Справа № 740/565/20
Провадження № 4-с/740/8/22
УХВАЛА

01 вересня 2022 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Ковальової Т.Г.,

за участі секретаря судового засідання Дьоміної Н.А.,

з участю: скаржниці - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ніжині Чернігівської області скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця Ніжинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) та зобов*язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Скаржниця звернулася до суду із скаргою, у якій просить визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця у виконавчому провадженні ВП №64963877 та зобов`язати вчинити дії, визначені статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження.

В обґрунтування скарги зазначає, що з березня 2021 року у Ніжинському відділі державної виконавчої служби у Ніжинському району Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист, виданий Ніжинським міськрайонним судом Чернігівської області 10.03.2021 по справі №2/740/599/20, про зобов`язання ОСОБА_2 забезпечити доступ працівникам КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" до місця підключення будинку АДРЕСА_1 до водопровідної мережі, яка знаходиться на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для проведення ними у цьому місці ремонтних робіт, спрямованих на відновлення водопостачання будинку АДРЕСА_2 .

Зазначає, що, відкривши виконавче провадження, державний виконавець у подальшому 16 листопада 2021 року винесла постанову про його закінчення, яку ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 20 січня 2022 року визнано незаконною та скасовано.

26.06.2022 відновлено виконавче провадження, проте у порушення ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець проявляє бездіяльність, яка полягає у порушенні строків виконання рішення, не вживає заходів щодо притягнення боржника до матеріальної відповідальності через невиконання без поважних причин рішення, попередження про кримінальну відповідальність тощо.

17 серпня 2022 року від державного виконавця Раздобрєєвої надійшов відзив на скаргу, у якому вона заперечує проти задоволення скарги, вважає її безпідставною та необґрунтованою, а її дії такими, що відповідають вимогам Закону. Зазначає, що 22.06.2022 нею винесено постанову про відновлення виконавчого провадження та направлено до Ніжинського міськрайонного суду запит про надання виконавчого листа та подальшого його виконання. Оскільки 22.07.2022 з Чернігівського апеляційного суду надійшла ухвала про повернення без розгляду заяви про роз`яснення рішення суду, нею 15.08.2022 повторно було направлено заяву про роз`яснення рішення суду та винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 25.08.2022. Крім того, зазначає, що станом на 17.08.2022 виконавчий лист до Ніжинського ВДВС не надходив. Розгляд скарги просить провести за її відсутності та відмовити у задоволенні скарги.

Скаржник ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала з підстав, наведених у скарзі.

Державний виконавець Раздобрєєва О.В. та боржник ОСОБА_2 у судове засідання не з*явилися, що не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши ОСОБА_1 , дослідивши докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання.

Згідно частин 1,2 ст.14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Крім того, виконання рішення суду є елементом справедливого судового розгляду, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Визначений законодавством принцип обов`язковості виконання судових рішень, ухвалених судами іменем України, реалізовується органами державної виконавчої служби згідно з нормами Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.447 Цивільного процесуального кодексу України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду зі скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення (суду) на підставі виконавчих документів, зокрема виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

У відповідності зі ст.18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частинами 1, 2 статті 11 Закону визначено, що строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом, встановлюються виконавцем. Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначений ст.63 Закону.

Згідно ч. 1 - 3 ст. 63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Судом встановлено, що на виконанні у Ніжинському міськрайонному відділі Державної виконавчої служби перебуває виконавче провадження №564963877 про зобов`язання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 забезпечити доступу працівникам КП «НУВКГ» до місця підключення будинку АДРЕСА_2 до водопровідної мережі, яка знаходиться на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Постановою державного виконавця Ніжинського відділу державної виконавчої служби у Ніжинському району Чернігівської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Раздобрєєвою О.В. 22.06.2022 відновлено виконавче провадження ВП №64963877 з виконання вищевказаного виконавчого листа.

15.08.2022 державний виконавець звернувся до Чернігівського апеляційного суду із заявою про роз`яснення рішення суду.

Постановою від 15.08.2022 державним виконавцем постановлено про відкладення проведення виконавчих дій до 25.08.2022, згідно ст.31 ЗУ «Про виконавче провадження».

Згідно ч.1 ст.31 Закону у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою виконавець має право звернутись до суду, який видав виконавчий документ з заявою про роз`яснення відповідного рішення.

Статтею 32 Закону передбачено, що за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Таким чином, за змістом цієї статті Закону для відкладення проведення виконавчих дій повинні бути наявними обставини, що об`єктивно перешкоджають проведенню виконавчих дій або через інші обставини, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом.

Суд зазначає, що основною функцією державної виконавчої служби є задоволення вимог виконавчого документа, забезпечення дотримання при цьому прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб, сприяння їм у реалізації своїх процесуальних прав.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Згідно ч.1, ч.5 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Сторонам, зокрема скаржнику, надано можливість повно реалізувати процесуальні права, надані йому законом, в тому числі надати докази.

Однак, всупереч вимогам ч.1, ч.5 ст.81 ЦПК України, скаржником не надано доказів та відомостей, які б підтверджували обґрунтованість підстав і доводів скарги. Зокрема, за змістом ст. 63 Закону підставою вжиття виконавцем заходів, передбачених цією статтею, є невиконання без поважних причин рішення суду.

Суд вважає, що підстава для відкладення проведення виконавчих дій, яка зазначена виконавцем у постанові від 15.08.2022, ґрунтується на вимогах ст.32 Закону. Зазначене свідчить про відсутність з боку державного виконавця бездіяльності, оскільки останнім, навпаки, вживаються дії з метою повного, своєчасно виконання рішення суду та недопущення при цьому порушення прав жодних осіб, як-то подача заяви про роз`яснення рішення суду.

Згідно частини 3 статті 451 ЦПК України, якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

У зв`язку з наведеним, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 .

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.247, 260- 261, 450-451 Цивільного процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця Ніжинського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управляння Міністерства юстиції (м. Суми) у виконавчому проваджені № 64963877 та зобов*язання вчинити дії, визначені ст.63 ЗУ «Про виконавче провадження, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ніжинський міськрайонний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 02 вересня 2022 року.

Головуюча суддя Т.Г. Ковальова