Справа № 211/3045/20
Провадження № 2/211/302/21
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2021 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.,

при секретарі Мариненко Е.П.,

за відсутності сторін у справі,

розглянувши в м. Кривому Розі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно сплачених коштів, -

встановив:

позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, в обґрунтування якого вказала, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПСЗН виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради та отримувала субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі проведеної позивачем перевірки інформації про доходи та майновий стан було виявлено, що відповідач, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , надала недостовірну інформацію про доходи та майновий стан, а саме (заповнюючи декларацію про доходи та майновий стан) не повідомила про членів сім`ї (чоловік) із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, що призвело до надміру нарахованих коштів у сумі 9 890,97 грн. Відповідачу надані повідомлення від 20.06.2019 № 117, від 20.06.2019 № 117-1, згідно яких ОСОБА_1 зобов`язана була повернути переплачену суму житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у сумі 9 890,97 грн. до 20.12.2019. Оскільки в добровільному порядку повернути вказані кошти відповідач не бажає, а направлені управлінням з цього приводу повідомлення - ігнорує, представник позивача, діючи в інтересах УПСЗН виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради, вимушена звернутись до суду та просить суд стягнути з відповідача на користь УПСЗН виконавчого комітету Довгинцівської районної в місті ради субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 9 890,97 грн. за періоди з 01.05.2018 по 31.01.2019 та з 01.02.2019 по 30.05.2019. Судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 15.06.2020 справу прийнято до розгляду та відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник позивача ОСОБА_2 надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, її представник адвокат Копійко А.А. звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності, проти позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Житлова субсидія призначається відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1995 № 848.

Як встановлено судом, відповідач ОСОБА_1 з 30.11.2009 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 26).

Вперше за призначенням житлової субсидії відповідач звернулася 11.11.2016 (а.с. 18 - копія заяви). Згідно заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб від 11.11.2016, поданої ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради, позивач просила призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (управління багатоквартирним будинком, газопостачання, централізоване постачання холодної води, водовідведення, централізоване опалення, електропостачання, вивезення побутових відходів).

На підставі поданої заяви та декларації відповідачу було призначено субсидію, розмір якої вираховувався з кількості осіб, що зареєстровані у житловому приміщенні.

Внесення даних про сімейний стан діючою на той час редакцією заяви та декларації не було передбачено, а розрахунок субсидії здійснювався відповідно до п. 16 Положення про порядок призначення субсидії, які давали право на отримання субсидії тільки для зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, без врахування сімейного стану.

27.04.2018 прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 № 1022», яка набрала чинності з 01.05.2018.

Постановою КМУ №329, Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення), викладено в новій редакції.

Пунктом 2 Постанови № 329 визначено, що з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Обов`язковою умовою для надання житлової субсидії є наявність нової, поданої заяви та декларації, однак позивачем не було подано до Управління нову заяву та декларацію в розумінні положень Постанови КМУ № 329, а тому призначення житлової субсидії було проведено Управлінням в автоматичному режимі.

Відповідно до пункту 9 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Водночас, абзацами першим та третім пункту 16 Положення № 848 (в редакції з 01.05.2018) такий випадок не був передбачений, а лише з 01.10.2018 редакція зазначених норм передбачає, що особам, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, призначення житлової субсидії на наступний строк також здійснюється після подання нових заяви та декларації.

При цьому, субсидію на черговий період було призначено Управлінням без звернення позивача.

Разом з тим, з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, тобто з 01.05.2018, призначення ОСОБА_1 субсидії на наступний період мало б відбутися лише після подання відповідачем нової заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, із зазначенням в ній відомостей про всіх зареєстрованих осіб та чоловіка, як члена сім`ї відповідача.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради мало припинити виплату субсидії ОСОБА_1 або, у разі подання нових заяви та декларації, призначити її з 01.05.2018.

Підставою для пред`явлення вимоги про повернення переплаченої суми житлової субсидії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради зазначило як: «внаслідок подання недостовірної інформації», оскільки Управління не володіє інформацією про чоловіка відповідача.

Щодо порушення відповідачем пункту 16 Положення № 848, яким передбачено обов`язок громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів з дня виникнення відповідних обставин проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії щодо змін у складі сім`ї члена домогосподарства, то суд зазначає, що в зареєстрованому шлюбі відповідач перебуває починаючи з 11.07.2009, що підтверджується копією паспорту відповідача і копією свідоцтва про шлюб та свідчить про обізнаність позивача щодо сімейного стану, так як при поданні заяви та декларації до управління відповідач надавала копію паспорту, в якому наявна відмітка про її сімейний стан, даний факт представником позивача не спростовано. Тобто на момент призначення відповідачу в 2016 році житлової субсидії, цей факт мав місце.

Так як зміни у складі сім`ї відповідача мали місце ще до призначення їй житлової субсидії за вказаний період, суд вважає безпідставним посилання Управління на те, що відповідачем було надано недостовірну інформацію під час призначення останній житлової субсидії.

Повноваження щодо призначення житлових субсидій покладено на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної в місті ради, яке, при призначенні субсидії відповідачу на наступний період з 01.05.2018 у зв`язку із змінами в законодавстві, не перевірило наявності підстав для такого призначення (за заявою особи чи за рішенням уповноваженого органу без наявності відповідної заяви).

Згідно пункту 16 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 14 Положення № 848 визначено, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Таким чином, суд вважає, що позивач помилково нарахував відповідачу субсидію на черговий період за відсутності відповідної заяви відповідача та без перевірки наявності підстав для такого призначення.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, передбачено,що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у квартирі осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пункту 13 Положення покладено на отримувача субсидій.Надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні відомості про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру нарахована сума субсидії.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема подання документів з недостовірними відомостями.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести позивач.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 332/2805/18.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина перша статті 2 ЦПК України).

Згідно статті 89 ЦПК України, виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи відсутність умислу у відповідача щодо отримання субсидії шляхом не подання інформації щодо свого чоловіка, який зареєстрований за іншою адресою ніж відповідач, позивач (платник грошових коштів) не довів недобросовісності у діях відповідача (набувача субсидії), а також виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих відповідачкою коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 9 890,97 грн.

Згідно частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

В зв`язку з відмовою в задоволенні вимог, судові витрати віднести за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 10, 12, 81, 141, 247, 263-265, 354, 355 ЦПК України, суд -

вирішив:

у задоволенні позовних вимог Управлінню праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно сплачених коштів відмовити в повному обсязі.

Витрати віднести за рахунок позивача.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Ткаченко