Справа № 456/4962/20
Провадження № 2/456/157/2021
РІШЕННЯ

іменем України

14 травня 2021 року місто Стрий

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Гули Л. В. ,

з участю секретаря Петренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня», третя особа Стрийська районна рада Львівської області про визнання незаконними та скасування наказів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259, від 04.09.2020 № 268, від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позицій сторін.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати незаконними та скасувати в повному обсязі накази директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259, від 04.09.2020 № 268, від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що 27.08.2020 відповідач видав наказ № 258 «Про скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення», копію якого він отримав тільки у відповідь на заяву від 14.09.2020, та наказ № 259 «Про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади». Вважає, що вищезгадані накази директора КНП «Стрийська ЦРЛ» були видані з грубим порушенням процедури їх підготовки та видання.

27.08.2020 він як заступник директора КНП «Стрийська ЦРЛ» отримав попередження про звільнення із займаної посади з 27.10.2020.

04.09.2020 директор КНП «Стрийська ЦРЛ» видав наказ № 268 «Про внесення змін до наказу № 259 від 27.08.2020 про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади», згідно з яким встановлено нову дату скорочення посади 30.11.2020.

З цим наказом він також не був ознайомлений, оскільки такий був виданий у період його перебування на листку тимчасової непрацездатності. Копію цього наказу отримав тільки 14.09.2020 у відповідь на заяву.

Якщо в КНП «Стрийська ЦРЛ» передбачається скорочення персоналу, то щодо цього існують затверджені директором нормативні акти, які станом на 27.08.2020 були чинними. Зокрема, до цих нормативних актів належать наказ № 79 від 18.02.2019 «Про створення комісії з проведення оптимізації штатної чисельності працівників КНП «Стрийська ЦРЛ» та наказ № 80 від 18.02.2019 «Про затвердження Положення про комісію з оптимізації чисельності працівників КНП «Стрийська ЦРЛ».

Необхідно зазначити, що ця комісія уже практично працювала під час аналогічної оптимізації штатної чисельності стоматологічного відділення та зуботехнічної лабораторії КНП «Стрийська ЦРЛ». Однак у даному випадку, плануючи скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення, директор роботу цієї комісії проігнорував, даного питання на розгляд цієї комісії не подав, і комісія даного питання не розглядала.

Відтак очевидним є те, що директор одноосібно прийняв рішення про майбутнє скорочення його посади.

У КНП «Стрийська ЦРЛ» діє також Колективний договір між Комунальним некомерційним підприємством Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» та профспілковими організаціями Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня». Цей Колективний договір був схвалений конференцією трудового колективу КНП «Стрийська ЦРЛ» (Протокол № 1 від 27.05.2019) та підписаний 31.05.2019 директором КНП «Стрийська ЦРЛ» та Головою Стрийської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України (ППОЗУ) і Головою первинної профспілкової організації Всеукраїнського об`єднання солідарності трудівників «ВОЛЯ» КНП «Стрийська ЦРЛ». Пунктом 3.3.2 цього Колективного договору передбачено, що у випадку запланованого скорочення чисельності працівників працівника, посаду якого планується скоротити (ліквідувати), має бути попереджено про майбутнє звільнення за три місяці до дати звільнення.

Необхідно зазначити, що нічого із зазначених заходів своєчасно здійснено не було, оскільки його було попереджено про ліквідацію його посади тільки за два місяці до ліквідації займаної ним посади (27.08.2020), а не за три місяці, як це передбачено вищезгаданим пунктом 3.3.2 Колективного договору.

Видавши оскаржувані накази № 258 від 27.08.2020 «Про скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення», № 259 від 27.08.2020 «Про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади» та № 268 «Про внесення змін до наказу № 259 від 27.08.2020 про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади», відповідач грубо порушив Статут Стрийської ЦРЛ, адже скорочення будь-якої посади у штаті КНП «Стрийська ЦРЛ» є зміною штатного розпису Стрийської ЦРЛ, а отже, згідно з пунктом 8.2 Статуту Стрийської ЦРЛ може здійснюватися тільки після затвердження цієї зміни засновником - Стрийською районною радою, яка видає свої нормативно-правові акти тільки у формі рішень, які ухвалюються сесією ради за поданням директора КНП «Стрийська ЦРЛ» після погодження Стрийською районною державною адміністрацією.

З грубим порушенням процедури підготовки та видання були видані також накази від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а, які стосуються затвердження штатного розпису, оскільки вищенаведені накази мали бути затверджені засновником, а саме: Стрийською районною радою.

Стрийська районна рада Львівської області за своєю суттю є колегіальним органом, який згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймає свої нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з частиною 2 цієї статті такі рішення Стрийської районної ради Львівської області приймаються на її пленарному засіданні. Голова районної ради одноосібно не уповноважений видавати жодних нормативно-правових актів загальнообов`язкового характеру на території району. Лист же Голови Стрийської районної ради, на який посилається відповідач у наказі № 259, не є нормативним актом взагалі.

Необхідно також зазначити, що жодних дій щодо погодження проекту змін до штатного розпису КНП «Стрийська ЦРЛ», а також подання їх для ухвалення сесією Стрийської районної ради директором КНП «Стрийська ЦРЛ» вчинено не було.

Посилання відповідача у наказі № 258 від 27.08.2020 на пункт 8.4 Статуту КНП «Стрийська ЦРЛ» стосується тільки штатної чисельності КНП «Стрийська ЦРЛ», тобто загальної кількості лікарів, середнього та молодшого медичного персоналу, а також інших працівників лікарні: бухгалтерів, інженерів, технічних працівників тощо, яка однак також хоч і затверджується директором КНП «Стрийська ЦРЛ», але ж здійснюється це на підставі фінансового плану КНП «Стрийська ЦРЛ», який згідно з підпунктом 7.3.3 Статуту КНП «Стрийська ЦРЛ» затверджується засновником (власником) КНП «Стрийська ЦРЛ» - Стрийською районною радою також згідно з відповідним рішенням Стрийської районної ради.

Окрім того, видаючи наказ № 259, директор КНП «Стрийська ЦРЛ» присвоює йому назву «Про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади», а таке найменування наказу дає підстави вважати, що цей наказ стосується пункту 8.2 Статуту КНП «Стрийська ЦРЛ», а не пункту 8.4 цього Статуту.

У КНП «Стрийська ЦРЛ» функціонує також Медична рада, фаховий колегіальний орган, до складу якого належать заступники директора КНП «Стрийська ЦРЛ», завідувачі профільних відділень лікарні та головні лікарі амбулаторій загальної практики сімейної медицини. Цей орган, серед іншого, компетентний вирішувати і питання доцільності існування окремих посад,

включно з їх скороченням. Однак і до цього органу з приводу скорочення займаної ним посади директор не звертався.

Натомість же директор КНП «Стрийська ЦРЛ» одноосібно «раціоналізує» штатну структуру КНП «Стрийська ЦРЛ» згідно з наказом № 259 від 27.08.2020.

Враховуючи наведені обставини, зважаючи, що вище перелічені накази є усвідомленими та цілеспрямованими кроками, орієнтованими на усунення його від займаної посади, змушений звернутися до суду з позовом про визнання їх незаконними та скасування.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній повністю не визнає позов та просить в його задоволенні відмовити з наступних підстав. Так, рішення про скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення прийнято 27.08.2020, датою скорочення визначено 30.11.2020. Того ж дня, 27.08.2020 надіслано листи з повідомленнями про наступне скорочення головам профспілкових комітетів, які діють в КНП Стрийської районної ради «Стрийська ЦРЛ». 27.08.2020 позивачеві вручено попередження про заплановане вивільнення. 29.10.2020 на адресу позивача надіслано лист за вих. № 1158 з пропозиціями вакантних посад, що існували на той час в КНП «Стрийська ЦРЛ», і попередженням про те, що в разі відмови прийняти пропозиції позивача буде звільнено 30.11.2020. Варто зазначити, що в той період позивач перебував на листку тимчасової непрацездатності, тому було прийнято рішення надіслати попередження про заплановане вивільнення 30.11.2020 листом з повідомленням про вручення. Стаття 49-2 КЗпП України не вимагає письмового попередження про звільнення, проте працівника доцільно при звільненні попереджати письмово під розписку. Це виключить спір про те, чи попереджався працівник про звільнення, чи ні. Доказом отримання та ознайомлення позивача з текстом листа є підпис у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. 01.12.2020 в КНП «Стрийська ЦРЛ» введений в дію штатний розпис, в якому посада заступника директора з медичного обслуговування населення вже не існує. Штатний розпис погоджений головою Стрийської районної держадміністрації та затверджений головою Стрийської районної ради, що відповідає п. 8.2 Статуту КНП «Стрийська ЦРЛ».

В своєму позові позивач зазначає, що новий штатний розпис та зміни до нього не були затверджені на пленарному засіданні Стрийської районної ради, а голова районної ради одноосібно не уповноважений затверджувати такі зміни. Проте предметом даного спору є законність наказів директора КНП «Стрийська ЦРЛ», а не правомірність дій голови Стрийської районної ради. Більше того, відповідно до ч. 3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Окрім того, адміністрація КНП «Стрийська ЦРЛ» вважає передчасним звернення з даним позовом до суду про скасування оскаржуваних наказів, оскільки це не порушує право позивача на працю. Даний висновок підтверджується і роз`ясненнями Верховного Суду щодо можливості працівником оскаржувати наказ про скорочення штату, з якого вбачається, що не є належним способом захисту оскарження працівником рішення про визначення структури підприємства чи установи, про зміну в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, оскільки прийняття такого рішення є виключною компетенцією власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ним органу та є складовою права на управління діяльністю підприємством чи установою. При цьому, саме втручання в господарську та іншу діяльність підприємства не допускається.

Третя особа Стрийська районна рада Львівської області правом подачі пояснень щодо позову не скористалася.

Процесуальні рішення, постановлені по справі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 листопада 2020 року головуючим суддею визначено суддю Гулу Л.В. /Т. 1 а.с. 75/.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 02.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня», Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» в особі ОСОБА_3, директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» про визнання незаконними та скасування наказів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259 та від 04.09.2020 № 268 залишено без руху, позивачу надано десятиденний термін для усунення недоліків /Т. 1 а.с. 76-77/.

16.12.2020 позивачем подано суду заяву, якою усунуто недоліки, зазначені в ухвалі від 02.12.2020 /Т. 1 а.с. 80-94/.

Крім цього, 16.12.2020 ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову, яку протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 16.12.2020 передано судді Гулі Л.В. /Т. 1 а.с. 95-99/.

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня», Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» в особі ОСОБА_3, директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» про визнання незаконними та скасування наказів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259 та від 04.09.2020 № 268 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 04.01.2021. Роз`яснено сторонам їх процесуальні права щодо подачі відзиву та доказів у справі /Т. 1 а.с. 100/.

Також ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про застосування заходів забезпечення позову ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня», Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» в особі ОСОБА_3, директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» про визнання незаконними та скасування наказів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259 та від 04.09.2020 № 268 /Т. 1 а.с. 101-102/.

15.01.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву /а.с. 114-208/.

26.01.2021 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог у частині оскаржуваних наказів, а саме: доповнено вимогою про скасування наказів від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а /а.с. 209-219/.

В судовому засіданні 27.01.2021 виключено з числа відповідачів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» та залучено до розгляду в якості третьої особи на стороні відповідача Стрийську районну раду Львівської області /Т. 1 а.с. 219-230/.

17.02.2021 від позивача надійшли додаткові пояснення щодо позову /Т. 2 а.с. 1-5/.

Ухвалою від 10.03.2021 справу розглядом відкладено на 12.04.2021 /Т. 2 а.с. 13/.

В судовому засіданні 12.04.2021 проведено заміну первісного відповідача Комунальне некомерційне підприємство Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» на Комунальне некомерційне підприємство Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня» /Т. 2 а.с. 22-23/.

Ухвалою від 22.04.2021 справу розглядом відкладено на 14.05.2021 /Т. 2 а.с. 28/.

Розгляд справи по суті відбувся 14.05.2021 за участі позивача ОСОБА_1 , його представників адвокатів Чехрія О.М. та Марочканича М.О., представника відповідача Попович Є.В .

Заяви та клопотання сторін, узагальнення їх доводів та інші процесуальні дії у справі.

Позивач ОСОБА_1 та його представники адвокати Чехрій О.М. та Марочканич М.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позові, додаткових поясненнях та наполягають на їх задоволенні.

Представник відповідача Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня» Попович Є.В. позов заперечила з підстав, наведених у відзиві.

Представник третьої особи Стрийської районної ради Львівської області подав заяву про розгляд справи за його відсутності, при ухваленні рішення покладається на розсуд суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи вимоги ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків, суд вважає, що справу слід вирішити в межах тих доказів, які були отримані в ході судового розгляду, а також на підставі наявних письмових доказів, які містяться у матеріалах справи. Дотримуючись принципів змагальності та диспозитивності судового процесу, оцінивши докази з точки зору належності, допустимості та достатності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, визнається та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня» та обіймав посаду заступника директора з медичного обслуговування населення. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з довідкою МСЕК серії 10 ААБ № 115508 встановлено третю групу інвалідності безтерміново та рекомендовано роботу за фахом /Т. 1 а.с. 11, 12/.

Згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 21.06.1980 ОСОБА_1 закінчив Івано-Франківський державний медичний інститут за спеціальністю «Лікувальна справа» з присвоєнням кваліфікації «Лікаря» /Т. 1 а.с. 72/.

Крім цього, згідно з дипломом серії НОМЕР_2 від 28.02.2001 позивач закінчив у 2001 році Львівський філіал Української Академії державного управління при Президентові України і отримав вищу освіту за спеціальністю «Державне управління» та здобув кваліфікацією магістра державного управління /Т. 1 а.с. 73/.

Відповідно до наказу № 79 від 18.02.2019 «Про створення комісії з проведення оптимізації штатної чисельності працівників КНП «Стрийська ЦРЛ» створено відповідну комісію, головою якої визначено ОСОБА_1 /Т. 1 а.с. 64/

Наказом № 80 від 18.02.2019 затверджено Положення про комісію з оптимізації чисельності працівників КНП «Стрийська ЦРЛ» /Т. 1 а.с. 65/.

16.04.2019 члени робочої комісії профспілкових комітетів КНП «Стрийська ЦРЛ» та ініціативна група звернулися до голови Стрийської районної ради, голови Стрийської РДА та начальника фінансового управління Стрийської РДА із зверненням, в тому числі щодо скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення /Т. 1 а.с. 125/.

Згідно з листом голови Стрийської районної ради від 26.08.2020 № 300/04-07/5 останній просить директора КНП «Стрийська ЦРЛ» переглянути доцільність у структурі лікарні посади заступника директора з медичного обслуговування населення /Т. 1 а.с. 124/.

Згідно з наказом директора КНП «Стрийська ЦРЛ» від 27.08.2020 № 258 «Про скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення» у зв`язку з дублюванням завдань та обов`язків заступника директора з медичного обслуговування населення із завданнями та обов`язками заступника директора з лікувальної роботи, заступника директора з експертизи тимчасової непрацездатності, головних лікарів амбулаторій загальної практики сімейної медицини, сімейних лікарів, а також у зв`язку з необхідністю приведення штатної чисельності працівників до фонду заробітної плати скорочено посаду заступника директора з медичного обслуговування населення КНП «Стрийська ЦРЛ» /Т. 1 а.с. 60/.

Згідно з наказом директора КНП «Стрийська ЦРЛ» від 27.08.2020 № 259 «Про внесення змін до штатного розпису у зв`язку зі скороченням посади» у зв`язку з раціоналізацією штатної структури, відповідно до листа голови Стрийської РДА та наказу директора КНП «Стрийська ЦРЛ» № 258 від 27.08.2020 виведено з 28.10.2020 зі штатного розпису КНП «Стрийська ЦРЛ» посаду заступника директора з медичного обслуговування населення /Т. 1 а.с. 61/.

Згідно з попередженням про заплановане вивільнення № 874 від 27.08.2020 ОСОБА_1 попереджено про подальше звільнення з посади заступника директора з медичного обслуговування населення на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, яке відбудеться 27.10.2020, у зв`язку зі скороченням штату та чисельності працівників КНП «Стрийська ЦРЛ». Запропоновано для подальшого працевлаштування посаду головного лікаря Лисовицької АЗПСМ /Т. 1 а.с. 15/.

Інформаційним листом № 1158 від 29.10.2020 відповідачем повідомлено позивача про вакантні посади, що є наявними в КНП «Стрийська ЦРЛ» /Т. 1 а.с. 16/.

Крім цього, інформаційними листами від 27.08.2020 № 876 та від 04.09.2020 № 915 відповідач повідомляв відповідні профспілкові організації та ОСОБА_1 про заплановане скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення /Т. 1 а.с. 126-128/.

Наказом директора КНП «Стрийська ЦРЛ» від 04.09.2020 № 268 «Про внесення змін до наказу № 259 від 27.08.2020 про внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням посади» внесено зміни у текст наказу № 259 та викладено у новій редакції: «Вивести з 30.11.2020 із штатного розпису КНП «Стрийська ЦРЛ» посаду заступника директора з медичного обслуговування населення» /Т. 1 а.с. 62/.

Статутом КНП «Стрийська ЦРЛ», затвердженим рішенням Стрийської районної ради від 07.05.2020 № 522, визначено, що штатний розпис Підприємства, порядок внутрішньої організації та сфери діяльності структурних підрозділів Підприємства затверджуються Засновником за поданням Директора після погодження Стрийською районною державною адміністрацією. Штатну чисельність Підприємства Директор визначає на власний розсуд на підставі фінансового плану Підприємства, погодженого в установленому законодавством та цим Статутом порядку, з урахуванням необхідності створення відповідних умов для забезпечення належної доступності та якості медичної допомоги /Т. 1 а.с. 18-26/.

Відповідно до наказу № 307В від 11.09.2020 ОСОБА_1 , заступнику директора з медичного обслуговування населення, надано щорічну чергову відпустку з 21.09.2020 по 20.10.2020 /Т. 1 а.с. 13/.

Згідно з витягом з наказу № 350В від 16.10.2020 ОСОБА_1 , заступнику директора з медичного обслуговування населення, у зв`язку з перебуванням на листку непрацездатності АДЦ № 844896 з 29.09.2020 по 13.10.2020 продовжено щорічну чергову відпустку з 21.10.2020 по 04.11.2020 /Т. 1 а.с. 63/.

Наказом директора КНП «Стрийська ЦРЛ» від 24.09.2020 № 289а «Про затвердження штатного розпису» затверджено і введено в дію з 01.10.2020 штатний розпис КНП «Стрийська ЦРЛ» у кількості 812 штатних одиниць, з місячним фондом заробітної плати 4454170,33 грн /Т. 1 а.с. 217/.

Наказом директора КНП «Стрийська ЦРЛ» від 24.11.2020 № 328а «Про затвердження штатного розпису» затверджено і введено в дію з 01.12.2020 штатний розпис КНП «Стрийська ЦРЛ» у кількості 819 штатних одиниць, з місячним фондом заробітної плати 4540353,75 грн. Визнано таким що втратив чинність з 01.12.2020 штатний розпис, затверджений наказом від 24.09.2020 № 289а /Т. 1 а.с. 218/.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № ЛВ26553/460/АВ/П/ПТ за результатом проведеного інспектування виявлено порушення директором КНП «Стрийська ЦРЛ» ОСОБА_3 вимог п. 2.5 глави 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» (в частині ознайомлення працівників з наказами) та вимог ч. 2 ст. 49-4 КЗпП України. Винесено відповідний припис /Т. 1 а.с. 132, 134-135/.

Відповідно до постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.12.2020 у справі № 456-4717/20 справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрито на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення /Т. 1 а.с. 136-138/.

Листом від 30.10.2020 за № 2 первинна профспілкова організація ВОСТ «Воля» КНП «Стрийська ЦРЛ» не заперечила щодо скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення, яке відбудеться 30.11.2020 /Т. 1 а.с. 131/.

Протоколом проведення консультацій з головами профспілкових комітетів щодо обговорення скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення від 02.11.2020 досягнуто згоди щодо скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення та вирішено запропонувати позивачу всі наявні вакансії для працевлаштування /Т. 1 а.с. 17/.

Згідно зі штатним розписом КНП «Стрийська ЦРЛ» станом на 01.12.2020 по підприємству затверджено штат у кількості 819 штатних одиниць. Посада заступника директора з медичного обслуговування населення відсутня /Т. 1 а.с. 152-208/.

Рішенням ІІІ сесії VІІІ скликання Стрийської районної ради № 25 від 21.01.2021 підтримано депутатські запити ОСОБА_1 , депутата Стрийської районної ради, до голови Стрийської районної ради ОСОБА_4 щодо тимчасового призупинення дії наказів директора КНП «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259, від 04.09.2020 № 268, від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а до вирішення Стрийським міськрайонним судом Львівської області /Т. 1 , а.с. 224/.

Колективним договором між КНП «Стрийська ЦРЛ» та профспілковими організаціями КНП «Стрийська ЦРЛ» (п. 3.3.2) визначено приймати рішень про зміни в організації виробництва і праці з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв`язку з реорганізацією, зокрема, перетворенням Закладу, що тягнуть за собою можливе звільнення працівників лише після завчасного, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень, надання профкомам інформації щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також нового затвердженого штатного розпису Закладу /Т. 1 а.с. 27-53/.

Посадовою інструкцією, затвердженою директором КНП «Стрийська ЦРЛ» 20.12.2018, визначено завдання та обов`язки, права, відповідальність та інше заступника директора КНП «Стрийська ЦРЛ» з медичного обслуговування населення /Т. 1 а.с. 54-59/.

Відповідно до наказу № 124К від 19.04.2021 заступника директора з медичного обслуговування населення ОСОБА_1 переведено з 19.04.2021 на посаду завідувача поліклінічного відділення КНП «Стрийська ЦРЛ» на підставі його заяви від 19.04.2021 /Т. 2 а.с. 32/.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з незгодою позивача із наказами, виданими відповідачем, щодо скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення та затвердження нового штатного розпису.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

До спірних правовідносин, які виникли між сторони, підлягають застосуванню норми Конституції України, Кодексу законів про працю України та Господарського кодексу України

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Однією з гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений статтею 5-1 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

КЗпП України визначає механізм захисту трудових прав працівників, що включає в себе, зокрема, право на працю, та визначає способи захисту прав працівників.

Так, КЗпП України визначає можливість працівника оскарження наказу про його звільнення.

Разом з тим, чинним законодавством не передбачено оскарження працівником рішення про визначення структури підприємства чи установи, про зміну в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, оскільки прийняття такого рішення є виключною компетенцією власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ними органу та є складовою частиною права на управління діяльністю підприємством чи установою.

Зокрема, частиною третьою статті 64 ГК України визначено, що підприємство самостійно визначає організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Частиною другою статті 65 ГК України передбачено, що власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства.

При цьому саме втручання в господарську та іншу діяльність підприємства не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

Право роботодавця самостійно визначати чисельність працівників і штатний розпис не потребує додаткового доведення, і судові органи не можуть вимагати обґрунтування доцільності скорочення чисельності або штату та саме в рамках розгляду спору про поновлення на роботі й вирішується питання про правомірність звільнення з роботи, тому до повноважень суду входить перевірка правильності проведення та дотримання роботодавцем процедури звільнення, у тому числі за скороченням, конкретного працівника.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 29.03.2019 у справі № 755/3495/16-ц, від 22.01.2020 у справі № 451/706/18.

Відповідно, скасування рішення про скорочення штату працівників підприємства чи установи є втручанням у здійснення внутрішньої діяльності такої юридичної особи. При цьому, правом працівника залишається право оспорювати власне правомірність його звільнення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що не є належним способом захисту оскарження працівником рішення про визначення структури підприємства чи установи, про зміну в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, оскільки прийняття такого рішення є виключною компетенцією власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ними органу та є складовою права на управління діяльністю підприємством чи установою.

При цьому, правом працівника залишається оспорювати власне саме правомірність його звільнення.

Разом з тим судом встановлено, що відповідач за результатом проведеного скорочення посади заступника директора з медичного обслуговування населення не звільнив позивача, а за його згодою останнього переведено з посади заступника директора з медичного обслуговування населення на посаду завідувача поліклінічного відділення КНП «Стрийська ЦРЛ».

Згiдно з ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Стаття 4 ЦПК України закріплює право на звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

Законодавчі обмеження матеріально-правових спорів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст. 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту в спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

У разі виникнення спору між працівником і роботодавцем та установлення порушеного права працівника, ефективним способом відновлення такого права є повернення працівника у становище, яке існувало до такого порушення.

Позивач ОСОБА_1 не довів порушення його прав і законних інтересів, а саме: в даному конкретному випадку права на працю.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи («Проніна проти України», № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Відтак інші доводи позивача фактично зводяться до незгоди з діями відповідача щодо ініційованого скорочення штату працівників. Судом встановлено відсутність порушення права позивача на працю в даному конкретному випадку. При цьому право роботодавця самостійно визначати чисельність працівників і штатний розпис не потребує додаткового доведення та не може бути підставою для визнання оскаржуваних наказів незаконними та їх скасування. Викладені позивачем доводи позовної заяви не містять таких підстав з посиланням на норму закону, відповідно до яких є необхідність у реагуванні на рішення про внутрішній устрій підприємства за вимогою працівника.

Висновки суду за результатами розгляду позовної заяви.

В п. 27 постанови № 2 Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» роз`яснено, що виходячи з принципу процесуального рівноправ`я сторін та враховуючи обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається, необхідно в судовому засіданні дослідити кожний доказ, наданий сторонами на підтвердження своїх вимог або заперечень, який відповідає вимогам належності та допустимості доказів.

Таким чином, з урахуванням принципів змагальності та диспозитивності цивільного судочинства, обов`язок подавати докази покладається на сторони процесу, а суд позбавлений можливості визначати коло доказів за власною ініціативою і зобов`язаний розглядати справу виключно на підставі поданих сторонами доказів.

Враховуючи наведене, зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв`язок у сукупності, суд дійшов переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Щодо судових витрат.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Так, згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а тому судові витрати, понесені позивачем, слід віднести на його рахунок.

Керуючись ст. 4, 5, 12, 13, 81, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в позові ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Стрийська центральна районна лікарня», третя особа Стрийська районна рада Львівської області про визнання незаконними та скасування наказів директора Комунального некомерційного підприємства Стрийської районної ради «Стрийська центральна районна лікарня» від 27.08.2020 № 258, від 27.08.2020 № 259, від 04.09.2020 № 268, від 24.09.2020 № 289а та від 24.11.2020 № 328а повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 14.05.2021.

Суддя Л.В.Гула