ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 грудня 2021 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 740/3262/20

Головуючий у першій інстанції Гагаріна Т. О.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1433/21

Чернігівський апеляційний суд у складі:

головуючої - судді Шитченко Н.В.,

суддів Висоцької Н.В., Мамонової О.Є.,

із секретарем: Зіньковець О.О.,

позивач: Вертіївська сільська рада Ніжинського району, в інтересах якої діє керівник Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області,

відповідачі: Ніжинська районна державна адміністрація, ОСОБА_1 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову: Приватне підприємство «Агрофірма «Кладьківка»,

розглянув у відкритому судовому засіданні з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 серпня 2021 року у справі за позовом керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах Вертіївської сільської ради Ніжинського району до Ніжинської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди.

У С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року керівник Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах Вертіївської сільської ради Ніжинського району звернувся з позовом до Ніжинської районної державної адміністрації (далі Ніжинської РДА), ОСОБА_1 , в якому просив:

- визнати недійсним та скасувати розпорядження Ніжинської РДА № 647 від 27 грудня 2012 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду;

- визнати недійсним договір оренди, укладений 28 грудня 2012 року мiж Вилегжанiним Ю.В. та Ніжинською РДА, про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :31:001:0001, розташованої в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району загальною площею 175,1485 га, строком на 25 років (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01 квітня 2013 року);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 28 грудня 2012 року мiж Вилегжанiним Ю.В. та Ніжинською РДА, про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0011, розташованої в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району загальною площею 128,9420 га, строком на 25 років (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01 квітня 2013 року);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 28 грудня 2012 року мiж Вилегжанiним Ю.В. та Ніжинською РДА, про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :31:001:0002, розташованої в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району загальною площею 77,4810 га, строком на 25 років (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01 квітня 2013 року);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 28 грудня 2012 року мiж ОСОБА_1 та Ніжинського РДА, про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :27:001:0015, розташованої в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району загальною площею 50,1230 га, строком на 25 років (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01 квітня 2013 року);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 31 грудня 2012 року між Ніжинською РДА, про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :30:001:0008, розташованої в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району загальною площею 146,5473 га, строком на 25 років (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04 листопада 2013 року);

- стягнути з відповідачів на користь прокуратури Чернігівської області 12 162 грн судового збору.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області зазначав, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження Ніжинської РДА від 24 жовтня 2012 року № 508 отримав у користування вісім земельних ділянок для ведення фермерського господарства, після чого 12 грудня 2012 року створив ФГ «Північ-Агро». У подальшому, 27 грудня 2012 року Ніжинською РДА видано розпорядження № 647, яким в користування ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства незаконно повторно без проведення земельних торгів передано п`ять земельних ділянок площею 578,2418 га. На підставі наведеного розпорядження, 28 грудня 2012 року ОСОБА_1 та Ніжинська РДА уклали договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :31:001:0001, :24:001:0011, :31:001:0002, :27:001:0015, :30:001:0008. Зазначав, що підставою для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок є також відсутність нормативної грошової оцінки оспорюваних земельних ділянок на момент укладення оспорюваних правочинів.

Рішенням від 10 серпня 2021 року Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області у задоволенні позову відмовив.

В апеляційній скарзі заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов прокурора в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд першої інстанції не взяв до уваги те, що ОСОБА_1 до прийняття райдержадміністрацією оспорюваного розпорядження та отримання у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства не повідомив про ведення ним підприємницької діяльності та створення 12 грудня 2012 року ФГ «Північ-Агро», єдиним членом і засновником якого відповідач являється, а отримання додаткових земельних ділянок пов`язане виключно із бажанням отримати в обхід установленого законом порядку земель, які перебували у фактичному користуванні господарства. Подальша передача оспорюваних земельних ділянок у суборенду свідчить про формальність застосування такої процедури виключно на користь суб`єктів господарювання, які були позбавлені можливості отримати такі землі без проведення земельних торгів (ПП «АФ «Кладівка»). Наголошує на тому, що порушення порядку отримання ОСОБА_1 земель у користування полягає у реалізації незаконної схеми набуття земельних ділянок в користування в обхід земельних торгів.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі.

Пунктом 10 частини 1 статті 252 ЦПК встановлено, що суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 253 ЦПК України провадження у справі у випадку, встановленому п. 10 ч. 1 ст. 252 цього Кодексу, зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

У справі № 922/1830/19 (провадження № 61-33084св18) заступник керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду з позовом до ОСОБА_2 , ГУ Держгеокадастру у Харківській області, ФГ «Скосогорівка» про визнання недійсним договору та повернення ділянок, вказуючи про незаконність надання фізичній особі ОСОБА_2 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, про що свідчить факт її повторного звернення для отримання земельної ділянки у спрощеному порядку, з метою обходу обов`язкової процедури земельних торгів.

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03 грудня 2020 року справу № 922/1830/19 разом із касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11 червня 2020 року і рішення Господарського суду Харківської області від 17 березня 2020 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі ч. 4 ст. 302 ГПК України.

Мотивуючи ухвалу, Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі № 922/1830/19 зазначив, що:

- у постанові від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, що після укладення договору тимчасового користування землею, зокрема на умовах оренди, фермерське господарство з дати його державної реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надана. Спори фермерських господарств щодо права власності чи іншого речового права на землю з іншими юридичними особами, органами, уповноваженими здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, і прокурором, який обґрунтовує позовні вимоги порушенням інтересів держави у сфері розпорядження ділянками державної та комунальної власності, треба розглядати за правилами господарського судочинства. Аналогічні висновки викладено у постановах від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 12 грудня 2018 року у справах № 704/29/17-ц та № 388/1103/16-ц;

- за висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, за правилами цивільного судочинства слід розглядати спір, пов`язаний із наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки із земель державної або комунальної власності існуючому фермерському господарству (зокрема, шляхом надання в оренду земельної ділянки для ведення такого господарства його засновнику), якщо останнє було створене на земельній ділянці, що теж раніше була надана із земель державної чи комунальної власності;

- у постанові від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17 Велика Палата Верховного Суду відступила від свого висновку, викладеного у постанові від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, про те, що спори, пов`язані з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування фермерського господарства, мають розглядатися за правилами господарського судочинства. Зазначила, що з огляду на суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин у цій справі спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому суди попередніх інстанцій правильно дійшли висновку про необхідність розгляду справи в порядку цивільного судочинства;

- у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі №698/119/18 також сформульовані висновки щодо належності до цивільної юрисдикції спорів, пов`язаних із повторним наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки існуючому фермерському господарству;

При цьому, Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі № 922/1830/19 вважав за необхідне відступити від висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17, від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів, оскільки, на думку колегії суддів, такі спори повинні розглядатися в порядку господарського судочинства.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24 грудня 2020 року мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03 грудня 2020 року визнано обґрунтованими та прийнято справу до розгляду.

Зважаючи на те, що у справі № 922/1830/19 (провадження № 61-33084св18), яка передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, та у даній справі, яка переглядається Чернігівським апеляційним судом, наявні подібні правовідносини, колегія суддів вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у даній справі до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 922/1830/19.

Керуючись п. 10 ч. 1 ст. 252, п. 14 ч. 1 ст. 253, 260, 261, 368, ч. 2 ст. 381, 390 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Зупинити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 серпня 2021 року у справі за позовом керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах Вертіївської сільської ради Ніжинського району до Ніжинської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/1830/19.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено 23 грудня 2021 року.

Головуюча: Судді: