Справа № 359/3528/22
Провадження № 2/359/1938/2022
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2022 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Семенюти О.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Моргушко Л.В.,

прокурора Гайфуліна О.О.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Бориспільської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Гірської сільської об`єднаної територіальної громади до Гірської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень,

встановив:

1. Короткий виклад доводів пред`явленого позову.

У червні 2022 року Бориспільська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Гірської сільської ОТГ звернулась з вказаним позовом та посилається на те, що прокуратурою були встановлені порушення вимог земельного законодавства під час передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_1 . Так, на підставі рішення Мартусівської сільської ради №335.1/4-30-ІІ від 25 січня 2006 року «Про надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадян для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №813061 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0398 площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства. Право власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. В подальшому, Гірською сільською радою винесено рішення «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» від 30.11.2020 за № 69-1-VIII, яким затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0082 га з кадастровим номером :02:003:0161, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.02.2021 за індексним номером 40447619. Отже, ОСОБА_1 на момент видачі Гірською сільською радою Бориспільського району Київської області рішення № 69-1-VIII від 30.11.2020 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання та вдруге безоплатно отримав у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, що порушує ст.116, 121 Земельного кодексу України. Тому позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області № 69-1-VIII від 30 листопада 2020 року, а також скасувати рішення державного реєстратора Руденко А.Л. від 04.02.2021 за індексним номером 40447619 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161, площею 0,0082 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на цю земельну ділянку.

2. Процесуальні дії по справі. Ставлення учасників судового процесу до пред`явленого позову.

Ухвалою судді Бориспільського міськрайонного суду від 21 червня 2022 року (а.с.38) було відкрито провадження у цивільній справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 12 серпня 2022 року (а.с.47) було закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні прокурор Гайфулін О.О. підтримує позов та наполягає на його задоволенні.

Представник Гірської сільської ради направив на адресу суду лист (а.с.44), в якому просив провести розгляд справи без участіпредставника ради.

Відповідач ОСОБА_1 суду повідомив, що він не мав умислу отримувати безкоштовно другу земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, вважає, що землевпорядник зробив помилку, визначивши цільове призначення другої ділянки.

3. Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Мартусівською сільською радою Бориспільського району Київської області прийнято рішення №335.1/4-30-ІІ від 25 січня 2006 року (а.с.16) «Про надання дозволу на складання технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадян для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства». Згідно з п. 1 цього рішення КДП «Київгеоінформатика» доручено розробку технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на землю громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства в с. Мартусівка, а саме ОСОБА_1 - 0,15 га - парники.

На підставі вказаного рішення видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №813061 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0398 площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Мартусівка, Мартусівської сільської ради Бориспільського району (а.с.23-24). 21 грудня 2020 року на зазначену земельну ділянку було зареєстровано право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Вказана обставина підтверджується інформаційною довідкою №302403796 від 9 червня 2022 року (а.с.25-26).

Мартусівською сільською радою Бориспільського району Київської області прийнято рішення №634-45-V від 6 серпня 2020 року (а.с.19) «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в селі Мартусівка Бориспільського району Київської області». Згідно з п.1 цього рішення надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,02 га (остаточну площу визначити проектом землеустрою) по АДРЕСА_1 .

Гірською сільською радою винесено рішення № 69-1-VIII від 30 листопада 2020 року (а.с.17-18) «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», яким затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0082 га з кадастровим номером :02:003:0161.

4 лютого 2021 року на підставі рішення державного реєстратора Руденко А.Л. за індексним номером 40447619 за ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161, площею 0,0082 га, що розташована по АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Вказана обставина підтверджується інформаційною довідкою №302403579 від 9 червня 2022 року (а.с.27-28).

Відповідно до рішення Гірської сільської ради № 14-1-VIII від 17 листопада 2020 року (а.с.20-22) «Про початок реорганізації Мартусівської сільської ради та Ревненської сільської ради шляхом приєднання до Гірської сільської ради» Гірська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Мартусівської сільської ради.

Спірні правовідносини регулюються главою 19 «Набуття права на землю громадянами та юридичними особами» та главою 17 «Захист прав на землю» Земельного кодексу України.

4. Норми права, якими керується суд при вирішенні спору.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами ЗК України.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.

Відповідно до пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (ч.1, 2 ст.118 ЗК України).

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Виходячи зі змісту частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Статтею 152 ЗК України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч.4 ст.263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3 ч.3 ст. 26 Закону України № 1952 (у редакції, чинній із 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

За змістом цієї правової норми виконанню підлягають виключно судові рішення: 1) про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 2) про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 3) про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто до їх переліку не належить судове рішення про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, тому, починаючи з 16.01.2020, цей спосіб захисту вже не може призвести до настання реальних наслідків щодо скасування державної реєстрації прав за процедурою, визначеною у Законі України № 1952. Аналогічні правові висновки наведені у постановах Верховного Суду від 23.06.2020 у справах № 906/516/19, № 905/633/19, № 922/2589/19, від 30.06.2020 у справі № 922/3130/19, від 14.07.2020 у справі № 910/8387/19, від 20.08.2020 у справі № 916/2464/19.

Також, згідно з правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в п. 72 постанови від 23.06.2020 у справі № 680/214/16, спір про скасування рішення щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (аналогічні правові висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16 (п. 36), від 16.01.2019 у справі № 755/9555/18 (п. 25), від 21.08.2019 у справі № 805/2857/17-а, від 15.01.2020 у справі № 587/2326/16-ц (п. 24), від 26.02.2020 у справі № 287/167/18-ц (п. 52).

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

5. Мотиви, якими керується суд при вирішенні спору.

Судом встановлено, що фактично ОСОБА_1 отримав безоплатно дві земельні ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а саме: земельну ділянки з кадастровим номером :02:001:0398 площею 0,1500 га, та земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161, площею 0,0082 га, що розташовані на території с.Мартусівка, в адміністративних межах Гірської (Мартусівської) сільської ради Бориспільського району.

Приймаючи оспорюване рішення Гірська сільська рада факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірила, порушила вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із комунальної власності, а тому рішення № 69-1-VIII від 30 листопада 2020 року, яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку у власність особи, яка таке право вже використала, є незаконним.

З урахуванням вимог статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України право на безоплатне отримання земельної ділянки комунальної власності одного виду громадянин може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах. До такого ж висновку дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 20 травня 2020 року по справі № 706/1685/16-ц.

Визнання незаконним та скасування рішення Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області № 69-1-VIII від 30 листопада 2020 року, яким затверджено проект землеустрою та передано спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_1 припиняє правомочності відповідача як власника землі. А тому є підстави для скасування рішення державного реєстратора Руденко А.Л. від 04.02.2021 за індексним номером 40447619 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161, площею 0,0082 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на цю земельну ділянку.

6. Розподіл судових витрат.

Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При пред`явленні позову Київська обласна прокуратура сплатила судовий збір у розмірі 4962 гривні 00 копійок, що підтверджується платіжним дорученням №580 від 5 травня 2022 року (а.с.15).

Як роз`яснив Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в п.35 постанови №10 від 17 жовтня 2014 року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах», при повному або частковому задоволенні позову майнового характеру до кількох відповідачів судовий збір, сплачений позивачем, відшкодовується ними пропорційно до розміру задоволених судом позовних вимог до кожного з відповідачів. Адже солідарне відшкодування судових витрат процесуальним законодавством не передбачено.

Оскільки позов задоволений, тому сплачений судовий збір підлягає стягненню з Гірської сільської ради та ОСОБА_1 по 2481 гривень з кожного.

Керуючись п.2 ч.1, ч.3 ст.258, ч.1-ч.2 ст.259, ст.ст.263-265, 268 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов Бориспільської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Гірської сільської об`єднаної територіальної громади до Гірської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області № 69-1-VIII від 30 листопада 2020 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».

Скасувати рішення державного реєстратора Руденко А.Л. від 04.02.2021 за індексним номером 40447619 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161, площею 0,0082 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0161.

Стягнути з Гірської сільської ради (, місцезнаходження: 08324, Київська область, Бориспільський район, с. Гора, вул. Центральна, 5) та ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) на користь Київської обласної прокуратури (, р/р UA0015641 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172) судовий збір по 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривню 00 копійок з кожного.

Повний текст рішення складений 22 серпня 2022 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Ю. Семенюта