Справа № 685/1586/21
Провадження № 2/685/58/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2022 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Самойловича А.П.,

за участі секретаря Ковальчука О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь цивільну справу за позовом Волочиської окружної прокуратури, поданим в інтересах держави в особі Теофіпольської селищної ради, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Фермерського господарства «ДЮ-НА» про визнання недійсним наказу про затвердження проекту землеустрою і надання земельної ділянки у власність та витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

24 грудня 2021 року керівник Волочиської окружної прокуратури Стецюк С.І. звернувся до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій обл., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ФГ «ДЮ-НА», заявивши вимоги визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 жовтня 2018 року № 22-7177-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність відповідача ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером :05:017:0067 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (на даний час Теофіпольська ОТГ), а також витребувати вищезазначену земельну ділянку у ОСОБА_2 , теперішньої власниці даної земельної ділянки, та ФГ «ДЮ-НА», орендаря, на користь держави в особі Теофіпольської селищної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач ОСОБА_1 набув право власності на спірну земельну ділянку внаслідок порушення вимог закону. Зокрема, земельна ділянка була йому надана в порядку безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, незважаючи на те, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 липня 2017 року № 22-14407-СГ ОСОБА_1 отримав у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га з кадастровим номером :04:015:0006, яка розташована на території Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, чим було порушено вимоги ч. 4 ст. 116 ЗК України, якою передбачена можливість передачі земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, один раз по кожному виду цільового призначення.

Позовні вимоги до ОСОБА_2 обґрунтовані тим, що вона набула право власності на спірну ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 09 січня 2019 року № 16 в особи, яка, з огляду на зазначені обставини, не мала права отримувати цю ділянку та відчужувати її.

Позовні вимоги до ФГ «ДЮ-НА» обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 01 грудня 2021 року передала спірну земельну ділянку в оренду даному фермерському господарству, що порушує права дійсного власника цієї ділянки, яким є Теофіпольська селищна рада.

Прокурор Радчишин В.О. позов підтримав в повному обсязі.

Від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов письмовий відзив, згідно якого просить розглянути справи за відсутності їх представника. Щодо позовних вимог, то просить повністю відмовити в їх задоволенні.

Заперечення вмотивовані тим, що рішення органів виконавчої влади, зокрема, наказів Головного управління про передачу земельної ділянки у власність є актами індивідуальної дії і вичерпують себе в момент їх прийняття. Відновлення можливого порушеного права держави або територіальної громади є не скасування наказу Головного управління, а визнання недійсним права власності.

Відповідач зазначає, що спірним наказом не лише передавалася земельна ділянка у власність згідно п. 2 даного наказу, а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою на земельні ділянку згідно пункту 1, яка відповідає законодавству і є чинною.

Також відповідач вказує, що позов, предметом якого є скасування рішення органу владних повноважень щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідки для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Головуправління Держгеокадастру у Хмельницькій області звертає увагу, що власник з дотриманням вимог ст. 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування не потрібно визнавати недійсним рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію, оскаржувати весь ланцюг договорів та інших правочинів щодо спірного майна.

Підсумовуючи зазначені у відзиві обставини відповідач зазначає, що задоволення вимоги про визнання недійсним оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не буде ефективним способом захисту позивача, адже задоволення такої вимоги не призведе до відновлення володіння земельної ділянкою. Така вимога не є нерозривно пов`язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння. При цьому, позивач в межах розгляду справи про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність рішень органів державної влади, місцевого самоврядування, без заявлення вимоги про визнання їх недійсними, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не тягнуть правових наслідків, на які вони спрямовані.

Відповідач ОСОБА_1 був повідомлений шляхом направлення повідомлень про виклик в судове засідання за його зареєстрованим місцем проживання по АДРЕСА_1 , але поштове відправлення адресату не було вручене та повернено суду з поміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Відповідач ОСОБА_2 була повідомлена шляхом направлення повідомлень про виклик в судове засідання за її зареєстрованим місцем проживання по АДРЕСА_2 , але поштове відправлення також не було вручене адресату та повернено суду з поміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Згідно п. 4 ч. 8 ст. 128 ЦПК України у таких випадках судова повістка вважається врученою особі, тому відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є такими, що належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідачі в судове засідання не з`явилися, причин неявки не повідомив, відзиву не направили.

Від представника відповідача ФГ «ДЮ-НА» Огородніка В.І. надійшла заява про розгляд справи без його участі, зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити в позові.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначений обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави набуття права на землю громадянами та юридичними особами визначені статтею 116 Земельного кодексу України. Так, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим кодексом. При цьому передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені статтею 121 ЗК України, і для ведення особистого селянського господарства становить не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 ЗК України.

Відповідно до частин шостої, сьомої та дев`ятої даної статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до ст. 122 даного кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Вищезазначений орган виконавчої влади або місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк та дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно з законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

02 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га з метою подальшої передачі у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 лютого 2018 року № 22-830-СГ йому був наданий такий дозвіл, місцем розташування об`єкта землеустрою є за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради в кадастровому кварталі :05:014.

01 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,000 га та передати йому у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 жовтня 2018 року № 22-7177-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :05:014:0067) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

26 жовтня 2018 року державним реєстратором Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області Базелюк Т.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:014:0067 площею 2,000 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_1 за номером запису про право власності 29204343, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11 жовтня 2021 року № 278939831.

Разом з тим, згідно цієї ж інформації, зробленої за критерієм пошуку по РНОКПП фізичної особи власника ОСОБА_1 НОМЕР_1 , йому також належала на праві власності земельна ділянка з кадастровим номером :04:015:0006 площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства на території Веселецької сільської ради Городоцього району Хмельницької області. Державним реєстратором Хмельницької міської ради Роїк І.Д. 13 липня 2017 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 36118389, дане рішення було прийнято на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 липня 2017 року № 22-14407-СГ.

Дійсно, рішенням Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 липня 2017 року № 22-14407-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, та надано йому у власність земельну ділянку загальною площею 2,000 га з кадастровим номером :04:015:0006 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Прийняттю цього рішення передувало звернення ОСОБА_1 01 березня 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, винесення Головуправлінням у Хмельницькій області 24 березня 2017 року наказу № 22-5135-СГ про надання такого дозволу, а також звернення ОСОБА_1 23 червня 2017 року до Головуправління з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га на території Веселецької сільської ради Городоцького району для безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, в ході судового розгляду знайшов підтвердження факт, що ОСОБА_1 була надана безоплатно земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства після того, як він уже скористався правом на отримання земельної ділянки для тих же цілей, тобто двічі по одному виду цільового використання, що є прямим порушенням вимог ч. 4 ст. 116 ЗК України, тому спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про безоплатну передачу ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:014:0067 для ведення особистого селянського господарства прийнятий з суттєвим порушенням норм земельного законодавства, тому вимога про визнання його недійсним підлягає задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області у письмовому відзиві щодо відсутності підстав для скасування спірного наказу, оскільки частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В ході судового розгляду знайшов своє підтвердження факт невідповідності спірного наказу земельному законодавству та порушення ним права власності Теофіпольської селищної ради на земельну ділянку, яка незаконно була передана у власність ОСОБА_1 .

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 грудня 2021 року № 290746104, спірну земельну ділянку з кадастровим номером :05:014:0067 ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 09 січня 2019 року № 16.

Нова власниця земельної ділянки ОСОБА_3 передала її в оренду Фермерському господарству «ДЮ-НА» на підставі договору оренди землі від 01 грудня 2021 року б/н, право оренди зареєстровано 03 грудня 2021 року за індексним номером 62047161.

Частинами 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Зазначене положення застосовується незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майно було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Частинами 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Зазначене положення застосовується незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майно було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Оскільки ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави, тому теперішні власник ОСОБА_2 та користувач ФГ «ДЮ-НА» зобов`язані повернути потерпілому, а саме Теофіпольській селищній раді, спірну земельну ділянку.

Судовий збір, сплачений при подачі позову, підлягає стягненню з відповідачів.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 16, 21, 1212 ЦК України, ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позов Волочиської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 жовтня 2018 року № 22-7177-СГ.

Витребувати у ОСОБА_2 та Фермерського господарства «ДЮ-НА» () на користь Теофіпольської селищної ради земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером :05:014:0067 для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території колишньої Гальчинецької сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (на даний час Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Хмельницької обласної прокуратури 1135 грн. (Одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури 1135 грн. (Одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури 1135 грн. (Одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Стягнути з Фермерського господарства «ДЮ-НА» на користь Хмельницької обласної прокуратури 1135 грн. (Одна тисяча сто тридцять п`ять гривень 00 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) сторін, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 липня 2022 року.

Суддя Самойлович А.П.