Справа № 157/76/22
Провадження №2/157/147/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 рокумісто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря судового засідання Вавдіюк Т.О.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Мазурика П.А.,

представника відповідача Мельницької Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області, про поновлення на роботі,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом до Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Камінь-Каширська міська рада Волинської області, Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ № 35-ос від 29 грудня 2021 року про звільнення її з роботи, поновити її на посаді завідуючої бібліотеки філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області та стягнути на її користь судові витрати. В обґрунтування клопотання зазначає, що працювала завідуючою бібліотеки - філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області. 29 грудня 2021 року в.о. директора публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області було видано наказ №35-ос про звільнення її з роботи на підставі ч. 1 ст. 40 КЗпП України. Підставою для видачі наказу про звільнення був наказ від 29 жовтня 2021 року №15-ос «Про наступне вивільнення працівників», повідомлення про заплановане вивільнення від 29 жовтня 2021 року. Вважає даний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Вона має загальний трудовий стаж в зазначеній бібліотеці 39 років, з яких на посаді завідуючої пропрацювала 26 років, має вищу освіту, яка дозволяє їй займати цю посаду, має найбільший стаж роботи в цій бібліотеці. Її посаду не скорочено, однак її під цим приводом звільнили, а на її місце взяли її підлеглу - дитячого бібліотекаря ОСОБА_2 , яка не має вищої освіти, має стаж роботи у бібліотеці лише 2 роки. Їй не відомо чим керувались відповідачі коли її звільнили у зв`язку з вивільненням працівників, оскільки її посада не скорочувалась, а на її місце поставили особу, яка не має жодних переваг на залишенні на роботі. Вважає, що вивільнення працівників було проведено з порушенням процедури визначення переважного права на залишення працівників на роботі, протокол засідання комісії із визначення переважного права працівників на залишення на роботі на її звернення не надавався. Її посада не скорочувалась і підстав для звільнення її за ч. 1 ст.40 КЗпП немає. Згідно з довідкою про доходи розмір її заробітної плати за жовтень - листопад 2021 року становить 8490 гривень. Кількість робочих днів у жовтні 2021 року становить 21 день. Кількість робочих днів у листопаді 2021 року становить 22 дні. Таким чином загальна кількість робочих днів у вересні - жовтні 2021 року становить 43 дні (8490,00 грн./43 дні=197,44 грн. - розмір середньоденної заробітної плати.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Мельницька Н.В. просить відмовити у задоволенні позовних вимог та в обґрунтування заперечення зазначає, що відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 1.7. Статуту бібліотеки, затвердженого рішенням сесії Камінь-Каширської міської ради №8/7-11 від 29 березня 2021 року, засновником бібліотеки є Камінь-Каширська міська рада, органом управління бібліотеки є Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради, засновник здійснює фінансування закладу, її матеріально-технічне забезпечення, закріплює за закладом необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання. У зв`язку з нестачею коштів на утримання бюджетних установ Камінь-Каширської міської ради було вирішено провести відповідність між штатною чисельністю працівників та наявними коштами на фінансування заробітної плати. Нестача асигнувань на захищені статті закладів бюджетної сфери складає близько 15506800 грн. Відповідно до п. 4 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. На виконання листа Камінь-Каширської міської ради від 28.10.2021 про те, що на розгляд чергової сесії Камінь-Каширської міської ради буде винесено питання про внесення змін до структури та штатної чисельності бібліотеки, в.о. начальника управління гуманітарної політики було прийнято наказ №204-ос від 29 жовтня 2021 року «Про попередження працівників про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення працівників Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради». Цим наказом доручено їй як в.о. директора бібліотеки Камінь-Каширської міської ради попередити про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення працівників згідно з додатком. Наказом в.о. директора бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області №15-ос від 29.10.2021 «Про попередження працівників про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення працівників Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради» визначено попередити кожного працівника під особистий підпис про наступні зміни та (або) вивільнення з посади. Повідомлення про наступне вивільнення або зміну істотних умов праці було вручено всім працівникам бібліотеки, у тому числі позивачці під особистий підпис 29 жовтня 2021 року. Відповідно до статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. З метою раціонального використання коштів Камінь-Каширською міською радою було прийнято рішення №8/16-16 від 17 грудня 2021 року «Про затвердження штатного розпису Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради». Рішенням затверджено штатний розпис (штатну чисельність) Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради в розрізі старостинських округів, зобов`язано Управління гуманітарної політики міської ради забезпечити приведення штатної чисельності працівників установи. Наказом в.о. начальника управління гуманітарної політики № 230 від 29 грудня 2021 року «Про затвердження штатних розписів» затверджено і введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис сільських бібліотек-філій Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради, так в Раковоліському старостинському окрузі вирішено лишити посаду завідувача бібліотеки філії села Підріччя, так як даний населений пункт є віддаленим від Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради (на виконання рішення Камінь- Каширської міської ради №8/16-16 від 17 грудня 2021 року «Про затвердження штатного розпису Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради»). Твердження ОСОБА_3 про те, що на її посаду було призначено ОСОБА_2 є хибним, остання була звільнена з посади завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради так само як і позивачка 31 грудня 2021 року на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України. Посада завідувача бібліотеки - філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради скорочена. За заявою, що поданою 05.01.2022 року, ОСОБА_2 прийнята на посаду бібліотекаря абонементу (1-4 кл.) бібліотеки-філії для дітей Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з викладених у позовній заяві підстав і просили їх задовольнити.

Представники відповідачів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 у судовому засіданні позовні вимоги не визнали з підстав, викладених у заперечені на позовну заяву і просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки та її представника, представників відповідачів, з`ясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд дійшов висновку, що у задоволені позову належить відмовити, зважаючи на таке.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 КЗпП України звільнення з цих підстав допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Статтею 49-2 КЗпП України передбачено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Суд встановив, що позивачка ОСОБА_1 працювала з 22 квітня 1996 року на посаді завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради.

Зі Статуту Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради, затвердженого рішенням сесії Камінь-Каширської міської ради № 8/7 від 29 березня 2021 року вбачається, що бібліотека філія с. Раків Ліс входить до складу Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради. Засновником Публічної бібліотеки є Камінь-Каширська міська рада Волинської області, органом управління - Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради.

У п. 1.7. Статуту Публічної бібліотеки зазначається, що засновник здійснює фінансування закладу, її матеріально-технічне забезпечення. Засновник здійснює управління майном, активами, проводить фінансування, господарське обслуговування, інші заходи, необхідні для функціонування закладу відповідно до цілей Статуту, у порядку і межах, визначених законодавством, через управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради.

Згідно з п. 6.1. Статуту фінансування Публічної бібліотеки здійснюється за рахунок коштів бюджету Камінь-Каширської міської ради (загального та спеціального фондів).

З листа Камінь-Каширської міської ради від 28 жовтня 2021 року № 1428/02-26/2-21, адресованому органу управління публічною бібліотекою Управлінню гуманітарної політики, вбачається, що на розгляд чергової сесії Камінь-Каширської міської ради було винесено питання про внесення змін до структури та штатної чисельності бібліотеки, в результаті чого з 1 січня 2022 року можуть відбутися суттєві зміни у фінансуванні установи з місцевого бюджету та, як наслідок, зміни істотних умов праці працівників, а саме систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміни розрядів і найменування посад та інших, а також з метою раціоналізації робочих місць, уведення нових форм організації праці, впровадження нових методів, технологій тощо, включаючи скорочення чисельності установи. У цьому ж листі зазначалося про необхідність врахування зазначених обставин керівником Управління гуманітарної політики при плануванні основної діяльності Публічної бібліотеки на 4 квартал 2021 року та 2022 рік та у термін до 1 листопада 2021 року шляхом видання відповідного наказу та з дотриманням всіх гарантій, передбачених чинним трудовим законодавством, персонально попередити про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці з 1 січня 2022 року працівників Публічної бібліотеки.

На підставі зазначеного листа засновника бібліотеки, було видано в.о. начальника Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Лукашуком С. наказ від 29 жовтня 2021 року № 204-ос, згідно з яким наказано в.о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Мельницькій Н.В. попередити про зміну істотних умов праці та (або) наступне вивільнення працівників, у тому числі завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс ОСОБА_1 (а.с. 34-36).

Відповідно до наказу в.о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради від 29 жовтня 2021 року № 15-ос ОСОБА_5 , попереджено про зміну істотних умов праці та наступне вивільнення працівників бібліотеки, у тому числі завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс ОСОБА_1 (а.с. 31-33).

Позивачка у встановлений законом строк та спосіб була повідомлена про зміну істотних умов праці та наступне вивільнення, про що вона у судовому засіданні не заперечила.

Наказом в.о. директора Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради від 29 грудня 2021 року № 35-ос ОСОБА_1 було звільнено з роботи з посади завідувача бібліотеки - філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради у зв`язку із скороченням чисельності працівників відповідно до п. 1 ст. 40 КпАП України.

Встановлено також, що на момент звільнення позивачки інші вільні вакантні посади були відсутні, адже мало місце масове звільнення, були звільнені у зв`язку із скороченням чисельності працівників усі працівники Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради, у тому числі і працівники філій, що входять до складу цієї бібліотеки, а тому відповідач був позбавлений реальної можливості запропонувати їх позивачці та як наслідок її працевлаштувати, профспілковий комітет в установі відсутній.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради від 17 грудня 2021 року № 8/16-16 було затверджено новий штатний розпис Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради з врахуванням, зокрема, новоутворених відповідних старостинських округів, та доручено Управлінню гуманітарної політики міської ради забезпечити приведення штатної чисельності працівників установи у відповідності з цим рішенням.

Як вбачається із штатного розпису Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради, затвердженого зазначеним рішенням, ним зокрема визначено посаду завідувача бібліотеки - філії Раково-Ліського старостинського округу.

Наказом в.о. Управління гуманітарної політики Лукашука С. від 29 грудня 2021 року № 230 затверджено та введено в дію з 1 січня 2022 року штатний розпис Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради у кількості 10,5 штатних одиниць, штатний розпис бібліотеки-філії для дітей Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради у кількості 8 штатних одиниць та штатний розпис сільських бібліотек-філій Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради у кількості 22,5 штатних одиниць.

Згідно із штатним розписом сільських бібліотек на 01.01.2022 у ньому відсутня посада завідувача бібліотекифілії с. Раків Ліс.

Як пояснила у судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_5 для обслуговування бібліотеки у с. Раків Ліс у штатному розписі станом на 01.01.2022 передбачена посада завідувача бібліотеки філії с. Підріччя, адже своїм рішенням засновник уповноважив орган управління забезпечити приведення штатної чисельності працівників Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради в розрізі старостинських округів, і саме тому вищезазначеним рішенням органу управління № 230 від 29 грудня 2021 року затверджено і введено в дію з 01 січня 2022 року штатний розпис сільських бібліотек-філій Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради, згідно з яким в Раковоліському старостинському окрузі вирішено лишити посаду завідувача бібліотеки філії села Підріччя, оскільки цей населений пункт є віддаленим від Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при звільненні позивачки ОСОБА_1 роботи з посади завідувача бібліотеки-філії с. Раків Ліс Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради відповідачем були дотримані вимоги чинного законодавства.

Посилання позивачки на порушення під час звільнення процедури визначення переважного права на залишення працівників на роботі є безпідставними, адже мало місце звільнення усіх працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 42-1 КЗпП України працівник, з яким розірвано трудовий договір з підстав, передбачених п. 1 ст. 40 цього Кодексу (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), протягом одного року має право на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу, якщо власник або уповноважений ним орган проводить прийняття на роботу працівників аналогічної кваліфікації. Переважне право на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу надається особам, зазначеним у ст. 42 цього Кодексу, та в інших випадках, передбачених колективним договором.

При цьому законодавцем не передбачено обов`язку роботодавця інформувати працівника про зміни у штатному розписі, оскільки після звільнення між колишнім роботодавцем та працівником припиняються трудові правовідносини, які існували до моменту звільнення. Такий правовий висновок наведено у постанові Верховного Суду від 08 травня 2019 року у справі № 335/1896/15-ц (провадження № 61-20321св18).

Як встановлено у судовому засіданні, після звільнення з роботи позивачка не зверталася до колишнього роботодавця з заявою про прийняття її на роботу.

За таких обставин, відсутнє порушення права позивачки на поворотне прийняття на роботу.

Посилання позивачки на те, що скорочення чисельності працівників через зміни в організації праці у відповідача фактично не відбулося, а воно є удаваним і пов`язане з упередженим ставленням до неї та бажанням її позбутися, є надуманими та не ґрунтуються на матеріалах справи. На думку суду, про реальне скорочення чисельності працівників у Публічній бібліотеці у зв`язку із змінами в організації праці свідчить, окрім вищезазначеного, наявність утворених міською радою відповідних старостинських округів на території Камінь-Каширського району, що є загальновідомим, і як наслідок необхідність унормування чисельної кількості штатних працівників бібліотечної системи для задоволення потреб населення громади, про яку вказується у наказі Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради від 29 грудня 2021 року № 230, яким затверджено і введено в дію з 1 січня 2022 року новий штатний розпис.

Ураховуючи те, що згідно із ст. 64 ГК України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис, у суду відсутні підстави вважати, що не відбулося скорочення чисельності працівників.

Питання доцільності скорочення чисельності або штату працівників є поза межами компетенції суду.

Отже, з огляду на вищезазначене, підстави для визнання незаконним наказу про звільнення позивачки з роботи та поновлення її на роботі відсутні, а відповідно немає підстав і для стягнення середнього заробітку.

У зв`язку з відмовою у задоволені позову в повному обсязі, понесені позивачкою судові витрати з відповідачів не можуть бути стягнуті.

Керуючись ст. ст. 2, 10, 13, 259, 264, 265, 273, 353, 354 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічної бібліотеки Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Камінь-Каширської міської ради Волинської області, Управління гуманітарної політики Камінь-Каширської міської ради Волинської області, про поновлення на роботі, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складення повного тексту рішення -16 серпня 2022 року.

Головуючий: О. В. Антонюк