Дата документу 25.10.2022Справа № 532/579/22
Провадження № 2/554/2813/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

/повний текст/

25 жовтня 2022 року Октябрський районний суд м. Полтави

у складі: головуючого судді Барабанової В.В.,

за участю секретаря судового засідання Указної Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Полтаві в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Полтавагаз» про припинення дії, яка порушує право на розподіл природного газу, -

встановив:

20.05.2022 до Кобеляцького районного суду Полтавської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» про припинення дії, яка порушує право на розподіл природного газу.

25.05.2022 ухвалою судді Кобеляцького районного суду Полтавської області справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» про припинення дії, яка порушує право на розподіл природного газу направлено за підсудністю до Октябрського районного суду м. Полтави. На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.06.2022 дана справа надійшла в провадження судді Октябрського районного суду м. Полтави Барабанової В.В.

Ухвалою суду від 28.06.2022 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 17.08.2022 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, надавши до суду заяву про розгляд справи без її участі, вимоги позову підтримала у повному обсязі, які просила задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання також не з`явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без їх участі, у задоволенні позову просили відмовити.

Фіксація судового розгляду справи технічними засобами не проводилась, згідно ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Дослідивши і проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, суд на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилались як на підставу своїх вимог і заперечень, дійшов наступних висновків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , і є побутовим споживачами послуг з постачання та розподілу природного газу, які їй надає Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» та Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз».

Позивач стверджує, що споживає природний газ та між нею та Газопостачальною компанією «Нафтогаз України» укладений договір постачання природного газу. Однак позивач вважає що між нею та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» відсутні договірні відносини, так як проведення газової мережі загальної і до будинку здійснено за власні кошти, постанова НКРЕКП не зареєстрована в Мінюсті, відсутня ліцензія у Відповідача на надання послуг з розподілу природного газу, відсутня інформація про ціни, тарифи, нарахування заборгованостей за надані послуги з розподілу природного газу. Тому, позивач просить припинити дії, які порушують право споживача за розподіл природного газу до приватної власності житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі та подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи свою позицію тим, що між позивачем та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» є договірні відносини. Між сторонами укладений договір розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу. Даний договір є публічним, його умови є однаковими для всіх споживачів та розроблені відповідно до діючого законодавства. ОСОБА_1 є споживачем послуг із розподілу природного газу за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується фактом споживання природного газу та оплатами рахунків АТ «Полтавагаз» (оператора ГРМ).

У відповіді на відзив позивач не погодилася із аргументами відповідача посилаючись на ст. 8, 117 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про комунальні послуги».

Відповідно до ст.4 ЦПК України, до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За вимогами ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим кодексом.

Відповідно дост.13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цьогоКодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч. 4 ст.19 ЦПК України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до п. 2 ч. 1ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із споживачами природного газу, а також умови забезпечення надійної і безпечної експлуатації газорозподільних систем та гарантованого рівня розподілу (переміщення) природного газу до/від суміжних суб`єктів ринку природного газу відповідної якості; комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природною газу; доступу суб`єктів ринку природного газу до газорозподільної системи для фактичної передачі (розподілу/споживання) належного їм природного газу до/з газорозподільної системи (умови комерційного доступу); механізмів взаємодії оператора газорозподільної системи з операторами суміжних систем та з іншими суб`єктами ринку природного газу визначено Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 №1379/27824 (далі Кодекс ГРМ), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015 р., Правилами безпеки системи газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від № 285 від 15.05.2015 року.

Відповідно до п. 4 розділу І Кодексу газорозподільних систем:

ЕІС-код (Energy Identification Code) персональний код ідентифікації споживача як суб`єкта ринку природного газу або його точки комерційного обліку (за необхідності), присвоєний Оператором газорозподільної системи в установленому цим Кодексом порядку.

Договір розподілу природного газу правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким оператор газорозподільної системи забезпечує цілодобовий доступ об`єкта споживача до газорозподільної системи для можливості розподілу природного газу.

Газовий рік період часу, який розпочинається з першої газової доби жовтня поточного календарного року і триває до першої газової доби жовтня наступного календарного року.

Главою 3 розділу VI Кодексу ГРМ затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2494, визначено порядок укладання договору розподілу природного газу.

1. Договір розподілу природного газу має бути укладений Оператором ГРМ з усіма споживачами, у тому числі побутовими споживачами, об`єкти яких в установленому порядку підключені до/через ГРМ, що на законних підставах перебуває у власності чи користуванні Оператора ГРМ.

Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт.

Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

За однією поштовою адресою укладається один договір розподілу природного газу з побутовим споживачем. У випадку наявності у побутового споживача декількох об`єктів за різними поштовими адресами укладаються окремі договори розподілу природного газу по цих об`єктах.

Пунктом 5 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що в разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРМ та має право подати до оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об`єкт.

Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ передбачено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Пунктом 9 глави 6 розділу VI Кодексу ГРМ передбачено, що припинення або обмеження розподілу (споживання) природного газу не звільняє споживача від зобов`язання оплати вартості послуг за договором розподілу природного газу, крім випадків, передбачених цим пунктом, у тому числі розірвання цього договору або внесення змін до заяви-приєднання, що є додатком до договору розподілу природного газу, та вилучення об`єкта споживача.

Відповідно до внесених змін з 01 січня 2020 року до Кодексу ГРМ та типового договору розподілу природного газу розділено оплату за природний газ на оплату за газ, як товар, та оплату за послугу з його розподілу (доставки). Пунктом 1 гл. 6 р.VI Кодексу ГРМ встановлено, що проведення розрахунків споживача за послугу розподілу природного газу, що надається Оператором ГРМ за договором розподілу природного газу, здійснюються виходячи з величини річної замовленої потужності об`єкта (об`єктів) споживача та оплачуються споживачем рівномірними частками протягом календарного року.

Для кожного споживача річна замовлена потужність визначається окремо, залежно від обсягу споживання природного газу об`єктом за попередній газовий рік.

Місячна вартість послуги розподілу природного газу визначається як добуток 1/12 річної замовленої потужності об`єкта споживача на тариф, встановлений Регулятором (відповідними постановами НКРЕКП) для відповідного Оператора ГРМ із розрахунку місячної вартості одного кубічного метра замовленої потужності.

Постановою НКРЕКП №3037 від 24.12.2019 року (з змінами та доповненнями) встановлено тариф на розподіл (доставку) природного газу для АТ «Полтавагаз» з 01.01.2020 по 01.07.2020 в розмірі 1,14 грн. за 1 куб.м. на місяць (з урахуванням ПДВ), з 01.07.2020 року 1,308 грн. за 1 куб.м. на місяць (з урахуванням ПДВ).

Постановою НКРЕКП від 16.12.2020 №2460 встановлено тариф на розподіл (доставку) природного газу для АТ «Полтавагаз» з 01.01.2021 - 2,316 грн. за 1 куб.м. на місяць (з урахуванням ПДВ).

Постановою НКРЕКП від 30.01.2021 №129 встановлено тариф на розподіл (доставку) природного газу для АТ «Полтавагаз» з 01.02.2021 - 2,136 грн. за 1 куб.м. на місяць (з урахуванням ПДВ).

Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 №2764 встановлено тариф на розподіл (доставку) природного газу для АТ «Полтавагаз» з 01.01.2022 - 2,112 грн. за 1 куб.м. на місяць ( з урахуванням ПДВ).

Відповідно до п. 1.1. постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 №2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу» цей Типовий договір розподілу природного газу (далі - Договір) є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Пунктом 1.2. вищевказаної постанови, визначено, що умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем).

Пунктом 1.3. вищевказаної постанови, зазначено, що цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Пунктом 1.4. вищевказаної постанови визначено, що послуга з розподілу природного газу - послуга Оператора ГРМ, яка надається Споживачу та включає в себе забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи і розподіл (переміщення) належного Споживачу (його постачальнику) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача.

Статтею 1 ч. 1. Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 вказаного закону визначено порядок організації роботи Регулятора та прийняття рішень.

4. Регулятор на своїх засіданнях:

1) розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції;

2) розглядає і схвалює в межах своїх повноважень проекти актів законодавства, пропозиції стосовно вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) приймає нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції;

5. Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

6. Рішення Регулятора не підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України. Відсутність державної реєстрації рішень Регулятора не є підставою для відмови суду у прийнятті заяви про їх оскарження.

Статтею 17 вищевказаного закону визначено функції та повноваження Регулятора

1. Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор:

3) розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема:

ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом;

кодекси систем передачі та розподілу електричної енергії, газотранспортної та газорозподільних систем, кодекси газосховищ та установки LNG, підготовлені операторами, та ініціює внесення змін до них;

правила користування (постачання) товарами та послугами на роздрібних ринках;

6) затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону;

13) встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу;

26.03.2015 Постановою НКРЕ КП № 926 видано ПАТ «Полтавагаз» ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ та з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території м. Полтава та Полтавської області (крім міст Кременчук, Лубни, Комсомольськ, Лубенського, Пирятинського, Оржицького, Гребінківського, Гадяцького, Семенівського та Кременчуцького районів Полтавської області та села Радянське Кобеляцького району Полтавської області) в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні ПАТ «ПОЛТАВАГАЗ», строком дії з 07.04.2015 по 06.04.2020.

На сьогодні АТ «Полтавагаз» здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу, відповідно чинної ліцензії, затвердженої Постановою НКРЕКП від 15.06.2017 р. за № 778 (зі змінами, внесеними постановами НКРЕКП від 04.06.2019 №941, від 25.07.2019 №1564), в межах території м. Полтави та Полтавської області (крім міст Кременчук, Лубни, Горішні Плавні, Лубенського, Пирятинського, Оржицького, Гребінківського, Галицького, Семенівського, Кременчуцького районів та села Придніпрянське Кобеляцького району Полтавської області), де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації Товариства.

Після набранням чинності Кодексу ГРМ 27.11.2015 та договору розподілу природного газу 01.12.2015 ОСОБА_1 , продовжуючи споживання природного газу, будучи приєднаною до газорозподільної мережі за адресою АДРЕСА_1 , приєдналася до умов договору розподілу природного газу, та в свою чергу, їй як споживачу, у відповідності до вимог глави 4 розділу VІ Кодексу ГРМ, присвоєно ЕІС код 56XM26E12031101J.

Позивачем жодних заяв про розірвання вказаного договору та припинення розподілу природного газу за адресою АДРЕСА_1 до АТ «Полтавагаз» не подавалося.

З 01 січня 2020 року, після відповідних змін Кодексу ГРМ та типового договору розподілу природного газу, ОСОБА_1 , як споживач послуг із розподілу природного газу, сплачувала АТ «Полтавагаз», за адресою вул. Залізнична, 12, с. Бутенки, Полтавського району, Полтавської області, всі відповідні рахунки за надані послуги із розподілу природного газу та станом на 01.07.2022 заборгованості не має, що підтверджується карткою споживача із облікової бази АТ «Полтавагаз».

Таким чином, ОСОБА_1 є споживачем послуг із розподілу природного газу, які надаються їй «Оператором газорозподільної системи «Полтавагаз» за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується фактом споживання природного газу та оплатами рахунків АТ «Полтавагаз» (оператора ГРМ).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» про припинення дії, яка порушує право на розподіл природного газу є необґрунтованими та таким, що не підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки позивачем не доведено факт порушення її прав, а доводи ґрунтуються на незгоді із нормами чинного законодавства.

У ст.5 Закону України «Про судовий збір» визначено перелік пільг щодо сплати судового збору, у якому не передбачено звільнення від сплати судового збору споживачів - за позовами, що пов`язані з порушенням їхніх прав.

Разом із тим, частиною 3 статті 22 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що споживачі звільняються від сплати судового збору за позовами, що пов`язані з порушенням їх прав.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, а позивач звільнений від сплати судового збору, суд вважає віднести судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст. ст.12,13,81,263-265,315-319 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Полтавагаз» про припинення дії, яка порушує право на розподіл природного газу відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подання протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Учасники справи можуть отримати інформацію у даній справі на офіційному вебпорталі судової влади України за веб-адресою http://court.gov.ua із зазначенням індивідуального номеру провадження.

Повний текст рішення складено 03.11.2022.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 від 18 квітня 2006 року;

відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» (АТ «Полтавагаз»), , місце розташування: 36000, м. Полтава, вул. В. Козака, 2а.

Суддя: В.В. Барабанова