Справа № 296/6992/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2022 р.м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Анциборенко Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Пасічник А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), Політична Партія "За майбутнє", про визнання недійсними рішень загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього"),-

ВСТАНОВИВ:

17.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира з позовом до Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє", Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Політична партія "За майбутнє", про визнання недійсними рішень загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього") від 19.02.2020 та від 03.07.2020.

18.08.2020 згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді Анциборенко Н.М. для розгляду (т.1 а.с.27).

25.08.2020 ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира позовну заяву залишено без руху, надано строк на усунення недоліків (т.1 а.с.28).

15.09.2020 на виконання вимог ухвали Корольовського районного суду м. Житомира від 25.08.2020 позивач подав уточнену позовну заяву, згідно якої просить визнати недійсними рішення Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього") від лютого 2020 та від 03.07.2020 (т.1 а.с.33-38).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29.05.2017 року рішенням Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" позивача обрано головою Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього", яка в подальшому перейменована в Житомирську обласну організацію політичної партії "За майбутнє".

Загальними Зборами обрано керівні органи Партії у вигляді правління та контрольно-ревізійні органи у вигляді контрольно-ревізійної комісії.

Відомості щодо керівних органів Партії у вигляді правління та контрольно-ревізійної комісії містяться в органах юстиції.

На обліку в Житомирські обласній організації політичної партії "Україна Майбутнього" ("За майбутнє") перебувало вісім членів Партії: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ..

Члени Партії добросовісно виконували завдання Партії, дотримувалися її мети, сприяли розбудові Партії та будували плани участі у виборах.

У липні місяці 2020 року позивачу стало відомо, що з 29.02.2020 року головою Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" є ОСОБА_9 ..

Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_9 обрана головою обласної організації на підставі рішення Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" ("За майбутнє"), які відбулися в лютому місяці 2020 року.

Участь у Загальних Зборах взяло шість членів партії із восьми, а саме: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .. Вказані особи ніколи не були членами партії "Україна Майбутнього" ("За майбутнє").

Також зазначає, що жоден діючий член Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" ("За майбутнє") не брав участі в Загальних Зборах в лютому місяці 2020 року, оскільки Загальні Збори не проводилися.

Ніхто з членів партії не писав заяв про вихід з Партії, а тому такі особи є законними членами партії і саме вони наділені повноваженнями обирати голову організації та керівні органи.

Крім того, до Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" ("За майбутнє") не надходили заяви від осіб, які брали участь у Загальних Зборах в лютому місяці 2020 року по обранню голови організації ОСОБА_9 .

Отже, рішення Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього") від лютого місяця 2020 року про обрання головою ОСОБА_9 є недійсними.

При цьому 03.07.2020 року відбулися Загальні Збори Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє", на яких головою Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" обрано ОСОБА_14 ..

Вважає, що Загальні Збори Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" від 03.07.2020 є незаконними, оскільки скликані не уповноваженими членами партії.

10.11.2020 ухвалою Корольовського районного суду м.Житомира відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання (т.1 а.с.58-59).

02.02.2021 представник відповідача подав відзив на позовну заяву (т.1 а.с.113-116) та зазначає, що позовну заяву ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" від 19.02.2020 та від 03.07.2020 не визнає в повному обсязі.

Щодо вимог про визнання недійсним рішення Загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" від 29.02.2020 зазначає, що дана вимога є безпідставною та грунтується на припущеннях позивача.

ХІ з`їздом політичної партії "Україна Майбутнього" прийнято рішення про перейменування партії в ПП "За майбутнє" та затверджено новий статут партії.

Відповідно до п.п.15 п.8.4.4. Статуту Партії рішенням Президії центральної ради Партії від 28.02.2020 вирішено зупинити повноваження Голови та статутних органів Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього", а саме: Голови ЖОО ПП "Україна Майбутнього" ОСОБА_1 та членів Ради ЖОО ПП "Україна Майбутнього" ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і вирішено створити тимчасову робочу групу з підготовки загальних зборів у складі трьох осіб, а саме: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 ..

Також прийнято рішення про скликання загальних зборів ЖОО ПП "Україна Майбутнього".

На підставі рішення Президії центральної ради Партії від 28.02.2020 було скликано загальні збори ЖОО ПП "Україна Майбутнього".

29.02.2020 на загальних зборах ЖОО ПП "Україна Майбутнього" були присутні 5 осіб, а саме: ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_16 , які обліковувалися членами Партії.

Таким чином, на загальних зборах були присутні п`ять членів з восьми, тобто більшість членів партії, тому збори були визнані повноважними.

Протоколом Президії №18/20 від 29.02.2020 відповідно до п.п.14 п.8.4.4. Статуту визнано обрану на загальних зборах Житомирської обласної організації Партії головою Ковальову Н.М.

Таким чином, загальні збори ЖОО ПП "Україна Майбутнього" скликані та проведені відповідно до вимог Статуту Партії, особи, які приймали участь у зборах, дійсні члени партії на день їх проведення, збори правомочні через наявність кворуму, а обрані керівні органи визнано Президією.

Щодо вимог про визнання недійсним рішення Загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" від 03.07.2020 зазначає, що твердження позивача є безпідставними та грунтуються на припущеннях, оскільки Загальні збори Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" на 07.07.2020 були скликані Президією політичної ради політичної партії "За майбутнє" відповідно до п.7.4.1, 7.4.2 та п.п.21 п.8.4.4 Статуту, тому загальні збори Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє", які проведені 03.07.2020, скликані у відповідності до Статуту Партії уповноваженим на те органом Президією політичної ради політичної партії "За Майбутнє".

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання недійсними рішень Загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" від 03.07.2020 через скликання їх неповноважними членами партії є безпідставними та задоволенню не підлягають.

04.02.2021 позивач подав пояснення (т.2 а.с.234-235) та зазначає, що 13.05.2017 року відбулося засідання Центральної ради Партії "Україна Майбутнього".

На вимогу засідання Центральної ради Партії 29.05.2017 проведено VIII Загальні Збори Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього".

Згідно протоколу на VIII Загальних Зборах Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" обрано голову організації та Статутні (керівні) органи партії: правління, контрольно-ревізійні органи.

Керівні органи у вигляді Контрольно-ревізійної комісії передбачені п.9.5. попередньої редакції Статуту партії.

Згідно розділу IV структурними утвореннями Партії є первинні, місцеві та територіальні організації Партії, які утворені на установчих зборах відповідної організації, визнані відповідно до цього Статуту та легалізовані у встановленому законодавством порядку.

Структурні утворення Партії: 2) ведуть облік членів Партії на відповідній території відповідно до положення, затвердженого Центральною радою Партії (п.4.6 Статуту).

Крім того, п.3.6 Статуту передбачається, що кожен член партії має право бути обраним у будь-який виборний орган Партії чи її структурних утворень.

Згідно п.8.6.2. Статуту партії Секретаріат Партії лише забезпечує ведення обліку членів Партії. Тобто, на Секретаріат Партії покладені обов`язки по забезпеченню ведення обліку членів Партії шляхом затвердження положення про ведення обліку, затвердження партійного квита, облікової картки члена партії та інших документів; надано право перевірки ведення обліку тощо.

Отже, згідно Статуту Партії облік членів Партії веде структурне утворення Партії.

01.04.2021 представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Політичної Партії "За майбутнє" подано письмові пояснення, які є аналогічними відзиву на позовну заяву (т.3 а.с.27-30).

20.05.2021 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог (т.3 а.с.44-45).

Зазначає, що уточнення стосуються лише дати проведення Загальних Зборів та просить визнати недійсними рішення Загальних Зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього") від 29.02.2020 та від 03.07.2020.

Представник позивача у судовому засіданні просив позов задовольнити з викладених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача - Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє" у судовому засіданні у задоволенні позову просила відмовити з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. Також пояснила, що вважає даний спір непідвідомчим суду.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Політичної Партії "За майбутнє" у судовому засіданні у задоволенні позову просила відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що 29.02.2020 року на Загальних Зборах Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" відповідно до протоколу №12 (т.1 а.с.145-149) прийнято рішення обрати головою Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" ОСОБА_9 та змінити найменування Житомирської обласної організації політичної партії "Україна Майбутнього" на Житомирську обласну організацію політичної партії "За Майбутнє".

03.07.2020 року на Загальних Зборах Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє" відповідно до протоколу №14 (т.2 а.с.203) прийнято рішення обрати головою Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє" ОСОБА_14 ..

Згідно пункту 1.1 Статуту ПП "За майбутнє" є добровільним об`єднанням громадян України - прихильників Програми Партії, яке сприяє формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах й інших політичних заходах, зареєстрована згідно із Законодавством України та діє відповідно до Конституції України, законодавства України, в тому числі Закону України "Про політичні партії в Україні", Програми Партії та цього Статуту.

Відповідно до ст.125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Згідно положень ст.36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про політичні партії в Україні" право громадян на свободу об`єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

Згідно ст.2 Закону України "Про політичні партії в Україні" політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про політичні партії в Україні" політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Частиною третьою статті 4 Закону України "Про політичні партії в Україні" втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону України "Про політичні партії в Україні" встановлено, що політичні партії повинні мати статут, а також закріплено перелік відомостей, які статут політичної партії має містити.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про політичні партії в Україні" політичні партії мають право: 1) вільно провадити свою діяльність у межах, передбачених Конституцією України, цим Законом та іншими законами України; 2) брати участь у виборах Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України; 3) використовувати державні засоби масової інформації, а також засновувати власні засоби масової інформації, як передбачено відповідними законами України; 4) підтримувати міжнародні зв`язки з політичними партіями, громадськими організаціями інших держав, міжнародними і міжурядовими організаціями, засновувати (вступати між собою у) міжнародні спілки з додержанням вимог цього Закону; 5) ідейно, організаційно та матеріально підтримувати молодіжні, жіночі та інші об`єднання громадян, подавати допомогу у їх створенні.

Згідно ст.18 Закону України "Про політичні партії в Україні" державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади; 2) Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на відповідних місцевих виборах - за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також, у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 3) Рахункова палата - за цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності; 4) Національне агентство з питань запобігання корупції - за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Політичні партії зобов`язані подавати на вимогу контролюючих органів необхідні документи та пояснення. Рішення контролюючих органів можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про політичні партії в Україні" в судовому порядку може бути заборонено політичну партію. У частині першій цієї статті вказано, що за адміністративним позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, політична партія може бути заборонена в судовому порядку у випадку порушення вимог щодо її створення і діяльності, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України.

Інших випадків та суб`єктів оскарження діяльності політичної партії, в тому числі з питань її внутрішньопартійної діяльності, Закон України "Про політичні партії в Україні" не визначає.

Питання щодо створення політичної партії, затвердження її найменування, символіки, програми та статуту, членства в партії, скликання і проведення з`їздів, програми з`їздів відносяться до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії.

При цьому до органів, які відповідно до закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій, в тому числі і щодо дотриманням політичною партією вимог її статуту, суди не належать.

Крім того, у мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 23.05.2001 року № 6-рп/2001 у справі № 1-17/2001 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого, п`ятого статті 248-3 ЦПК України та за конституційними зверненнями громадян ОСОБА_17 і ОСОБА_18 щодо офіційного тлумачення положення абзацу четвертого статті 248-3 ЦПК України (справа щодо конституційності статті 248-3 ЦПК України) вказано, що частиною другою статті 8 Закону України "Про об`єднання громадян" визначено, що втручання державних органів та службових осіб у діяльність об`єднань громадян не допускається, крім випадків, передбачених цим Законом. Заборона втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, міститься також в нормативних приписах частини третьої статті 4 Закону України "Про політичні партії в Україні". Об`єднання громадян діє на основі закону, статуту, положення (стаття 13 Закону України "Про об`єднання громадян").

Тобто внутрішня організація, взаємовідносини членів об`єднань громадян, їх підрозділів, статутна відповідальність членів цих об`єднань регулюються корпоративними нормами, встановленими самими об`єднаннями громадян, які базуються на законі; визначаються питання, які належать до їх внутрішньої діяльності або виключної компетенції і підлягають самостійному вирішенню. Отже, втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб у здійснювану в рамках закону діяльність об`єднань громадян не допускається.

У разі виникнення спору щодо порушення об`єднаннями громадян, їх посадовими і службовими особами прав і свобод громадянина останній має право на підставі статті 55 Конституції України звернутись за їх захистом до суду. Визначення належності питань до внутрішньоорганізаційної діяльності або виключної компетенції об`єднання громадян у кожному конкретному випадку вирішує суд в разі оскарження громадянином актів і дій таких об`єднань.

Також Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.03.2021 року у справі №761/3540/20 зазначає, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства" слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду як в порядку цивільного судочинства, так і тих спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Вказаний висновок узгоджується з правовими висновками, викладеними в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 26 лютого 2019 року у справі № 9901/787/18, від 13 березня 2019 року у справі № 9901/947/18, від 12 червня 2019 року у справі № 9901/70/19, від 13 травня 2020 року у справі № 9901/527/19, від 27 травня 2020 року у справі № 9901/485/19.

Предметом спору у даній справі є оскарження дій та рішень політичної партії з підстав недотримання відповідачем процедур, визначених Статутом та Законом України "Про політичні партії в Україні", що свідчить про незгоду позивача з внутрішньоорганізаційною діяльністю політичної партії.

Оскаржуючи дії та рішення відповідача позивач посилається на невиконання вимог, передбачених Статутом ПП "За Майбутнє", що є виключною компетенцією політичної партії та її правом вільно, в межах законодавства та Статуту виконувати свої цілі, мету та завдання.

Таким чином, вирішення питань, які є предметом цього спору, належить до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, а тому такі питання не можуть бути предметом судового розгляду.

Відповідно до п.1. ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки оскаржувані дії та рішення належать до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії та є її виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється законом, за винятком передбачених Законом України "Про політичні партії в Україні" випадків, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за внутрішньоорганізаційною діяльністю політичних партій, у тому числі й стосовно дотримання ними вимог їх статуту, тому заявлені позовні вимоги не можуть бути предметом судового розгляду.

Керуючись ст.ст.255, 256ЦПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної організації політичної партії "За Майбутнє", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), Політична Партія "За майбутнє", про визнання недійсними рішень загальних зборів Житомирської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ("Україна Майбутнього") закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Анциборенко