Справа № 936/606/20
У Х В А Л А

26 травня 2021 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів СОБОСЛОЯ Г.Г., МАЦУНИЧА М.В.

за участю секретаря БАЛАЖ Н.С.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 936/606/20 за позовом ОСОБА_1 до Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області, Воловецької районної державної лікарні ветеринарної медицини та Нижньоворітської сільської ради Воловецького району Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головне управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області, про визнання припиненим права постійного користування земельною ділянкою, скасування державного акту на право постійного користування землею, повернення земельної ділянки, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області на рішення Воловецького районного суду від 24 листопада 2020 року, повний текст якого складено 3 грудня 2020 року, головуюча суддя Софілканич О.А., -

встановив:

У провадженні апеляційного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Воловецької районної державної адміністрації, Воловецької районної державної лікарні ветеринарної медицини та Нижньоворітської сільської ради Воловецького районуі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головне управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області, про визнання припиненим права постійного користування земельною ділянкою, скасування державного акту на право постійного користування землею, повернення земельної ділянки, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області на рішення Воловецького районного суду від 24.11.2020.

Рішенням Воловецького районного суду від 24.11.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано припиненим право постійного користування земельною ділянкою площею 0,421 га в межах згідно з планом землекористування (в межах населеного пункту с. Нижні Ворота Воловецького району Закарпатської області) Воловецького районного підприємства ветеринарної медицини, АДРЕСА_1 , що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею І-ЗК №000361;

скасовано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК №000361, виданий 05.04.1999 Нижньоворітською сільською радою народних депутатів Воловецькому районному підприємству ветеринарної медицини на земельну ділянку площею 0, 421 га в межах згідно з планом землекористування, для обслуговування ветлікарні;

повернуто земельну ділянку площею 0,421 га, яка знаходиться в межах згідно з планом землекористування (в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК №000361) Нижньоворітській сільській раді Воловецького району Закарпатської області, , юридична адреса: 89130, Закарпатська область, Воловецький район, с. Нижні Ворота, вул. Центральна, 114.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Воловецького районного суду від 17.03.2021 стягнуто солідарно з Воловецької РДА Закарпатської області, Воловецької РДЛВМ Закарпатської області, Нижньоворітської сільської ради Воловецького району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2522,40 грн.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області оскаржила рішення суду, просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким у позові ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У відзивах на апеляційну скаргу представник позивачки ОСОБА_1 адвокат Зубанич О.Ю. і відповідач Нижньоворітська сільська рада просили залишити скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Під час апеляційного розгляду справи виникло питання про заміну відповідачів Нижньоворітської сільської ради Воловецького району Закарпатської області правонаступником Нижньоворітською сільською радою Мукачівського району Закарпатської області та Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області правонаступником Мукачівською районною державною адміністрацією Закарпатської області.

Заслухавши суддю, думки представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області Келемен І.І. і ОСОБА_2 , представника позивачки ОСОБА_1 адвоката Зубанича О.Ю., які проти залучення до участі в справі правонаступників відповідних учасників процесу не заперечують, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України за відсутності інших учасників процесу, процесуальні права яких власне заміною сторони в справі правонаступником не порушуються, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

Позивачка ОСОБА_1 у своїй заяві визначила відповідачами в справі Воловецьку районну державну адміністрацію Закарпатської області, а також Нижньоворітську сільську раду Воловецького району Закарпатської області, яка на час пред`явлення позову була представницьким органом місцевого самоврядування територіальної громади села Нижні Ворота, на яке поширювалися повноваження цієї сільської ради.

Розпорядженням КМ України від 12.06.2020 № 712-р визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Нижньоворітської сільської ради об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені території Нижньоворітської, Абранської, Біласовицької, Верб`язької, Верхньоворітської, Лазівської, Тишівської громад Воловецького району Закарпатської області.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області:

був утворений, зокрема, Мукачівський район (з адміністративним центром у місті Мукачево) у складі територій Великолучківської сільської, Верхньокоропецької сільської, Воловецької селищної, Горондівської сільської, Жденіївської селищної, Івановецької сільської, Кольчинської селищної, Мукачівської міської, Неліпинської сільської, Нижньоворітської сільської, Полянської сільської, Свалявської міської, Чинадіївської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

були ліквідовані, зокрема, Мукачівський, Свалявський, Воловецький райони.

Отже, Нижньоворітська сільська об`єднана територіальна громада була включена до складу Мукачівського району Закарпатської області.

25.10.2020 відбулися місцеві вибори, призначені Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», в тому числі, депутатів і сільського голови Нижньоворітської територіальної громади Мукачівського району Закарпатської області.

Розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, передбачає, зокрема, що:

п. 6-1.: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку зі змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (пп. 1);

сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади (пп. 4);

юридична особа сільська, селищна … рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб сільських, селищних … рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (пп. 9);

новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (пп. 14);

державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - новообрану раду, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою (пп. 19);

найменування представницького органу місцевого самоврядування сформованої територіальної громади як юридичної особи, як правило, складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада) (пп. 20).

Рішеннями Нижньоворітської сільської ради від 24.12.2020 № 1 і № 2 визнані повноваження депутатів Нижньоворітської сільської ради і Нижньоворітського сільського голови, рішенням від 24.12.2020 № 29 розпочато процедуру реорганізації Нижньоворітської, Абранської, Біласовицької, Вербязької, Верхньоворітської, Лазівської та Тишівської сільських рад шляхом приєднання їх до Нижньоворітської сільської ради (посилання на офіційний сайт Нижньоворітської сільської об`єднаної територіальної громади http://nizhnovoritska.gromada.org.ua/docs/603353, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, хоча за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зміни до ЄДР щодо Нижньоворітської сільської ради ще не вносилися (дата державної реєстрації 21.05.1997, , місцезнаходження: Закарпатська область, Воловецький район, с. Нижні Ворота, вул. Центральна, 114, керівник юридичної особи ОСОБА_3 набув повноважень 26.11.2020), правовий статус, повноваження і територіальне розташування в межах відповідного району області та територіальна юрисдикція цієї сільської ради як представницького органу об`єднаної територіальної громади істотно змінилися, повноваження і територіальна юрисдикція розширилися, як змінилася й зафіксована в правових актах назва цього органу місцевого самоврядування, що відповідає фактичним обставинам. Нижньоворітська сільська рада Воловецького району Закарпатської області на час пред`явлення позову не є тотожною Нижньоворітській сільській раді Мукачівського району Закарпатської області як юридичній особі з іншим правовим статусом, повноваженнями та територіальним розташуванням.

Крім того, згідно з приписами ст. 7-1 Закону Країни «Про місцеві державні адміністрації», п.п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою КМ України від 16.12.2020 № 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Розпорядженням КМ України від 16.12.2020 № 1635-р зі змінами від 20.01.2021 «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, зокрема, Воловецької райдержадміністрації до Мукачівської райдержадміністрації. Внаслідок цього територіальна юрисдикція Мукачівської райдержадміністрації як органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці істотно змінилася, ця юрисдикція розширилася.

Відтак правонаступником щодо повноважень, прав і обов`язків Воловецької райдержадміністрації Закарпатської області є Мукачівська райдержадміністрація Закарпатської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Мукачівська райдержадміністрація як юридична особа має назву «Мукачівська районна державна адміністрація», , місцезнаходження: Закарпатська область, м. Мукачево, вулиця Штефана Августина, будинок 21.

Наведені вище обставини тягнуть, з метою забезпечення участі в справі належних учасників процесу, необхідність залучення до участі в справі:

Нижньоворітської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області як правонаступника Нижньоворітського сільської ради Воловецького району Закарпатської області;

Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд

ухвалив:

Залучити:

Нижньоворітську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Воловецький район, село Нижні Ворота, вулиця Центральна, будинок 114) до участі в справі як правонаступника Нижньоворітської сільської ради Воловецького району Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Воловецький район, село Нижні Ворота, вулиця Центральна, будинок 114).

Мукачівську районну державну адміністрацію Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, м. Мукачево, вулиця Штефана Августина, будинок 21) до участі в справі як правонаступника Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області (, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Воловецький район, смт. Воловець, вул. Пушкіна, будинок 8).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але протягом тридцяти днів з 26 травня 2021 року, яке є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді