Справа № 750/4141/22
Провадження № 2/750/1151/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2022 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

судді Карапута Л.В.

секретаря Новик В.С.,

за участі представника позивача,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів,

в с т а н о в и в:

27.07.2022 Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 1326 грн. 04 коп. за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року та судового збору.

Обґрунтовуючи позов тим, що при подачі документів для оформлення житлової субсидії, в заяві та декларації, заявниця зазначила дані та доходи про себе - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про дочку - ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 народженнгя та про сина - ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_3 . 18 червня 2019 року ОСОБА_1 було подано заяву № 03-14/8243 від 18.06.2019 року, з якої стало відомо про те, що донька заявниці ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з 2000 року. Оскільки, жодної інформації щодо чоловіка дочки заявниці управління станом на 01.05.2018 року не мало, розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням доходів тільки тих осіб, які були задекларовані, а саме тільки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в зв`язку з чим просить стягнути з відповідача надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 1326 грн. 04 коп.

30.08.2022 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що позивач не надав жодного належного та допустимого доказу про перебування ОСОБА_2 у період з 01.02.2019 по 31.03.2019 у шлюбі, ведення спільного побуту із ОСОБА_4 . Однак, незалежно від того, чи перебувала ОСОБА_2 у шлюбі в даний час не має значення, оскільки ОСОБА_4 у 2019 ропі не отримував будь-яких доходів, а тому факт перебування ОСОБА_2 у шлюбі в даний період не має ніякого значення для призначення/перерахунку субсидії. Одночасно з відзивом представник відповідача подав заяву про застосування позовної давності, в якій зазначив, що позовна давність для стягнення надміру сплаченої субсидії спливла 01.03.2022 року (за лютий 2019 року) та 01.04.2022 (за березень), однак позов подано у липні 2022 року з більш ніж 4-х місячним пропуском строку позовної давності, в зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позову.

13.09.2022 року представник позивача надала суду додаткові письмові пояснення в яких зазначила, що відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції, що діяла на момент призначення), житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Пунктом 9 положення встановлено, що до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на них, розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із: складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговуванім за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Оскільки ОСОБА_1 своєчасно не повідомила, про те, що ОСОБА_2 перебуває у шлюбі, за період отримання субсидії, а саме: з листопада 2018 року по березень 2019 року, виникла переплата бюджетних коштів у розмірі 2724,46 грн. = 2776,04 грн. розмір субсидії за період з листопада 2018 року по березень 2019 року включно - 51,58 грн сума невикористаної субсидії по електропостачанню. Після зняття суми житлової субсидії, яка надавалась не у грошовій формі, залишок суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії складає 1326 грн. 04 коп. за період з 01.02.2019 року до 31.03.2019 року.

Представник позивача позов підтримала та просила задовольнити. Після оголошеної в справі перерви 13.09.2022 року представник позивача подала заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує.

Відповідач та її представник в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи сповіщались в установленому законом порядку, причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши матеріали справи суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 25 червня 2020 року 54/УП-13 «Про припинення управлінь праці та соціального захисту населення шляхом реорганізації» управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради 18 грудня 2020 року припинено шляхом реорганізації через приєднання до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі - Департамент), який є правонаступником усіх прав та обов`язків Управління, про що 18 грудня 2020 року внесено відповідний запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи за № 010002574 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та про підставу для його внесення - рішення щодо реорганізації.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України).

Згідно п. 3.2 та п. 4.2 Положення про департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради 28.01.2021 р. № 4/VIII-4 управління соціального захисту населення Деснянського району (далі - Управління) є одним із структурних підрозділів Департаменту. Департамент представляє свої інтереси у відносинах з органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та в судах загальної юрисдикції.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово- комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-УШ «Про житлово-комунальні послуги».

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 вказаного Закону встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.1995 р. № 848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій у відповідності до якого управлінням була прийнята заява про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 22 червня 2015 року, в якій відповідач просила призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2015 року.

При подачі документів для оформлення житлової субсидії, в заяві та декларації, заявниця зазначила дані та доходи про себе - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Пунктом 14 Положення № 848, було передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива), а тому перерахунки житлової субсидії на наступні періоди управлінням здійснювалися автоматично з розрахунку на трьох осіб.

27.04.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», якою Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 викладено у новій редакції.

Пунктом 2 Постанови КМУ №329 установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства, зокрема є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Пунктом 5 цієї Постанови КМУ №329 передбачено, що ця постанова набирає чинності з 1 травня 2018 року.

З 01.05.2018 Положення про порядок призначення житлових субсидій № 848 викладено в новій редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від

27.04.2018 року №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022».

Згідно з пунктом 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

При цьому, за приписами пункту 9 Положення № 848, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 було подано заяву № 03-14/8243 від 18.06.2019 року, з якої вбачається, що донька заявниці ОСОБА_2 перебуває у шлюбі з 2000 року, що рпідтверджується копією паспорта (а.с. 20).

Оскільки, жодної інформації щодо чоловіка дочки заявниці управління станом на 01.05.2018 р. не мало, розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням доходів тільки тих осіб, які були задекларовані, а саме тільки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов`язки, визначені Положенням №848, зокрема, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру (п. 13 Положення № 848). Наслідком не виконання цього обов`язку, є припинення надання раніше призначеної субсидії.

Таким чином, хоча чоловік доньки ОСОБА_4 не зареєстрований за адресою домогосподарства відповідача: АДРЕСА_1 , проте необхідно під час призначення житлової субсидії враховувати його доходи також, як члена сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, що відповідає вимогам зазначеним в пункті 9 Положення № 848.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.02.2011 року по справі № 2/2506/397/11 позовну заяву ОСОБА_2 до ОСОБА_4 про розірвання шлюбу, залишено без розгляду.

Доказів того, що шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 розірвано суду не надано.

ОСОБА_1 було здійснено перерахунок призначеної субсидії за період з 01.11.2018 року по 31.03.2019 року відповідно до якого, сума надміру виплачених коштів складає 2724 грн. 46 коп.

Відповідно до Положення № 848, сума житлової субсидії у розмірі 1398,42 грн. за період з 01.11.2018 р. по 31.01.2019 року, яка надавалась не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Після зняття суми житлової субсидії, яка надавалась не у грошовій формі, залишок суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії складає 1326 грн. 04 коп. за період з 01.02.2019 р. по 31.03.2019 р.

Абзацом 2 пунктом 1 «Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 29 грудня 1997 року №39/283/90/5 передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадку приховання заробітку чи іншого доходу громадянами.

За положеннями ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Відповідно до п. 19 «Прикінцевих та перехідних положень» Цивільного кодексу України у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії, тому застосувати строк позовної давності до вимог позивача про стягнення надміру перерахованої житлової субсидії в розмірі 1326 грн. 04 коп. за період з 01.02.2019 року по 31.03.2019 року неможливо, оскільки в Україні введено воєнний стан.

Таким чином, сума надміру виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг має бути повернута відповідачем, як така, що одержана без належної правової підстави.

Відповідача було ознайомлено про припинення надання житлової субсидії, повідомленнями № 418-0-19 від 01.08.2019 р., від 10.11.2021 р. та листом № 11-08/16593 від 08.11.2019 р., якими запропоновано повернути надміру виплачені бюджетні кошти.

Сума надміру виплачених бюджетних коштів ОСОБА_1 станом на день подачі позову не сплачена, тому позов Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, отже з відповідача на користь позивача належить стягнути судовий збір в розмірі 2481 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 81, 141, 264, 265, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

позов Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (місце знаходження: вул. Івана Мазепи, 19 м. Чернігів, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 43649464) суму надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 1326 грн. 04 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради судовий збір у сумі 2481 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 14.09.2022.

Суддя Л.В. Карапута