ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/7081/20
Провадження № 2/210/565/21
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"24" травня 2021 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

Головуючого судді Сільченко В. Є.

секретаря судового засідання Настич А. О., Леонової О.С.

за участі:

представника позивача ОСОБА_2., ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської митниці Держмитслужби, Виконавчого комітету Криворізької міської ради про захист житлових прав,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді знаходиться вищевказана справа. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 07 грудня 2004 року, за договором купівлі-продажу квартири, Криворізька митниця придбала у власність квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності покупця було зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно 17.01.2005 р. Згідно відомостей з реєстру речових прав на нерухоме майно квартира перебуває у власності Криворізької митниці.

11 серпня 2009 року позивачу, як головному інспектору митного поста "Криворіжсталь" Криворізької митниці, на склад сім`ї з 3-х чол. надано зазначену вище квартиру як службову. Видано спеціальний ордер.

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи у зв`язку із захворюванням, отриманим під час проходження військової служби. Загалом ОСОБА_1 пропрацював у Криворізькій митниці 22 роки.

22 лютого 2013 року Державна митна служба звернулась до керівників митних органів з листом №11.1/2-17/1837 "Про виключення квартир із числа службових і передання їх до комунальної власності", яким повідомило про погодження виключення з числа службових та передання до комунальної власності квартир. Згідно Додатку №1 до листа №11.1/2-17/1837 від 22.02.2013 р. "Перелік квартир, виключення яких з числа службових погоджено та які передаються до комунальної власності", першим номером у переліку визначена квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , наймачем якої є ОСОБА_1 . На виконання листа Держмитслужби України №11.1/2-17/1837 від 22.02.2013 р., начальник Дніпропетровської митниці Держмитслужби Сухіна М.А. звернувся до Криворізького міського голови з листом № 17.13.1/2234 від 18.03.2013 р. про виключення квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912 "Про надання згоди на безоплатне прийняття квартири від Дніпропетровської митниці до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу" було надано згоду на безоплатне прийняття вказаної вище квартири у комунальну власність.

Виконавчий комітет Дзержинської районної у місті ради прийняв рішення про виключення зазначеної вище квартиру з числа службових та передачу її у постійне користування квартиронаймачу ОСОБА_1 та членам його сім`ї, а також видав позивачу спеціальний ордер на службове жиле приміщення №11 від 08.09.2009 р.

Однак, незважаючи на рішення Криворізької міської ради про надання згоди, Дніпровська митниця Держмитслужби на протязі багатьох років не здійснила передачу квартири до комунальної власності громади міста Кривого Рогу, а Виконавчий комітет Криворізької міської не здійснив дій щодо прийняття квартири у власність громади, чим відповідачі порушили житлові права позивача ОСОБА_1 .

На думку позивача бездіяльність відповідачів чинить йому перешкоди у приватизації квартири, оскільки, для її здійснення необхідним документом є Акт передачі квартири, укладений між відповідачами.

01 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідачів листами з проханням роз`яснити причини тривалого зволікання щодо завершення процедури передачі квартири до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу. Листом №75-08-03-1/15/10/6569 від 17.07.2020 р. в.о. начальника Дніпровської митниці Шлай К.М. роз`яснив позивачу, що з вини виконкому Криворізької міської ради досі не створена комісія з питань передачі квартири до комунальної власності, куди має бути включено представника Дніпровської митниці Держмитслужби. З приводу вирішення поставленого у зверненні питання рекомендовано звернутись до органу місцевого самоврядування. Листом Департаменту розвитку інфраструктури міста виконавчого комітету Криворізької міської ради № Г-4368-П від 02.07.2020 р., ОСОБА_1 була надано роз`яснення, що за інформацією управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради зазначене вище рішення про надання згоди на прийняття квартири до комунальної власності було направлено Дніпропетровській митниці для узгодження питання щодо передачі квартири з Державною митною службою України та отримання відповідного рішення про її безоплатну передачу до комунальної власності міста. Проте, оскільки, таке рішення не надходило виконком Криворізької міської ради не міг здійснити документальне оформлення передачі квартири до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу.

Позивач вдруге звертався до відповідачів з питань пояснення існуючих у їх відповідях розбіжностей, проте, відповідачі знов надали відповіді, якими перекладають відповідальність за бездіяльність один на одного, не пропонуючи ніяких ефективних рішень для вирішення спірного питання.

У зв`язку з викладеним, позивач вимушений звернутися до суду з даним позовом, відповідно до прохальної частини якого просить суд зобов`язати Дніпровську митницю Держмитслужби здійснити документальне оформлення передачі квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з державної до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу шляхом складання акту приймання-передачі за формою та змістом, згідно з Додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 538, та направлення його для підписання виконавчому комітету Криворізької міської ради в особі Комісії з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності; зобов`язати виконавчий комітет Криворізької міської ради в особі Комісії з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності прийняти до комунальної власності міста Кривого Рогу квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 шляхом підписання акту приймання-передачі за формою та змістом, згідно з Додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 538, оформленого Дніпровською митницею Держмитслужби.

В судовому засіданні сторона позивача підтримали позовні вимоги, просили задовольнити.

Відповідач-1 Дніпровська митниця Держмитслужби надав до суду відзив, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Відзив обґрунтований наступним. Листом від 04.07.2013 р. № 17-13-3/4265 Дніпропетровська митниця звернулась до Дзержинської районної у місті ради з проханням виключити квартиру позивача з числа службових та передання її до комунальної власності міста. Рішенням Дзержинської районної у місті ради від 17.07.2013 р. №304 квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 було виключено з числі службових, надано квартиру у користування ОСОБА_1 з урахуванням членів його сім`ї.

На підставі ст. 6 Закону України "Про передачу об`єктів права Державної та комунальної власності". рішення Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912, рішення Дзержинської районної у місті ради від 17.07.2013 р. №304 Дніпропетровська митниця звернулась до виконкому Криворізької міської ради листом від 09.10.2020 р., яким повідомила про те, що невідкладно після отримання повідомлення про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі квартири делегує своїх представників.

Також, Дніпропетровська митниця стверджує, що оскільки квартира у неї на балансі не обліковується у зв`язку з тим, що витрати, пов`язані з придбанням квартир, списувались на фактичні видатки бюджетної установи, то право власності до неї не перейшло в порядку правонаступництва. Посилається на відсутність речових прав на спірну квартиру, оскільки, вона виключена з числа службових та надана в користування позивача з сім`єю.

Представник відповідача-1 до зали суду не з`явився, надав до початку судового засідання клопотання про розгляд справи у його відсутність в письмовому провадженні.

Відповідач-2 виконавчий комітет Криворізької міської ради заперечував проти позовних вимог, надав суду відзив, в якому зазначає, що йому не надходив від Дніпровської митниці необхідний пакет документів, в тому числі експертна оцінка нерухомого майна, технічний паспорт на квартиру, рішення власника, визначений рішенням Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912, для здійснення державної реєстрації права власності.

Крім того, відповідач-2 обґрунтовує свій позов тим, що Дніпровська митниця не надала йому рішення органу, уповноваженого відчужувати державне майно, про передачу квартири у комунальну власність територіальної громади місту Кривого Рогу, що унеможливлює передачу майна у комунальну власність.

Відповідач-2 зазначає, що на даний час створена та діє на постійній основі комісія з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності, затверджена рішенням виконкому Криворізької міської ради від 10.10.2018 р. № 473, яка включає в себе власника або органу уповноваженого управляти державним майном, про що Дніпровську митницю було повідомлено листом виконкому міської ради від 22.10.2020 р. № 6/6/7125.

Представник відповідача-2 до зали суду не з`явився, надав до початку судового засідання клопотання про розгляд справи у його відсутність в письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд доходить до наступних висновків:

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має права на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно частин 1 та 2 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Так, письмовими матеріалами справи встановлено, що 07 грудня 2004 року, за договором купівлі-продажу квартири, Криворізька митниця придбала у власність квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 9) Право власності покупця було зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно 17.01.2005 р. (а.с. 10) Згідно відомостей з реєстру речових прав на нерухоме майно квартира перебуває у власності Криворізької митниці.(а.с. 11)

11 серпня 2009 року т.в.о. начальника Криворізької митниці Міценко С.А. видав наказ №371 "Про надання службового жилого приміщення" (далі рішення від 11.08.2009 р. №371), відповідно до якого ОСОБА_1 , як головному інспектору митного поста "Криворіжсталь" Криворізької митниці, на склад сім`ї з 3-х чол. надо службову квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 12) Виконавчий комітет Дзержинської районної у місті ради прийняв рішення про видачу ордеру та видав ОСОБА_1 спеціальний ордер на службове жиле приміщення №11 від 08.09.2009 р.(а.с. 13)

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи у зв`язку із захворюванням, отриманим під час проходження військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 635062. (а.с. 32-33)

З 27.10.1993 р. по 01.06.2013 р. працював у Криворізькій митниці. (а.с. 14-16)

22 лютого 2013 року Державна митна служба звернулась до керівників митних органів з листом №11.1/2-17/1837 "Про виключення квартир із числа службових і передання їх до комунальної власності", яким повідомило про погодження виключення з числа службових та передання до комунальної власності квартир, зазначених у додатку. Крім того, перший заступник голови Державної митної служби Дороховський О.М. у зазначеному вище листі зобов`язав керівників відповідних митних органів, на балансі яких знаходились відповідні службові квартири, подати органам місцевої влади документи для прийняття рішень про виключення квартир із числа службових та передачу їх до комунальної власності, а також після завершення зазначених заходів надати Департаменту розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва копії рішень органів місцевої влади. (а.с. 26)

Під порядковим номером у Переліку квартир, виключення яких з числа службових погоджено та які передаються до комунальної власності згідно Додатку 1 до листа №11.1/2-17/1837 від 22.02.2013 р., визначена квартира, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , наймачем якої є ОСОБА_1 . (а.с. 27)

На виконання листа Держмитслужби України №11.1/2-17/1837 від 22.02.2013 р., начальник Дніпропетровської митниці Держмитслужби Сухіна М.А. звернувся до Криворізького міського голови з листом № 17.13.1/2234 від 18.03.2013 р., в якому просив виключити квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з числа службових та прийняти квартиру до комунальної власності міста Кривого Рогу. До листа № 17.13.1/2234 від 18.03.2013 р. було додано договір купівлі-продажу квартири, технічний паспорт на квартиру. (а.с. 28)

Рішенням Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912 "Про надання згоди на безоплатне прийняття квартири від Дніпропетровської митниці до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу" (а.с.30) було надано згоду на безоплатне прийняття вказаної квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у комунальну власність в порядку, визначеному чинним законодавством, а також зобов`язано Дніпропетровську митницю передати на балансовий облік управління благоустрою та житлової політики виконкому міськради квартиру разом проектно-технічною та бухгалтерською документацією, зобов`язано спільно з управлінням комунальної власності міста здійснити документальне оформлення передачі квартири з державної до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу шляхом складання відповідного акту приймання-передачі, спільно з управлінням комунальної власності міста забезпечити оформлення за територіальною громадою міста право власності (з подальшою його державною реєстрацією).

04 липня 2013 року Дніпропетровська митниця звернулась до голови Дзержинської районної у місті ради з клопотанням щодо виключення квартири з числа службових та передання її у постійне користування сім`ї ОСОБА_1 . Виконавчий комітет Дзержинської районної у місті ради прийняв рішення про виключення зазначеної вище квартиру з числа службових та передачу її у постійне користування квартиронаймачу ОСОБА_1 та членам його сім`ї, а також видав позивачу спеціальний ордер на службове жиле приміщення №11 від 08.09.2009 р. (а.с. 30)

01 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до в.о. начальника Дніпровської митниці Шлая К.М. з проханням втрутитись у ситуацію, яка склалась у зв`язку з тривалим невиконанням рішення Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912, а також листа Державної митної служби України від 22.02.2013 р. №11.1/2-17/1837 та забезпечити дотримання відповідальними посадовими особами Дніпропетровської митниці вимог чинного законодавства України та рішення органу місцевого самоврядування. (а.с. 17-18)

Листом №75-08-03-1/15/10/6569 від 17.07.2020 р. в.о. начальника Дніпровської митниці Шлай К.М. роз`яснив позивачу, що з вини виконкому Криворізької міської ради досі не створена комісія з питань передачі квартири до комунальної власності, до участі в якій не запрошено представника Дніпровської митниці Держмитслужби. З приводу вирішення поставленого у зверненні питання рекомендовано звернутись до виконкому Криворізької міської ради. (а.с. 22)

Одночасно, позивач ОСОБА_1 01.07.2020 р. (а.с. 19-20) звернувся до Криворізького міського голови Вілкула Ю.Г. з листом, в якому просив міського голову втрутитись у ситуацію, яка склалась у зв`язку з тривалим невиконанням рішення Криворізької міської ради від 24.04.2013 р. №1912 та забезпечити дотримання відповідальними посадовими особами виконавчого комітету Криворізької міської ради вимог чинного законодавства України та рішень органу місцевого самоврядування.

Листом Департаменту розвитку інфраструктури міста виконавчого комітету Криворізької міської ради № Г-4368-П від 02.07.2020 р. (а.с. 23) ОСОБА_1 була надано відповідь, в якій зазначено, що за інформацією управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради зазначене вище рішення було направлено Дніпропетровській митниці для узгодження питання щодо передачі квартири з Державною митною службою України та отримання відповідного рішення про її безоплатну передачу до комунальної власності міста. Однак, оскільки таке рішення не надійшло, підстава для документального оформлення передачі права власності на квартиру відсутня.

18.09.2020 р. позивач ОСОБА_1 вдруге звернувся до Дніпровської митниці з листом, в якому просив пояснити позицію митниці стосовно того, чи правомірні висновки Департаменту розвитку інфраструктури міста виконавчого комітету Криворізької міської ради з приводу відсутності рішення органу, уповноваженого управляти державним майном, про яке йдеться в ч. 3 ст. 4-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності". В разі правомірності вимог Департаменту розвитку інфраструктури міста виконавчого комітету Криворізької міської ради стосовно викладеного вище, позивач просив забезпечити прийняття такого рішення та надати його органу місцевого самоврядування, який надав згоду на передачу квартири до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу, а також вжити заходів щодо підписання акту приймання-передачі квартири для здійснення подальшої реєстрації права власності у відповідності до закону. (а.с. 21)

У відповідь на повторне звернення позивача ОСОБА_1 . Дніпровська митниця надіслала йому лист від 02.10.2020 р. № 75-08-02-03/21/10/9500 (а.с. 24), в якому повідомила про те, що рішення органу, уповноваженого управляти державним майном, міститься в листі Державної митної служби України від 22 лютого 2013 року №11.1/2-17/1837 "Про виключення квартир із числа службових і передання їх до комунальної власності", яке було направлено виконкому Криворізької міської ради разом з листом від 18.03.2013 р. №17.13-1/2234.

28.10.2020 р. виконавчий комітет Криворізької міської ради надіслав Дніпровській митниці листа № 18796/13-75-08-02-18 (а.с. 25), яким було повідомлено про те, що згідно рішення Криворізької міської ради від 10.10.2018 р. № 473 на постійній основі працює комісія з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності, яка включає до свого складу представника органу, уповноваженого управляти державним майном, що передається.

Надаючи правову оцінку встановленим в судовому засіданні обставинам, суд виходить з наступного.

За приписами ст. 1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", цей Закон регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об`єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", об`єктами передачі згідно з цим Законом є, зокрема, об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини).

У відповідності до ст. 3 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 4 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

За змістом ч.ч. 1, 2, 3 ст. 4-1 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", передача об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Ініціатива щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об`єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. Утворює комісію з питань передачі об`єктів та призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті ради, якщо інше не передбачено законом, - у разі передачі об`єктів у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах (ст. 6 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності").

Відповідно до п. 1 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 (далі Положення), це Положення визначає порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій. Дія цього Положення не поширюється на об`єкти незавершеного будівництва, фінансування якого здійснюється в поточному році за рахунок державних капітальних вкладень, та об`єкти капітального будівництва, які передаються в експлуатацію після його завершення.

Згідно п.п. "б" п. 2, 4, 10 Положення, об`єктами передачі згідно з цим Положенням є нерухоме майно; передача об`єктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з Фондом державного майна - щодо об`єктів, визначених підпунктом "б" пункту 2 цього Положення; передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

До акта приймання-передачі об`єктів, зазначених у підпунктах "а", "б", "г" і "е" пункту 2 цього Положення, додаються: документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно; копія свідоцтва про реєстрацію об`єкта культурної спадщини як пам`ятки; виписка з бухгалтерського балансу, складеного на останню звітну дату, про вартість об`єкта передачі; титули будов та проектно-кошторисна документація - у разі передачі об`єктів незавершеного будівництва; договори найму (оренди) нежитлових приміщень.

Згідно п. 62 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553) для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність також подаються: 1) рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об`єкта нерухомого майна; 2) акт приймання-передачі такого об`єкта нерухомого майна.

Як вбачається з наведених вище положень законодавчих актів та нормативно-правових актів, чинних на дату виникнення спірних правовідносин, для передачі нерухомого майна, яке перебуває в державній власності, до комунальної власності територіальної громади, орган, уповноважений управляти державним майном повинен прийняти та направити органу місцевого самоврядування відповідне рішення, на підставі якого останнім приймається рішення про надання згоди на прийняття нерухомого майна в комунальну власність. Безпосередня передача майна оформляється актом приймання-передачі встановленої форми. Зазначені рішення про надання згоди та акт приймання-передачі є документами, на підставі яких державним реєстратором за заявою органу місцевого самоврядування може бути здійснена державна реєстрація права власності на нерухоме майно, передано з державної власності.

В судовому засіданні встановлено, що Державна митна служба, як орган уповноважений управляти державним майном, 22 лютого 2013 року видала лист №11.1/2-17/1837 "Про виключення квартир із числа службових і передання їх до комунальної власності", в якому міститься рішення про передачу квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебувала у позивача ОСОБА_1 та членів його сім`ї в користуванні як службова у комунальну власність. Отримавши це рішення разом з листом Дніпропетровської митниці Держмитслужби № 17.13.1/2234 від 18.03.2013 р. Криворізька міська рада прийняла рішення від 24.04.2013 р. №1912 "Про надання згоди на безоплатне прийняття квартири від Дніпропетровської митниці до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу".

Таким чином, у зв`язку з наявністю відповідних рішень, відповідачі були зобов`язані здійснити документальне оформлення передачі квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 у комунальну власність територіальної громади міста Кривого Рогу шляхом складання та підписання акту приймання-передачі за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, після чого Криворізька міська рада повинна була зареєструвати право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у встановленому законом порядку.

Проте, відповідачі не здійснили таке оформлення станом на дату ухвалення цього рішення.

Суд критично ставиться до обґрунтування відповідачами причин такої тривалої бездіяльності, та вважає їх такими, що не узгоджуються з приписами закону.

Посилання Дніпровської митниці на відсутність права власності на спірну квартиру внаслідок неприйняття її на баланс спростовується наявними в матеріалах справи договором купівлі-продажу від 07.12.2004 р., витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 17.01.2005 р. № 6232195, інформаційною довідкою з реєстру речових прав на нерухоме майно, з яких вбачається, що Дніпровська митниця Держмитслужби, яка є правонаступником Криворізької митниці, є власником квартири загальнодержавної форми власності. Оскільки, баланс юридичної особи виконує статистичну функцію, та призначений для ведення бухгалтерського обліку, подання фінансової звітності та відображення активів, на які у юридичної особи виникло права власності у відповідності із законом, момент набуття права власності на нерухоме майно ніяким чином не пов`язаний з прийняттям нерухомого майна на баланс відповідача-1.

Пояснення Дніпровської митниці своєї бездіяльності щодо підписання акту приймання-передачі тим, що її не запрошено відповідачем-2 до участі в комісії з питань передачі квартири до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу суд не бере до уваги, оскільки, матеріали справи не містять доказів того, що Дніпровська митниця взагалі цікавилась у відповідача-2 про створення комісії для включення в неї свого представника, докладала зусиль до її створення, а також про те, що їй було відмовлено у роботі цієї комісії.

Відповідач-2 виконком Криворізької міської ради також не довів в судовому засіданні, що відсутність протягом тривалого часу з дати прийняття рішення від 24.04.2013 р. №1912 передачі квартири позивача у комунальну власність не є наслідком бездіяльності органу місцевого самоврядування. Суд не погоджується з доводами відповідача-2 щодо відсутності рішення органу, уповноваженого передавати державну квартиру у комунальну власність, адже, листом № 17.13.1/2234 від 18.03.2013 р. начальник Дніпропетровської митниці Держмитслужби Сухіна М.А. повідомив Криворізького міського голову про те, що Державна митна служба прийняла рішення про передачу квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 до комунальної власності, про вказано в листі від 22.02.2013 р. №11.1/2-17/1837 органу, уповноваженого управляти державним майном.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

За змістом ч.ч. 1, 2, 3 ст. 4-1 ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", передача об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Ініціатива щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об`єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Отже, прийняття у комунальну власність об`єкта нерухомого майна державної форми власності здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування про надання згоди на прийняття у комунальну власність державного майна. Таке рішення №1912 було прийняте Криворізькою міською радою 24.04.2013 р. Законодавство не передбачає прийняття органом управління, уповноваженим управляти державним майном, тобто Дніпровською митницею Держмитслужби будь-яких додаткових рішень про передачу державного майна у комунальну власність після того, як Криворізька міська рада вже надала згоду на передачу майна у власність територіальної громади м. Кривого Рогу.

У зв`язку з цим суд відхиляє доводи виконавчого комітету Криворізької міської ради про відсутність підстав для документального оформлення передачі квартири у комунальну власність через відсутність рішення Дніпровської митниці, як органу, уповноваженого управляти державним майном.

З доводами відповідача-2 про те, що відсутність повного пакету документів, включно з грошовою оцінкою, технічним паспортом на нерухоме майно, у зв`язку з чим він не може забезпечити державну реєстрацію права власності на квартиру за Криворізькою міською радою, суд погодитись не може. Адже, матеріали справи містять технічну документацію на квартиру, а також звіт про оцінку майна №MN 201209-04 від 09.12.2020 р. Як пояснив представник позивача в судовому засіданні виготовлення цих документів було замовлено позивачем ОСОБА_1 за власний рахунок для відповідача-2 у зв`язку із зволіканням Дніпровської митниці, як власника квартири, щодо своєчасного їх замовлення та подання Криворізькій міській раді. Таким чином, оскільки позивач самостійно здійснив дії щодо забезпечення наявності вказаної вище документації, яка, згідно п. 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 додається до акта приймання - передачі, у зв`язку з бездіяльністю відповідача-1, а також зважаючи на відсутність доказів ненадання цих документів позивачем відповідачу-2, суд вважає прийнятним такий спосіб збору документів, необхідних для підписання акту приймання-передачі відповідачами, та їх достатність для досягнення цієї мети.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що внаслідок бездіяльності відповідачів порушуються його майнові права щодо оформлення у власність квартири, як об`єкта державного житлового фонду.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (далі Закон про приватизацію), до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до ст. 3 Закону про приватизацію, приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю(…)

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 5 Закону про приватизацію, право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону про приватизацію, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Згідно ч. 9 ст. 8 Закону про приватизацію, державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Суд погоджується з відповідачем в тому, що згідно наведених вище приписів закону державний орган, яким є відповідачі-1, не наділений правом здійснювати приватизацію державного житлового фонду, а зобов`язаний передати житловий фонд відповідному органу місцевого самоврядування, в якому створено постійний орган приватизації для реалізації квартиронаймачем свого права на безоплатне отримання у власність житлового фонду шляхом безоплатної приватизації.

З вищевказаного слід зробити обґрунтований висновок, що зволікання з боку відповідачів у передачі квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та відноситься до відомчого державного житлового фонду, до комунальної власності територіальної громади м. Кривого Рогу порушує житлові та майнові права позивача та членів його сім`ї, оскільки, унеможливлює приватизацію ними квартири, яка знаходиться у їх користуванні за договором найму житлового фонду.

Судом також враховано, що відповідачі не надали суду відповідних обґрунтувань та їх документального підтвердження про те, що позивач ОСОБА_1 не має право на приватизацію державного житлового фонду, який перебуває у його користуванні на підставі договору найму. Натомість, позивач надав докази того, що він, у зв`язку з достатнім трудовим стажем роботи у Криворізькій митниці набув таке право, що слугувало прийняттю Державною митною службою рішення про виключення квартири з числі службових та передачу її до комунальної власності для подальшої приватизації.

Згідно зі статтями 13, 41 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У ст. 345 ЦК закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства та на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідачі не дотримались вказаних положень чинного законодавства України, не передали квартиру до комунальної власності, хоча для цього існували законні підстави, у зв`язку з чим позивач вправі скористатись судовим захистом у відповідності зі ст. ст. 15, 16 ЦК України.

Оцінюючи обраний позивачем спосіб захисту своїх прав, суд визнає належним, оскільки, він відповідає передбаченій законом процедурі передачі державного майна з державної до комунальної власності та порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Так, в п. 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передбачено, що передача державного майна до комунальної власності оформляється актом приймання-передачі, який повинні підписувати відповідачі між собою, а після цього, відповідно до п. 62 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553) акт приймання-передачі разом з рішенням Криворізької міської ради про надання згоди на передачу об`єкта нерухомого майна передаються державному реєстратору для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність.

Відтак, суд вважає що без акту приймання-передачі забезпечити право позивача на безоплатну передачу квартири у його власність не видається за можливе, у зв`язку з чим доходить до висновку про неможливість відновлення прав позивача, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, а отже судовий збір з відповідачів підлягає стягненню на користь держави.

Так, позивачем заявлено дві самостійні позовні вимоги до кожного з відповідачів про зобов`язання вчинити певні дії на захист його житлових прав, що за своєю суттю є вимогами немайнового характеру, а отже з кожного відповідача слід стягнути в рахунок держави по 840,80 грн.

Вимоги щодо відшкодування позивачу витрат на правову допомогу в прохальній частині позову та в тексті позовної заяви - не заявлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5,10,13,19,76,77,81,133,141,263,264,265, 280-282 ЦПК України

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпровської митниці Держмитслужби, Виконавчого комітету Криворізької міської ради про захист житлових прав - задовольнити.

Зобов`язати Дніпровську митницю Держмитслужби здійснити документальне оформлення передачі квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з державної до комунальної власності територіальної громади міста Кривого Рогу шляхом складання акту приймання-передачі за формою та змістом, згідно з Додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 538, та направлення його для підписання виконавчому комітету Криворізької міської ради в особі Комісії з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності.

Зобов`язати виконавчий комітет Криворізької міської ради в особі Комісії з питань передачі об`єктів права державної, комунальної та інших форм власності прийняти до комунальної власності міста Кривого Рогу квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 шляхом підписання акту приймання-передачі за формою та змістом, згідно з Додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 538, оформленого Дніпровською митницею Держмитслужби.

Стягнути з Дніпровської митниці Держмитслужби за рахунок бюджетних асигнуваньна користь держави судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Стягнути з Виконавчого комітету Криворізької міської ради за рахунок бюджетних асигнуваньна користь держави судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів в порядку, передбаченому статтею 354 ЦПК України.

Суддя: В. Є. Сільченко