Справа № 286/1492/22
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Павленко Л. В.,

з участю представника

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Овруцької міської ради Житомирської області про визнання права користування житловим приміщенням , -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 , в інтересах якої діє представник ОСОБА_1 , звернулася до суду із позовною заявою і просить визнати за нею право користування житловим приміщенням: двокімнатною житловою квартирою АДРЕСА_1 , мотивуючи тим, що в зазначеній квартирі вона проживає на підставі ордеру на жилу площу в гуртожитку у квартирі АДРЕСА_2 , виданого Овруцькою райСЕС 02.07.2009 на сім`ю з двох осіб: її ОСОБА_2 та її дочку ОСОБА_3 , 1991 року народження. Вона невідкладно була заселена у вказану квартиру разом з донькою у 2009 році. Отже, починаючи з 02.07.2009, вона вже 13 років на законних підставах постійно проживає у вказаній квартирі. Про її постійне проживання свідчать також і квитанції про оплату комунальних послуг за період з 2009 року по 2022 рік.

Позовна заява зумовлена тим, що відповідно до п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05.11.2021 для реєстрації місця проживання до Центру надання адміністративних послуг необхідно подати документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів України).

У разі відсутності документів, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла. Отже, у розумінні вказаного закону ордер не є належним та достатнім документом для реєстрації місця проживання у житлі, оскільки у новому законі не включений до переліку документів, на підставі яких може бути здійснено реєстрацію місця проживання.

Взяти згоду власника (співвласника) житла, уповноваженої особи житла не представляється можливим, оскільки неможливо встановити хто є належним власником або балансоутримувачем гуртожитку у будинку АДРЕСА_3 .

Так, її представником ОСОБА_1 , було скеровано чотири адвокатських запити про надання інформації про власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла, однак отримана інформація зводиться до того, що документи, які свідчать про взяття на баланс гуртожитку у будинку АДРЕСА_3 після задоволення виконавчим комітетом Овруцької міської ради Житомирської області 25.06.2009 клопотання Овруцької районної санітарно-епідеміологічної служби та прийняття ним рішення, не збереглися. Зі змісту відповідей Державних установ вбачається, що Овруцька районна санітарно-епідеміологічна служба була ліквідована у 2014 році. Після її ліквідації правонаступників не залишилося. Архівні документи не передавалися. Документальних підтверджень про прийняття на баланс вказаної квартири будь-якою державною установою після 2014 року немає. Остання інформація, яка міститься в документах, що мають належність до вказаної квартири, наявна лише у виконавчого комітету Овруцької міської ради.

Письмові докази у своїй сукупності разом із наявними у неї документами свідчать про законність її заселення разом із дочкою ОСОБА_4 та постійного проживання протягом 13 років на законних підставах у вказаній квартирі.

На даний час вона перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_1 . З 23.11.2007 вона зареєстрована у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_4 . Однак, за вказаною адресою ніколи не проживала. Постійним та єдиним її місцем проживання є вищевказана квартира. Через обставини, які не залежать від її волі, на теперішній час відсутня можливість встановити належну уповноважену особу вказаного житлового приміщення, а саме: квартири АДРЕСА_1 , для отримання дозволу для реєстрації її місця проживання за місцем її постійного проживання.

Відзиву на позовну заяву відповідачем не надано.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача надала клопотання, в якому просить справу слухати у її відсутність. Щодо задоволення позову покладається на погляд суду.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, показання свідків та дослідивши письмові докази в справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

За загальним правилом статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес в один із способів, визначених частиною першою статті 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ст. 1 ЖК України відповідно до Конституції України громадяни мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител, наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 9 ЖК України ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.

Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських об`єднань.

Згідно ч.ч.1-2 ст. 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.

Частиною 2 ст. 128 ЖК України передбачено, що жила площа в гуртожитку надається одиноким громадянам і сім`ям, які мають право проживати у гуртожитках, за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації або органу місцевого самоврядування, у власності чи управлінні яких перебуває гуртожиток.

Згідно ст. 129 ЖК України на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації, орган місцевого самоврядування видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу в гуртожитку.

Відповідно до п. п. 69-70, п. 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Ордер дійсний протягом 30 днів.

Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

Положеннями п.5 ч.35 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 передбачено, що для реєстрації місця проживання (перебування) особа або її законний представник (представник), уповноважена особа житла або уповноважена особа спеціалізованої соціальної установи, закладу для бездомних осіб, іншого надавача соціальних послуг з проживанням подає серед іншого документи, що підтверджують: право на проживання (перебування) в житлі, зокрема свідоцтво про право власності, ордер, договір оренди (найму, піднайму), договір найму житла у гуртожитку (для студентів), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші підтверджуючі документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, наймача та членів його сім`ї, уповноваженої особи житла (зазначені документи та згода не вимагаються під час реєстрації місця проживання (перебування) малолітніх та неповнолітніх дітей за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або законних представників (представників), або одного з них.

Відповідно до ч.1, п.3 ч.2, ч.3 ст. 9 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» у разі реєстрації місця проживання (перебування) особи під час особистого відвідування органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) подається заява про реєстрацію місця проживання (перебування) за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Реєстрація місця проживання (перебування) особи, зміна її місця проживання (перебування) може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника, що діє на підставі довіреності, посвідченої у встановленому законом порядку (далі - представник).

До заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи серед іншого додаються документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів України).

У разі відсутності документів, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, визначених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.ч. 5-6 ст.81 ЦПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

В ст.89 ЦПК України законодавець закріпив, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що згідно акту здачі-прийому квартири від 14.01.2009 ОСОБА_5 здала двокімнатну квартиру АДРЕСА_5 прийняли: ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ..

Рішенням Овруцької міської ради Житомирської області 26 сесії 5 скликання №171 від 19.06.2009 «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Овруча двокімнатної квартири АДРЕСА_6 » було прийнято у комунальну власність територіальної громади м. Овруча двокімнатну квартиру АДРЕСА_7 . Вищевказані об`єкти були передані Овруцькому Багатогалузевому виробничому орендному управлінню житлово-комунального господарства.

Рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради Житомирської області №144 від 25.06.2009 «Про реєстрацію гуртожитку по АДРЕСА_8 » було вирішено виділити Овруцькій районній санітарно-епідеміологічній службі двокімнатну без комунальних зручностей квартиру АДРЕСА_9 для переобладнання під гуртожиток; зареєструвати вказану квартиру гуртожитком Овруцької районної санітарно-епідеміологічної служби; Овруцькій районній санітарно-епідеміологічній службі переобладнати вищезазначене житлове приміщення під гуртожиток та заселити його згідно Примірного положення про гуртожитки.

02.07.2009 на засіданні профспілкового комітету Овруцької районної державної санепідемслужби було вирішено виділити під житло 2-х кімнатний гуртожиток по АДРЕСА_8 , площею 27,7 кв. м помічнику санітарного лікаря ОСОБА_2 .

Цього ж дня - 02.07.2009 Овруцькою районною санітарно-епідеміологічною службою було видано ОСОБА_2 ордер на жилу площу в гуртожитку на право зайняття з сім`єю з двох чоловік жилої площі в гуртожитку по АДРЕСА_8 . До ордеру включено члена сім`ї ОСОБА_2 , а саме: дочку ОСОБА_8 , 1991 року народження. Ордер дійсний протягом 30 днів.

Вказані обставини підтверджуються копіями: акту здачі-прийому квартири від 14.01.2009, довідки виконавчого комітету Овруцької міської ради №37 від 14.01.2009, рішення Овруцької міської ради Житомирської області 26 сесії 5 скликання №171 від 19.06.2009 «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Овруча двокімнатної квартири АДРЕСА_6 », рішення виконавчого комітету Овруцької міської ради Житомирської області №144 від 25.06.2009 «Про реєстрацію гуртожитку по АДРЕСА_8 », витягу з протоколу №29 від 02.07.2009 засідання ПК Овруцької районної державної санепідемслужби та ордеру від 02.07.2009.

З копії довідки Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Овруцької міської ради №10086 від 22.12.2021 вбачається, що ОСОБА_2 , тобто позивач, з 21.07.1995 по 23.11.2007 була зареєстрована по АДРЕСА_10 , а з 04.12.2007 по теперішній час - по АДРЕСА_4 (а. с.15).

В судовому засіданні свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 підтвердили факт проживання ОСОБА_2 з дочкою ОСОБА_11 з ними під одним дахом по АДРЕСА_3 . У їх будинку три квартири. Баранівська Тетяна живе давно, приблизно з 2008 року. Вона робила ремонт в квартирі, викинула грубку. З 2014 року стала їздити у відрядження, так як пішла на військову службу.

Копія довідки військової частини НОМЕР_1 №46 від 22.01.2021 підтверджує факт перебування ОСОБА_2 на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Копії квитанцій, долучені до матеріалів справи, свідчать про оплату рахунків за електроенергію з 2009 року по даний час. Платником зазначена ОСОБА_5 ( а. с. 40-71).

Як пояснила представник позивача, позивач не переоформила на себе особові рахунки, так як не виписалася з попереднього місця проживання. Відповідно сплата йшла на попереднього користувача. Однак, ОСОБА_2 з 02.07.2009 на законних підставах постійно проживає у вищевказаній квартирі. Зареєструватися у ній вона на даний час не може по причині відсутності згоди власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла.

Лист Державної установи «Житомирський обласний центр Міністерства охорони здоров`я України» Овруцького міжрайонного відділу №2490 від 21.12.2020 свідчить, що рішенням Овруцької міської ради від 25.06.2009 №144 Овруцькій районній санітарно-епідеміологічній службі виділена двокімнатна без комунальних зручностей квартира АДРЕСА_6 , для переобладнання під гуртожиток.

Щодо надання підтверджуючих документів по вказаному питанню (рішення, накази, акти, договори тощо) повідомляють наступне.

В книзі обліку наказів головного лікаря по основній діяльності (справа №2-00/7-19) за 2009 рік наказ, який би стосувався питання виділення працівнику СЕС вказаної квартири, відсутній.

Документи про взяття квартири на баланс Овруцької райСЕС , переобладнання квартири під гуртожиток та реєстрацію її як гуртожитку, відсутні. В журналі реєстрації вихідних документів за 2009 рік за №1381 від 25.06.2009 зареєстроване клопотання про надання житла ОСОБА_2 .. Саме клопотання в справі «Листування з організаціями, підприємствами, громадянами» за 2009 відсутнє (а. с. 21).

З листа Державної установи «Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» №01/00-1625 від 05.05.2022 вбачається, що у зв`язку з ліквідацією Державної санітарно-епідеміологічної служби України була створена комісія по прийманню-передачі від Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції Державній установі «Житомирський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» будівель, земельних ділянок, транспортних засобів, машин, обладнання та інших основних засобів.

Серед вказаного майна жила квартира (гуртожиток) АДРЕСА_2 відсутня. Відсутня і будь-яка інформація та документи про вищевказану квартиру.

Житомирська обласна СЕС не передавала свої архіви Державній установі «Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України» (а. с. 33).

Лист виконавчого комітету Овруцької міської ради №02-09/821 від 19.05.2022 свідчить, що документальних підтверджень прийняття на баланс БВОУЖКГ та передачу на баланс Овруцькій районній санітарно-епідеміологічній службі квартири АДРЕСА_2 немає.

Правонаступником Овруцької районної санітарно-епідеміологічної служби на даний час є Овруцьке управління Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (а. с. 27).

Лист Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області №1164/10-ДВ від 31.05.2022, в свою чергу свідчить, що останнє не є правонаступником Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції, яку було ліквідовано у 2014 році ( а. с. 39).

Таким чином, за встановлених обставин, аналізуючи правовідносини, що склалися між сторонами, та правові норми, що їх регулюють; оцінюючи надані суду докази в їх сукупності; враховуючи, що позивач вселилася в квартиру АДРЕСА_1 на законних підставах в липні 2009 року, з вказаного часу користується вказаною квартирою, однак, не може на даний час отримати згоду власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла на реєстрацію місця проживання у даній квартирі АДРЕСА_1 , по причині неможливості встановити останнього, відповідно наявні правові підстави для задоволення позову.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 992 грн. 40 коп. в дохід держави.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 141, 245, 263-265, 268 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), яка зареєстрована по АДРЕСА_4 , а проживає по АДРЕСА_11 , право користування двокімнатною житловою квартирою АДРЕСА_1 .

На рішення суду до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, апеляційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: А. Л. Гришковець

Повне рішення виготовлено 28 жовтня 2022 року.