Справа № 521/7151/20
Номер провадження 2/521/671/21
20 січня 2021 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі
Головуючого судді- Роїк Д.Я.
за участю секретаря судового засідання Коноваловій К.О.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення дій,
Позивач звернувся суду з позовом до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 26.03.2020 року № 120/01-06 «Про квартирний облік та надання житла громадянам» та просив зобов`язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради повторно розглянути питання про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи: ОСОБА_1 дружина ОСОБА_2 з включенням до першочергового списку з 26.03.2020 року.
Позивач посилався на те, що він є внутрішньо переміщеною особою, та учасником бойових дій. Перебуває у шлюбі зі ОСОБА_2 , з якою разом проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
16.03.2020 року позивач звернувся до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою про прийняття його на квартирний облік як внутрішньо переміщеної особи із числа учасників бойових дій, додавши усі необхідні документи.
30.03.2020 року отримав Витяг з розпорядження голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 26.03.2020 року № 120/01-06 у якому зазначено наступне : « ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, взятому на облік внутрішньо переміщених осіб, що має фактичне місце проживання (перебування) в квартирі АДРЕСА_2 , відмовити у взятті на квартирний облік у зв`язку з відсутністю встановленого терміну (протягом року) перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб в статусі особи з числа учасників бойових дій. (посвідчення серії НОМЕР_1 видано 02.01.2020року) на підставі п.п.8,13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 (зі змінами).
Як вказує позивач, дане рішення є неправомірним та не відповідає чинному законодавству, оскільки П.П.8 п. 13 Правил, передбачає, що потребуючими поліпшення житлових визнаються громадяни: внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблі визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Отже, на підставі цього пункту можна зробити висновок, що потребуючими поліпшення житлових умов є внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих.Жодних умов щодо річного перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб в статусі особи з числа учасників бойових дій, п.п.8 п. 13 Правил не містить.
Ухвалою від 08.05.2020 року провадження у справі було відкрито та призначено розгляд у порядку загального позовного провадження. Сторонам було надано час для подання заяв по суті.
У судове засідання позивач та його представник не з`явилися, представник позивача надав до суду заяву, щодо розгляду справи за його відсутності, просив задовольнити позов в повному обсязі, заперечувала проти задоволення клопотання відповідача про відкладення судового засідання. Представник відповідача у судове засідання не з`явилася, надала зайву щодо відкладення розгляду справи посилаючись на введення у країні карантину.
Щодо клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи суд зазначає наступне.
Нез`явлення у судове засідання представника відповідача та не використання останнім можливості взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, зокрема, поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, враховуючи приписи ст.212 Цивільного процесуального кодексу України, не перешкоджає розгляду справи по суті. При цьому, суд ураховує правову позицію Верховного Суду, наведену в постанові від 15 жовтня 2020 року в справі №922/2575/19, згідно якої саме по собі оголошення в країні карантину не зупиняє роботи судів. Представника відповідача не був позбавлений можливості взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщенням суду, проте не скористався своїм правом, не подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, в якому б зазначив причини, які безпосередньо перешкоджають йому взяти участь у судовому засіданні, зокрема у режимі відеоконференції поза межами приміщенням суду. Крім того, суд звертає увагу, що до заяв представника відповідача про перенесення розгляду справи не долучено жодного доказу на підтвердження неможливості явки особи до суду саме через запровадження карантину (хвороби вказаних особи або членів її сім`ї).
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, за відсутністю всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, приймаючи до уваги заяви сторін та наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги, підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на сході України, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 , копія довідки № 584 від 19.06.2019 року.
16.03.2020 року позивач звернувся з заявою до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про взяття на квартирний облік, як внутрішньо переміщеної особи із числа учасників бойових дій, додавши усі необхідні документи.
Однак, 30.03.2020 року він отримав Витяг з розпорядження голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 26.03.2020 року № 120/01-06 у якому зазначено наступне : « ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, взятому на облік внутрішньо переміщених осіб, що має фактичне місце проживання (перебування) в квартирі АДРЕСА_2 , відмовити у взятті на квартирний облік у зв`язку з відсутністю встановленого терміну (протягом року) перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб в статусі особи з числа учасників бойових дій. (посвідчення серії НОМЕР_1 видано 02.01.2020року) на підставі п.п.8,13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 (зі змінами), що підтверджується копією витягу з Розпорядження №120/01-06 від 26.03.2020року.
Згідно ст.47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Також відповідно до ст.8 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Нормативно-правові акти, де зазначається про строки перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо-переміщених осіб є затверджені Постановою КМУ № 280 від 18.04.2018 року «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та «Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
Так, відповідно до п.1 Порядку та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, зазначено:Ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.
П. 1 «Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.
Разом з тим, відповідно до п. 13 Правил обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (в редакції на час виникнення спірних правовідносин, а саме на час подання позивачем заяви від 16.03.2020 року) передбачено перелік осіб, які беруться на квартирний облік та які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно п. 15 Правил визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).
Так, відповідно до пп. 8 п.13 потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Відповідно до п. 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.
Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи. Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, крім заяви про взяття на квартирний облік, подають такі документи: копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або копію довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях і захисті незалежності, суверенітету та територіальної
цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях,
забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 серпня 2014 р. N 413; копію посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. N 302
(302-94-п)"Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни", що підтверджує статус особи як члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни.
У разі потреби до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.Інші документи у разі потреби запитуються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.
Аналіз вказаних вище норм чинного законодавства свідчить про те, що громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті, шляхом подачі до відповідного органу реєстрації за місцем проживання громадян заяви про взяття на квартирний облік.
Таким чином, суд приходить до переконання, що позивач наділений правом на взяття на квартирний облік незалежно від тривалості проживання у місті Одесі, оскільки останній користується правом першочергового одержання жилих приміщень, та позивачем виконано всі умови для прийняття відповідачем рішення про взяття його на квартирний облік, як такого, що користується правом першочергового одержання жилих приміщень, втім відповідачем, як встановлено матеріалами справи, було відмовлено у задоволенні вказаного питання.
Разом з тим, відповідач, відмовляючи у прийнятті позивача на квартирний облік, зазначеним обставинам оцінки не надав, мотивації прийняття рішень про відмову у поставленні позивача та членів його родини на квартирний облік не навів. Окрім цього, суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірності свого Розпорядження № 120/01-06 від 26.03.2020 року, що в свою чергу свідчить про недоведеність відповідачем підстав для відмови в постановці на пільговий квартирний облік позивача.
З урахуванням наведеного, визнавши протиправними дії відповідача в частині відмови у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 , суд дійшов до висновку про правомірність вимог позивача щодо зобов`язання розглянути питання про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його родини на заявлених позивачем умовах, та суд визнає незаконним та таким, що підлягає до скасування Розпорядження № 120/01-06 від 26.03.2020 року суб`єкта владних повноважень Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, зобов`язавши Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради розглянути питання про взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його родини дружини ОСОБА_2 з включенням до першочергового списку з 26.03.2020 року.
Відповідно до частини третьої ст. 89 Цивільного процесуального кодексу України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.
Застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб`єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік.
Зважаючи на відсутність судових витрат у даній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.
Враховуючи вищевказане, з урахуванням відсутності відзиву відповідача та не надання жодних доказів, що спростували б викладене позивачем, зважаючи на наявні в матеріалах справи документи, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, є обґрунтованими та підлягають до задоволення в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 10-13, 18, 43, 44, 49, 76-83, 133, 141, 247, 258, 263, 265, 268 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення дій - задовольнити.
Скасувати розпорядження голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 26.03.2020 року № 120/01-06 в частині відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік.
Зобов`язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про взяття на квартирний облік зі складом сім`ї дві особи: ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), дружина ОСОБА_2 ( РНОКПП: НОМЕР_3 ) з включенням до першочергового списку з 26.03.2020 року.
Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення було виготовлено 01.02.2021 року.

нформація про сторони:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради ( 65078,м. Одеса, вул. Ген Петрова, 22, 5).

Суддя Д.Я. Роїк