Справа № 685/1622/20
Провадження № 2/685/5/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2022 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Самойловича А.П.,

за участі секретаря Казмірчук І.Ю.,

прокурора Радчишина В.О. та

представника відповідача Свиріпи-Депутат В.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь цивільну справу за позовом Волочиської окружної прокуратури, поданим в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради, до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про витребування земельної ділянки та скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі,

В С Т А Н О В И В :

30 грудня 2020 року від Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області, повноваження якої в межах розташування спірної земельної ділянки на день розгляду даної справи перейшли до Волочиської окружної прокуратури, надійшов позов, поданий в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради, до ОСОБА_1 , згідно якого заявлено вимогу витребувати у відповідача на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га з кадастровим номером :03:016:0120 для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Теофіпольської селищної ради за межами населених пунктів колишньої Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (с. Шибено Хмельницького району Хмельницької області), в тих самих координатах, межах та конфігурації. Також заявлено вимогу скасувати державну реєстрацію цієї земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства у Державному земельному кадастрі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Шибенською сільською радою Теофіпольського району Хмельницької області на сесії не розглядалося питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідача, рішення про передачу земельної ділянки у його власність сесією також не приймалося.

Позивач також зазначає, що проведення державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на підставі поданих документів, в тому числі проекту землеустрою, дозвіл на виготовлення якого Шибенською сільською радою ОСОБА_1 не надавався, їй у власність зі зміною цільового призначення землі не передавались, на підставі недійсних рішень сесії сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка в подальшому передана у власність ОСОБА_1 , надає відповідачці можливість у подальшому здійснити безпідставну реєстрацію права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що призведе до порушення прав власника майна.

Прокурор Радчишин В.О. позов підтримав в повному обсязі.

Від відповідача ОСОБА_1 надійшов письмовий відзив на позов, згідно якого вона просить відмовити в задоволенні вимог до неї.

В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що на даний час не завершене припинення Шибенської сільської ради, тому підстав для задоволення позову в інтересах цієї сільської ради без її залучення немає.

Органи прокуратури без відповідного делегування повноважень з боку місцевої ради не мають повноважень на пред`явлення від імені територіальної громади в особі відповідної місцевої ради позові про витребування майна з чужого незаконного володіння.

Також, прокурор в порушення вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» не повідомив Шибенську сільську раду, яка є діючою юридичною особою на день подання позову, про представництво її інтересів.

Відповідач зазначає, що їй не відомо про рішення Шибенської сільської ради від 20 жовтня 2020 року, яким, начебто, було затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки для ведення ОСГ, за його видачею вона не зверталася, будь-яких звернень до сільської ради не направляла.

Крім того, відповідач вказує, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні будь-які відомості про належність їй спірної земельної ділянки. Оскільки право на земельну ділянку виникає виключно після державної реєстрації цього права, тому відсутні законні підстави для витребування від неї майна, прав на яке вона не набувала.

В ході судового розгляду представник відповідачки позовних вимог не визнала з підстав, зазначених у відзиві. Додатково пояснила, що ОСОБА_1 після передачі масивів земель із державної в комунальну власність подавала заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з метою подальшої приватизації земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в різні сільські ради, де були виявлені вільні земельні ділянки, в тому числі і до Шибенської сільської ради, де їй був наданий такий дозвіл, проект землеустрою був виготовлений. Однак за отриманням будь-яких рішень для отримання земельної ділянки у власність не зверталася.

Також зазначила, що до Державного земельного кадастру жодних відомостей про ОСОБА_1 , в тому числі і як про власника спірної ділянки, не внесено, тому немає підстав для скасовування державної реєстрації цієї ділянки.

Представник відповідачки, крім того, пояснила, що ні їй, ні самій відповідачці не відомо обставин появи копії паспорта відповідачки в матеріалах технічної документації на земельну ділянку, оскільки вона нікому не передавала таких копій.

Заслухавши доводи учасників справи та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Зазначені питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях.

Порядок прийняття радою своїх рішень визначений статтею 59 даного закону, а саме, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що підставою набуття, зокрема, права власності на земельну ділянку із земель комунальної власності є рішення органу місцевого самоврядування в межах повноважень даного органу, визначених цим кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 ЗК України.

Відповідно до частин шостої, сьомої та дев`ятої даної статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель, зокрема, комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до ст. 122 даного кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Вищезазначений орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк та дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно з законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у приватну власність, відповідно до ст. 122 ЗК України, при вирішенні питання про безкоштовну приватизацію громадянином земельної ділянки у визначеному статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», має двічі приймати рішення на пленарному засіданні ради - спочатку для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, в подальшому, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до рішення Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 06 серпня 2020 року № 111/45 відповідачу ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, місцем об`єкта землеустрою - із земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0106, яка розташована за межами населених пунктів Шибенської сільської ради, розмір земельної ділянки 2,0 га. Цільовим призначенням до його зміни є для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, після зміни - для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 49).

Рішенням Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 20 жовтня 2020 року № 1-25/47 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0120 площею 2,00 га у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01)» на вид «для ведення особистого селянського господарства (01.03)», надано у власність ОСОБА_1 вищезазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 21).

Обидва рішення підписані сільським головою та скріплені відбитком печатки сільської ради.

Разом з тим, як вбачається з протоколів сесій Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 06 серпня 2020 року (т. 1 а.с. 68-75) та 20 жовтня 2020 року (т. 1 а.с. 14-20), сільською радою взагалі не розглядалися питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0120 та надання її у власність, відомості про прийняття рішень у протоколі також відсутні.

Теофіпольською селищною радою, яка є правонаступником Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, надана довідка від 20 квітня 2021 року № 18 про відсутність рішення від 06 серпня 2020 року № 111/45.

Таким чином, в ході судового розгляду знайшов підтвердження факт, що Шибенською сільською радою Теофіпольського району Хмельницької області на пленарному засіданні не розглядалося питання про надання відповідачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, рішень з цього приводу у встановленому законом порядку не приймалося, з чого слідує, що спірна земельна ділянка ОСОБА_1 була передана без достатніх для цього підстав та підлягає витребуванню.

Суд критично оцінює твердження представника відповідачки про звернення ОСОБА_1 до Шибенської сільської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки не надано жодних доказів такого звернення або прийняття сільською радою рішення про надання дозволу, можливо, не 06 серпня 2020 року, а під час іншої сесії.

Тим більше, що представник відповідачки в ході судового розгляду зазначила, що ОСОБА_1 не підписувала заяву від 05 липня 2020 року до сесії Шибенської сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (т. 2 а.с. 20 (зворот)), заяву від 29 вересня 2020 року до сертифікованого інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 з проханням розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі рішення Шибенської сільської ради від 06 серпня 2020 року № 111/45 (т. 1 а.с. 78) та заяви про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Позовна вимога скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі також підлягає задоволенню.

Так, відповідно до довідки Відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20 квітня 2021 року № 10-22-0.32-76/115-21 спірна земельна ділянка була зареєстрована в Національній Кадастровій Системі 21 жовтня 2020 року згідно поданих заяв Шибенської сільської ради та ФОП ОСОБА_2 , які надійшли в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг на підставі розроблених проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із зміною виду цільового призначення для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 77).

Однак, як вбачається з доданої до даної довідки копії заяви ОСОБА_1 від 29 вересня 2020 року до ФОП ОСОБА_2 , яка є сертифікованим інженером-землевпорядником, про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т. 1 а.с. 78), заявником було додане рішення Шибенської сільської ради на дозвіл на виготовлення проекту від 06 серпня 2020 року № 111/45, яке, як з`ясовано судом, не приймалося у встановленому законом порядку.

За таких обставин державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі підлягає скасуванню.

Суд не погоджується з позицією сторони відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позову через відсутність у відповідачки прав на земельну ділянку, виходячи з наступного.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, визначеним пунктом 4 частини 2 статті 16 ЦК України, є відновлення становища, яке існувало до порушення.

Частиною шостою статті 118 ЗК України визначено одну з основних умов одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки, в тому числі для ведення ОСГ, якою є бажання такого громадянина отримати ділянку, виражене в поданні відповідної заяви до уповноваженого органу.

В ході судового розгляду було підтверджено, що ОСОБА_1 не виявляла бажання на отримання безоплатно земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою до Шибенської сільської ради не зверталася. Однак, незважаючи на це, була виготовлена технічна документація з землеустрою, відомості про земельну ділянку були внесені до Державного земельного кадастру.

Як вбачається з довідки Відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20 квітня 2021 року № 10-22-0.32-76/115-21 (т. 1 а.с. 77), зміна цільового призначення та виду використання земельних ділянок з вищевказаними кадастровими номерами, в тому числі і спірної земельної ділянки, здійснювалася на підставі заяв громадян, які надійшли в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг 27 жовтня 2020 року після затвердження відповідних проектів рішеннями Шибенської сільської ради.

З цього слідує, що саме рішення Шибенської сільської ради від 20 жовтня 2020 року про затвердження технічної документації, зміну цільового призначення земельної ділянки та передачу її у власність відповідачки стало підставою для внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Тому, для захисту цивільних прав та інтересів територіальної громади Теофіпольської селищної ради, а також і самої відповідачки щодо передачі їй земельної ділянки за відсутності її бажання, є доцільним відновити становище, яке існувало до встановлених порушень - тобто витребувати у неї спірну земельну ділянку та скасувати її державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі.

Щодо твердження сторони відповідача про відсутність припинення Шибенської сільської ради, в інтересах якої мав би бути заявлений позов, суд звертає увагу на наступне.

Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади.

Повноваження новообраної ради набуваються з першого пленарного засідання першої сесії, відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

03 грудня 2020 року відбулося перше пленарне засідання першої сесії Теофіпольської селищної ради восьмого скликання, в ході якого було прийнято рішення № 1-1/2020 «Про набуття повноважень новообраними депутатами Теофіпольської селищної ради», тобто з цього числа припинилися повноваження Шибенської сільської ради як органу місцевого самоврядування, які перейшли до Теофіпольської селищної ради.

У зв`язку з цим саме Теофіпольська селищна рада має повноваження, як орган місцевого самоврядування, за місцезнаходженням спірної земельної ділянки, сам факт припинення або не припинення Шибенської сільської ради, як юридичної особи, у даному випадку не має ніякого значення.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.

За загальним правилом, визначеним ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Проте, частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами, або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Відповідно до вироку Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 02 серпня 2022 року по справі № 685/685/21, який набрав законної сили 02 вересня 2022 року, саме внаслідок службової недбалості, тобто у неналежному виконанні службовою особою своїх службових повноважень Шибенського сільського голови через несумлінне ставлення до них, призвело до підписання проектів рішень, в тому числі і рішення від 20 жовтня 2020 року № 1-25/47, в якому вказана недостовірна інформація про передачу у власність особи земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0120, яке надалі було подане для державної реєстрації права власності на це майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстратору Теофіпольської селищної ради, внаслідок чого вказана земельна ділянка вибула з комунальної власності Шибенської сільської ради.

Тобто саме внаслідок неправильних дій службової особи Шибенської сільської ради виник даний спір, а не внаслідок порушень зі сторони відповідачки, тому саме Теофіпольська селищна рада, як правонаступник Шибенської сільської ради, має нести судові витрати.

Оскільки судовий збір сплачений Хмельницькою обласною прокуратурою при зверненні до суду з даним позовом, то вказана сума підлягає стягнення з Теофіпольської селищної ради на користь особи, яка судовий збір оплатила.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 16 ЦК України, ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позов Волочиської окружної прокуратури (до реорганізації Старокостянтинівська місцева прокуратура Хмельницької області) задовольнити.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Теофіпольської селищної ради земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером :03:016:0120 для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Теофіпольської селищної ради за межами населених пунктів колишньої Шибенської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (с. Шибено Хмельницького району Хмельницької області), в тих самих координатах, межах та конфігурації.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:0120 площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства у Державному земельному кадастрі.

Стягнути з Теофіпольської селищної ради на користь Хмельницької обласної прокуратури 4204,00 грн. (Чотири тисячі двісті чотири гривні 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) сторін, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 вересня 2022 року.

Суддя Самойлович А.П.