Справа № 727/4815/21
Провадження № 2/727/1560/21
07 грудня 2021 року, Шевченківський районний суду м. Чернівці:
у складі головуючого суддіТанасійчук Н.М.,
секретаря с/з Желик І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання неправомірним і скасування рішення Чернівецької міської ради №2421 від 30.09.2020 року та.п.п.1.1 рішення №2488 від 23.11.2020 року
31 травня 2021 року до Шевченківського районного суду м. Чернівці надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання неправомірними і скасування рішення Чернівецької міської ради №2421 від 30.09.2020 року та.п.п.1.1 рішення №2488 від 23.11.2020 року.
Ухвалою суду від 31.05.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою суду від 09.11.2021 року залучено у справі співвідповідачів.
07.12.2021 року в підготовче судове засідання сторони не з`явилися.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Під час підготовчого судового засідання, суд приходить до висновку про те, що провадження у даній справі було відкрите помилково і справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Так, в позовній заяві позивач вказує на неправомірність дій відповідача при прийнятті оспорюваних рішень з надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
При вирішенні спірного питання належності справи до цивільної чи адміністративної юрисдикції суд виходить з наступних положень закону:
За нормами п. «б»ст. 12 ЗК Українидо повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цьогоКодексу.
Пунктом 34 ч. 1ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно із ч. 1ст. 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ч. 1ст. 116 ЗК Українигромадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Частиною 3ст. 116 ЗК Українивизначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
За правилами ч. 6ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122 цього Кодексу.
Згідно із ч. 7 цієї статті ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначенихст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Частиною 10ст. 118 ЗК Українипередбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та визначені органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів з клопотанням на отримання дозволу для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду якого встановлені ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.
Згідно із ч. 1ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з статтею 5 КАС Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Адміністративною справою в розумінні частини 1ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
За правилами п. 1 ч. 1ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; (п. 7 ч. 1ст. 4 КАС України).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовною заявою про визнання незаконними та скасування рішень Чернівецької міської ради про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Предметом спору в цій справі є рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття.
Згідно зіст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свободвід 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що Чернівецька міська рада під час прийняття спірних рішень про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність здійснювала владні управлінські функції, оскільки в цих правовідносинах орган місцевого самоврядування реалізовував свої контрольні функції у сфері управління діяльності, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Аналогічну правову позицію неодноразово висловлено Великою Палатою Верховного Суду 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц, 30 травня 2018 року у справі826/5737/16 та 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16.
Таким чином, у цій справі спір, який виникає з цивільних правовідносин, - відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення Чернівецької міської ради , яка у межах спірних відносин діє як суб`єкт владних повноважень, що свідчить про поширення на цю справу юрисдикції адміністративного суду.
З огляду на викладене провадження у справі відкрито помилково, а тому підлягає закриттю на підставі ч.1 п.1 ст.255 ЦПК України, оскільки справа не може бути розглянута в порядку цивільного судочинства.
За таких обставин право позивача підлягає захисту шляхом звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.
Керуючись: п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України,-
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання неправомірним і скасування рішення Чернівецької міської ради №2421 від 30.09.2020 року та.п.п.1.1 рішення №2488 від 23.11.2020 року
Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд даного спору віднесений до юрисдикції адміністративного суду.
Ухвала може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Н.М.Танасійчук