НОВОУШИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 680/650/22
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження у справі
"13" жовтня 2022 р. смт Нова Ушиця

Суддя Новоушицького районного суду Хмельницької області Олійник А.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання факту сумісного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу та визнання права члена сім`ї (дружини) на отримання частини одноразової грошової допомоги,

установив:
12 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом в якому просила:

- визнати факт сумісного проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без реєстрації шлюбу з 01 січня 2017 року по 20 липня 2022 року в АДРЕСА_1 ;

- визнати право ОСОБА_1 , як члена сім`ї (дружини) ОСОБА_2 на отримання від Міністерства оборони України частини одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 в розмірі 7 500 000 гривень.

Заява мотивована тим, що вона з січня 2017 року проживала разом із ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 однією сім`єю. 01 березня 2022 року ОСОБА_2 був призваний на військову службу по мобілізації. 23 липня 2022 року вона отримала від військової частини, де чоловік проходив службу, повідомлення про його смерть. Для отримання компенсації вона усно звернулась до військової частини, представники якої повідомили, що вона не має права на компенсацію, оскільки не була офіційно дружиною ОСОБА_2 . Таку ж відповідь надало Міністерство оборони України. В серпні 2022 року вона звернулась до Новоушицького районного суду Хмельницької області із заявою про встановлення факту спільного проживання з ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу. У зв`язку із запереченням заінтересованими особами та Міністерством оборони України вимог заяви ухвалою суду від 26 вересня 2022 року її заяву залишено без розгляду, оскільки наявний спір про право. Звертаючись з даним позовом і обґрунтовуючи розмір одноразової грошової допомоги 7 500 000 грн в разі смерті військовослужбовця, що становить 50% виплат, оскільки постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року передбачає виплату у розмірі 15 000 000 грн, виходить із того, що у ОСОБА_2 від першого шлюбу є неповнолітня донька ОСОБА_2 , яка має право на отримання такої допомоги також.

Дослідивши матеріали позовної заяви з додатками, суд встановив наступне.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч.1 ст. 19 ЦПК України).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Стаття 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції Закону України № 2489-IX від 29.07.2022, передбачає, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Стаття 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції закону № 5040-VI від 04.07.2012, передбачала, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Згідно частиною шостою статті 16-3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

З позовної заяви вбачається, що фактично виник спір між позивачем та Міністерством оборони України з приводу призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця - соціальної виплати, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідачем у справі є орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Тобто між сторонами виник публічно-правовий спір, пов`язаний зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини другої статті 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а згідно з пунктом 3 частини шостої цієї ж статті для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначений спір є публічно-правовим, тому дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та підлягає розгляду в порядку позовного провадження за правилами КАС України.

В той же час оцінку доводам позивача щодо факту спільного проживання із загиблим військовослужбовцем однією сім`єю, та відповідно наявності права позивача на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї, має надавати виключно адміністративний суд, який безпосередньо вирішуватиме спір по суті, оскільки такі обставини входять у предмет доказування при розгляді адміністративного спору.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.186 ЦПК України, суд

постановив:
Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання факту сумісного проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу та визнання права члена сім`ї (дружини) на отримання частини одноразової грошової допомоги.

Роз`яснити позивачу можливість звернення до суду у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ССуддя: А. О. Олійник