Справа № 266/70/21
Провадження № 2/266/380/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2021 року м. Маріуполь
Суддя Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області Іванець О.Д., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з вимогами про визнання противоправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) стосовно не поновлення позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та зобов`язання вчинити вказані дії.

В обґрунтування позову зазначив, що протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) №2 від 20.01.2002 року позивач зарахований на квартирний облік з 19.05.1994 року. Згідно матеріалів житлової справи, зокрема довідки №483 від 16.07.2003 року, позивач під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) перебував на квартирному обліку з 19.05.1994 року по 15.07.2003 року. В подальшому, під час проходження військової служби у Державній прикордонній службі України, позивач у зв`язку зі службовою необхідністю був переміщений з ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_2 ) для подальшого проходження служби до прикордонних підрозділів, розташованих у м. Харків (Харківського прикордонного загону), та був зарахований на квартирний облік за новим місцем проходження служби зі збереженням первинної дати взяття на облік, тобто з 19.05.1994 року. Згодом, після переведенням для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_4 (в/ч НОМЕР_3 ), рішенням житлової комісії від 16.05.2008 року вказаного прикордонного загону, позивача зарахували на квартирний облік з 16.05.2008 року, а не з первинної дати 19.05.1994 року, тобто без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку та у порушення вимог п. 26 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого Постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 року та п. 3.9 «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», затвердженої Наказом АДПСУ №1040 від 20.12.2007 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №16/14707). Рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 (в/ч НОМЕР_3 ) було вмотивоване тим, що позивач під час проходження служби в ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) в період часу з 26.03.2007 року по 18.12.2007 року не перебував там на квартирному обліку, однак даний факт не може бути підставою для зміни дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Також листом ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) від 18.11.2020 року за №704/10694, позивача було повідомлено, що рішенням житлової комісії даного загону від 17.11.2020 року, йому відмовлено у вирішенні питання щодо поновлення на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з первинної дати зарахування на даний облік. Позивач звільнився 15.07.2020 року, коли перебував на військовій службі у ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ).Позивач просив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) стосовно не поновлення його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з дати первинного зарахування на вказаний облік та зобов`язати відповідача поновити позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з дати його первинного зарахування на такий облік, а саме з 19.05.1994 року.
Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя від 12.01.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Позивачу вручена копія ухвали про відкриття провадження у справі, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, в особі начальника Донецького прикордонного загону Нероденко О., скористався своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву, в якому зазначив що позивач під час проходження служби в інших місцях до 2008 року не звертався до житлових комісій прикордонних загонів з проханням зарахувати його на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Рішенням житлової комісії Донецького прикордонного загону, зафіксованого протоколом від 30.04.2020 року за №2 позивача зараховано на квартирний облік в чергу загального порядку з 16.05.2008 року, з урахуванням вимог п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями»,затвердженого Постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 року та п. 3.9 «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», затвердженої Наказом АДПСУ №1040 від 20.12.2007 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №16/14707)тобто з дати перебування на обліку зі збереженням попереднього часу перебування на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , яке зафіксоване протоколом житлової комісії Сумського прикордонного загону №3,тому вважає, що в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Позивач скористався своїм правом на подачу відповіді на відзив відповідача, в якій зазначив, що відповідач посилається на ті ж самі норми законодавства, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, однак при цьому здійснює підміну позовних вимог позивача та маніпулює обставинами справи. Відповідач у відзиві не посилається на протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) №2 від 20.01.2002 року, у якому зазначена первинна дата зарахування на облік) а також не ставить під сумнів його законність. Вважає доводи відповідача, зазначені у відзиві формальними.

Суд, перевіривши матеріали справи доказами, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та доводи, вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду про таке.
Відповідно до ст. 1 Конституції України Україна є правовою державою.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8 Конституції України).

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (ст. 3 Конституції України).

Згідно ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Судом встановлено, що згідно з випискою з протоколу №2 від 20.01.2002 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , військовослужбовця ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 19.05.1994 року, який займав посаду заступника начальника 11 прикордонної застави 27 прикордонного загону (в/ч 2142) Прикордонних військ.(а.с.21)

Згідно довідки №483 від 16.07.2003 року, виданої військовою частиною НОМЕР_2 засвідчено факт перебування на квартирному обліку з 19.05.1994 року під час проходження військової служби у вказаній військовій частини . Житловою площею за місцем служби не забезпечувався.(а.с.22)

Листом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28.11.2007 року вих. №614/5096 ОСОБА_1 проінформовано про виключення зі списків черговиків, що потребують одержання житлової площі у м. Харкові згідно рішення житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону від 18.09.2007 року (протокол №75) у зв`язку з переведенням останнього для подальшого проходження служби до Донецького прикордонного загону.(а.с.23)

Згідно витягу з протоколу №3 засідання житлової комісії Сумського прикордонного загону від 16.05.2008 року, постановка на квартирний облік (згідно п.3.9 наказу АДПСУ від 20.12.2007 року №1040) підполковника ОСОБА_1 не є можливою у зв`язку з тим, що останній не перебував на обліку в Донецькому прикордонному загоні.(а.с.24)

Згідно витягу з протоколу №2 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2020 року, полковника ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік в чергу загального порядку з 16.05.2008 року, та зараховано на квартирний облік в чергу першочергового порядку з 04.06.2015 року.(а.с.25)

Листом Донецького прикордонного загону від 18.11.2020 року №704/10694, на звернення ОСОБА_1 щодо переведення на квартирний облік в загальному порядку з 20.01.2002 року (уточнено позовною заявою на дату - 19.05.1994 року), останньому повідомлено про неможливість житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 відміняти рішення житлових комісій інших органів Держприкордонслужби.(а.с.19)

Витягом з послужного списку на військовослужбовця Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_1 встановлено, що останній перебуває на військовій службі з 13.12.1988 року у Прикордонних військах України безперервно, та станом на 16.04.2020 року займав посаду заступника начальника загону ІНФОРМАЦІЯ_7 . Згідно даного витягув період часу з 19.05.1994 року (дати зарахування на квартирний облік) до 14.11.1996 року позивач проходив військову службу на посаді заступника начальника 11 прикордонної застави 27 прикордонного загону Прикордонних військ України.(а.с.26)

Згідно посвідчення серії НОМЕР_4 від 30.04.2015 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.(а.с.10)

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою статті 31 ЖК Української РСР, згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини першої статті 9 ЖК Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

За змістом пункту першого та третього статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до вимог пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок № 1081) (на виконання статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Згідно з пунктом 32 Порядку № 1081 черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Пунктом 30 вказаного Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України на момент зарахування позивача на квартирний облік вперше встановлювався та регулювався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 (в подальшому з урахуванням внесених змін і доповнень на підставі наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 № 20).

Відповідно до абзаців 1-4 пункту 11 цього Положення (у редакції, чинній на момент зарахування позивача на квартирний облік у січні 2002 року) військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами «а», «б» та «д» пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами «а» та «б» пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до п. 3.9 «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», затвердженої Наказом АДПСУ №1040 від 20.12.2007 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №16/14707 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється начальником органу Державної прикордонної служби до нового місця службивійськовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування органу Державної прикордонної служби - до військового комісаріату.

Таким чином, саме на командування військової частини покладено обов`язок забезпечення належного оформлення подальшого квартирного обліку військовослужбовця, який переміщується до нового місця служби з метою унеможливлення порушення житлових прав військовослужбовця.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 19 травня 1994 року. За цей період житлом він не забезпечувався.

В теперішній час рішення житлової комісії військової частини, що оформлене протоколом від 20 січня 2002 року № 2, відповідно до якого позивача було зараховано на квартирний облік з 19 травня 1994 року, не скасовано.

Таким чином, враховуючи положення п.26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081,та п. 3.9 «Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України», затвердженої Наказом АДПСУ №1040 від 20.12.2007 року, відповідно до яких військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаному з переїздом в іншу місцевість, зараховуються на облік за новим місцем служби разом із членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, тобто позивач ОСОБА_1 вважається таким, що перебуває на квартирному обліку з 19 травня 1994 року (згідно до виписки з протоколу №2 від 20.01.2002 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 ).

Жодних сумнівів у тому, що позивач ще станом на травень 1994 року вважався таким, що потребує надання житла та у зв`язку з цим постановлення на облік для його отримання, матеріали справи не містять.Таке перебування позивача на квартирному обліку не заперечувалося протягом всього часу перебування на обліку, законність постановки на квартирний облік не оскаржувалась відповідачем. Будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, у матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене суд вважає, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові у поновленні позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дати його первинного зарахування на даний облік, а саме з 19.05.1994 року, є противоправною, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов. Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 840 гривень 80 копійок підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 80, 81, 89, 247, 259, 263-268 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно не поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дати первинного зарахування на облік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (РНОКПП НОМЕР_5 ) на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дати первинного зарахування на облік, а саме з 19.05.1994 року.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП - НОМЕР_5 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ), місцезнаходження: 87521, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Гагаріна, буд. 150-А, .

Суддя Іванець О. Д.