Справа № 548/93/22
Провадження № 2/548/262/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2022 Хорольський районий суд Полтавської області, в складі:

головуючого судді - Старокожка В.П.,

за участю секретаря судових засідань - Комаренко В.М.,

розглянувши в м. Хорол Полтавської області в порядку загального позовного провадження в залі суду м. Хорол цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенської РВА Полтавської області, Виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання рішення органу державної влади незаконним,

В С Т А Н О В И В:

Позиції сторін, процесуальні дії, вчинені по справі.

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому посилається на те, що 31 січня 2019 року головою Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області Звірко Ларисою Миколаївною було винесено розпорядження №09 ,яким було надано згоду ОСОБА_2 на зміну реєстрації місця проживання спільного з позивачем малолітнього сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 без його згоди як батька та законного представника, з адреси: АДРЕСА_1 на адресу: АДРЕСА_2 , що порушило права позивача на повагу до сімейних відносин. Тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення органу держаної влади.

21 січня 2022 року задовлено заяву судді Хорольського районного суду Полтавської області Коновода О.В. про самовідвід, та справу передано для визначення головуючого по справі.

01 березня 2022 року прийнято справу до провадження судді Хоролського районного суду Полтавської області Старокожко В.П. та відкрито провадження у справі, визначено розгляд позовних вимог в межах спрощеного позовного провадження.

02 травня 2022 року задовлено клопотання позивача про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

30 травня 2022 року закрито підготовче провадження по справі та призначено до розгляду по суті.

Представник відповідача Лубнської районної державної адміністрації у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, протягом строку, встановленого судом, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив закрити провадження по справі, так як остання повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Представник відповідача Виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області- Кириленко А.В. в судове засідання не з`явився, подала до суду заяву в скій просить розглянути справу у її відсутність, при винесенні рішення поклалася на розсуд суду.

Позивач у судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання в якому просив розглянути справу у його відсутність за наявними у справі матеріалами.

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з`явивлась, в матеріалах справи, наявний конверт з відміткою про повернення так як адресат відсутній за вказаною адресою.

Відповідно до ч. 3 ст. 211 ЦПК України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовні вимоги, суд приходить до висновку про їх задоволення в повному обсязі, виходячи з наступного.

Фактичні обставини, встановлені судом.

31 січня 2019 року головою Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області Звірко Ларисою Миколаївною було винесено розпорядження №09 ,яким було надано згоду ОСОБА_2 на зміну реєстрації місця проживання спільного з позивачем малолітнього сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 без його згоди як батька та законного представника, з адреси: АДРЕСА_1 на адресу: АДРЕСА_2 , що порушило права поизвача на повагу до сімейних відносин.Тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення органу держаної влади.

Судом встановлено, що позивач та третя особа по справі ОСОБА_2 , пребували у зареєстрованому шлюбі.

В шлюбі в них народився син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який на даний час є малолітнім.

Шлюб між позивачем та третьою особою розірвано згідно рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2016 року у справі № 548/2033/15-ц.

Позивач та третя особа від початку шлюбу були зареєстровані за різними адресами, їх син ОСОБА_3 за письмовою згодою позивача був зареєстрований за адресою реєстрації його матері, третьої особи по справі ОСОБА_2 , а саме: АДРЕСА_3 .

Даний факт підтверджується довідкою виконкому Хорольської міської ради № 3797 від 01.10.2015.

Позивач дізнався стало відомо, що ОСОБА_2 продала квартиру за адресою: АДРЕСА_3 , де за його письмової згоди був зареєстрований їх син ОСОБА_3 .

Враховуючи, що продаж квартири, де був зареєстрований та мав право користування ОСОБА_3 , порушував його майнові права, позивач як законний представник, діючи в інтересах свого малолітнього сина ІНФОРМАЦІЯ_3 звернувся з позовною заявою до суду про визнання договору купівлі-продажу квартири укладеного 12 лютого 2016 року недійсним.

Під час розгляду зазначеної вище справи № 548/750/16-ц було встановлено, що ще до продажу квартири, де за його згоди було зареєстровано мого сина ОСОБА_3 , а саме 06.02.2016 Хорольським районним сектором УДМС України у Полтавській області було змінено реєстрацію місця проживання дитини з адреси: АДРЕСА_3 на адресу: АДРЕСА_1 , без його відома та згоди як батька та законного представника.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону, зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

ОСОБА_2 звернулась з заявою до служби у справах дітей Хорольської РДА, яка була винесена на розгляд комісії з питань захисту прав дитини при Хорольській райдержадміністрації (далі Комісія) про надання дозволу на зміну місця реєстрації малолітнього сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 без згоди батька.

Попередньо, 24 січня 2019 року позивач отримав лист за підписом начальника служби у справах дітей Хорольської РДА Вернигори Надії Михайлівни (далі Начальник ССД), яким його було запрошено на засідання Комісії, яке мало відбутися 28.01.2019 року у зв`язку із розглядом звернення гр. ОСОБА_2 від 22.12.2018 року без повідомлення суті винесених на розгляд Комісії питань .

Комісією було прийнято рішення про надання дозволу на зміну реєстрації місця проживання малолітнього сина позивача з м. Хорол до с. Крюківщина без згоди позивача як батька.

На підставі зазначеного рішення Комісії 31.01.2019 року головою Хорольської РДА Звірко Л.М. було винесено Розпорядження №09 .

Розпорядження спрямоване на зміну реєстрації місця проживання малолітнього сина позивача без його згоди, більш того всупереч волі позивача як батька та законного представника, що безумовно є втручанням у право на повагу до сімейного життя, гарантоване ст. 8 Конвенції, суттєво змінює обсяг наданого законом права в бік його зменшення.

Норми права, застосовані судом.

Згідно із ч. 1ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.141 СК України мати, батько мають рівні права та обов`язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони в шлюбі між собою.

Відповідно до ч.1-2 ст.160 СК України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків. Місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

Так відповідно до «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів»,

Пунктом 3.1. Порядку передбачено перелік документів, необхідних для зняття особи з реєстрації місця проживання, зокрема: заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі; підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Відповідно до п.3.3. Порядку у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

Відповідно до п. 3.5. Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 - річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Так, пунктом 2.2. Порядку передбачено перелік документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи територіальним підрозділом ДМС, зокрема, це письмова заява про реєстрацію місця проживання, документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, квитанція про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати , талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України) , а також документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, згода власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання, право на перебування або взяття на облік у закладі/установі, проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, військовий квиток або посвідчення про приписку, свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку.

Відповідно до абз. 2 п. 2.3. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відповідно до п. 2.4. Порядку у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Абзацом 2 зазначеного пункту передбачено, що реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Аналіз даних норм дає суду підстави дійти висновку про те, що при знятті з реєстрації та реєстрації дитини за новим місцем проживання що здійснюється за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, що вказує на необхідність надання згоди іншого з батьків та довідки УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом із ним.

Судом встановлено, що позивачем, батьком дитини, не надавалося письмової згоди на зміну реєстрації дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 31 січня 2019 року головою Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області Звірко Ларисою Миколаївною було винесено розпорядження №09 ,яким було надано згоду ОСОБА_2 на зміну реєстрації місця проживання спільного з позивачем малолітнього сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 без його згоди як батька та законного представника, з адреси: АДРЕСА_1 на адресу: АДРЕСА_2 , що порушило права поизвача на повагу до сімейних відносин.Тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення органу держаної влади.

Згідно ч.4 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження начального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 ЦК України батьки є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

Згідно ч. 1 ст. 160 СК України, місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Частиною 1 ст. 161 СК України передбачено, що якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. Під час вирішення спору щодо місця проживання малолітньої дитини беруться до уваги ставлення батьків до виконання своїх батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров`я та інші обставини, що мають істотне значення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач діяв неправомірно під час реєстрації місця проживання малолітнього, а тому суд вважає, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача надав суду докази на підтвердження своїх доводів щодо позовних вимог.

Зі змісту ст.ст. 55,124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вбачається, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Дослідивши матеріали справи в судовому засіданні суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, враховуючи те, що позивача, як батька дитини, не було залучено до процесу прийняття відповідачем своїх протиправних і незаконних рішень які стосуються зміни місця реєстрації дитини , він не надавав згоди на зміну місця реєстрації суд вважає, що позов обґрунтований і він підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 4,19,89,141-142,263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Лубенської районної державної адміністрації Полтавської області, Виконавчого комітету Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання рішення органу державної влади незаконним задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області Звірко Л.М. №09 від 31.01.2019 року "Про надання дозволу на зміну реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її малолітнього сина ОСОБА_3 ".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. На рішення може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного суду через Хорольський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Сторони справи:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

Відповідач - Лубенська районна державна адміністрація Полтавської області, адреса м. Лубни, площа Академіка Олексія Бекетова, 19, ЄРДРПОУ: 04057534;

Відповідач - Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, адреса м. Хорол Лубенського району Полтавської області вул. 1 Травня, 4, ЄРДРПОУ: 22528612;

Третя особа - ОСОБА_2 адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Дата складання повного тексту рішення суду: 19.08.2022

Головуючий: