Справа № 175/1571/15-ц
Провадження № 4-с/175/11/22
У Х В А Л А

про часткове задоволення скарги

08 вересня 2022 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Заборського В.О., за участю секретаря судового засідання Бабко-Малої В.В., заявника ОСОБА_1 , представника Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Куліковської А.О., представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Красніцької Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича, заінтересовані особи: директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович, начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Горбатюк Дмитро Леонідович, -

В СТ А Н О В И В:

21.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою, в якій просив: визнати неправомірною бездіяльність директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельова М.Є. (далі директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є.) при розгляді скарги стягувача ОСОБА_1 від 21.06.2022 року, поданої у виконавчому провадженні №49471419, за період із 22.06.2022 року до 21.07.2022 року включно, щодо не проведення перевірки законності виконавчого провадження №49471419, не прийняття процесуального рішення в формі постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №49471419, не направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року; зобов`язати директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є., або іншу посадову особу яка буде виконувати обов`язки директора Департаменту ДВС, розглянути скаргу стягувача ОСОБА_1 від 21.06.2022 року, прийняти процесуальне рішення у формі постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року та направити стягувачу ОСОБА_1 копію постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року.

Скарга обґрунтована тим, що у провадженні Олександрійського ВДВС в Олександрійському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі Олександрійський ВДВС) перебуває виконавче провадження №49471419, відкрите 27.11.2015 року постановою головного державного виконавця ВДВС Олександрійського МУЮ Марковою О.В., з примусового виконання заочного рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 14.08.2015 року по справі №175/1571/2015-ц (провадження №2/175/638/2015) про стягнення з ФОП ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 пені за порушення строків виконання робіт, а всього на загальну суму 3398,70 грн.. До теперішнього часу рішення суду не виконано, із боржника ОСОБА_2 не стягнуто жодної копійки заборгованості.

10.09.2019 року головний державний виконавець Олександрійського міськрайонного ВДВС Бевз Л.В. прийняла постанову про передачу виконавчого провадження №49471419 із Олександрійського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Кіровоградській області для подальшого примусового виконання до Центрального ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області (нині - Центральний ВДВС у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

На зазначену постанову заявник 16.09.2019 року подав скаргу начальнику Олександрійського міськрайонного ВДВС Кошеленку В.М., який 26.09.2019 року своєю постановою відмовив у її задоволенні в повному обсязі.

В подальшому, постанова начальника Олександрійського міськрайонного ВДВС Кошеленка В.М. від 26.09.2019 року оскаржена заявником до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області та ухвалою суду від 16.04.2020 року, залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 16.03.2022 року, його скарга задоволена в повному обсязі, визнана неправомірною і скасована постанова начальника Олександрійського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Кошеленка В.М. від 26.09.2019 року про результати перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою ОСОБА_1 від 16.09.2019 року, зобов`язано повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 16.09.2019 року.

Ухвала суду, яка набрала законної сили 16.03.2022 року, начальником Олександрійського ВДВС Григор`євою С.М. виконана не була, у зв`язку із чим заявник 08.04.2022 року звернувся до неї з письмовою заявою про направлення копії рішення прийнятого за результатами повторного розгляду скарги від 16.09.2019 року у виконавчому провадженні №49471419.

Звернення від 08.04.2022 року начальник Олександрійського ВДВС Григор`єва С.М. проігнорувала, тому 27.04.2022 року заявник звернувся зі скаргою на її бездіяльність до начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Горбатюка Д.Л. (далі начальник Управління Горбатюк Д.Л.), який також проігнорував його звернення.

За таких обставин, 21.06.2022 року заявник звернувся до директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. зі скаргою на бездіяльність начальника Управління Горбатюка Д.Л. щодо не розгляду його скарги від 27.04.2022 у виконавчому провадженні №49471419, в якій просив: провести перевірку законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року, визнати неправомірною бездіяльність начальника Управління Горбатюка Д.Л. щодо не розгляду скарги від 27.04.2022 року у виконавчому провадженні №49471419 і не повідомлення про результати розгляду скарги, зобов`язати начальника Управління Горбатюка Д.Л. розглянути і повідомити стягувача про результати розгляду скарги.

Проте, всупереч вимогам ч. 1 ст. 1, ст.ст. 6, 7, 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», пунктів 1.1., 5.1. Положення про Департамент ДВС Міністерства юстиції України, ч. 1, ч. 4 ст.28, ч. З ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», абзацу 2 пункту 1, пункту 2, пункту 6, пункту 7 розділу XII. Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 №2832/5) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802, при розгляді скарги від 21.06.2022 року директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. не провів перевірку законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року, не прийняв постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою від 21.06.2022 року, не направив заявнику копії постанови про результати перевірки, що і стало підставою звернення до суду з даною скаргою.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 просив його скаргу задовольнити у повному обсязі.

Представник Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Куліковська А.О. в судовому засіданні просила у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовити, оскільки його права жодним чином порушені не були. Скарга від 21.06.2022 року не відповідала вимогам, визначених ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», так як не оскаржувалось рішення, дії або бездіяльність посадових осіб Олександрійського ВДВС під час примусового виконання виконавчого провадження № 49471419 або посадових осіб Управління. Заявником оскаржувалось виключно ненадання відповіді начальником Управління Горбатюком Д.Л. за результатами розгляду скарги від 27.04.2022 року у виконавчому провадженні № 49471419, а тому підстави визначені законодавством для витребування матеріалів виконавчого провадження та проведення перевірки у директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. були відсутні. За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 начальником Управління ОСОБА_3 була надана відповідь на питання порушені у скарзі від 21.06.2022 року, про що повідомлено заявника листом від 29.06.2022 року за № 04/01.2-36/04.

Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Красніцька Н.М. в судовому засіданні також просила у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовити, з огляду на те, що його права порушені н ебули. Скарга ОСОБА_1 від 21.06.2022 року була спрямована Департаментом ДВС начальнику Управління Горбатюку Д.Л., яким була розглянута в порядку передбаченому Закону України «Про звернення громадян». 29.06.2022 року заявнику надавалась відповідь, що за результатами повторного розгляду його скарги від 16.09.2019 року начальником Олександрійського ВДВС Тягнієм Р.В. 28.06.2022 року винесена постанова про задоволення його скарги від 16.09.2019 року.

Заслухавши заявника, представників заінтересованих осіб, дослідивши матеріали долучені до скарги, суд встановив наступне.

27.11.2015 року постановою головного державного виконавця ВДВС Олександрійського міськрайонного управління юстиції Маркової О.В., на підставі виконавчого листа №2-175/1571/15, відкрито виконавче провадження №49471419 з примусового виконання заочного рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 14.08.2015 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 пені за порушення строків виконання робіт на загальну суму 3398,70 грн..

10.09.2019 року головний державний виконавець Олександрійського міськрайонного ВДВС Бевз Л.В. прийняла постанову про передачу виконавчого провадження №49471419 із Олександрійського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Кіровоградській області для подальшого примусового виконання до Центрального ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області (нині - Центральний ВДВС у м. Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

На зазначену постанову ОСОБА_1 16.09.2019 року подав скаргу начальнику Олександрійського міськрайонного ВДВС Кошеленку В.М., який своєю постановою 26.09.2019 року відмовив у її задоволенні в повному обсязі.

В подальшому, постанову начальника Олександрійського міськрайонного ВДВС Кошеленка В.М. від 26.09.2019 року ОСОБА_1 оскаржив до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області та ухвалою суду від 16.04.2020 року, залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 16.03.2022 року, скарга була задоволена в повному обсязі, визнана неправомірною і скасована постанова начальника Олександрійського міськрайонного ВДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Кошеленка В.М. від 26.09.2019 про результати перевірки законності виконавчого провадження №49471419 за скаргою ОСОБА_1 від 16.09.2019 року, зобов`язано скаргу ОСОБА_1 від 16.09.2019 року розглянуто повторно.

Ухвала суду про задоволення скарги ОСОБА_1 набрала законної сили 16.03.2022 року, однак начальником Олександрійського ВДВС Григор`євою С.М. виконана не була, у зв`язку із чим заявник 08.04.2022 року звернувся до неї з письмовою заявою про направлення копії рішення прийнятого за результатами повторного розгляду скарги від 16.09.2019 року у виконавчому провадженні №49471419.

Не отримавши відповідь на своє звернення від 08.04.2022 року до начальника Олександрійського ВДВС, ОСОБА_1 27.04.2022 року звернувся із скаргою на її бездіяльність до начальника Управління Горбатюка Д.Л., яка також не була розглянута останнім.

Вищезазначене стало підставою для звернення ОСОБА_1 до директора Департаменту ДВС Кисельову М.Є. на бездіяльності начальника Управління Горбатюка Д.Л. щодо не розгляду скарги від 27.04.2022 року у виконавчому провадженні №49471419, в якій він просив: провести перевірку законності виконавчого провадження №49471419 за його скаргою від 21.06.2022 року, визнати неправомірною бездіяльність начальника Управління Горбатюка Д.Л. щодо не розгляду скарги від 27.04.2022 року у виконавчому провадженні №49471419 і не повідомлення про результати розгляду скарги та зобов`язати начальника Управління Горбатюка Д.Л. розглянути скаргу і повідомити про результат її розгляду.

Заявнику ОСОБА_1 , на його скаргу від 21.06.2022 року директору Департаменту ДВС Кисельова М.Є., начальником Управління Горбатюком Д.Л. було направлено листа №04/01.2-36/04 від 29.06.2022 року, згідно якого за дорученням Департаменту ДВС Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) розглянуто звернення від 21.06.2022 року і по суті розгляду питань порушених ним у скарзі від 27.04.2022 року повідомлено, що на виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.04.2020 року, після надходження до Олександрійського ВДВС матеріалів виконавчого провадження №49471419, в.о. начальника відділу Тягній Р.В. повторно розглянув скаргу ОСОБА_1 від 16.09.2019 року та виніс постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження 27.06.2022 року, а 28.06.2022 року виніс постанову про скасування процесуального документа, які направлені на адресу заявника.

Постановою в.о. начальника Олександрійського ВДВС Тягнія Р.В. від 27.06.2022 року скаргу ОСОБА_1 задоволено, визнано постанову головного державного виконавця Бевз Л.В. про передачу виконавчого провадження від 10.09.2019 року такою, що не відповідає вимогам Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Постановою в.о. начальника Олександрійського ВДВС Тягнія Р.В. від 28.06.2022 року скасовано Постанову про передачу виконавчого провадження від 10.09.2019 року ОСОБА_4 при примусовому виконанні виконавчого листа №2-175-1571/15 виданого 17.11.2015 року Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Заявником ОСОБА_1 оскаржується бездіяльність директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є., який не розглянув його скаргу від 21.06.2022 року та не провів перевірку законності виконавчого провадження №49471419, не прийняв постанови про її результати та не повідомив про них заявника, в порушення вимог ч. 1 ст. 1, ст.ст. 6, 7, 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», пунктів 1.1., 5.1. Положення про Департамент ДВС Міністерства юстиції України, ч. 1, ч. 4 ст.28, ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», абзацу 2 пункту 1, пункту 2, пункту 6, пункту 7 розділу XII. Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» «Примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців».

Статтею 7 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що відповідно до цього Закону державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби; державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», державні виконавці, керівники та спеціалісти органів державної виконавчої служби є державними службовцями; працівникам органів державної виконавчої служби, зазначеним у частині першій цієї статті, видаються посвідчення, зразок і порядок видачі яких затверджуються Міністерством юстиції України; працівник органу державної виконавчої служби користується правами і виконує обов`язки, передбачені законом.

Частиною 1 ст. 12 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що контроль за діяльністю державних виконавців та інших працівників органів державної виконавчої служби здійснюють органи примусового виконання рішень, визначені у статті 6 цього Закону, в порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

Як визначено у ст. 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» систему органів примусового виконання рішень становлять: Міністерство юстиції України; органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 16.05.2017 року №1783/к Департамент державної виконавчої служби є самостійним структурним підрозділом Міністерства юстиції України.

Пунктом 5.1 Положення про Департамент державної виконавчої служби передбачено, що Департамент очолює директор, який в установленому порядку призначається на посаду і звільняється з посади державним секретарем Міністерства юстиції України.

Отже, з урахуванням положень ст.ст. 1, 6, 7, 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», відповідно до пунктів 1.1, 5.1 Положення про Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. є керівником органу державної виконавчої служби, державним виконавцем, державним службовцем, уповноваженим державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом і зобов`язаний виконувати обов`язки, передбачені законом.

Абзацом другим пункту 1 розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, в редакції Наказу Міністерства юстиції № 4224/5 від 27.12.2019 року, передбачено, що директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України має право перевірити законність виконавчого провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділі примусового виконання рішень в районі міста Києва управління забезпечення примусового виконання рішень в місті Києві, відділах примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень, відділах державної виконавчої служби.

Тобто, директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є. мав право перевірити законність виконавчого провадження №49471419 за скаргою ОСОБА_1 від 21.06.2022 року, прийняти процесуальне рішення в формі постанови та направити заявнику постанову за результатами розгляду скарги. Однак директор Департаменту ДВС Кисельов М.Є., не повідомивши заявника, надав доручення про проведення перевірки начальнику Управління Горбатюку Д.Л., який раніше проігнорував розгляд скарги ОСОБА_1 від 27.04.2022 року на бездіяльність начальника Олександрійського ВДВС, а тому дії директора Департаменту ДВС були вчинені не у відповідності до вимог закону та призвели до порушення прав стягувача у виконавчому провадженні.

Виходячи зі змісту статті 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

У пункті 18 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 року № 6 Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах роз`яснено, що виходячи зі змісту статті 387 ЦПК 2004 року, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов`язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав. При цьому суд не має права зобов`язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом про виконавче провадження можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби

Тому, з огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що заявлені вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності директора департаменту ДВС Кисельова М.Є. при розгляді скарги стягувача ОСОБА_1 від 21.06.2022 року, поданої у виконавчому провадженні №49471419 щодо не проведення перевірки законності виконавчого провадження, не прийняття процесуального рішення в формі постанови та не направлення вказаної постанови стягувачу, підлягають задоволенню.

Оскільки на час розгляду скарги постановою в.о. начальника Олександрійського ВДВС Тягнія Р.В. від 27.06.2022 року скаргу ОСОБА_1 від 16.09.2019 року задоволено, визнано постанову головного державного виконавця Бевз Л.В. про передачу виконавчого провадження від 10.09.2019 року такою, що не відповідає вимогам Інструкції з організації примусового виконання рішень, а постановою від 28.06.2022 року дану постанову скасовано, то у вимогах про зобов`язання директора Департаменту ДВС Кисельова М.Є. розглянути скаргу стягувача ОСОБА_1 від 21.06.2022 року, прийняти процесуальне рішення в формі постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження та направити стягувачу копії постанови про результати проведення перевірки необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 447-452 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича, заінтересовані особи: директор Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович, начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Горбатюк Дмитро Леонідович задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність директора Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кисельова Максима Євгеновича при розгляді скарги ОСОБА_1 від 21.06.2022 року у виконавчому провадженні №49471419 на бездіяльність начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Горбатюка Дмитра Леонідовича.

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя В.О. Заборський