Справа № 433/2114/19
Провадження № 22-ц/810/276/21
ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року Луганський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Назарової М.В.,

суддів: Кострицького В.В., Стахової Н.В.,

за участю секретаря Сінько А.І.,

учасники справи: позивач - ОСОБА_1 , відповідачі Троїцька селищна рада Луганської області, Комунальне некомерційне підприємство Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Луганського апеляційного суду в м. Сєвєродонецьку в порядку спрощеного провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1 в особі свого представника ОСОБА_2

на рішення Троїцького районного суду Луганської області від 10 лютого 2021 року, ухваленого Троїцьким районним судом Луганської області у складі: судді Суського О.І. в приміщенні того ж суду,

у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання незаконним розпорядження, скасування наказу про звільнення, зобов`язання поновити на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

26 листопада 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, який мотивував тим що з 08 лютого 2018 року позивач призначений на посаду головного лікаря комунального закладу «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на умовах, передбачених контрактом. 06 лютого 2019 року із Троїцькою селищною радою Луганської області була укладена додаткова угода № 1 до вищезазначеного контракту, в якій контракт викладено в новій редакції і позивач призначений на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області на строк дії вищезазначеного контракту.

Строк дії контракту до 07 лютого 2021 року.

22 жовтня 2019 року рішенням Троїцької селищної ради Луганської області № 43/4 сорок третьої сесії сьомого скликання роботу ОСОБА_1 на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» за 9 місяців 2019 року визнано незадовільною та доручено селищному голові звільнити позивача із займаної посади.

28 жовтня 2019 року розпорядженням № 324 голови Троїцького селищної ради Троїцького району Луганської області сьомого скликання Палагна Д.П. Шеремета Ю.Д., головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області звільнено із займаної посади за порушення умов контракту на підставі п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, а саме п. 5.13, 25.4 контракту, які зобов`язують керівника підприємства подавати на затвердження органові управління фінансовий план, кошторис, штатний розпис та структуру закладу в строки, визначені законодавством (п. 5.13), та передбачають можливість розірвання контракту у разі неподання або несвоєчасного подання органу управління на затвердження фінансового плану, кошторису та штатного розпису підприємства.

04 листопада 2019 року Комунальним некомерційним підприємством Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області видано наказ № 110-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» з 28 жовтня 2019 року відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. За період з 29 жовтня 2019 року по 01 січня 2020 року зобов`язано здійснити повернення коштів за 4 календарних дні за невідпрацьований період та наперед використану щорічну відпустку.

Позивач вважає вказані розпорядження та наказ про звільнення протиправними та зазначає, що всі фінансові плани за 2019 рік були подані ним вчасно з дотриманням строку, встановленого законодавством. У 2018-2019 роках на затвердження органу управління були передані штатні розписи підприємства та були затверджені відповідні програми фінансової підтримки підприємства.

20 червня 2018 року Троїцькою селищною радою на підставі рішення № 20/18 від 20 червня 2018 року було затверджено структуру підприємства, а контроль за виконанням даного рішення було покладено на постійну комісію селищної ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, освіти, культури, молоді, фізкультури і спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Позивач зазначає, що протягом перебування на посаді виконував в повному обсязі свої обов`язки, налагоджував функціонування системи надання населенню району доступної і високоякісної первинної медико-санітарної допомоги, працював у напрямку підняття на значно вищий рівень матеріально-технічної, діагностичної та лікувальної бази, проводив реконструкцію та ремонт наявних приміщень, забезпечував підприємство сучасним медичним обладнанням, фінансуванням, підіймав питання перед селищною радою щодо належного фінансування підприємства.

Станом на час звільнення позивач з 28 жовтня 2019 року перебував на лікарняному, у зв`язку з чим мав лист непрацездатності, про що повідомив Троїцьку селищну раду Луганської області, проте був звільнений у період тимчасової непрацездатності.

Тому позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження №324 від 28 жовтня 2019 року щодо звільнення позивача, скасувати як незаконний наказ про звільнення, зобов`язати селищного голову поновити позивача на займаній до звільнення посаді та стягнути на його користь середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 04 листопада 2019 року по день поновлення на посаді.

Від Троїцької селищної ради Луганської області надійшов відзив на позовну заяву про невизнання позову, оскільки селищний голова, не отримавши у встановленому законом порядку та строк фінансовий план на 2020 рік, правомірно скористався своїм правом на звільнення ОСОБА_1 . Всі факти, викладені позивачем з приводу подачі фінансового звіту, є такими, що не відповідають обставинам справи і жодним чином не стосуються оскаржуваного розпорядження, оскільки ОСОБА_1 не надав жодного доказу про направлення до селищної ради як органу управління проекту фінансового плану підприємства на 2020 рік до 01 червня 2019 року та про затвердження цього фінансового плану селищною радою до 01 вересня 2019 року, чим не є чисельні листи про спрямування до селищної ради звітів про виконання фінансового плану, копій штатних розписів з часів заснування підприємства. Своїми свідомими діями та поведінкою позивач створив ситуацію, яка завдала матеріальної шкоди підприємству і є неприйнятною для керівника підприємства, чим підірвав свій авторитет як керівника підприємства, що дискредитує селищну раду як орган місцевого самоврядування. Вказує, що 28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 знаходився на робочому місці, що підтверджується відповідними документами, і планував на 29 жовтня 2019 року своє відрядження. Всі листи, направлені позивачем про його лікарняний, датовані наступним днем після звільнення 29 жовтня 2019 року, тобто після прийняття розпорядження про звільнення та вручення копії звільненому працівнику. Відповідач вважає, що ОСОБА_1 навмисно штучно створив ситуацію з виходом на лікарняний саме 28 жовтня 2019 року з метою уникнути відповідальності за дії, які стали причиною для звільнення та з метою оскаржити розпорядження про його звільнення, а тому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Від Комунального некомерційного підприємства Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області надійшов відзив на позовну заяву про невизнання позову.

Рішенням Троїцького районного суду Луганської області від 10 лютого 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання незаконним розпорядження, скасування наказу про звільнення, зобов`язання поновити на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу задоволено частково.

Змінено дату звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України, з 28 жовтня 2019 року на 28 листопада 2019 року. В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 в особі свого представника ОСОБА_2 вважає оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим, просить скасувати його повністю і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Доводами апеляційної скарги є те, що судом першої інстанції не надана оцінка відсутності у оскаржуваному розпорядженні про дострокове розірвання контракту з позивачем та його звільнення на підставі п. 5.13, 25.4 контракту мотиви звільнення позивача, не враховані умови даного контракту, передбачені п. 25.1 та 25.2, які не визначають конкретно, за які порушення може бути звільнений керівник, носять загальний характер, в той же час визначають поняття систематичного (два і більше рази) невиконання без поважних причин умов та обов`язків визначених контрактом, а також умови, за яких керівник звільняється за одноразове грубе порушення вимог законодавства чи обов`язків, які передбачають наявність значних збитків Комунальному некомерційному підприємству.

Позивач вважає, що не врахування умов контракту, передбачених п. 25.1 та 25.2 під час дострокового його розірвання з позивачем за ініціативи органу на підставі п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП, які повинні були враховуватись відповідачем в сукупності з іншими пунктами контракту, є порушенням умов контракту з боку відповідача та прав позивача, які допущені під час його звільнення.

Доповідні записки від 22 жовтня 2019 року начальників юридичного відділу та відділу бухгалтерського обліку та звітності селищної ради, на які суд послався в своєму рішенні, не є доказами систематичності порушення або грубого одноразового порушення умов контракту, яке завдало збитків КНП; суд не надав оцінки та не назначив, чому саме судом не взято до уваги не врахування відповідачем умов, передбачених п. 25.1 та 25.2 контракту, які на думку позивача, відповідач повинен був врахувати під час вирішення питання щодо дострокового розірвання Контракту та його звільнення; в порушення вимог ч. 1 ст. 264 ЦПК України вийшов за межі позовних вимог, змінив дату звільнення позивача з посади головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Троїцький Центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області з 28 жовтня 2019 на 28 листопада 2019 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача відповідач Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області просить рішення суду залишити без змін, а скаргу - без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач Комунальне некомерційне підприємство Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, ґрунтується на засадах верховенства права, ухвалене відповідно до норм матеріального права із дотриманням процесуального права та на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Протоком автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.03.2021 головуючим у справі визначено суддю Назарову М.В., склад колегії Коновалової В.А. Стахова Н.В. Апеляційне провадження по справі було відкрито 29 березня 2021 року. Ухвалою суду від 15 квітня 2021 року справу призначено до апеляційного розгляду на 20 травня 2021 року об 11-й год. 20 травня 2021 року розгляд справи у зв`язку із перебуванням судді Стахової Н.А. на лікарняному призначений на 10 червня 2021 року о 15.30 год. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2021 року суддя Коновалова В.А. вилучено із складу суду у зв`язку із перебуванням у відрядженні, новий суддя у складі суду - Кострицький В.В.

В судовому засіданні в суді апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали доводи своєї скарги.

Представник відповідача Комунального некомерційного підприємства Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області заперечував проти задоволення скарги.

Представник відповідача Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, до судового засідання не з`явився, що у відповідності до вимог частини другої статті 372 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що брали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02 січня 2013 року призначено на посаду головного лікаря комунального закладу «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - КНП «Троїцький ЦПМСД», Відповідач-2). 01 грудня 2017 року назву посади було змінено на керівника установи охорони здоров`я, що підтверджено записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 19, т. 1).

06 березня 2018 року рішенням Троїцької районної ради Луганської області (далі - Відповідач-1) № 20/9 на двадцятій сесії сьомого скликання вирішено передати безоплатно зі спільної власності територіальних громад селища Троїцького району у власність Троїцької територіальної громади, інтереси якої представляє Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області, з 07 березня 2018 року комунальний заклад «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» та його майно (а.с. 35, т. 1).

22 березня 2018 року рішенням Троїцької селищної ради Луганської області № 14/8 на чотирнадцятій сесії сьомого скликання затверджено передачу прав засновників комунального закладу «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» від Троїцької районної ради Луганської області до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Контракт з головним лікарем комунального закладу «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 продовжено до 07 лютого 2021 року (а.с. 36, т.1).

20 червня 2018 року рішенням Троїцької селищної ради Луганської області № 20/17 на двадцятій сесії сьомого скликання створено шляхом реорганізації (перетворення) комунальне некомерційне підприємство «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області з комунального закладу «Троїцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги».

Контракт з головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 продовжено до 07 лютого 2021 року (а.с. 37-38, т.1).

06 лютого 2019 року Троїцькою селищною радою Луганської області укладена із ОСОБА_1 додаткова угода № 1 до вищезазначеного контракту, в якій контракт викладено в новій редакції і ОСОБА_1 був призначений на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області на строк дії цього контракту ( а.с. 21-28, т.1 ).

22 жовтня 2019 року рішенням Троїцької селищної ради Луганської області № 43/4 сорок третьої сесії сьомого скликання роботу ОСОБА_1 на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» за 9 місяців 2019 року визнано незадовільною та доручено селищному голові звільнити ОСОБА_1 із займаної посади (а.с. 168, т.1).

28 жовтня 2019 року розпорядженням селищного голови ОСОБА_3 № 324 на сьомому скликанні Троїцької селищної ради Луганської області Шеремета Ю.Д. головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» звільнено із займаної посади за порушення умов контракту (п. 5.13 та п. 25.4) на підставі п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. Контракт від 08 лютого 2018 року було припинено (а.с. 29, т.1).

04 листопада 2019 року комунальним некомерційним підприємством «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» видано наказ № 110-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» з 28 жовтня 2019 року відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. За період з 29 жовтня 2019 року по 01 січня 2020 року зобов`язано здійснити повернення коштів за 4 календарних дні за невідпрацьований період та наперед використану щорічну відпустку (а.с. 30, т. 1).

Згідно листка непрацездатності серії АДР № 061140 ОСОБА_1 звільнено від роботи у зв`язку з наявністю відповідного захворювання з 28 жовтня 2019 року по 28 листопада 2019 року (т.1, а.с. 108).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з того, що позивачем під час розгляду справи по суті не було спростовано належними та допустимими доказами обґрунтованості підстав його звільнення, а тому, заявлені вимоги позивача про визнання незаконним розпорядження, скасування наказу про звільнення, зобов`язання поновити на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, є необґрунтованими, не доведеними та такими, що не підлягають до задоволення. З урахуванням перебування позивача на лікарняному, суд змінив дату звільнення позивача на перший день після закінчення періоду тимчасової непрацездатності.

Проте, такі висновку суду не ґрунтуються на вимогах закону та матеріалах справи з огляду на таке.

У частині третій статті 21 КЗпП України визначено, що контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.

Виходячи з особливостей зазначеної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, закон надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема як передбачену нормами КЗпП України, так і підвищену відповідальність керівника та додаткові підстави розірвання трудового договору.

В укладеному між сторонами Контракті в редакції Додаткової угоди № 1 від 06 лютого 2019 року права та обов`язки сторін, зокрема п. 5.13 на керівника покладено обов`язок подавати на затвердження Органові управління фінансовий план, кошторис, штатний розпис та структуру закладу в строки, визначені законодавством.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

У відповідності до п. 24 вказаного Контракту, контракт може припинятись:

а) із закінченням строку, на який його укладено; б) за згодою сторін; в) з ініціативи Органу управління майном до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених статтями 40 і 41 Кодексу законів про працю України та цим контрактом; д) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.

За п. 25.4 Контракту, керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи Органу управління майном, в тому числі у разі неподання або несвоєчасного подання Органові управління на затвердження фінансового плану, кошторису та штатного розпису КНП.

Порядок складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб`єкта господарювання державного сектору економіки затверджений наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 02.03.2015 року №205 із змінами та доповненнями (далі - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядку передбачено, що фінансовий план підприємства складається за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку на кожний наступний рік з поквартальною розбивкою і відображає очікувані фінансові результати в запланованому році. Фінансовий план підприємства містить довідкову інформацію щодо фактичних показників минулого року, планових і прогнозних показників поточного року, а також інформацію згідно із стратегічним планом розвитку підприємства.

Фінансовий план повинен забезпечувати збільшення показників рентабельності діяльності підприємства, активів та власного капіталу порівняно з плановими та прогнозними показниками на поточний рік. У разі зменшення зазначених показників, а також обсягу сплати поточних податків, зборів (обов`язкових платежів) до державного бюджету підприємство обов`язково подає обґрунтування причин такого зменшення з відповідними розрахунками.

Відповідно до п. 4 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб`єкта господарювання державного сектору економіки проект фінансового плану підприємства подається органу, уповноваженому управляти державним майном або корпоративними правами держави (далі орган управління), до 01 червня року, що передує плановому. У разі необхідності органи управління можуть самостійно встановлювати диференційовані строки подання проектів фінансових планів підприємств, але не пізніше 01 червня року, що передує плановому.

Згідно п. 11 Контракту Орган управління розглядає проекти та подає на затвердження ради фінансовий план, структуру та штатний розпис КНП та контролює їх виконання.

Пунктом 7.5.4. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» Троїцької Селищної ради Троїцького району Луганської області, затвердженого рішенням позачергової двадцять третьої сесії Троїцької селищної ради сьомого скликання від 09.08.2018 № 23/2, головний лікар (керівник) підприємства несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку Підприємства (а.с. 39-45 т. 2).

Порядком складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств Троїцької селищної ради, затвердженим розпорядженням № 118 від 14 серпня 2018 року Троїцької селищної радою Троїцького району Луганської області сьомого скликання, зобов`язано комунальне підприємство «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» Троїцької Селищної ради Троїцького району складати фінансовий план підприємства на кожний наступний рік з поквартальною розбивкою, що відображає очікувані фінансові результати в запланованому році, та подавати на затвердження сесії Троїцької селищної ради до 1 вересня, що передує плановому року (а.с. 152-153 т. 1).

Таким чином, позивач відповідно до умов контракту та Уставу підприємства, Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств Троїцької селищної ради, затвердженим розпорядженням № 118 від 14 серпня 2018 року, а також вимог Порядку № 205 був зобов`язаний забезпечити складання фінансового плану КНП «Троїцький ЦПМСД» на наступний календарний рік з поквартальною розбивкою і подати його на погодження Власнику у зазначені вище строки.

Відповідно до п. 7.1. Статуту КНП «Троїцький ЦПМСД» управління підприємством здійснює Засновник - Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області.

Згідно доповідної записки начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності головного бухгалтера Демченко Н. та начальника юридичного відділу Ільмінської О. станом на 22 жовтня 2019 року позивачем як керівником комунального підприємства не подано на затвердження селищної ради фінансовий план підприємства на 2020 рік (а.с. 154-155 т. 1).

Доводи позивача про подання ним у визначені строки фінансового плану не підтверджено матеріалами справи.

Тому слід дійти висновку про те, що позивач в порушення умов Контракту не забезпечив складання фінансового плану та надання його на погодження власнику в установленому порядку, ґрунтується на матеріалах справи.

Оскільки сторони погодили можливість розірвання контракту у разі неподання або несвоєчасного подання Органові управління на затвердження фінансового плану, кошторису та штатного розпису КНП, то останній на власний розсуд міг достроково розірвати контракт на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України, як це передбачено у пункті 28 Контакту (а.с. 28 т. 1).

Помилкові доводи скарги про те, що звільнення могло бути лише у разі систематичного невиконання (два і більше рази) без поважних причин умов та обов`язків визначених контрактом, а також за одноразове грубе порушення вимог законодавства чи обов`язків, які передбачають наявність значних збитків Комунальному некомерційному підприємству, оскільки вказане суперечить змісту укладеного між сторонами контракту.

Проте, вищезгаданий контракт було укладено між Троїцької селищною радою Троїцького району Луганської області в особі Троїцького селищного голови Палагна Демида Петровича та ОСОБА_1 .

Отже, сторонами контракту є ОСОБА_1 - працівник з однієї сторони та роботодавець (Орган управління, як зазначено в контракті) - Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області з іншої сторони.

Контрактом визначено, що на його підставі виникають трудові відносини між Органом управління (Троїцькою селищною радою) та Керівником підприємства - ОСОБА_1 .

Таким чином, міський голова під час укладення контракту діяв як уповноважена посадова особа Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, а не як самостійний суб`єкт трудових правовідносин та сторона даного контракту.

Вказане повністю кореспондується із положеннями Статуту КНП «Троїцький ЦПМСД» в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, а саме - що засновник (власник), яким є Троїцька селищна Рада Троїцького району Луганської області, укладає і розриває контракт з Головним лікарем Підприємства (п. 7.3.5.) (а.с. 42 зв. т. 2).

Оспорюване розпорядження селищного голови № 324 про звільнення позивача містить посилання на ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», пункт 10 частини четвертої якої передбачає можливість голови звільняти з посад керівників підприємств, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти (пункт 7 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Проте, оскільки Статутом і укладеним між сторонами контрактом встановлено укладання і розривання контракту з Головним лікарем Підприємства Засновником, яким є Троїцька селищна рада, то таке розпорядження голови має бути видане лише в межах тих повноважень, які надала йому Рада.

Підставою для видання Розпорядження № 324 про звільнення позивача зазначено рішення 43 сесії Троїцької селищної ради № 43/4 від 22.10.2019 «Про роботу головного лікаря КНП «Троїцький ЦПМСД» Ю. Шеремета».

Вказаним рішенням № 43/4 роботу ОСОБА_1 на посаді головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» за 9 місяців 2019 року визнано незадовільною; доручено Троїцькому селищному голові Д.Палагну звільнити ОСОБА_1 з посади головного лікаря КНП «Троїцький ЦПМСД» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області на підставах, передбачених контрактом, п. 8 частини 1 ст. 36 КЗпП України, п. 24.4 Контракту (а.с. 168 т. 1).

Підставою для прийняття рішення зазначено рішення Троїцької селищної ради № 33/3 від 19.02.2019, яким робота ОСОБА_4 у 2018 році на посаді головного лікаря визнана незадовільною, рекомендації робочої наради за участю старост Троїцької селищної ради, Покровського сільського голови, заступника Привільського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, членів виконкому Троїцької селищної ради, звіт головного лікаря ОСОБА_4 про роботу підприємства за 1 півріччя 2019 року від 19.08.2019 № 480 та за 9 місяців 2019 року; розпорядження Троїцького селищного голови від 08.05.2019 № 124 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальноті ОСОБА_4 »; факт визнання ОСОБА_5 кредиторської заборгованості за спожитий природний газ у сумі 30841,92 грн, висловлену недовіру ОСОБА_6 лікарями та працівниками підпорядкованого йому підприємства (клопотання від 04.10.2019 та 11.10.2019 відповідно) та його пояснення, рішення виконавчого комітету Троїцької селищної ради № 168 від 24.09.2019 «Про роботу головного лікаря КНП «Троїцький ЦПМСД» Ю.Шеремета», рекомендації постійної комісії з питань освіти, культури, молоді, фізкультури і спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення (а.с. 168 т. 1).

Рішенням виконкому Троїцької селищної ради Троїцького району № 168 від 24.09.2019 вирішено достроково розірвати контракт з ОСОБА_1 , головним лікарем КНП «Троїцький ЦПМСД» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області за допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини керівника, п. 25.7 контракту та доручено Троїцькому селищному голові звільнити ОСОБА_1 з посади головного лікаря КНП на підставах, передбачених контрактом, п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України за систематичне невиконання без поважних причин умов та обов`язків, визначених контрактом за допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості його вини п. 25.1 та 25.7 (а.с. 167 т. 1).

Жодного посилання на неподання або несвоєчасне подання позивачем на затвердження раді фінансового плану, кошторису та штатного розпису КНП рішення ради не містить.

Аналіз наведено дає змогу дійти висновку про те, що Рада уповноважила селищного голову звільнити позивача з інших підстав - за систематичне невиконання позивачем як Керівником без поважних причин умов та обов`язків, визначених контрактом, та за допущення збільшення обсягу кредиторської заборгованості з вини Керівника.

Натомість, звільняючи позивача за одноразове порушення умов контракту - п. 5.13, який встановлює обов`язок позивача подавати на затвердження Органові управління фінансовий план, кошторис, штатний розпис та структуру закладу в строки, визначені законодавством, селищний голова самостійно змінив підставу дострокового розірвання контракту із позивачем і визначив таку підставу для звільнення, яка не була предметом розгляду і погодження Радою, і з приводу порушення п. 5.13. Радою питання не розглядалося, ці підстави не з`ясовувалися та рішення не приймалося.

Суд наведено до уваги не взяв та помилково дійшов висновку про недоведеність позовних вимог про незаконне звільнення позивача.

За таких обставин доводи апеляційної скарги позивача про допущені Відповідачем-1 під час його звільнення порушення умов Контракту є слушними та дають дійти висновку про обґрунтованість скарги.

Оскільки звільнення позивача було проведене з порушенням вищенаведених норм трудового законодавства, то оскаржувані розпорядження №324 від 28 жовтня 2019 року Троїцького селищного голови та виданий на його підставі Відповідачем-2 Наказ № 110-к від 04 листопада 2019 року директора Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» про звільнення у зв`язку з розірванням контракту ОСОБА_1 з посади директора КНП «Троїцький ЦПМСД» за пунктом 8 статті 36 КЗпП України у зв`язку з порушенням п. 5.13, 25.4 Контракту є незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону"Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Поновити ОСОБА_1 на попередній роботі неможливо з причини того, що 07 лютого 2021 року закінчився строк дії Контракту від 06 лютого 2019 року. Тому, не підлягають задоволенню вимоги позивача про його поновлення на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги».

Відповідно до частини 2 статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

За даними довідки КНП «Троїцький ЦПМСД» середня заробітна плата ОСОБА_1 на посаді головного лікаря КНП за два місяця, що передували звільненню, становить 15852,12 грн (а.с. 112 т. 1).

Отже, розрахована у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. N 100, середньоденна заробітна плата позивача складає 386,64 грн.

З Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 05 листопада 2019 рок по 07 лютого 2021 року (404 робочих дні) у розмірі 156201,40 грн без урахування податків та інших обов`язкових платежів, які підлягають утриманню відповідно до вимог чинного законодавства України з цієї суми, під час виплати.

Відповідно до частини 3 статті 235 КЗпП України у разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне за собою поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов`язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

Підлягає зміні дата звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» з 04 листопада 2019 року на 07 лютого 2021 року як останній день строку дії контракту. Підлягає зміні формулювання причини звільнення ОСОБА_1 з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» з пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України (підстави, передбачені контрактом) на пункт 2 частини 1 статті 36 КЗпП України (закінчення строку трудового договору).

Вказані невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, та порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права у відповідності до вимог пункті 3, 4 частини першої статті 376 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та ухваленню нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про захист його порушених відповідачами трудових прав, за захистом яких він звернувся.

Рішення Троїцького районного суду Луганської області від 10 лютого 2021 року підлягає скасуванню через невідповідність його висновків обставинам справи і неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. За результатами розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції ухвалює нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 141 Цивільного процесуального кодексу України з Комунального підприємства «Троїцький центр первинної медико-соціальної допомоги» підлягає стягненню судовий збір: на користь держави у розмірі 768,40 грн, від сплати якого позивача було звільнено за подання позовної заяви, і на користь позивача 1152,60 грн, сплачені ОСОБА_1 за подачу апеляційної скарги, яку задоволено.

Керуючись ст. 367, 374, 376 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в особі свого представника ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Троїцького районного суду Луганської області від 10 лютого 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області, Комунального некомерційного підприємства Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання незаконним розпорядження, скасування наказу про звільнення, зобов`язання поновити на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Троїцького селищного голови Троїцького району Луганської області № 324 від 28 жовтня 2019 року про звільнення ОСОБА_1 , головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області із займаної посади з 28 жовтня 2019 року за порушення умов контракту (п. 8 ч. 1 статті 36 КЗпП України).

Скасувати Наказ № 110-к від 04 листопада 2019 року заступника головного лікаря КНП «Троїцький ЦПМСД» про звільнення ОСОБА_1 - головного лікаря КНП «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» 28.10.2019 року в зв`язку із порушенням п. 5.13., 25.4. контракту з головним лікарем КНП «Троїцький ЦПМСД», відповідно до пункту 8 частини 1 статті 36, статті 47 КЗпП України.

Змінити формулювання та дату звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря КНП «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» та вважати його звільненим з 07 лютого 2021 року у зв`язку з закінченням дії трудового контракту відповідно до пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України.

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області Троїцької селищної ради Луганської області (вул. Виноградна, буд. 11, смт Троїцьке, Луганська область, ) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 листопада 2019 року по 07 лютого 2021 року у сумі 156201,40 грн з врахуванням з цієї суми обов`язкових зборів та платежів, судові витрати у розмірі 1152,60 грн.

У задоволені позову ОСОБА_1 про поновлення на посаді головного лікаря КНП «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» відмовити.

Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Троїцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області Троїцької селищної ради Луганської області (вул. Виноградна, буд. 11, смт Троїцьке, Луганська область, ) на користь держави судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Дата складення повного тексту постанови - 14 червня 2021 року.

Головуючий

Судді: