ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/7992/21 Справа № 199/3700/21 Суддя у 1-й інстанції - Спаї В. В. Суддя у 2-й інстанції - Єлізаренко І. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2021 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого судді Єлізаренко І.А.

суддів Красвітної Т.П., Свистунової О.В.

за участю секретаря Панасенко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 18 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу освіти Навчально виховний комплекс №42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради про визнання відмови неправомірною та про зобов`язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради про визнання відмови неправомірною та про зобов`язання вчинення дій.

В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що 28 квітня 2021 року вона звернулася до директора КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) Дніпровської міської ради ОСОБА_2 із заявою про зарахування до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради її сина ОСОБА_3 . У відповіді від 30 квітня 2021 року вих. №116 на її звернення директор КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_2 зазначила, що у 2021 році відбудеться перепрофілювання класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради на академічний ліцей із структурним підрозділом гімназія, а даний тип навчального закладу не передбачає надання освітніх послуг для учнів початкової школи, тому прийом дітей до перших класів у 2020-2021 навчальному році закладом не проводиться. ОСОБА_1 вважає, що відмова директора КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_2 у зарахуванні до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради її сина ОСОБА_3 є неправомірною та незаконною. ОСОБА_1 посилається на те, що відповідно до ст. 32 Закону України Про повну загальну середню освіту рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). На підставі викладеного ОСОБА_1 просила суд визнати неправомірною та незаконною відмову директора КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_2 у зарахуванні до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язати директора КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_2 зарахувати до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Стягнути судовий збір з КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради у розмірі 908 грн.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 18 червня 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради про визнання відмови неправомірною та про зобов`язання вчинення дій. Судові витрати віднесено на рахунок позивача.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду від 18 червня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення її позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на позовну заяву КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення суду від 18 червня 2021 року залишити без змін, посилаючись на його законність та обгрунтваність.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

За преамбулою Закону України Про освіту освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об`єднаного спільними цінностями і культурою, та держави. Метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, її талантів, інтелектуальних, творчих і фізичних здібностей, формування цінностей і необхідних для успішної самореалізації компетентностей, виховання відповідальних громадян, які здатні до свідомого суспільного вибору та спрямування своєї діяльності на користь іншим людям і суспільству, збагачення на цій основі інтелектуального, економічного, творчого, культурного потенціалу Українського народу, підвищення освітнього рівня громадян задля забезпечення сталого розвитку України та її європейського вибору.

Зазначеним законом визначені складники та рівні освіти (ст. 10): повна загальна середня освіта є одним з невід`ємних складників системи освіти; початкова освіта є рівнем освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України Про освіту метою повної загальної середньої освіти є всебічний розвиток, виховання і соціалізація особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України Про освіту повна загальна середня освіта в Україні є обов`язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти.

Законодавством визначено, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України Про освіту повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.

Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначені Законом України Про повну загальну середню освіту, згідно з яким система загальної середньої освіти складається із змісту повної загальної середньої освіти на кожному її рівні, мережі закладів освіти, учасників освітнього процесу, кадрового, фінансового, науково-методичного, ресурсного та нормативно-правового забезпечення освітньої та управлінської діяльності у сфері загальної середньої освіти (ст. 3 Закону України Про повну загальну середню освіту).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України Про повну загальну середню освіту повна загальна середня освіта здобувається на таких рівнях: початкова освіта - перший рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом початкової освіти; базова середня освіта - другий рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом базової середньої освіти; профільна середня освіта - третій рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом профільної середньої освіти.

У закладах освіти початкова освіта здобувається протягом чотирьох років (ч. 2 ст. 4 Закону України Про повну загальну середню освіту).

Статтею 6 вказаного закону передбачено, що в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти. Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти. Кожному громадянину України, іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні гарантується безоплатне здобуття у державних та комунальних закладах освіти повної загальної середньої освіти на кожному її рівні за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів один раз протягом життя.

Закладом загальної середньої освіти є юридична особа, яка має статус закладу загальної середньої освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність, що здійснюється на одному чи декількох рівнях повної загальної середньої освіти (ч. 1 ст. 31 зазначеного вище Закону).

Порядок утворення, реорганізації, ліквідації та перепрофілювання закладу загальної середньої освіти врегульований ст. 32 Закону України Про повну загальну середню освіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 1 Закону України Про повну загальну середню освіту визначено, що засновником закладу загальної середньої освіти є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України Про повну загальну середню освіту здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують: початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти; ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.

Початкова школа функціонує як окрема юридична особа або як структурний підрозділ гімназії. Гімназія та ліцей функціонують як окремі юридичні особи. Як виняток, за рішенням засновника ліцей може також забезпечувати здобуття базової середньої освіти.

З матеріалів справи вбачається, позивач ОСОБА_1 є матір`ю малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8).

28 квітня 2021 року позивач звернулася до директора КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради ОСОБА_2 із заявою про зарахування до першого класу КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради її сина ОСОБА_3 .

У відповіді від 30 квітня 2021 року вих. № 116 на її звернення директор КЗО НВК №42Дніпровської міської ради зазначив, що у 2021 році відбудеться перепрофілювання класу КЗО НВК №42Дніпровської міської ради на академічний ліцей із структурним підрозділом гімназія, а даний тип навчального закладу не передбачає надання освітніх послуг для учнів початкової школи, тому прийом дітей до 1-х класів у 2020/2021 навчальному році закладом не проводиться (а.с. 9).

У вказаній вище відповіді відповідач повідомив, що, керуючись статтями 16, 66 Закону України Про освіту, ст. 35 Про повну загальну середню освіту, управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради надано оновлену інформацію про розподіл та закріплення території обслуговування за закладами загальної середньої освіти, підпорядкованими департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, з урахуванням приведення типів закладів освіти до вимог чинного законодавства України. Територія обслуговування для зарахування здобувачів освіти початкової школи за КЗО НВК №42Дніпровської міської ради не закріплена, тому прийом дітей до 1-х класів у 2021/2022 навчальному році закладом не проводиться.

Встановлено, рішенням Дніпровської міської ради від 26 травня 2021 року №84/7 Про подальше функціонування закладів освіти з урахуванням вимог Закону України Про повну загальну середню освіту на виконання законів України Про місцеве самоврядування в Україні, Про освіту, Про повну загальну середню освіту, Про повну загальну середню освіту, Про державу реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відповідно до листа департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 13 квітня 2021 року вх.№8/1939 з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради у відповідності до вимог чинного законодавства України, затверджено план заходів щодо подальшого функціонування закладів освіти Дніпровської міської ради з врахуванням вимог Закону України Про повну загальну середню освіту на 2021-2024 роки, згідно з яким функціонування закладу освіти - КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради відбуватиметься з припиненням набору 1 класів на 2021-2022 навчальний рік та забезпечуватиме здобуття освіти на ІІ-ІІІ рівнях загальної середньої освіти (академічне спрямування, профільна освіта (ч. 1 ст. 32 Закону України Про повну загальну середню освіту): з 2022 року перепрофільовується у ліцей академічного спрямування, який забезпечуватиме профільну середню освіту та базову середню освіту (ІІ-ІІІ рівні загальної середньої освіти). На підставі п. 3.13 Розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про освіту переоформлення установчих документів закладів освіти з метою приведення їх у відповідність із цим Законом здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом (а.с 137-140).

Згідно Плану заходів щодо подальшого функціонування закладів освіти Дніпровської міської ради з урахуванням вимог Закону України Про повну загальну середню освіту на 2021-2024 року, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради 26 травня 2021 року №84/7, КЗО НВК № 42 Школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (дитячий заклад) Дніпровської міської ради припинено набір перших класів 2021-2022 навчальний рік (а.с.141-155).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що відсутні підстави для визнання неправомірною та незаконною відмову директора КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_2 у зарахуванні до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради малолітнього сина позивача - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання директора КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради Гожу Л.В. зарахувати до першого класу КЗО НВК № 42 Дніпровської міської ради ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Доводи апеляційної скарги про незаконність відмови відповідача у зарахуванні до першого класу сина позивача спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи апеляційної скарги стосовно незаконності та необґрунтованості рішення суду є безпідставними.

Приведені в апеляційній скарзі інші доводи зводяться до тлумачення діючого законодавства, незгоди з рішенням суду, переоцінки висновків рішення суду та не спростовують правильність рішення суду першої інстанції.

Будь-яких інших доказів, що спростовують правильність рішення суду в апеляційній скарзі не наведено, тому рішення суду слід залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 18 червня 2021 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.А.Єлізаренко

Судді Т.П. Красвітна

О.В. Свистунова