Справа № 456/694/20 Головуючий у 1 інстанції: Сас С.С.
Провадження № 22-ц/811/3679/20 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 року м.Львів
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Жукровської Х.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 06 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , треті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Львова, ОСОБА_2 , про поновлення на квартирному обліку,
в с т а н о в и л а:
У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати недійсним протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №191 від 21.01.2020 року в частині прийняття рішення про зняття майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи, а саме: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочка ОСОБА_3 , 2001 року народження; син ОСОБА_4 , 2003 року народження, з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, для покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 ; скасувати підпункт 4.1 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 року №14агд «Про зарахування (зняття) військовослужбовців та членів їх сімей на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 » в частині зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї, як військовослужбовців, які звільнені в запас з лав Збройних Сил України, за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 22.12.2000; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, з 14.03.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 01.08.1994 року він проходив військову службу у лавах Збройних Сил України. Звільнений з військової служби наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.06.2019 року №271 у зв`язку із закінченням строку контракту. З 03.08.2019 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2019 №170 виключений зі списків частини. 04.08.2019 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначає, що на сьогоднішній день він є непрацюючим пенсіонером. У зв`язку з відсутністю у нього та членів його сім`ї власного житла, з 22.12.2000 року перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Житлова облікова справа зберігається у військовій частині НОМЕР_1 . З 14.03.2019 року включений до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, як учасник бойових дій, зі складом своєї сім`ї, однак, 29.01.2020 року він отримав повідомлення голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття з квартирного обліку. Позивач вважає такі дії неправомірними.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 06 листопада 2020 року позов задоволено.
Визнано недійсним протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №191 від 21.01.2020 року в частині прийняття рішення про зняття майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, для покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_2 .
Скасовано підпункт 4.1 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2020 року №14агд «Про зарахування (зняття) військовослужбовців та членів їх сімей на квартирний облік військової частини НОМЕР_1 » в частині зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочки ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, як військовослужбовців, які звільнені в запас з лав Збройних Сил України, за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочку ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 22.12.2000 року.
Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити майора ОСОБА_1 та членів його сім`ї: дружину ОСОБА_2 , 1977 року народження, дочку ОСОБА_3 , 2001 року народження, сина ОСОБА_4 , 2003 року народження, у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 14.03.2019 року.
Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 в дохід держави 840 грн. 80 коп. судового збору.
Рішення суду оскаржив відповідач військова частина НОМЕР_1 , просить його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що судом не враховано і не надано правової оцінки доводам відповідача про те, що законодавство, яке визначає соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей, є спеціальним щодо норм, які регулюють відносини щодо перебування громадян України на квартирному обліку.
Наголошує, що поза увагою суду залишився пункт 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який чітко визначає коло колишніх військовослужбовців, які мають право залишатися на квартирному обліку після звільнення з військової служби, і, за позицією апелянта, позивач до такої категорії військовослужбовців не належить.
Також зазначає, що судом не враховано приписи Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, якою визначено категорії осіб, які залишаються на квартирному обліку після їх виключення зі списків військової частини.
Просить врахувати, що позивач оформив пенсію вже після звільнення з військової служби.
В судове засідання апеляційного суду інші учасники справи не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи всі були повідомлені належними чином, клопотань про відкладення розгляду справи від них не надходило, тому справу розглянуто апеляційним судом відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України у їхній відсутності.
Заслухавши пояснення позивача та третьої особи в заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі витягу з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил (по особовому складу) №271 від 08.06.2019 року відповідно до підпункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) майора ОСОБА_1 , командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 . Вислуга років у ЗС: календарна 24 роки 10 місяців, пільгова 26 років 04 місяці (а.с.10).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м.Стрий від 31.07.2019 року №170, ОСОБА_1 з 03.08.2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.9).

За час служби ОСОБА_1 у період з 14.05.2016 року по 18.08.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції у м.Маріуполь Донецької області та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 25.11.2016 року (а.с.11,12).

Згідно витягу з протоколу №181 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2019 року постановлено, на підставі рапорту від 27.02.2019 року №780, копії посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 , включено до списку осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, а саме: він, дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , 2001 року народження, син ОСОБА_4 , 2003 року народження (а.с.14,15).

21.01.2020 року житловою комісією військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи знято з квартирного обліку, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та витягом з наказу №14агд від 23.01.2020 року знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 відповідно до п.21 розділу VI «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 та п.9 ст.12 розділу ІІ ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» майора запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, а саме: ОСОБА_2 , 1977 року народження, донька ОСОБА_3 , 2001 року народження, син ОСОБА_4 , 2003 року народження, як військовослужбовці, які звільнені в запас з лав ЗСУ, за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 16,17-18, 19-20).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилим приміщенням або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до ст. 37 ЖК України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст. 38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно ч.1 ст.40 ЖК України, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 2 ст. 40 ЖК України, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей ( п.1 Порядку).

Згідно з п.3 даного Порядку, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з п.30 Порядку, військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Згідно з п.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби), зокрема, у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовців до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2-16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2,17 цього розділу); обрання для постійного проживання іншого населеного пункту особами, звільненими у запас або відставку.
Отже, наведені вище норми цієї Інструкції також передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги.

Також, детальний порядок обліку громадян (в тому числі - питання постановки та зняття з квартирного обліку), надання їм жилих приміщень врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 №470.

Пунктом 26 Правил обліку визначено перелік випадків, коли громадяни знімаються з квартирного обліку, які в більшості своїй згадуються в ст. 40 ЖК України.

Підпунктом 3 частини другої пункту 26 Правил обліку, як один із випадків зняття з квартирного обліку зазначено припинення громадянами трудових відносини з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української PCP. Водночас, положення цього підпункту містить відсилочну норму, яка вказує на пункт 29 Правил обліку, в якому визначено випадки, за яких зняття з квартирного обліку внаслідок припинення трудових відносин не допускається. Одним із таких є - вихід на пенсію.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ст. 12 цього Закону, пенсія за вислугою років, призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

На день звільнення з військової служби вислуга років позивача у Збройних силах України становила 24 роки 10 місяців.

Крім того, статтею 3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», держава гарантує кожному ветерану військової служби, серед іншого, реалізації цільових програм поліпшення житлових умов.

Пункт 7 ч.1 ст.6 вищевказаного Закону гарантує ветеранам військової служби першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Тобто, для того, щоб позивач міг реалізувати своє гарантоване право на отримання від Міністерства оборони України постійного житла на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», він має перебувати на квартирному обліку.

Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше, ніж 20 років, а саме: календарна вислуга 24 роки 10 місяців, пільгова вислуга 26 років 04 місяці, він був зарахований на облік до 01 січня 2005 року, звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та виходом на пільгову пенсію і під час служби не був забезпечений жилим приміщенням, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині.

Необхідно зазначити, що такий висновок суду першої інстанції в повній мірі відповідає правовим висновкам Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами, які містяться у постановах: від 25 березня 2019 року (справа №359/2295/17); від 08 квітня 2020 року (справа №683/2197/18); від 20 травня 2019 року (справа №487/6514/17); від 20 січня 2021 року (справа №460/6031/18).

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин і фактичні обставини справи, давши належну оцінку доказам у справі, застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню при вирішенні даного спору, не допустив порушень норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду по суті вирішення спору, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 06 листопада 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 28 травня 2021 року.

Головуючий: Бойко С.М.
Судді: Копняк С.М.
Ніткевич А.В.