Справа № 157/76/22 Головуючий у 1 інстанції: Антонюк О. В.
Провадження № 22-ц/802/927/22 Категорія: 77 Доповідач: Матвійчук Л. В.
ВОЛИНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2022 року місто Луцьк

Волинський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді Матвійчук Л. В.,

суддів - Здрилюк О. І., Киці С. І.,

з участю секретаря судового засідання Савчук О. В.,

представника відповідача Мельницької Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області про поновлення на роботі за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_1 на рішення Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 11 серпня 2022 року,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, обґрунтовуючи вимоги тим, що працювала завідуючою бібліотеки - філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області. Наказом в. о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 29 грудня 2021 року №35-ос її було звільнено з роботи на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Позивач зазначала, що підставою для видачі наказу про звільнення був наказ від 29 жовтня 2021 року № 15-ос «Про наступне вивільнення працівників», повідомлення про заплановане вивільнення від 29 жовтня 2021 року.

Вважає, що вказаний наказ є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вона має загальний трудовий стаж у зазначеній бібліотеці 39 років, з яких на посаді завідуючої пропрацювала 26 років, має вищу освіту, яка дозволяє їй займати цю посаду, має найбільший стаж роботи в цій бібліотеці. Крім того позивач вказувала, що її посаду не скорочено, однак її під цим приводом звільнили, а на її місце взяли її підлеглу - дитячого бібліотекаря ОСОБА_2 , яка не має вищої освіти, має стаж роботи у бібліотеці лише 2 роки. Чим керувались відповідачі коли її звільнили у зв`язку з вивільненням працівників їй не відомо, оскільки її посада не скорочувалась, а на її місце поставили особу, яка не має жодних переваг на залишенні на роботі. Вважає, що вивільнення працівників було проведено з порушенням процедури визначення переважного права на залишення працівників на роботі, протокол засідання комісії із визначення переважного права працівників на залишення на роботі на її звернення не надавався. Оскільки її посада не скорочувалась, тому передбачені законом підстави для звільнення її за п. 1 ст. 40 КЗпП були відсутні.

Ураховуючи наведене, позивач ОСОБА_1 просила суд визнати незаконним та скасувати наказ № 35-ос від 29 грудня 2021 року про звільнення її з роботи, поновити її на роботі на посаді завідуючої бібліотеки філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області та стягнути з відповідачів на її користь понесені по справі судові витрати.

Рішенням Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 11 серпня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 , покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким її позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки судом не було враховано тієї обставини, що фактично мало місце скорочення працівників, а не ліквідація установи де вона працювала. Хоча як вбачається з наданих відповідачем документів, відбулось не вивільнення працівників, як це передбачено ст. 42 КЗпП України, а ліквідація публічної бібліотеки та створення нової організації, а фактично змінилась лише назва організації та засновник. Суд не звернув уваги на те, що роботодавець навмисно не повідомив її про те, що бібліотека буде ліквідована та буде створюватися нова і необхідно у зв`язку з цим подавати заяву про прийняття на роботу, оскільки скорочення чисельності працівників не передбачає звільнення всіх і набрання нових, а лише передбачає процедуру визначення переважного права на залишення працівників на роботі на що вона мала право. Тому вважає, що суд безпідставно відмовив у задоволенні її позову.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі Камінь-Каширська міська рада Волинської області, Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області просили апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 22 квітня 1996 року працювала на посаді завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, що підтверджується копією її трудової книжки (а.с.6, том 1).

Бібліотека філія с. Раків Ліс згідно статуту Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, затвердженого рішенням сесії Камінь-Каширської міської ради Волинської області № 8/7 від 29 березня 2021 року, входить до складу Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області. Засновником Публічної бібліотеки є Камінь-Каширська міська рада Волинської області, органом управління - Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області.

У п. 1.7. вказаного статуту визначено, що засновник здійснює фінансування закладу, її матеріально-технічне забезпечення. Засновник здійснює управління майном, активами, проводить фінансування, господарське обслуговування, інші заходи, необхідні для функціонування закладу відповідно до цілей статуту, у порядку і межах, визначених законодавством, через Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області.

Фінансування Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області здійснюється за рахунок коштів бюджету Камінь-Каширської міської ради Волинської області (загального та спеціального фондів) (п. 6.1. статуту).

З листа Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 28 жовтня 2021 року № 1428/02-26/2-21, адресованого органу управління публічною бібліотекою Управлінню гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області, слідує, що на розгляд чергової сесії Камінь-Каширської міської ради Волинської області було винесено питання про внесення змін до структури та штатної чисельності бібліотеки, в результаті чого з 01 січня 2022 року можуть відбутися суттєві зміни у фінансуванні установи з місцевого бюджету та, як наслідок, зміни істотних умов праці працівників, а саме систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміни розрядів і найменування посад та інших, а також з метою раціоналізації робочих місць, уведення нових форм організації праці, впровадження нових методів, технологій тощо, включаючи скорочення чисельності установи. У цьому ж листі зазначалося про необхідність врахування зазначених обставин керівником Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області при плануванні основної діяльності Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області на 4 квартал 2021 року та 2022 рік та у термін до 01 листопада 2021 року шляхом видання відповідного наказу та з дотриманням всіх гарантій, передбачених чинним трудовим законодавством, персонально попередити про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці з 01 січня 2022 року працівників Публічної бібліотеки.

В. о. начальника Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області Лукашуком С. 29 жовтня 2021 року на підставі зазначеного листа засновника бібліотеки було видано наказ № 204-ос, згідно з яким наказано в. о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області Мельницькій Н. В. попередити про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення працівників, у тому числі завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс ОСОБА_1 (а.с.34-36, том 1).

Наказом в. о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 29 жовтня 2021 року № 15-ос ОСОБА_3 попереджено про зміну істотних умов праці та наступне вивільнення працівників бібліотеки, у тому числі завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс ОСОБА_1 (а.с.31-33, том 1).

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_1 у встановлений законом строк та спосіб була повідомлена про зміну істотних умов праці та наступне вивільнення.

Наказом в. о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 29 грудня 2021 року № 35-ос ОСОБА_1 було звільнено з роботи з посади завідувача бібліотеки - філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області у зв`язку із скороченням чисельності працівників відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України (а.с.5, том 1).

Крім того, судом встановлено, що на момент звільнення позивача інші вільні вакантні посади були відсутні, оскільки усі працівники Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, у тому числі і працівники філій, що входять до складу цієї бібліотеки були звільнені у зв`язку із скороченням чисельності працівників, тому відповідач був позбавлений реальної можливості працевлаштувати позивача.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради Волинської області від 17 грудня 2021 року № 8/16-16 було затверджено новий штатний розпис Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області з врахуванням, зокрема, новоутворених відповідних старостинських округів, та доручено Управлінню гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області забезпечити приведення штатної чисельності працівників установи у відповідності з цим рішенням.

Так згідно із штатним розписом Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, затвердженого вказаним рішенням, ним зокрема, визначено посаду завідувача бібліотеки - філії Раково-Ліського старостинського округу.

Наказом в. о. Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області Лукашука С. від 29 грудня 2021 року № 230 затверджено та введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області у кількості 10,5 штатних одиниць, штатний розпис бібліотеки-філії для дітей Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області у кількості 8 штатних одиниць та штатний розпис сільських бібліотек-філій Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області у кількості 22,5 штатних одиниць.

Водночас згідно із штатним розписом сільських бібліотек на 01 січня 2022 року у ньому відсутня посада завідувача бібліотекифілії с. Раків Ліс.

Як слідує з пояснень представника відповідача Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області ОСОБА_3 наданих у суді першої інстанції, для обслуговування бібліотеки у с. Раків Ліс у штатному розписі станом на 01 січня 2022 року передбачена посада завідувача бібліотеки-філії с. Підріччя, оскільки своїм рішенням засновник уповноважив орган управління забезпечити приведення штатної чисельності працівників Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області в розрізі старостинських округів, і саме тому вищезазначеним рішенням органу управління № 230 від 29 грудня 2021 року затверджено і введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис сільських бібліотек-філій Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, згідно з яким в Раковоліському старостинському окрузі вирішено лишити посаду завідувача бібліотеки-філії с. Підріччя, оскільки цей населений пункт є віддаленим від Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області.

Частиною 6 ст. 43 Конституції України передбачено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ст. 5-1 КЗпП України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

При цьому вживані в цій нормі поняття: «ліквідація», «реорганізація», «перепрофілювання», «банкрутство», «скорочення чисельності або штату працівників» - стосуються саме підприємств, установ, організацій як юридичних осіб, а не їх структурних підрозділів.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.

Таким чином, однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

Згідно з ч. 2 ст. 40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Частинами 1-3 ст. 49-2 КЗпП України передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату працівників є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника. Власник вважається таким, що належно виконав вимоги ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, тобто вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо. При цьому роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, що відповідають зазначеним вимогам, які існують на цьому підприємстві, незалежно від того, в якому структурному підрозділі працівник, який вивільнюється, працював. Оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідач Публічна бібліотека Камінь-Каширської міської ради Волинської області, як роботодавець, належним чином повідомив позивача ОСОБА_1 про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці, однак на момент її звільнення фактично не запропонував останній наявну в установі роботу, тобто вакантні посади чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю, чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду, оскільки такі вакантні посади протягом цього періоду та на час її звільнення були відсутні.

Відповідач об`єктивно був позбавлений можливості виконати свій обов`язок, передбачений ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при звільненні позивача ОСОБА_1 з роботи відповідачем Публічною бібліотекою Камінь-Каширської міської ради Волинської області були дотримані вимоги чинного законодавства, а тому цілком обґрунтовано відмовив у задоволенні її позову.

Таким чином, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 є законним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 про те, що під час її звільнення з роботи відповідачем була порушена процедура визначення переважного права на залишення працівників на роботі є безпідставними, оскільки мало місце звільнення усіх працівників і тому вказана процедура у цьому випадку не застосовувалася.

Не приймаються до уваги колегією суддів також доводи позивача, що скорочення чисельності працівників через зміни в організації праці у відповідача фактично не відбулося, а є удаваним і пов`язане з упередженим ставленням до неї та бажанням її позбутися, оскільки є надуманими та жодними доказами не підтверджені.

Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Питання зміни організаційної структури підприємства є правом відповідного суб`єкта господарювання при здійсненні ним господарської діяльності. Реалізація цього права породжує обов`язок підприємства дотриматися гарантій прав працівників. При цьому саме втручання в господарську та іншу діяльність підприємства не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

Про реальне скорочення чисельності працівників у відповідача у зв`язку із змінами в організації праці свідчить, окрім вищезазначеного, наявність утворених міською радою відповідних старостинських округів на території Камінь-Каширського району, і як наслідок необхідність унормування чисельної кількості штатних працівників бібліотечної системи для задоволення потреб населення громади, про яку вказується у наказі Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради від 29 грудня 2021 року № 230, яким затверджено і введено в дію з 01 січня 2022 року новий штатний розпис.

Судом першої інстанції встановлено, що на дату попередження про наступне вивільнення та звільнення ОСОБА_1 у відповідача були відсутні вакантні посади, які він міг запропонувати позивачу. Отже відповідач дотримався гарантій прав працівника при звільненні позивача з роботи.

Твердження позивача, що після її звільнення з посади завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради на цю посаду була прийнята ОСОБА_2 , не відповідають встановленим обставинам справи та спростовуються наявними у справі доказами, з яких вбачається, що після звільнення ОСОБА_2 була прийнята на посаду бібліотекаря бібліотеки-філії для дітей Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради (а.с.65, том 1).

Отже, доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди позивача з висновками суду першої інстанції, є подібними доводам, які викладені у позовній заяві, мотивована відповідь на які надана судом першої інстанції, а тому не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 11 серпня 2022 року у цій справі залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду упродовж тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя

Судді: