 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Джуги С.Д.

суддів: Мацунича М.В., Кондора Р.Ю.

з участю секретаря судового засідання: Волощук В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , на рішення Рахівського районного суду Закарпатської області від 17 березня 2022 року у складі судді Марусяк М.О. в справі за позовом ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та визнання права власності на земельну ділянку ,

встановив:

У травні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 29.12.2005 №493 їй було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність в урочищі Горішків за межами населеного пункту в межах Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області. В подальшому, вона розробила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області та одержала кадастровий номер на вказану земельну ділянку №0:03:002:0033, площею 0,1714 га, яка внесена до державного земельного кадастру при розробленні проекту землеустрою. Звернувшись до головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та видачу документу на право власності на землю, вона отримала лист головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 15.05.2020 №32-7-0 15-4054/2-20 про те, що вона має звернутися з такою заявою до Центру надання адміністративних послуг. Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг Рахівської районної державної адміністрації з заявою про затвердження технічної документації та передачі вищевказаної земельної ділянки у власність, вона отримала листа від 05.06.2020 №15/04-03, згідно якого 05.06.2020 розпорядження вищевказаною земельною ділянкою не належить до повноважень районних державних адміністрацій, а належить до компетенції територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. В подальшому, вона звернулась до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, до складу якої входять землі Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області з додаванням копії погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області, кадастрові номери:№0:03:002:0032, та №0:03:002:0033, з проханням затвердити технічну документацію на земельну ділянку розміром 0,1714 га, кадастровий№0:03:002:0033 та прийняти рішення про передачу їй у власність в порядку приватизації земельної ділянки розміром 0,1714 га, кадастровий №0:03:002:0033. Листом від 23.03.2021 №К-185, 186 Ясінянська селищна рада повідомила їй, що станом на 22.03.2021 у Ясінянській селищній раді відсутні підстави щодо розгляду наданої нею заяви по суті. Вважає, що така бездіяльність Ясінянської селищної ради, щодо нерозгляду її заяви про затвердження технічної документації на земельну ділянку, суперечить чинному законодавству України та є протиправною.

З врахуванням наведеного позивач просила визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з землеустрою та передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, оформленого у вигляді листа, протиправною. Визнати право власності ОСОБА_1 , в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище ОСОБА_3 та стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

Рішенням Рахівського районного суду від 17 березня 2022 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з землеустрою та передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, оформленого у вигляді листа, протиправною. У задоволенні позову в частині визнання за громадянкою ОСОБА_1 права власності, в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків відмовлено.

На дане рішення позивач ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду в частині відмови у визнанні за громадянкою ОСОБА_1 права власності, в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд неправомірно відмовив у даній частині позовних вимог та не врахував, що обраний позивачем спосіб захисту є ефективним способом захисту порушеного права, який повністю відновить порушені права позивача.

Відзиву на апеляційну скаргу не надходило.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 1 ст. 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Рішення суду в частині задоволених вимог не оскаржено, і відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України, не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням голови Рахівської державної районної адміністрації від 29.12.2005 №493 позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в урочищі Горішків за межами населеного пункту в межах Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області.

У подальшому на замовлення позивача розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків, площею 0,1714 га, присвоєно кадастровий номер :03:002:0033.

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з відповідною заявою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків площею 0,1714 га та видачу документу на право власності на землю.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за №32-7-0 15-4054/2-20 від 15.05.2020 позивачу повідомлено, що дану заяву не може бути розглянуто в установленому законом порядку, оскільки відповідно до частини восьмої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги" суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (лист від 15.05.2020 № 32-7-0.15-4054/2-20). Крім того, згідно з Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" рішення про передачу у власність надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, віднесено до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через Центри надання адміністративних послуг, у зв`язку з чим позивачу запропоновано звернутись з даною заявою до Центру надання адміністративних послуг та зазначено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання даної адміністративної послуги, а також вимоги до них.

Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг гр. ОСОБА_1 отримано відповідь, що станом на момент звернення розпорядження вказаною земельною ділянкою не належить до повноважень районних державних адміністрацій, а належить до компетенції територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (лист від 05.06.2020 № 15/04-03).

У подальшому, позивачем для вирішення даного питання направлено заяву Ясінянській селищній раді Рахівського району Закарпатської області, в якій ОСОБА_1 просила прийняти рішення про передачу їй у власність в порядку приватизації земельної ділянки, розміром 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033.

23.03.2021 за № К-185, 186 голова Ясінянської селищної ради надав письмову відповідь на звернення, в якій повідомив гр. ОСОБА_1 , що у селищної ради відсутні підстави щодо розгляду поданої заяви по суті, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області не передало вказану земельну ділянку із державної у комунальну власність Ясінянської селищної ради.

Суд першої інстанції правильно встановив, що відповідач - Ясінянська селищна рада, отримавши від позивача заяву від 25.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, площею 0,1714 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на землях Лазещинської сільської ради, за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області, кадастровий номер :03:002:0033., з копією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, листа ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 26.01.2021 за №ПІ-10/10-18/0/63-21 та витягом з висновку експертного дослідження від 31.12.2020 №15/8 ЕД Закарпатського НДЕКЦ. була зобов`язана, у двотижневий термін, розглянути на пленарному засіданні селищної ради заяву позивача та прийняти рішення по суті питань, які порушено в цій заяві. Однак, Ясінянська селищна рада не розглянула в установленому законом порядку заяву позивача, чим допустила неправомірну бездіяльність.

Відповідно до ч.1 ст 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому ЦПК України, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно із ч.1, ч.2 ст.5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Право власності на землю, набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону, надання земельних ділянок громадянам у власність із земель, зокрема, комунальної власності, належить до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування та вирішується виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради (ст. 14 ч. 2, ст. 41 ч. 2 Конституції України, ст. 319 ч.ч. 1, 2, ст.ст. 328, 373, ст. 374 ч.ч. 1, 4 ЦК України, ст. 12 ч. 1 п.п. «а», «б», ст.ст. 78, 79, 116, 118, 122 ЗК України, ст. 25, ст. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Надання земельної ділянки у власність громадянам із земель комунальної власності здійснюється за процедурою, визначеною законом, яка передбачає, серед іншого, розгляд по суті відповідної заяви ініціатора набуття права власності, розроблення, погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність (ст. 118 ч.ч. 6-9 та інші положення ЗК України).

Оскільки особа вправі вимагати захисту свого цивільного права та інтересу не у будь-який спосіб, а лише в той, який передбачений законом або договором, а також у спосіб, що виходячи з обставин справи може забезпечити ефективний захист права (інтересу), звернена до належного відповідача вимога позивача в разі її задоволення повинна забезпечувати захист, поновлення відповідного права в спосіб, який відповідає закону або не суперечить йому.

Суд не є суб`єктом, органом, уповноваженим надавати земельні ділянки, що належать до комунальної власності, в користування чи у власність громадянам і діючи виключно в порядку та в спосіб, передбачені законом, не вправі втручатися у виключну компетенцію уповноважених законом на такі дії органів.

Суд не вправі визнати право власності ОСОБА_1 , в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків, оскільки це є виключною компетенцією Лазещинської сільської ради. Позивачем у даному випадку обрано неправильний спосіб захисту порушеного права.

З врахуванням наведених обставин суд першої інстанції обґрунтовано в даних вимогах відмовив.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального та процесуального права, а тому не заслуговують на увагу .

Рішення судом ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Підстав для його скасування чи зміни не має.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням наведеного, апеляційний суд дійшов до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.374, 375, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд ,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , залишити без задоволення.

Рішення Рахівського районного суду Закарпатської області від 17 березня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 28 жовтня 2022 року.

Головуючий:

Судді: