Справа № 159/2615/22
Провадження № 2/159/948/22
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2022 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області
під головуванням судді Лесика В.О.,
за участю секретаря Посполітак Г.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковелі в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
Стислий виклад позиції позивача
У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо не видачі ордера на службову квартиру, згідно подання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир № 22/2727 від 10.12.2021 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути вказане подання.
В обґрунтування позову зазначено, що згідно рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 547 від 02.12.2021 року рекомендовано йому як майору ЗСУ службове жиле приміщення за відповідною адресою. Рішення комісії є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) та подання до виконавчих органів міської ради документів для видачі спеціального ордеру, який є єдиною підставою для вселення в надане службове приміщення. У травні 2022 року він отримав від відповідача відповідь проте, що рішення про видачу ордера на житлове приміщення, тобто службову квартиру на підставі подання Квартирно- експлуатаційного відділу м.Володимир № 22/2727 від 10.12.2021 року за наслідками голосування не прийнято.
Вважає, що дії відповідача є протиправними, а тому з метою захисту свого порушеного права на отримання житла змушений звертись за судовим захистом.
Враховуючи викладене, з посиланням на норми чинного законодавства просить позов задовольнити в повному обсязі.
У серпні 2022 року позивачем подано суду заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить суд зобов`язати виконавчий комітет Ковельської міської ради оформити та видати йому спеціальний ордер для вселення в надане службове жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , з відповідними характеристиками житла згідно Протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 547 від 02.12.2021 року.
Стислий виклад заперечень відповідача.
У липні 2022 року відповідачем подано відзив на позов. Згідно якого, відповідач позов не визнає, прохає відмовити в повному обсязі з посиланням на те, що виконавчий комітет Ковельської міської ради не погоджується з твердженнями позивача про протиправну бездіяльність щодо не видачі ордера на службову квартиру, оскільки за результатами засідання громадської комісії з житлових питань при міськвиконкомі рекомендовано виконавчому комітету затвердити проект рішення про видачу ордеру на службову квартиру ОСОБА_1 . 12 травня 2022 року на засіданні виконавчого комітету Ковельської міської ради дане питання було внесено в порядок денний, однак рішення не було прийнято за результатами голосування членів виконавчого комітету Ковельської міської ради.
Рух справи в суді.
Позовна заява надійшла до суду 07.07.2022 року.
Ухвалою судді від 08.07.2022 року відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з викликом сторін.
Ухвалою від 08.08.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Позиція учасників судового розгляду
Представником позивача була подана заява про розгляд справи у його відсутності та позивача, уточнені позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

У відзиві на позов представник відповідача просив розгляд справи проводити без його участі, позов не визнав заперечував проти його задоволення.

Оскільки розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, тому, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Фактичні обставини справи, встановлені судом.
У ході розгляду справи встановлено та не заперечується відповідачем те, що, позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 та зареєстрований в АДРЕСА_2 .
Відповідно до Списку надання службових приміщень у ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , як начальник відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_2 має право на отримання разом з членами сім`ї службового жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (двохкімнатна квартира, житлова площа 32,1 кв.м., загальна площа 62,2 кв.м.).
У відповідності до Протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей службовими приміщеннями № 547 від 02.12.2021 року ОСОБА_1 надано службове приміщення без зняття з квартирного обліку за адресою: АДРЕСА_1 .
Питання видачі ордера на дане службове приміщення було предметом розгляду на засіданні виконавчого комітету Ковельської міської ради 12.05.2022 року, однак рішення не прийнято.
Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.
Позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з оглядну на наступне:
Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.121 ЖК України Порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншого громадського об`єднання.
Статтею 122 ЖК України передбачено, що напідставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Верховний суд України у пункті 11 «Правових позиціях щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право)» 26 травня 2001 року роз`яснив, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52, 53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу.
У відповідності до житлового законодавства ордер це правовстановлюючий документ індивідуального характеру, що видається виконавчим комітетом місцевої ради до компетенції якої входить прийняття рішення про надання житла та видача документа, який є єдиною правовою підставою на вселення громадянина особисто або з його сім`єю у жиле приміщення.
Житлові відносини порушує саме ордер, а не рішення за яким його надали.
Законом не передбачено суб`єктивного цивільного права громадянина вимагати видачі ордера на надане йому приміщення. Але у разі відмови уповноваженого виконавчого органу відповідної ради у видачі ордера суд вправі вирішувати спори про видачу ордера на жиле приміщення для заселення.
Судом встановлено, що спірна квартира позивачу надана як службове житло на законних підставах, рішення про надання такого ніким не оскаржене та не визнане недійсним. Також встановлено, що всі документи для видачі спеціального ордеру в порядку ст.122 ЖК України позивачем подавалися, з цього приводу не надходило з боку відповідача жодних застережень. Проте, спеціальний ордер до цього часу не видано. Хоча саме він є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення і видається не пізніше ніж протягом одного місяця з часу прийняття рішення про надання житлового приміщення.
На переконання суду, житло, яке має статус службового, закріплене за ОСОБА_1 та його членами сім`ї, і в даному випадку дискреційні повноваження відповідача як адміністративного органу не допускають відкладення розгляду питання без обрання іншого конкретного юридично допустимого рішення.
Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач діяв всупереч наданим повноваженням, отримавши належні документи, рішення про видачу позивачу як військовослужбовцем спеціального ордеру в порядку ч.1 ст.122 ЖК України не прийняв, протягом тривалого часу зволікає з його видачею на службову квартиру, що виділена лише позивачу і ніхто інший на таку не претендує, і така не надавалась іншим особам, тому суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку , а відтак слід зобов`язати відповідача видати позивачу спеціальний ордер на вселення, який є правовстановлюючим документом індивідуального характеру і є єдиною правовою підставою на вселення.
Щодо розподілу судових витрат.
Відповідно до ст.141 ЦПК судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
У відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача слід стягнути судові витрати по справі, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст.137, 141, 247, 258, 259, 263-265, 273 ЦПК України, ст.ст. 121, 122 ЖК України, суд,
У Х В А Л И В :
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати виконавчий комітет Ковельської міської ради повторно розглянути подання Квартино-експлуатаційного відділу м.Володимир від 10.12.2021 року № 22/2727 та прийняти рішення про видачу спеціального ордеру на вселення позивача та членів його сім`ї у службове приміщення, що знаходиться в АДРЕСА_1 .
У решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з виконавчого комітету Ковельської міської ради в дохід держави судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного тексту рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст рішення складено та підписано без його проголошення 04 жовтня 2022 року.

Головуючий: В`ячеслав Лесик