Справа № 318/111/20 Номер провадження №2/318/92/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" травня 2021 р. м. Кам`янка-Дніпровська

Кам`янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: суддя Васильченко В.В.; секретар судового засідання Борисенко П.В.; учасники провадження: прокурор Чапліна Н.М.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Василівської окружної прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Еміна» про визнання недійсним наказу, договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області звернувся до суду із вказаним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , ТОВ «Еміна», визнання незаконним та скасуваня наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 року № 8-9/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області ( за межами населеного пункту), визнання недійсним договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області ( за межами населеного пункту), укладений 15.01.2018 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Еміна», що зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 24645295 від 30.01.2018 р., зобов`язання ТОВ «Еміна» повернути на користь Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області ( за межами населеного пункту).

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :04:001:0077 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 № 8-9/15-18-СГ використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання на підставі розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 29.12.2012 року № 614 отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером: :03:002:0205.

Таким чином, всупереч вимогам ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 при отриманні у власність земельної ділянки умисно приховав той факт, що раніше вже використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою суду від 28.08.2020 року суддею Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області Васильченком В.В. прийнято до провадження дану цивільну справу та призначене підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року закрите підготовче провадження, справа призначена до розгляду.

Прокурор Чапліна Н.М. позовні вимоги, підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в судове засідання не з`явився, до суду надіслав заяву в якій просив справу розглядати у їх відсутність. У відзиві на позовну заяву просив позовні вимоги залишити без задоволення посилаючись на те, що розглядаючи подане ОСОБА_1 клопотання, в силу норм чинного законодавства у них були відсутні підстави для відмови у задоволенні його клопотання, а положеннями ЗК України не передбачені підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а тому вважають, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 року № 8-9/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» не підлягає скасуванню.

Відповідачі ОСОБА_1 та представник ТОВ «Еміна» в судове засідання не з`явилися, про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши письмові докази у справі та проаналізувавши їх в сукупності, суд приходить висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження,а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Згідно із ч. 4 ст. 56 ЦПК прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абз. 3 ч. 5 ст. 56 ЦПК).

У спірних правовідносинах прокуратурою зазначено про порушення вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , а відтак інтереси держави, порушені саме ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, яке реалізує повноваження Держгеокадастру.

У даному випадку, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача.

Отже, суд погоджується з наявністю підстав для представництва інтересів держави прокуратурою, якою набуто статусу позивача.

Судом враховано, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури №113-ІХ, наказу Генерального прокурора від 17.02.2021 року № 39, 40 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» подальше представництво інтересів держави у справі № 318/111/20 здійснюється Василівською окружною прокуратурою Запорізької області.

27.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га. Яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області. Також в заяві вказано, що своїм правом на отримання земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства у межах норм, визначених ст. 121 Земельного кодексу України не скористався. До заяви додано схему розташування земельної ділянки, інші необхідні документи.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 . ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 24.02.2017 прийнято наказ № 8-893/15-17-СГ, яким останньому надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 № 8-9/15-18-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області ( за межами населеного пункту).

Відповідно до п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 № 8-9/15-18-СГ ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077 для ведення особистого селянського господарства. На підставі цього наказу, 09.01.2018 року за № 24357119 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Держаному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (надалі Державний реєстр речових прав) за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

Крім того, Розпорядженням голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 29.12.2012 року № 614 надані вилучені із земель запасу Великознам`янської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 559, 3224 га (ріллі) у власність громадянам (згідно додатку) для ведення особистого селянського господарства. Під номером 11 Додатку 1 «Список громадян, яким передаються земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Великознам`янської сільської ради за межами села Велика Знам`янка Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області» зазначено ОСОБА_1 .

За інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 18.02.2000 Василівським РВ УМВС України в Запорізькій області) був власником земельної ділянки кадастровий номер :03:002:0205 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 24, номер запису про право власності 6057879.

За договором дарування від 19.09.2014 року № 2239 вказану земельну ділянку відчужено ОСОБА_2 .

Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :04:001:0077 (наказ від 03.01.2018 № 8-9/15-18-СГ) вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером: :03:002:0205).

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Згідно зі статтями 83-84 ЗК України в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Частиною 6 ст.118 ЗК України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва,будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 гектара.

За таких обставин, реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (понад норми безоплатної приватизації, встановлені Земельним кодексом України).

При цьому, всупереч вимогам ст. 116, 118, 121 ЗК України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області не повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним вже використано.

Земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером: :04:001:0077, що знаходиться на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту вибула з державної власності внаслідок протиправного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання понад норму встановлену законом.

Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 року № 8-9/15-18-СГ прийнятий з порушенням норм ст. 116, 118, 121 ЗК України, а отже є таким, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Крім цього, встановлено, що 15.01.2018 року між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Еміна» терміном на 10 років укладено договір оренди земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис від 30.01.2018 № 24645295.

Таким чином, ТОВ «Еміна» отримало право користування вказаною земельною ділянкою від особи, яка, з огляду на зазначені обставини, не мала права її отримувати та розпоряджатися нею.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

За приписами ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно із ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Таким чином, на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за ОСОБА_1 09.01.2018 року зареєстровано право власності на земельну ділянку за № 24357119, яку у подальшому останнім передано на підставі договору оренди землі від 15.01.2018 року у користування ТОВ «Еміна».

Отже, договір оренди землі прийнятий з порушеннями вимог ст. 116, 121 ЗК України, у зв`язку з чим, підлягає визнанню недійсним на підставі ст. 203, 215 ЦК України та ст. 152 ЗК України.

У разі визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та визнання недійсним договору оренди землі, фактично у ОСОБА_1 та ТОВ «Еміна» відпаде право користування землею, тому спірна земельна ділянка підлягає поверненню від ТОВ «Еміна» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області через механізм ст. 1212 Цивільного кодексу України.

Таким чином, земельна ділянка площею 2,0000 га (кадастровий номер :04:001:0077), що знаходиться на території Заповітненської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту підлягає поверненню у державну власність.

Згідно зі ст.141 ЦПК України судові витрати покладаються на відповідачів, а тому з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на користь прокуратури Запорізької області підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1921 грн., з ОСОБА_1 на користь прокуратури Запорізької області підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1921 грн, з ТОВ «Еміна» на користь прокуратури Запорізької області підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1921 грн.

На підставі ст. 116, 118. 121, 152 ЗК України, ст. 203, 215, 1212 ЦК України, ст. 12, 13, 81, 259, 263-265, 352 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Позов Василівської окружної прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Еміна» про визнання недійсним наказу, договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку задовольнити.

Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 03.01.2018 року № 8-9/15-18-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Василівського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Василівського району Запорізької області (за межами населеного пункту), укладений 15.01.2018 року між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Еміна», що зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 24645295 від 30.01.2018.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Еміна» (юридична адреса: вул. Південна, 30, м. Кам`янка-Дніпровська, Запорізька обл., 71304, ЄРДПОУ 31474022) повернути на користь Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, ) земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером: :04:001:0077, яка розташована на території Заповітненської сільської ради Василівського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, ) на користь прокуратури Запорізької області (вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, 69057, , розрахунковий рахунок № 0271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 1921 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 18.02.2000 Впасилівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області) на користь прокуратури Запорізької області в особі Енергодарської місцевої прокуратури (адреса: вул. Молодіжна, З, м. Енергодар, 71503, розрахунковий рахунок № 0271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 1921 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Еміна» (юридична адреса: вул. Південна, 30, м. Кам`янка-Дніпровська, Запорізька область, 71304, ЄРДПОУ 31474022) на користь прокуратури Запорізької області в особі Енергодарської місцевої прокуратури (адреса: вул. Молодіжна, З, м. Енергодар, 71503, розрахунковий рахунок № 0271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 1921 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення (з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст.358 ЦПК України.

Суддя: В. В. Васильченко