Провадження № 2/734/5/21 Справа № 734/1340/19
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27 квітня 2021 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Бузунко О.А.,

за участю секретарів судових засідань Галюк Л.В., Дідовець М.І.

у присутності

представників прокуратури Баринової Л.В., Крупини Л.Г., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представника відповідача адвоката Гуца А.М.,

за позовом: заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури (який підтримувала Козелецька окружна прокуратура Чернігівської області) в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до

відповідачів: Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, ОСОБА_4

вимоги позивача: визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,

представники Чернігівської обласної державної адміністрації Чернігівської області, Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області повідомлені належним чином про час, дату та місце слухання справи, у судове засідання не з`явилися, в матеріалах справи містяться заяви про розгляд справи за їх відсутності,

встановив:

В квітні 2019 року Заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі позивача: Чернігівська обласна державна адміністрація до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та ОСОБА_4 про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

07 жовтня 2019 року ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області вказаний позов залишено без розгляду. 06 серпня 2020 року постановою Чернігівського апеляційного суду ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 07 жовтня 2019 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Справу прийнято до розгляду у загальному позовному провадженні відповідно до вимог ЦПК України. Позовних вимог позивач не уточнював, залишив їх без змін.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

Вивченням стану дотримання земельного законодавства установлено, що у власності ОСОБА_4 перебуває земельна ділянка площею 2,00 га з кадастровим номером :05:004:0010, яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, право власності на неї посвідчено на підставі державного акту ЯГ 861090, який 27 квітня 2007 року видано Козелецьким районним відділом земельних ресурсів та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 70.

Зазначена земельна ділянка підлягає поверненню у державну власність як така, що незаконно вибула, державний акт та розпорядження, на підставі якого він був виданий, підлягають визнанню недійсними у зв`язку з наступним.

У межах кримінального провадження від 14 січня 2016 року № 0000016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України, досудове розслідування у якому здійснювалося Козелецьким ВП Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області, установлено, що на підставі заяви ОСОБА_4 розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації від 11.12.2006 № 446 вказаній особі надано дозвіл замовити в землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради.

На підставі вищезазначеного розпорядження землевпорядною організацією ПП «Сінав» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області.

Розпорядженням Козелецької РДА № 156 від 30 березня 2007 року ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради.

На підставі вказаного розпорядчого акту 27 квітня 2007 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ 861090, згідно якого останній передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером :05:004:0010 , яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Вказаний державний акт зареєстрований 27 квітня 2007 року за № 70 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею.

Зазначена земельна ділянка передана ОСОБА_4 з порушеннями вимог земельного та водного законодавства, які полягають у наступному.

У власність ОСОБА_4 передано земельну ділянку, яка безпосередньо межує з озером «Кругляк» ( ОСОБА_5 ), яке розташоване на території Остерської міської ради Козелецького району.

Згідно з довідкою відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17 січня 2019 року № 32-25-0.27-10/106-19 за станом на 01 січня 2007 року та 27 квітня 2007 року згідно форми 6-зем озеро «Кругляк» (Костюков Круг) обліковувалось як землі водного фонду (озера). Згідно довідки відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 09 серпня 2016 року № 8-28-99.2-2309/2-16, озеро «Кругляк» ( ОСОБА_5 ) обліковується в рядку 12.1 «Землі запасу», шифр рядка 94, форма власності державна, вид угідь: графа 75 - під озерами. Згідно наявних картографічних матеріалів площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,60 га. Категорія земель - землі водного фонду.

Під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000016 проведено комісійну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Згідно з висновком експертів № 11686/17-41/12105/18-41 від 15 червня 2018 року, за результатами обчислення проведених топографо-геодезичних зйомок та камеральних робіт встановлено, що на 30 січня 2018 року фактична площа водного дзеркала озера «Костюков Круг» («Кругляк») складає 0,6557 га. Площа нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» («Кругляк») шириною 100 метрів складає 6,0790 га. На 30 січня 2018 року земельна ділянка ОСОБА_4 - кадастровий номер :05:004:0010 частково відноситься до земель водного фонду, а саме частина земельної ділянки ОСОБА_4 :05:004:0010) площею 0,2880 га. відноситься до нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» (« ІНФОРМАЦІЯ_1 »).

За результатами досудового розслідування постановою слідчого СВ Козелецького ВП Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області від 04 лютого 2019 року, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення, кримінальне провадження закрито.

Згідно з інформацією Комунального підприємства «Архітектура Ічнянщини» від 25 лютого 2019 року № 9, орієнтовна вартість спірної земельної ділянки становить 239 000,00 грн.

Згідно зі ст.ст. 19, 20 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі сільськогосподарського призначення, землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України недійсними рішень органів державної вдали про надання (передачу) земельних ділянок, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Згідно з положенням ч. 1 ст. 3 Водного кодексу України, у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

Частина 2 ст. 3 Водного Кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначає, що до водного фонду України належать: поверхневі води: природні водойми (озера), водотоки (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об`єкти; підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море.

Відповідно до ст. 4. ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуга відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно ж до ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

За положеннями ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60, 62 Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 88, 90 Водного кодексу України.

Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів.

Крім того, за положеннями ч. 4 ст. 88 Водного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Ніжинською місцевою прокуратурою листом від 23 січня 2019 року № 323 вих. - 19 повідомлено Чернігівську обласну державну адміністрацію про наявні порушення вимог земельного та водного законодавства при відведенні земельної ділянки ОСОБА_4 .

Однак, згідно листа Чернігівської ОДА від 25 лютого 2019 року № 03-09/1192 вбачається, що заходи щодо земельної ділянки, розташованої на території Остерської міської ради, та переданої у 2007 році для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 не вживались, оскільки на дату, прийняття розпорядження Козелецької РДА від 30 березня 2007 року № 156 земельна ділянка надана ОСОБА_4 із земель державної власності для ведення особистою селянського господарства.

Виходячи з вищевикладеного, прокурор просить суд: визнати недійсним розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 30 березня 2007 року № 156, в частині надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради; визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 861090 на право власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :05:004:0010, яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, виданий 27 квітня 2007 року Козелецьким районним відділом земельних ресурсів на ім`я ОСОБА_4 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 70; вирішити питання про стягнення з відповідачів судового збору.

Відповідно до пунктів 3,4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ, до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором. День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Вказані рішення публікуються у газеті «Голос України». Відповідно до наказу Генерального прокурора №40 від 17.02.2021 «Про день початку роботи окружних прокуратур» днем початку роботи окружних прокуратур визначено - 15.03.2021. Зазначений наказ оприлюднений у газеті «Голос України» від 27.02.2021 №38, та набрав чинності 27.02.2021. Наказом Генерального прокурора №39 від 17.02.2021 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік окружних прокуратур, згідно якого на території Чернігівської області функціонує Ніжинська окружна прокуратура, територіальна юрисдикція якої поширюється на Ніжинський район та Козелецька окружна прокуратура, територіальна юрисдикція якої поширюється, зокрема, на Остерську міську територіальну громаду (спірна земельна ділянка знаходиться на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області). Вказані накази Генерального прокурора оприлюдено на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури та є у вільному доступі. Враховуючи наведене, у зв`язку із початком роботи з 15.03.2021 Козелецької окружної прокуратури для участі в справі з метою підтримання позову була допущена Козелецька окружна прокуратура Чернігівської області.

В судовому засіданні прокурори, що приймали участь в розгляді справи, позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити з підстав, викладених в ньому.

Чернігівська обласна державна адміністрація просила розглядати справу за наявними в справі матеріалами без участі представника адміністрації.

27 січня 2021 року в судовому засіданні протокольною ухвалою замінено процесуального відповідача - Козелецьку районну державну адміністрацію на правонаступника Чернігівську районну державну адміністрацію.

Представник Чернігівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, в матеріалах справи мається клопотання про розгляд справи за його відсутності. При прийнятті рішення покладаються на думку суду.

Представник відповідача адвокат Гуц А.М. в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив суд відмовити в повному обсязі, оскільки водойма, яка має місцеву назву озеро «Кругляк», насправді є ставком, на підтвердження чого мається паспорт водного об`єкта; висновок щодо визначення того чи знаходиться земельна ділянка, належна відповідачу, в межах прибережної захисної смуги, був складений (а дослідження проведення) не в меженний період, що суттєво впливає на той факт чи дійсно земельна ділянка ОСОБА_4 знаходиться в межах прибережної захисної смуги.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю осіб, які не з`явились в судове засідання, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши усі докази у сукупності, суд вважає, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судових засіданнях встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_4 розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації від 11 грудня 2006 року № 446 надано дозвіл замовити в землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області.

Землевпорядною організацією ПП «Сінав» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області.

Відповідно до висновку Козелецького районного відділу земельних ресурсів від 19 лютого 2007 року за вих. № 01-41/52: розглянувши проект землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності (землі резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля) на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області районний відділ земельних ресурсів погоджує відведення безоплатно у власність вказаної земельної ділянки при умові: 1. Використання земельної ділянки за цільовим призначенням (для ведення особистого селянського господарства) та з дотриманням вимог Земельного Кодексу України; 2. Подати проект відведення земельної ділянки в Чернігівське обласне управління земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи; 3. Після отримання Державного акта на право власності на землю провести його державну реєстрацію в установленому законом порядку; 4. Не допускати псування та забруднення наданої у власність та сусідніх земельних ділянок; 5. Приступати до виконання земельної ділянки після встановлення землевпорядною організацією меж в натурі (на місцевості).

Згідно з висновком Сектору державного екологічного контролю в Козелецькому, Бобровицькому, Носівському районах від 21 лютого 2007 року № 34: відповідно до проекту землеустрою відділ державного екологічного контролю в Козелецькому, Бобровицькому, Носівському районах погоджує відведення земельної ділянки безоплатно у власність для особистого селянського господарства площею 2,00 га (землі резервного фонду рілля) на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області гр. ОСОБА_4 .

Відповідно до висновку відділу містобудування та архітектури Козелецької райдержадміністрації по проекту відведення безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для особистого селянського господарства із земель резервного фонду (сільськогосподарського призначення рілля) Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області: розглянувши проект відведення безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га із земель резервного фонду (сільськогосподарського призначення рілля) на території Остерської міської ради та керуючись державними будівельними нормами України «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92», відділ містобудування та архітектури Козелецької райдержадміністрації погоджує відведення безоплатно у власність вказаної земельної ділянки.

Відповідно до висновку Козелецької районної Санітарно-епідеміологічної станції від 19 лютого 2007 року за вих. № 02/121, виданого гр. ОСОБА_4 , Козелецька райСЕС погоджує проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_4 .

Відповідно до висновку Чернігівської обласної інспекції по охороні пам`яток історії та культури по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 2,00 га) ОСОБА_4 для надання у приватну власність під ведення особистого селянського господарства на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, встановлено, що розглянувши надані матеріали, провівши аналіз архівних даних та на підставі листа ДП НДЦ «Охоронна археологічна служба України» ІА НАН України № 314/72-Ч від 26 березня 2007 року, Чернігівська обласна інспекція по охороні пам`яток історії та культури погоджує зазначений об`єкт.

Козелецька районна державна адміністрація своїм розпорядженням від 30 березня 2007 року за № 156 «Про надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», розглянувши проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради, надано громадянам у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради згідно додатку.

Додатком до розпорядження від 30 березня 2007 року № 156 визначено список громадян, яким надаються земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради: ОСОБА_6 площа 2,00 га; ОСОБА_4 площа 2,00 га; ОСОБА_7 площа 2,00 га; ОСОБА_8 площа 2,00 га.

27 квітня 2007 року на ім`я ОСОБА_4 , яка проживає в АДРЕСА_1 , на підставі розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 30 березня 2007 року № 156 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,00 га у межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 70.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04 січня 2019 року, право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження щодо земельної ділянки з кадастровим номером 050040010, відомості відсутні.

Згідно з висновком експертів № 11686/17-41/12105/18-41 від 15 червня 2018 року, за результатами обчислення проведених топографо-геодезичних зйомок та камеральних робіт встановлено, що на 30 січня 2018 року фактична площа водного дзеркала озера «Костюков Круг» («Кругляк») складає 0,6557 га. Площа нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» («Кругляк») шириною 100 метрів складає 6,0790 га. На 30 січня 2018 року земельна ділянка ОСОБА_4 - кадастровий номер :05:004:0010 частково відноситься до земель водного фонду, а саме частина земельної ділянки ОСОБА_4 :05:004:0010) площею 0,2880 га. відноситься до нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» (« ІНФОРМАЦІЯ_1 »).

Згідно з довідкою відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17 січня 2019 року № 32-25-0.27-10/106-19 за станом на 01 січня 2007 року та 27 квітня 2007 року згідно форми 6-зем озеро «Кругляк» (Костюков Круг) обліковувалось як землі водного фонду (озера).

Згідно довідки відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 09 серпня 2016 року № 8-28-99.2-2309/2-16, озеро «Кругляк» ( ОСОБА_5 ) обліковується в рядку 12.1 «Землі запасу», шифр рядка 94, форма власності державна, вид угідь: графа 75 - під озерами. Згідно наявних картографічних матеріалів площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,60 га. Категорія земель - землі водного фонду.

Відповідно до інформації, наданої за підписом начальника відділу у Козелецьокому районі Головного управління держгеокадастру у Чернігівській області від 19 листопада 2020 року № 29-25-0.27-479/106-20 з 01 січня 2016 року державна статистична звітність по формі 6-зем скасована і не ведеться. Форма власності земельної ділянки, площею 0,3660 га, кадастровий номер :31:319:0013, для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області не визначена. Дана земельна ділянка у власність, користування чи оренду не передавалась. Площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,3660 га. Інформація щодо розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг навколо водного об`єкту, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер :31:319:0013, у відділі ДГК відсутня.

Згідно зі ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільній інтереси у спосіб, визначений законами України.

Зважаючи на положення ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права власності на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції що діяла на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (що діяли на момент виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Зважаючи на вищевикладене, Розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 30 березня 2007 року № 156 є юридичним фактом виявлення волі органу місцевої державної влади і офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення прав на земельну ділянку.

Фактично, прокурором акцентовано увагу на тому, що вказана земельна ділянка на час прийняття спірного розпорядження обліковувалася за формою 6-зем як землі водного фонду (озера), а висновком експертів № 11686/17-41/12105/18-41 від 15 червня 2018 року встановлено, що на 30 січня 2018 року земельна ділянка ОСОБА_4 - кадастровий номер :05:004:0010 частково відноситься до земель водного фонду, а саме частина земельної ділянки ОСОБА_4 :05:004:0010) площею 0,2880 га. відноситься до нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» (« ІНФОРМАЦІЯ_1 »). Додатково представниками Козелецької окружної прокуратури надано копію технічного звіту щодо коригування планових матеріалів зйомок минулих років колгоспу «Заповіт Леніна» м. Остер Козелецького району Чернігівської області за станом на 1992 рік; а також інформацію Деснянського басейнового управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України від 20 листопада 2015 року.

Надаючи оцінку наявним в справі доказам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України та статті 4 Водного кодексу України (що діяли на момент виникнення спірних правовідносин) до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм.

Так, ст. 59 Земельного кодексу України (що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачає обмеження щодо набуття земель водного фонду у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно ж до частини четвертої статті 84 Земельного кодексу України землі водного фонду не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених кодексом.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо (ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України).

Отже, за змістом зазначених норм права землі під водними об`єктами, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі, зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм, не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України (що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) з метою охорони поверхневих водних об`єктів від абруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Вказані нормативи є чинними і наразі.

Таким чином, норми Земельного кодексу України та Водного кодексу України, які були чинними як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи, встановлюють, що до земель водного фонду належать прибережні захисні смуги навколо водойм; стосовно озер така прибережна захисна смуга становила 100 метрів, щодо ставків площею менше 3 га 25 метрів. Окрему увагу законодавець акцентував на тому, що така ширина прибережної захисної смуги встановлюється у меженний період. Меженний період період річного циклу, протягом якого спостерігається низька водність (стаття 1 Водного кодексу України).

Експертиза № 11686/17-41/12105/18-41 проводилася 15 червня 2018 року і в ній вказано, що площі водного дзеркала озера «Кругляк» (Костюков Круг) та прибережної захисної смуги можуть змінюватися (для водних об`єктів характерний різний рівень водності протягом року). При цьому, у висновку експерта не вказано чи період червня місяця є для вказаної водойми меженним періодом. В висновку експерта визначено нормативну прибережну захисну смугу.

Як встановлено вище, законодавець для різних водний об`єктів визначив різну ширину прибережної захисної смуги. Тому для вирішення питання, яка саме прибережна захисна смуга у водойми «Кругляк», варто визначити є вказана водойма озером (як про те вказано в позовній заяві) чи ставком (як на тому наполягає сторона відповідача).

Згідно довідки відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 09 серпня 2016 року № 8-28-99.2-2309/2-16, озеро «Кругляк» ( ОСОБА_5 ) обліковується в рядку 12.1 «Землі запасу», шифр рядка 94, форма власності державна, вид угідь: графа 75 - під озерами. Згідно наявних картографічних матеріалів площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,60 га. Категорія земель - землі водного фонду.

Згідно з довідкою відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17 січня 2019 року № 32-25-0.27-10/106-19 за станом на 01 січня 2007 року та 27 квітня 2007 року згідно форми 6-зем озеро «Кругляк» (Костюков Круг) обліковувалось як землі водного фонду (озера).

Відповідно до інформації, наданої за підписом начальника відділу у Козелецькому районі Головного управління держгеокадастру у Чернігівській області від 19 листопада 2020 року № 29-25-0.27-479/106-20 з 01 січня 2016 року державна статистична звітність по формі 6-зем скасована і не ведеться. Форма власності земельної ділянки, площею 0,3660 га, кадастровий номер :31:319:0013, для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області не визначена. Дана земельна ділянка у власність, користування чи оренду не передавалась. Площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,3660 га. Інформація щодо розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг навколо водного об`єкту, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер :31:319:0013, у відділі ДГК відсутня.

Згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку земельна ділянка з кадастровим номером :31:319:0013 площею 0,366 га має цільове призначення для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, належить до категорії земель водного фонду, є державною власністю (держава в особі Чернігівської обласної державної адміністрації) та знаходиться на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. До даної інформації доданого роздруківку з публічної кадастрової карти з визначенням місця розташування вказаної земельної ділянки.

Приватним підприємством «Десна-експерт» за замовленням Чернігівської обласної державної адміністрації було розроблено паспорт водного об`єкта на ставок площею 0,3660 га, який розташований за межами населених пунктів на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Вказаний паспорт погоджений Державним агентством водних ресурсів України 06 лютого 2020 року. Водний об`єкт належить до басейну р. Остер. Водний об`єкт знаходиться за 1,2 км на схід від с. Беремицьке. Призначення водного об`єкта: для рибогосподарських потреб. Режим роботи водного об`єкта: працює в режимі природного стоку води.

Таким чином, на час розгляду справи представниками прокуратури, які підтримували позов, поданий в інтересах держави, не надано доказів тощо, що водойма, яка межує з земельною ділянкою, належною ОСОБА_4 , є озером, відповідно, прибережна захисна смуга якого становить 100 метрів і частково накладається на земельну ділянку ОСОБА_4 . Натомість, судом встановлено, що водойма, яка межує з земельною ділянкою ОСОБА_4 , є ставком площею менше 3 га, відповідно, нормативна прибережна захисна смуга становить 25 метрів.

Інформація, надана Деснянським басейновим управлінням водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України 20 листопада 2015 року за № 03-01/214-07, стосовно того, що водогосподарська документація (паспорт водного обєкту), інформація про тип, площу, технічний стан водного об`єкту озера Кругляк (Костюков Круг) на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області в межах компетенції Деснянського БУВР відсутня; автори відповіді схильні розглядати водойму з місцевою назвою озера Кругляк ( ОСОБА_5 ) як природну безстічну водойму за видом озеро, не може братися судом до уваги як доказ на підтвердження того, що вказана водойма є озером, з огляду на наступне. Як зазначено вище, судом встановлено, що на підставі паспорта водного об`єкта водойма, з якою межує земельна ділянка ОСОБА_4 , є ставком. Висловлене бачення авторів відповіді Деснянського БУВР стосовно того, що водойму з місцевою назвою озера «Кругляк» ( ОСОБА_5 ) можна розглядати як природну безстічну водойму за видом озеро є припущенням, яке спростоване паспортом водного об`єкта, який є належним та допустимими доказом в межах даної справи.

Оцінюючи як доказ висновок експертів № 11686/17-41/12105/18-41 від 15 червня 2018 року, відповідно до якого земельна ділянка ОСОБА_4 - кадастровий номер :05:004:0010 частково відноситься до земель водного фонду, а саме частина земельної ділянки ОСОБА_4 :05:004:0010) площею 0,2880 га. відноситься до нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» (« ІНФОРМАЦІЯ_1 »), суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно з ч. 1 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що водойма, яка межує з земельною ділянкою, належною ОСОБА_4 , є ставком площею менше 3 га, її прибережна захисна смуга становить 25 метрів, належним доказом в цій справі може бути висновок експерта, який встановлює, що земельна ділянка накладається з прибережною захисною смугою ставка площею 0,366 га. Натомість, в матеріалах справи на підтвердження факту накладення земельної ділянки ОСОБА_4 з прибережною захисною смугою водойми міститься висновок, в якому іде мова про накладення цієї ділянки з прибережною смугою озера, яка є значно більшою, ніж прибережна смуга ставка, а тому не може братися судом до уваги як належний доказ.

Копія технічного звіту щодо коригування планових матеріалів зйомок минулих років колгоспу «Заповіт Леніна» м. Остер Козелецького району Чернігівської області за станом на 1992 рік не містить даних, які б свідчили про те, що земельна ділянка ОСОБА_4 межує з прибережною захисною смугою водойми.

Довідки відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17 січня 2019 року, відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 09 серпня 2016 року про те, що за формою 6-зем земельна ділянка, з якою межує ділянка ОСОБА_9 , належить до земель водного фонду, зайнятих озером, спростовується інформацією, яка міститься в паспорті водного об`єкта відповідно до якого водойма є ставком.

Доказів того, що земельна ділянка ОСОБА_4 частково накладається з прибережною захисною смугою стороною позивача не надано та матеріали справи не містять, з огляду на що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України судові витрати покладається на сторону, яка звернулася з позовом.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 88 Водного кодексу України, ст.ст. 77, 78, 259, 263, 264, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд

вирішив:

у задоволенні позовних вимог заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури (який підтримувала Козелецька окружна прокуратура Чернігівської області) в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, ОСОБА_4 про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку відмовити в повному обсязі.

Відомості про учасників провадження:

Козелецька окружна прокуратура Чернігівської області, вул. Євгена Лоскота, буд. 1, смт Крзелець, Чернігівська область

Чернігівська обласна державна адміністрація: вул. Шевченка, буд. 7, м. Чернігів,

Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області: вул. Шевченка, буд. 48, м. Чернігів,

ОСОБА_4 : АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1

Представник відповідача адвокат Гуц Анатолій Миколайович: АДРЕСА_3

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.А. Бузунко

Повний текст рішення складений 11 травня 2021 року.