Справа № 308/3170/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2022 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючої судді Голяни О.В., за участю секретаря судового засідання Лецак Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ковач Іван Васильович, до Комунальної організації «Середнянська дитяча школа мистецтв», Відділу культури, молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ужгородська районна рада, про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача, відповідачі, третьої особи.

ОСОБА_2 в заявленому позові просив суд визнати незаконним, скасувати наказ №25 від 08.02.2021 року про його звільнення; поновити його на посаді викладача Комунальної організації «Середнянська дитяча школа мистецтв»; стягнути солідарно з КО «Середнянська дитяча школа мистецтв» та Відділу культури молоді і спорту Ужгородської районної держаної адміністрації Закарпатської області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу; вирішити питання судових витрат.

Позов обґрунтував тим, що він до 08.02.2022 працював на посаді викладача Середнянської дитячої школи мистецтв. Наказом №25 від 08.02.2021 року був звільнений з займаної посади на підставі п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією Середнянської дитячої школи мистецтв.

Своє звільнення вважає незаконним, оскільки рішення про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв прийнято засновником Ужгородською районною радою з численними порушеннями вимог чинного законодавства.

Відповідачі КО «Середнянська дитяча школа мистецтв» та Відділ культури молоді і спорту Ужгородської районної держаної адміністрації Закарпатської області своїм правом подати відзив на позовну заяву не скористалися.

Третя особа по справі Ужгородська районна рада 26.04.2021 року подала пояснення на позовну заяву, які мотивовані тим, що питання правомірності ліквідації Середнянської дитячої школи мистецтв є предметом розгляду по справі №907/5/21, розгляд якої не завершений. Наведено нормативне обґрунтування законності рішення Ужгородської районної ради, прийнятого на 44-й позачерговій сесії 7 скликання від 02.12.2020 № 759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв».

До пояснень додані копія Розпорядження Ужгородської райдержадміністрації № 19 від 20.01.2020 «Про затвердження Положення про відділ культури, молоді та спорту Ужгородської райдержадміністрації»; копія Положення про відділ культури, молоді та спорту Ужгородської райдержадміністрації ; копія рішення Ужгородської районної ради, прийнятого на 44 позачерговій сесії 7 скликання від 02.12.2020 № 759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв», додаток до рішення; копія рішення Ужгородської районної ради, прийнятого на 3 сесії 7 скликання від 04.03.2016 № 83 «Про делегування повноважень районної ради VII скликання районній державній адміністрації»; копія рішення Ужгородської районної ради, прийнятого на 10 сесії 7 скликання від 08.12.2016 № 198 «Про затвердження статуту Середнянської дитячої школи мистецтв (у новій редакції); копія статуту Середнянської дитячої школи мистецтв (у новій редакції).

Заяви ( клопотання) учасників справи.

05 квітня 2021 року на виконання ухвали суду від 17 березня 2021 представник позивача адвокат Ковач І.В. подав заяву про усунення недоліків позовної заяви; одночасно подав клопотання про витребування від КО «Середнянська дитяча школа мистецтв» відомостей про розмір виплат за останні два календарні місяці роботи, що передували даті звільнення ОСОБА_2

29 квітня 2021 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав заяву про зупинення провадження у справі.

18 червня 2021 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, а саме: копії ухвали господарського суду Закарпатської області про відкриття провадження по справі №907/5/21; одночасно подав клопотання про проведення підготовчого судового засідання у його відсутності.

23 лютого 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, а саме: рішення у господарській справі №907/5/21, яке набрало законної сили.

05 травня 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав до суду клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.

03 червня 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав до суду клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.

21 червня 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав до суду клопотання про залучення до участі в справі співвідповідача відділ культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області; одночасно подав клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.

21 червня 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.В. подав до суду клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.

26 липня 2022 року представник позивача адвокат Ковач І.І. уточнив позовні вимоги; до заяви додав довідку відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Ужгородської районної військової адміністрації Закарпатської області адміністрації №51/01-18 від 20.06.2022 року.

23 серпня 2022 представник позивача адвокат Ковач І.І. заявив клопотання про проведення підготовчого судового засідання по справі у відсутності сторони позивача.

21 вересня 2022 представник позивача адвокат Ковач І.І. подав заяву про видачу йому судових повісток для забезпечення надсилання учасникам справи.

28 вересня 2022 представник позивача адвокат Ковач І.І. подав клопотання про проведення судового засідання по справі у відсутності сторони позивача.

Інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.03.2021 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 06.04.2021 року відкрито провадження у справі, постановлено проводити розгляд справи у порядку загального позовного провадження. Витребувано від КО «Середнянська дитяча школа мистецтв» відомості про розмір виплат /із зазначенням всіх складових/ викладачу ОСОБА_2 за останні два календарні місяці роботи, що передували даті звільнення відповідно до наказу № 25 від 08.02.2021.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18.06.2021 року зупинено провадження №2/308/824/21 у цивільній справі № 308/3170/21 до набрання законної сили судовим рішенням у господарській справі №907/5/21 за позовною заявою Ужгородської місцевої прокуратури в інтересах держави до відповідача Ужгородської районної ради Закарпатської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: КО «Малодобронська дитяча школа мистецтв», КО «Середнянська дитяча школа мистецтв», про визнання недійсними рішення ради.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02.03.2022 року поновлено провадження №2/308/824/21 у цивільній справі № 308/3170/21, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 21.06.2022 року залучено відділ культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області до участі у цивільній справі № 308/3170/21 в якості співвідповідача; підготовче судове засідання відкладено.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 23.08.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Сторони, їх представники, представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені.

Судом на підставі частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК), у зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді викладача Середнянської дитячої школи мистецтв (згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.06.1987 року).

02.12.2020 на 44 позачерговій сесії 7 скликання Ужгородської районної ради Закарпатської області на підставі ст.ст. 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 712-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області», листа Відділу культури, молоді та спорту Ужгородської райдержадміністрації від 18.11.2020 №95/01-18 прийнято рішення №759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв».

Відповідно до наказу №25 від 08.02.2021 року «Про припинення трудового договору», підписаного головою ліквідаційної комісії Середнянської ДШМ Котляр М.З., викладача Середнянської дитячої школи мистецтв ОСОБА_2 звільнено 08.02.2021 на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією Середнянської дитячої школи мистецтв, що відбулася на підставі рішення 44 (позачергової) сесії 7 скликання Ужгородської районної ради Закарпатської області від 02.12.2020 № 759.

Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 21.07.2021, яке залишено без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 08.12.2021 (справа № 907/5/21), визнано незаконним та скасовано рішення Ужгородської районної ради, прийняте на 44 позачерговій сесії 7 скликання від 02.12.2020 № 759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв».

Відповідно до довідки відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Ужгородської районної військової адміністрації Закарпатської області №51/01-18 від 20.06.2022 року вбачається, що розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати за останні два місяці роботи, що передували дню звільненню ОСОБА_2 з Середнянської дитячої школи мистецтв, становить 22 148,12 грн. за грудень 2020 року та 16152,50 за січень 2021 року.

Середнянська дитяча школа мистецтв діє на підставі Статуту Середнянської дитячої школи мистецтв, затвердженого рішенням десятої сесії VII скликання Ужгородської районної ради від 08.12.2016 року № 198, з якого вбачається, що:

- п. 1.5. Засновником (власником) Закладу є Ужгородська районна рада;

- п.1.6 Заклад безпосередньо підпорядкований відділу культури Ужгородської районної державної адміністрації;

- п. 1.7 Майно закладу знаходиться в оперативному управлінні відділу культури Ужгородської районної державної адміністрації;

- п. 6.2 Фінансування Закладу здійснюється за рахунок коштів районного бюджету та плати за навчання учнів;

- п. 6.12 кошти місцевого бюджету на утримання закладу, батьківська плата за надання платних послуг, кошти, що надходять з інших джерел, перераховуються та зберігаються на рахунку відділу культури Ужгородської районної державної адміністрації. Ведення бухгалтерського обліку здійснюється через централізовану бухгалтерію відділу культури Ужгородської РДА (або самостійно).

Оцінка Суду.

Конституція України, проголосивши Україну демократичною, соціальною, правовою державою, визначила зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема, її обов`язок щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини (ст. ст.1,3 Конституції України). Складовою цього обов`язку є забезпечення державою соціальної спрямованості економіки, створення умов та гарантування можливостей для громадян заробляти собі на життя працею і своєчасно одержувати винагороду за працю (ч. 4 ст.13, ч. ч. 1, 2, 7 ст.43 Конституції України).

Однією з гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у ст. 51 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за п. 1 ст. 40 КЗпП України, суди зобов`язані, зокрема, з`ясувати, чи мала ліквідація установи; чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника; чи попереджався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

Як було судом вже встановлено вище (див. розділ «Фактичні обставини, встановлені судом»), рішення Ужгородської районної ради, прийняте на 44 позачерговій сесії 7 скликання від 02.12.2020 № 759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв», на підставі якого проводилась ліквідація Середнянської дитячої школи мистецтв та, відповідно, проводилось звільнення працівників цієї установи - скасовано в судовому порядку, і судове рішення набрало законної сили 08.12.2021.

За таких обставин ліквідація Середнянської дитячої школи мистецтв не була проведена, тому має місце порушення трудових прав позивача - його було звільнено без законної підстави.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 235 КЗпП у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Згідно з ч. 2 ст. 235 КЗпП при ухваленні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 22.05.2019 по справі № 572/2429/15-ц, тлумачення частини другої статті 235 КЗпП, пункту 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, свідчить, що виплата середнього заробітку проводиться за весь час вимушеного прогулу і законом не передбачено будь-яких підстав для зменшення його розміру за певних обставин.

Дана справа розглядалась більше одного року, проте, оскільки питання законності рішення Ужгородської районної ради, прийнятого на 44 позачерговій сесії 7 скликання від 02.12.2020 № 759 «Про ліквідацію Середнянської дитячої школи мистецтв», вирішувалась в судовому порядку, а отже, тривалість розгляду питання поновлення позивача на роботі не залежала від ОСОБА_2 , тому виплату середнього заробітку слід провести за весь час вимушеного прогулу, яким вважається період від дня незаконного звільнення, до дня постановлення судом рішення про поновлення на роботі.

Нормами абз. 3 п. 2 Порядку №100 визначено, що середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана виплата, тобто що передують дню звільнення працівника з роботи. В силу пункту 5 розділу ІV Порядку №100 основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з п. 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів за цей період. За змістом абз. 2 п. 8 Порядку №100 після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику, здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді. Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи організації, встановленим з отриманням вимог законодавства (абз. 3 п. 8 Порядку №100).

Прийнявши за основу довідку відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації Ужгородської районної військової адміністрації Закарпатської області адміністрації №51/01-18 від 20.06.2022 року про доходи ОСОБА_2 за грудень 2020 року, січень 2021, суд вирахував, що до стягнення підлягає сума середнього заробітку за 415 робочий день вимушеного прогулу за період з 09 лютого 2021 до 28.09.2022 в розмірі 387 676,4 грн.

Розрахунок суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 09 лютого 2021 до 20.09.2022 судом проведений наступним чином:

Згідно довідки про доходи №51/01-18 від 20.06.2022 року заробітна плата позивача за останні два календарні місяці роботи, що передували звільненню становила 38 300,62 грн. грн. (22 148,12 грн. грудень 2020 + 16152,50 січень 2021); кількість робочих днів за вказаний період складає - 41 дні. Таким чином, середньоденна заробітна плата позивача складає 934,16 грн. грн. (38300,62 / 41).

Середньоденна заробітна плата за 1 робочий деньКількість робочих днів у періоді з 09.02.2021 по 20.09.2022Сума компенсації за період з 09.02.2021 по 28.09.2022
934,16 грн.Всього 415 днів, в тому числі лютий 2021 14 днів, березень 2021 22 днів, квітень 2021 - 22 днів, травень 2021 -18 днів, червень 2021 -20 днів, липень 2021 - 22 дні, серпень 2021- 21 день, вересень 2021 - 22 дні, жовтень 2021 20 днів, листопад 2021 22 дні, грудень 2021 22 дні, січень 2022 19 днів, лютий 2022 20 днів, березень 2022 22 дні, квітень 2022 21 день, травень 2022 22 дні, червень 2022 22 дні, липень 2022 - 21 день, серпень 2022- 23 дні, вересень 2022- 20 днів.387 676,4 грн.

При цьому, враховуючи, що відповідно до Статуту Середнянської дитячої школи мистецтв школа безпосередньо підпорядковується відділу культури Ужгородської РДА; майно школи знаходиться в оперативному управлінні відділу культури Ужгородської районної державної адміністрації, кошти місцевого бюджету на утримання закладу, батьківська плата за надання платних послуг; кошти, що надходять з інших джерел, перераховуються та зберігаються на рахунку відділу культури Ужгородської районної державної адміністрації, обраховану вище суму слід стягнути з саме з відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації.

Згідно з п.2 ч.1 ст.430 ЦПК України, ст. 235 КЗпП України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення за один місяць середньої заробітної плати.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Оскільки позивач на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» був звільнений від сплати судового збору, з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 4 869,16 грн. (3876,76 грн. 1% ціни позову за майнову вимогу + 992,4 грн. за немайнову вимогу).

Керуючись статтями 2, 5, 10-13, 18, 258-259, 263-265, 280 - 283 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Середнянської дитячої школи мистецтв №25 від 08.02.2021 року «Про припинення трудового договору», на підставі якого ОСОБА_2 звільнено днем 08.02.2021 з посади викладача Середнянської дитячої школи мистецтв на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Поновити ОСОБА_2 на посаді викладача Середнянської дитячої школи мистецтв.

Стягнути з відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середній заробіток за 415 днів вимушеного прогулу за період з 09 лютого 2021 до 28 вересня 2022 в розмірі 387 676,4 грн., з обов`язковим перерахуванням до державного бюджету сум податків та зборів, нарахованих з даної суми у розмірах та порядку, встановлених чинним законодавством.

Стягнути з відділу культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації на користь держави 4 869,16 грн. судового збору.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Сторони по справі:

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: Комунальна організація «Середнянська дитяча школа мистецтв», місцезнаходження: 89452, Закарпатська область, Ужгородський район, смт. Середнє, вул. Закарпатська, 82, .

Відповідач: Відділ культури молоді та спорту Ужгородської районної державної адміністрації, місцезнаходження: Закарпатська область, м. Ужгород, вул.Минайська, 40; код ЄДРПОУ 3358041.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Ужгородська районна рада Закарпатської області, місцезнаходження: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 10, .

Повний текст рішення виготовлено 28.09.2022 року.

Суддя Олена ГОЛЯНА