ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/1515/22
Провадження № 2/210/1460/22
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

31 серпня 2022 року

Дзержинський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого судді Вікторович Н.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику (повідомлення) сторін, цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої компенсації послуги «муніципальна няня», -

В С Т А Н О В И В:

23 травня 2022 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулася начальник Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті, - Ляліна С., із вищевказаним позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої компенсації послуги «муніципальна няня», в котрому просить суд стягнути з відповідача на користь позивача надміру виплачену компенсацію послуги «муніципальна няня», у розмірі 3558,00 гривень, та на користь виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради сплачений судовий збір у розмірі 2481,00 гривня.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Управління праці та соціального захисту населення є структурним підрозділом виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради, діє на підставі Положення про управління праці та соціального захисту населення, затвердженого рішенням районної у місті ради від 12 травня 2017 року №159. Відповідно до Положення, одним з напрямків роботи Управління є призначення і виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат чи оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 22 червня 2021 року відповідач у електронному вигляді надіслала на адресу Управління заяву встановленого зразка на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» (заява №87709, вх.№489 від 22 червня 2021 року). Разом із зазначеною заявою відповідачем було надано договір про дострокове припинення з 31 травня 2021 року договору про надання послуг «Муніципальна няня», раніше укладений нею 01 жовтня 2020 року з ФОП « ОСОБА_2 » та надала новий аналогічний договір від 01 червня 2021 року, укладений з ФОП « ОСОБА_3 », РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . 08 липня 2021 року на підставі наданих документів Управлінням було прийняте рішення про призначення відповідачеві компенсації послуг «муніципальна няня» у період з 01 червня 2021 року по 31 січня 2022 року, щомісячно у розмірі 2000,00 гривень. Компенсація послуги «муніципальна няня» була призначена відповідачеві на її малолітнього сина, - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У вересні 2021 року Управлінням з метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів було зроблено ряд запитів до відповідних установ соціального захисту населення України. Зазначені запити були спрямовані на встановлення можливих ознак порушення вимог Порядку з боку заявника послуги «муніципальна няня», якою є відповідач та/або муніципальною нянею, а саме ФОП « ОСОБА_3 ». На підставі отриманої інформації від управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 03 листопада 2021 року №29-04-40/3671, Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 27 вересня 2021 року №108/260-6346/33, Управління соціального захисту населення (Лівобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 23 вересня 2021 року №08-00-008-63598, Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 05 жовтня 2021 року №6/4-1310, було встановлено, що «муніципальна няня», - ФОП « ОСОБА_3 », з якою укладено договір про надання послуг від 01 червня 2021 року, здійснювала догляд одночасно більш ніж за трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку у різних регіонах України, а саме: в містах Києві, Вінниці, Дніпрі, Краматорську та Кривому Розі. Таким чином, на підставі отриманої інформації, Управлінням було встановлено, що надавачем послуги «муніципальна няня», - ФОП « ОСОБА_3 » було порушено вимоги чинного законодавства України, зокрема не тільки під час надання такої послуги, але ще і на етапі укладання договору з відповідачем, оскільки, муніципальна няня в особі ФОП « ОСОБА_3 » знала про вимоги діючого законодавства і звичайно знала про кількість вже укладених аналогічних інших договорів з іншими утримувачками такої послуги в інших містах. Сума надміру виплачених державних коштів в період з 01 червня 2021 року по 31 липня 2021 року, становить 3558,00 гривень. 28 грудня 2021 року відповідачеві на зареєстровану адресу проживання був направлений поштою рекомендований з повідомленням лист Управління від 24 грудня 2021 року №01-7/6435, про необхідність повернення надміру отриманих державних коштів у розмірі 3558,00 гривень, в термін до 25 січня 2022 року. Зазначена інформація про направлення рекомендованого поштового повідомлення розміщена на офіційному сайті АТ «УКРПОШТА». Зазначений лист Управління від 28 грудня 2021 року №01-7/6453, було вручено співробітниками пошти відповідачеві особисто 04 січня 2022 року. Станом на дату подання даної позовної заяви до суду, відповідачем у добровільному порядку не повернуто надміру отримані кошти компенсації послуги «муніципальна няня» у сумі 3558,00 гривень.

Судом 28 червня 2022 року постановлено заочне рішення у справі, та з відповідача на користь позивача стягнуто надміру виплачену компенсацію послуги «муніципальна няня», у розмірі 3558,00 гривень, та сплачений судовий збір у розмірі 2481,00 гривня.

26 липня 2022 року відповідачем ОСОБА_1 подано заяву про перегляд вищезазначеного заочного рішення, котру задоволено ухвалою суду від 30 серпня 2022 року, заочне рішення від 28 червня 2022 року скасовано, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

Відповідно до ч.5 ст.279 ЦПК України суд розглядає справу без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.13 ст.7 ЦПК України судове засідання не проводиться.

28 червня 2022 року, вже після винесення судом заочного рішення, від відповідача ОСОБА_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в котрому остання просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 01 червня 2021 року між нею та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір б/н «Про надання послуг муніципальної няні з догляду за дитиною до трьох років», який разом із заявою та необхідними документами 22 червня 2021 року було подано до органу праці та соціального захисту населення м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. 08 липня 2021 року наслідком розгляду пакету документів позивачем, стало прийняття рішення про призначення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» з 01 червня 2021 року по 31 січня 2022 року. Вищевказана компенсація була призначена їй на її малолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вищевказаний договір було розірвано 31 серпня 2021 року, про що свідчить Договір про дострокове розірвання договору «Муніципальна няня» №б/н від 31 серпня 2021 року, підписаний нею та ФОП ОСОБА_3 04 січня 2022 року їй надійшов лист-повідомлення від позивача за №01-07/6435 від 24 грудня 2021 року, про повернення надміру виплачених коштів, в якому вказано визначений позивачем обсяг надміру виплачених внаслідок порушення муніципальною нянею вимог Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, коштів за період з 01 червня 2021 року до 31 липня 2021 року, та запропоновано до 25 січня 2022 року перерахувати на рахунок позивача суму у розмірі 3558,00 гривень. Вона вважає вказане рішення-повідомлення протиправними, оскільки у Порядку №68 встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у виплаті раніше призначеної компенсації «муніципальна няня»: 1) у разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється (п.13 Порядку №68); 2) виплата раніше призначеної компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється, у разі, коли отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» з підстав, визначених п.11 Порядку №68, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення (абз.1 п.17 Порядку №68). Враховуючи викладене вважає, що настання відповідальності у формі відшкодування отриманих нею за період з 01 червня 2021 року до 31 липня 2021 року коштів у сумі 3558,00 гривень, не суперечило б законодавству у разі, якби вона приховала або навмисно подала недостовірні відомості щодо порушення ФОП ОСОБА_3 вимог Порядку №68. Проте жодної інформації, яка стосується надання компенсації послуги «муніципальна няня», від позивача вона не приховувала, так само як не надавала жодних недостовірних відомостей, оскільки про порушення ФОП ОСОБА_3 вимог Порядку №68 їй стало відомо після отримання повідомлення від позивача. Перед укладенням договору з муніципальною нянею вона мала право та можливість на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перевірити лише факт реєстрації фізичної особи-підприємця ФОП ОСОБА_3 та наявність у неї відповідного КВЕДу 88.91. У отримувача послуг муніципальної няні немає можливості перевірити кількість укладених нянею договорів про догляд за дитиною до 3-х років. Натомість у позивача така можливість є, що підтверджується змістом отриманих нею на запити наданих позивачем до інших управлінь соціального захисту населення. Звертає увагу на те, що своєчасне проведення повної перевірки документів та відомостей, які надаються позивачу разом із заявою про призначення компенсації вартості послуги «муніципальна няня» попередило б існування договірних відносин з порушенням норм законодавства. Крім того, відсутність у неї інформації про порушення муніципальною нянею вимог Порядку №68 та об`єктивна неможливість отримати таку інформацію власними силами, позбавила її права укласти аналогічний договір з фізичною чи юридичною особою, яка відповідно до вимог Порядку №68 має право здійснювати догляд за дитиною до трьох років як муніципальна няня. Таким чином, несвоєчасне, запізніле проведення перевірки матеріалів особової справи майже через 4 місяця після прийняття пакету документів та призначення компенсації послуги «муніципальна няня», внаслідок чого встановлено факт порушення ФОП ОСОБА_3 вимог Порядку №68 та винесено рішення про припинення відшкодування вартості послуги і про повернення суми у розмірі 3558,00 гривень призвело до обмеження її законних прав на отримання компенсації такої послуги, незважаючи на дотримання нею усіх вимог Порядку №68.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради, діє на підставі Положення про управління праці та соціального захисту населення, затвердженого рішенням районної у місті ради від 12 травня 2017 року №159. Відповідно до Положення, одним з напрямків роботи Управління є призначення і виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат чи оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

22 червня 2021 року відповідач ОСОБА_1 (а.с.6, 7) у електронному вигляді надіслала на адресу Управління заяву встановленого зразка на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» (заява №87709, вх.№489 від 22 червня 2021 року) (а.с.15).

Разом із зазначеною заявою відповідачем було надано договір про дострокове припинення з 31 травня 2021 року договору про надання послуг «Муніципальна няня», раніше укладений нею 01 жовтня 2020 року з ФОП « ОСОБА_2 » та надала новий аналогічний договір від 01 червня 2021 року, укладений з ФОП « ОСОБА_3 », РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.14, 17).

08 липня 2021 року на підставі наданих документів Управлінням було прийняте рішення про призначення відповідачеві компенсації послуг «муніципальна няня» у період з 01 червня 2021 року по 31 січня 2022 року, щомісячно у розмірі 2000,00 гривень (а.с.16).

Компенсація послуги «муніципальна няня» була призначена відповідачеві на її малолітнього сина, - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8).

У вересні 2021 року Управлінням з метою недопущення нецільового використання бюджетних коштів було зроблено ряд запитів до відповідних установ соціального захисту населення України. Зазначені запити були спрямовані на встановлення можливих ознак порушення вимог Порядку з боку заявника послуги «муніципальна няня», якою є відповідач та/або муніципальною нянею, а саме ФОП « ОСОБА_3 ».

На підставі отриманої інформації від управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 03 листопада 2021 року №29-04-40/3671 (а.с.18), Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 27 вересня 2021 року №108/260-6346/33 (а.с.19), Управління соціального захисту населення (Лівобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 23 вересня 2021 року №08-00-008-63598 (а.с.20), Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 05 жовтня 2021 року №6/4-1310 (а.с.21), було встановлено, що «муніципальна няня», - ФОП « ОСОБА_3 », з якою укладено договір про надання послуг від 01 червня 2021 року, здійснювала догляд одночасно більш ніж за трьома дітьми до досягнення ними трирічного віку у різних регіонах України, а саме: в містах Києві, Вінниці, Дніпрі, Краматорську та Кривому Розі.

Сума надміру виплачених державних коштів в період з 01 червня 2021 року по 31 липня 2021 року, становить 3558,00 гривень (а.с.22).

28 грудня 2021 року відповідачеві на зареєстровану адресу проживання був направлений поштою рекомендований з повідомленням лист Управління від 24 грудня 2021 року №01-7/6435, про необхідність повернення надміру отриманих державних коштів у розмірі 3558,00 гривень, в термін до 25 січня 2022 року (а.с.23, 24).

При цьому, механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років визначено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №68 від 30 січня 2019 року.

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня (далі послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги муніципальна няня - батьки, опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91)/юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно з пунктом 3 Порядку №68 відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня») за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 4 Порядку №68, компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги муніципальна няня в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги муніципальна няня, сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Муніципальна няня, яка є юридичною особою (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за десятьма дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.

Як визначено пунктом 5 Порядку №68, право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Пунктом 7 Порядку №68 обумовлено, що для отримання компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку. До 01 січня 2021 року заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги муніципальна няня, приймається від отримувачів послуги муніципальна няня місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пункт 8 Порядку №68 встановлює перелік документів, які подаються отримувачем послуги муніципальна няня у паперовій формі, а пункт 9 - перелік документів в електронній формі.

Згідно з пунктом 6 Порядку, договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги муніципальна няня, місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців) /місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Відповідно до пункту 12 Порядку №68 компенсація послуги муніципальна няня призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. Виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги муніципальна няня документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

Пунктом 11 Порядку №68 місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня письмово або в електронній формі інформують заявника послуги муніципальна няня про прийняте рішення. Заявнику послуги муніципальна няня може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги муніципальна няня у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі. У разі подання неповного пакета документів, передбачених пунктами 8 і 9цього Порядку, заявник послуги муніципальна няня має право протягом п`яти робочих днів з дня подання заяви про призначення компенсації послуги муніципальна няня, але не пізніше дня прийняття рішення місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня подати/надіслати документи, яких не вистачає. Місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення в письмовій або електронній формі інформує заявника послуги муніципальна няня про подання неповного пакета документів.

Пунктом 17 Порядку №68 визначено, що виплата раніше призначеної компенсації послуги муніципальна няня припиняється, якщо отримувачем послуги муніципальна няня було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі одержання надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня повинен відшкодувати місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення ці кошти за весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання (абзац 2 пункту 17 Порядку №68).

Отже, з аналізу вказаного Порядку вбачається, що на отримувача послуги «муніципальна няня» покладено обов`язок подання документів у відповідності до п.8, 9 і відповідно визначено наслідки для отримувача послуги «муніципальна няня» за надання недостовірної інформації зазначеної у вказаних документах, що визначені п.17, тобто приховання або навмисне подання недостовірних відомостей про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» стосується виключно інформації, яка міститься в документах перелік яких визначений пунктами 8, 9.

З огляду на те, що Порядком №68 не покладено обов`язку на отримувача послуги «муніципальна няня» відстеження кількості дітей, яку доглядає одночасно муніципальна няня та надання відповідної інформації, заявлені вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою у позові, судові витрати компенсації не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.257, 1166, 1212 ЦК України, ст.ст.4, 23, 27, 28, 133, 134, 141, 174, 175, 176, 184 ЦПК України, Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої компенсації послуги «муніципальна няня», - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів в порядку, передбаченому статтею 354 ЦПК України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про учасників справи згідно п.4 ч.5 ст.265 ЦПК України:

- позивач: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради, , юридична адреса: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Металургів, буд.№16;

- відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Суддя: Н. Ю. Вікторович