Провадження № 2/522/6304/21
Справа № 522/6620/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2021 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,
при секретарі Кісліна В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: Квартино-експлуатаційний відділ (м. Одеса, вул. Єврейська, буд. 13) про визнання недійсним протоколу та відновлення на квартирному обліку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання недійсним протоколу № 1 від 29.01.2021 року засідання об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту ВМС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС ЗС України, Телерадіостудії МО України «Бриз», Інформаційної агенції МО України в частині зняття його-капітана 1 рангу запасу ОСОБА_1 з 29.01.2021 року зі складом сім`ї 01 (одна) особа з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 , зобов`язання об`єднану житлову комісію ВМС ЗС України поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 відповідно до зареєстрованої на час зняття з квартирного обліку дати та черги зі складом сім`ї: 01 (одна) особа та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 внести відповідні зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2021року № 30/АГЧ «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії».
Позивач позовні вимоги мотивує тим, що перевівся для проходження служби в Україну, м. Одесу, де в 1994 році став на первинний квартирний облік при військовій частині НОМЕР_4 («Горбатий міст»), у подальшому проходив військову службу у містах Полтава, Севастополь, Одеса де стояв у гарнізонних чергах на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України. Відповідно до виписки з протоколу № 8 від 19.06.2008 року засідання житлової комісії факультету військового інституту зв`язку, телекомунікацій та інформатизації НТУУ «КПІ» ОСОБА_1 був включений в списки першочергового забезпечення житлом у зв`язку з вислугою 25 років в ЗС України. За весь час проходження військової служби у Збройних Силах України ні службовим ні постійним житлом не забезпечувався. Починаючи з 1994 року проживав лише в найманих квартирах Грошову компенсацію за піднайом житла отримував лише під час проходження військової служби в Одеському гарнізоні з 2014 по 2018 рік. Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 07.09.2018 № 492 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дня продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду) пункту другого частини п`ятої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до витягу з наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.10.2018 № 205 ОСОБА_1 звільнено в запас та зараховано до оперативного резерву першої черги на посаду офіцера відділу технічного забезпечення зв`язку та АСУ управління зв`язку та інформаційних систем штабу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Також, наказом визначено (абзац 14 пункт 4): «Перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 . Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався».
Також позивач вказує, що протягом 36 календарних років проходив військову службу у Збройних Силах України, з 2007 року (25 років вислуги) став ветераном військової служби, у черзі на отримання житла знаходився 26 років, у черзі на першочергове отримання житла знаходився 10,5 років. При цьому, позивач зазначає, що рішенням об`єднаної житлової комісії ВМС ЗС України, прокол № 1 від 29 січня 2021 року його знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 . З метою досудового врегулювання спору позивач, в усному порядку, звертався до голови об`єднаної житлової комісії з проханням залишити його в списках на квартирну чергу, як ветерана військової служби, однак в його проханні йому було відмовлено, посилаючись на п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Позивач стверджує, що порушене його право на безоплатне отримання житла, та право залишатися в гарнізонній черзі на отримання житла як ветерана військової служби, а також до нього порушені вимоги, як до пенсіонера, а також вимоги Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР від 11.12 1984 р. за № 470. Разом з цим, позивач зазначає, що звільнення його у запас за закінченням строку контракту та за наявності у нього вислуги безперервної військової служби у 36 років і є підставою для залишення його на квартирному обліку відповідно до вимог пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26.04.2021 року провадження по справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження,та надано час відповідачу для надання відзиву на позовну заяву.
Представники сторін подали заяву про проведення судового засідання згідно ч. 2 ст. 247 ЦПК України.
У відповідності до ч.2 ст.247 Цивільного процесуального кодексу України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З`ясувавши обставини справи, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач ОСОБА_1 , згідно витягу з протоколу №14 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 13.07.1994 року був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_4 м. Одеса з 06 липня 1994 року.
Відповідно до виписки з протоколу № 8 від 19.06.2008 року засідання житлової комісії факультету військового інституту зв`язку, телекомунікацій та інформатизації НТУУ «КПІ» ОСОБА_1 був залишений на квартирному обліку та включений в списки першочергового забезпечення житлом у зв`язку з вислугою 25 років в ЗС України.
Згідно з витягу із наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.09.2018 № 492 відповідно до пункту другого частини п`ятої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби ОСОБА_1 у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дня продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду).
Відповідно до витягу з наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.10.2018 № 205 ОСОБА_1 звільнено в запас та зараховано до оперативного резерву першої черги на посаду офіцера відділу технічного забезпечення зв`язку та АСУ управління зв`язку та інформаційних систем штабу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Також, наказом визначено (абзац 14 пункт 4): «Перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 . Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався».
Відповідно до списку загальної черги військовослужбовців Одеського гарнізону, які перебувають на квартирному обліку, станом на 01.01.2020 року порядковий номер ОСОБА_1 на отримання житла в гарнізонній черзі у загальному списку - 260, у списку першочерговиків - 277.
Відповідно до витягу з особової справи, на день звільнення, зокрема 19 жовтня 2018 року ОСОБА_1 безперервна календарна військова служба у Збройних Силах України складає 36 років, 2 місяця, 14 днів.
Таким чином, протягом 36 календарних років ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, з 2007 року 25 років вислуги став ветераном військової служби, у черзі на отримання житла знаходився 26 років, у черзі на першочергове отримання житла знаходився 10,5 років.
Відповідно до витягу з протоколу об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту ВМС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС ЗС України, Телерадіостудії МО України «Бриз», Інформаційної агенції МО України № 1 від 29 січня 2021 року знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 знято з 29.01.2021 року зі складом сімї 01 (одна) особа у відповідності до пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами), пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081 (зі змінами) (далі Порядку) в зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України (наказ начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.09.2018 № 492 підпункт «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дня продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду) пункт 2 частина 5 статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Статті 37 Житлового кодексу Української РСР, у якій визначено, облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».
Відповідно до вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР від 11.12 1984 р. за № 470, зокрема п.п. 3 п. 26, та п.п. 1 п. 29. При цьому, п. 26 визначено, що «громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР».

При цьому, пунктом 29 Правил визначено, що право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадках:
1) виходу на пенсію;».
Таким чином, об`єднаною житловою комісією військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту ВМС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС ЗС України, Телерадіостудії МО України «Бриз», Інформаційної агенції МО України порушено вимоги Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР від 11.12 1984 р. за № 470 щодо залишення ОСОБА_1 на квартирному обліку за місцем попередньої роботи як пенсіонера.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
При цьому, основні засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», де визначено, що «військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення». Таке право закріплене змінами відповідно до закону № 1865-IV від 24.06.2004, ВВР, 2004, № 45, ст.503 та набрали чинності з 01.01.2005 року. Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше.
Відповідно до витягу з особової справи, на день звільнення, зокрема 19 жовтня 2018 року ОСОБА_1 безперервна календарна військова служба у Збройних Силах України складає 36 років, 2 місяця, 14 днів.
Таким чином встановлено, що ОСОБА_1 маючи вислугу більше 20 роки ніякого житла, у тому числі службового, ні під час проходження військової служби, ні після звільнення з лав Збройних Сил України не отримав, крім того, позбавлений права на його отримання у майбутньому.
Відповідно до вимог пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 29 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081, якими передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до п. 30 «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцями ЗС України та членам їх сімей житлових приміщень» передбачено перелік випадків за яких військовослужбовці знімаються з квартирного обліку, згідно якого не передбачено, що підлягає знаттю з квартирного обліку військовослужбовець, який звільнений з військової служби у запас у зв`язку з закінченням строку контракту.
Згідно з витягу із наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.09.2018 № 492 відповідно до пункту другого частини п`ятої статі 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено з військової служби ОСОБА_1 у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації та які вислужили не менше 18 місяців з дня продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу під час особливого періоду).
Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до вищезазначеного витягу із наказу був звільнений з військової служби у запас.
У висновках, викладених в постанові Верховного Суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 636/1424/19 (провадження № 61-449св20), надано належну оцінку поняттям «звільнення у запас» та «звільнення у відставку».
Так, частиною першою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:
а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
Висновками Верховного Суду (від 15 жовтня 2020 року у справі № 636/1424/19) визначено, що у словосполученні «звільнення з військової служби у запас або у відставку за віком, станом здоров`я», що міститься у пункті 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», такі умови як вік і стан здоров`я, відносяться виключно до поняття «звільнення у відставку», як варіанту (способу) звільнення з військової служби, і жодним чином не відноситься до поняття «звільнення у запас».
Така юридична визначеність зазначених понять підтверджується також висновками, викладеними в постановах Верховного Суду від 08 квітня 2020 року у справі № 683/2197/18 (провадження № 61-14634св19), від 25 березня 2019 року у справі № 359/2295/17.
Таким чином, з огляду н звільнення позивача в запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та, враховуючи наявність в нього більше ніж 36 років календарної вислуги на військовій службі, позивач має право на залишення на квартирному обліку відповідно до вимог пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, розглянувши справу в межах заявлених вимог та наданих сторонами доказів, які оцінені судом в їх сукупності, суд, за своїм внутрішнім переконанням, дійшов до висновку про законність, обґрунтованість та правомірність позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання недійсним протоколу та відновлення на квартирному обліку.
Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3,10,12,13,81,89,259,263-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа: Квартино-експлуатаційний відділ (м. Одеса, вул. Єврейська, буд. 13) про визнання недійсним протоколу та відновлення на квартирному обліку задовольнити.
Визнати рішення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту ВМС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС ЗС України, Телерадіостудії МО України «Бриз», Інформаційної агенції МО України від 29 січня 2021 року, яке оформлене протоколом № 1, в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Зобов`язати об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , Контактного пункту ВМС ЗС України, Кадрового центру ВМС ЗС України, Центру військово-музичного мистецтва ВМС ЗС України, Телерадіостудії МО України «Бриз», Інформаційної агенції МО України поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку зі складом сім`ї 01 (одна) особа відповідно до зареєстрованої на час зняття з квартирного обліку дати та черги.
Зобов`язати військову частини НОМЕР_1 внести відповідні зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2021 № 30/АГЧ «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії».
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, шляхом подачі в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя
23.11.2021