ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2022 року

м. Хмельницький

Справа № 686/16905/20

Провадження № 22-ц/4820/1389/22

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Чебан О.М.,

з участю представника відповідачки,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 , третя особа Обслуговуючий кооператив «Житловий комплекс «Олімпійський - 4» про повернення коштів грошової компенсації, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Приступи Д.І. від 31 березня 2022 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

В липні 2020 року Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, звертаючись в суд з цим позовом до відповідачки, вказувало, що 24.11.2017 року на засіданні Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату компенсації прийнято рішення про призначення грошової компенсації ОСОБА_1 в сумі 777002,45 грн. як законному представнику малолітньої дитини ОСОБА_2 (донька загиблого учасника АТО ОСОБА_3 ).

15.12.2017 року Комісією прийнято рішення про виплату цієї грошової компенсації. 22.12.2017 року кошти грошової компенсації були перераховані в повному обсязі на реквізити спеціального рахунку, наданого ОСОБА_1

19.01.2018 року між ОСОБА_1 , яка діяла в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 та Обслуговуючим кооперативом «Житловий комплекс «Олімпійський-4» укладено договір пайової участі в будівництві №К-16/4.

30.01.2018 року ОСОБА_1 здійснила оплату повного пайового внеску у розмірі 777000 грн. як оплату за цим договором на рахунок Обслуговуючого коопретиву «Житловий комплекс «Олімпійський-4».

Станом на 22.06.2020 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за малолітньою дитиною ОСОБА_2 відсутні відомості про об`єкт нерухомого майна.

Неодноразово на засіданнях комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації ОСОБА_1 наголошувалося про необхідність реєстрації права власності за малолітньою дитиною чи повернення коштів грошової компенсації до бюджету відповідно до п. 47 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 19.10.2016 року №719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей».

Проте відповідачка порушила дворічний строк, передбачений зазначеним Порядком, для придбання житла та реєстрації права власності на нього в Державному реєстрі речових прав.

Тому позивач просив зобов`язати ОСОБА_1 повернути на користь Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради кошти грошової компенсації в розмірі 777000 грн.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 31 березня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради просить скасувати рішення суду як незаконне та задовольнити позов. Суд першої інстанції не взяв до уваги, що ОСОБА_1 як член кооперативу мала всі права згідно Закону України «Про кооперацію», проте жодних дій до спонукання ОК «Житловий комплекс «Олімпійський-4» до виконання взятих на себе зобов`язань чи повернення грошових коштів не здійснила. В договорі про пайову участь в розділі 3, п. 3 визначено термін здачі будинку в експлуатацію, також в договорі визначена відповідальність кооперативу за несвоєчасне введення будинку в експлуатацію, чим ОСОБА_1 не скористалася. Управління праці та соціального захисту населення дотрималося вимог Порядку та чітко діяло згідно з ним.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення як безпідставну. Зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що вона діяла недобросовісно чи незаконно при отриманні відповідної соціальної допомоги, згоду на виплату якої надала комісія Управління праці та соціального захисту населення. Вона не користувалася зазначеними коштами на власний розсуд, оскільки вони були перераховані зі спеціального банківського рахунку на рахунок Обслуговуючого кооперативу «Житоловий комплекс «Олімпійський-4» за договором №К-16/4 від 19.01.2018 року за згодою органу соціального захисту наслення. Порушення дворічного строку для придбання житла та реєстрації права власності на нього в Державному реєстрі речових прав не пов`язано з діями чи бездіяльністю ОСОБА_1 .

В засіданні апеляційного суду представник відповідачки просив відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Представник позивача у поданій заяві просив розглянути справу за його відсутності.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом встановлено, що 27 грудня 2017 року комісією з питань захисту прав дитини Хмельницького міськвиконкому вирішено надати ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 , кошти грошової компенсації на придбання житла для сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов (протокол №32 від 27 грудня 2017 року).

22 грудня 2017 року на реквізити відкритого відповідачкою спеціального рахунку їй перераховано кошти грошової компенсації.

19 січня 2018 року між ОСОБА_1 , яка діяла в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 , та обслуговуючим кооперативом «Житловий комплекс «Олімпійський - 4» укладено договір пайової участі в будівництві № К-16/4.

30 січня 2018 року ОСОБА_1 здійснила оплату повного пайового внеску у розмірі 777 000 грн. за договором пайової участі в будівництві №К-16/4 від 19 січня 2018 року.

В подальшому Обслуговуючий кооператив «Житловий комплекс «Олімпійський-4» листами №1/11 від 25 листопада 2019 року та №03/01 від 30 березня 2020 року повідомив про перенесення строків здачі в експлуатацію об`єкта будівництва.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 зверталася до голови комісії із заявами від 03 листопада 2019 року, 29 листопада 2019 року та 06 квітня 2020 року про відтермінування надання інформаційної довідки про реєстрацію права власності на квартиру.

Наведене підтверджується матеріалами справи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з відсутності даних щодо неправомірності дій відповідачки при використанні наданих коштів для придбання житла, а факт несвоєчасного завершення будівництва не з її вини не є підставою для повернення грошової компенсації, що суперечитиме суті соціального захисту відповідної категорії осіб. При цьому строк дії договору пайової участі в будівництві не закінчився - він діє до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

Доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості зазначених висновків суду є безпідставними.

Так, згідно з ст.ст. 10, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» сім`ям загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, зокрема, надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Постановою Кабінету міністрів України №719 від 19.10.2016 року затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (далі Порядок).

Право на отримання грошової компенсації відповідно до пункту 2 Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості: 1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за членами сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Відповідно до пункту 30 Порядку протягом року з дня зарахування коштів на спеціальний рахунок в уповноваженому банку члени сімей загиблих та особи з інвалідністю самостійно використовують призначену їм грошову компенсацію на придбання житла як в прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному або на вторинному ринку, так і шляхом інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України «Про інвестиційну діяльність» та «Про кооперацію» в будь-якому населеному пункті на території України.

За змістом пункту 31 Порядку для переказу коштів грошової компенсації із спеціального рахунка заявник подає до уповноваженого банку заяву про переказ коштів грошової компенсації на придбання житла або на інвестування його будівництва, до якої додається платіжне доручення на переказ коштів грошової компенсації в оплату за договором купівлі-продажу житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринках, у разі інвестування в об`єкти житлового будівництва - інвестиційний договір відповідно до Закону України «Про інвестиційну діяльність» або договір купівлі-продажу майнових прав, або договір про пайову участь (далі - договір), а також письмову згоду органу соціального захисту населення на перерахування коштів грошової компенсації із спеціального рахунка як оплату за договором.

Згідно з пунктами 32-33 Порядку в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, для отримання згоди на перерахування коштів із спеціального рахунка як оплату за договором заявник подає органу соціального захисту населення один примірник договору, в якому повинно бути зазначено про те, що житло набувається у власність заявника. У разі укладення інвестиційного договору на будівництво, договору купівлі-продажу майнових прав або договору про пайову участь у договорі повинна бути передбачена відповідальність забудовника або житлово-будівельного (житлового) кооперативу за порушення строків введення в експлуатацію об`єкта нерухомості та надання документів щодо права власності на житло заявника після завершення будівництва.

Орган соціального захисту населення у разі відповідності умов договору вимогам, установленим у пунктах 32 і 33 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів надає заявникові письмову згоду на перерахування коштів із спеціального рахунка як оплату за договором з визначенням суми, що підлягає перерахуванню, та реквізитів рахунка для перерахування ( пункт 34 Порядку).

Пунктом 35 Порядку визначені додаткові умови для надання згоди органом соціального захисту населення на переказ коштів грошової компенсації із спеціального рахунка заявника на рахунок, зазначений у договорі, зокрема - строк виконання договору купівлі-продажу житла не повинен перевищувати двох місяців, а строк виконання інвестиційного договору чи договору про пайову участь - двох років з дня його укладання.

Відповідно до пункту 36 Порядку у разі виявлення порушень умов переказу коштів, зазначених у пунктах 32, 33, 35 цього Порядку, орган соціального захисту населення письмово відмовляє заявнику в наданні згоди на переказ коштів за його заявою із зазначенням причин такої відмови.

Протягом 30 календарних днів з дня закінчення строку дії договору заявник подає до органу соціального захисту населення інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права на житло (далі - інформаційна довідка) (пункт 44 Порядку).

Згідно з пунктом 46 Порядку у разі неподання заявником інформаційної довідки протягом 30 календарних днів після закінчення строку дії договору орган соціального захисту населення вправі вимагати від заявника повернення коштів грошової компенсації до бюджету.

Кошти грошової компенсації повертаються у випадку, передбаченому пунктом 46 цього Порядку, заявником добровільно або в судовому порядку (пункт 47).

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 , маючи статус вдови загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, на яку розповсюджуються встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги та соціальні гарантії, подаючи документи до Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради на отримання грошової компенсації за належне жиле приміщення в порядку передбаченому Постановою КМ №719 від 19.10.2016, діяла недобросовісно чи незаконно при отриманні відповідної соціальної допомоги, згоду на виплату якої надав державний орган в особі позивача.

Як встановлено судом, зазначені кошти відповідачка 30.01.2018 року зі спеціального банківського рахунку на рахунок Обслуговуючого коопретиву «Житловий комплекс «Олімпійський-4» здійснила оплату повного пайового внеску у розмірі 777000 грн. як оплату за договором пайової участі в будівництві №К-16/4 від 19 січня 2018 року за згодою органу соціального захисту населення.

Посилання позивача на порушення відповідачем дворічного строку для придбання житла та реєстрації права власності на нього в Державному реєстрі речових прав є безпідставним, оскільки ця обставина не пов`язана з діями чи бездіяльністю відповідачки.

Згідно з п. 5.1 розділу 5 Договору пайової участі в будівництві №К-16/4 від 19.01.2018 року договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами їх обов`язків», отже, дія цього договору на час вирішення спору не закінчилася.

Відтак у договорі вказано, що він діє до повного виконання сторонами взятих на себе зобов`язань, при цьому термін введення будівництва в експлуатацію зазначено як планово-орієнтовний, а не обов`язковий.

Отже, на час звернення до суду, як і на час ухвалення судового рішення, договір № К-16/4 від 19.01.2018 року про участь у фонді фінансування будівництва від 19.01.2018 року не був виконаний та продовжує свою дію.

Відтак відсутні підстави для повернення відповідачкою грошової компенсації, визначені пунктом 46 Порядку.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційних скарг не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 березня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 19 серпня 2022 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк