Справа № 278/727/16-ц
Провадження №2/278/144/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року Житомирський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді - Зубчук І.В.

секретаря с.з. Яцюрук С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовною заявою прокурора Житомирської області Мякішева Віталія Леонідовича в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_1 , третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна екологічна інспекція у Житомирській області та ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Житомирської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Житомирської області Мякішев В.Л., діючи в інтересах держави, в порядку, передбаченому ст.45 ЦПК України, звернувся до суду із даною позовною заявою та просив визнати незаконними та скасувати:

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 12.11.2007 року №1127 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди прибережної захисної смуги на території Туровецької сільської ради»;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 31.03.2008 року №433 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди землі, з метою передачі її в оренду ОСОБА_1 на території Туровецької сільської ради»;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 02.06.2008 року, укладений між Житомирською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , яким останньому передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,40 га. під прибережну смугу для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей, яка знаходиться на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області за межами населених пунктів, кадастровий номер :02:000:0513.

В обґрунтування вимог зазначив, що оскаржувані документи оформлені з порушенням вимог земельного та лісового законодавства, а саме голова Житомирської РДА не мав повноважень на передачу в оренду земельної ділянки лісового фонду (лісові насадження) площею понад 1 га. Земельна ділянка передана ОСОБА_1 на підставі незаконних рішень органу виконавчої влади, з фактичною зміною цільового призначення переданої земельної ділянки на нелісогосподарські потреби без розробки та затвердження проекту землеустрою, без витребування експертних висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства та без погодження з територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, а саме з Житомирським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

ОСОБА_1 в порушення вимог ст.ст.122, 149 Земельного кодексу України, ст.18 Лісового кодексу України, укладено не договір довгострокового тимчасового користування лісами, а незаконний договір оренди земельної ділянки лісового фонду з органом виконавчої влади, який фактично не мав права розпоряджатися землями вказаної категорії площею понад 1 га.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав зазначених в ньому та пояснив, що Житомирська РДА перевищила свої повноваження в частині передачі в оренду спірної земельної ділянки площею 1,4 га. та порушено порядок зміни цільового призначення даної земельної ділянки.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Гарапюк С.В. заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивачем не надано правовстановлюючих документів, на підставі яких можна було б підтвердити як факт перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні будь-якого підприємства, установи чи організації, так і факт її приналежності до земель лісового фонду взагалі та до категорії земель лісогосподарського призначення зокрема. Вважає, що землі навколо водойм є прибережними захисними смугами, тобто земельними ділянками водного фонду, розпорядження якими згідно законодавства віднесено до повноважень райдержадміністрацій.

Представник відповідача Житомирської РДА надіслав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність, позов не визнав, посилаючись на те, що Житомирська РДА мала повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, а тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.131-139 том 3).

Представник третьої особи Державної екологічної інспекції у Житомирській області в судове засідання не з`явився, не повідомивши причину неявки. Про час, день та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради направив заяву про розгляд справи у його відсутність, при вирішенні спору поклався на розсуд суду .

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Розпорядженням голови Житомирської районної адміністрації Колосівського від 12.11.2007 року №1127 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,40 га. з метою передачі в оренду прибережної захисної смуги без вилучення у постійного користувача лісу ДП «Житомирський лісгосп АПК» для культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей на території Туровецької сільської ради Житомирського району (а.с.17, 27 том 1).

Розпорядженням голови Житомирської районної адміністрації від 31.03.2008 року №433 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду терміном на 10 років відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,40 га під встановлення прибережної захисної смуги за рахунок земель ДП «Житомирський лісгосп АПК» без вилучення її в постійного користувача лісу для обслуговування водойми, культурно-оздоровчих та рекреаційних цілей на території Туровецької сільської ради Житомирського району шляхом укладення договору оренди землі від 02.06.2008 року (а.с.28 том 1, а.с.3-7 том 2). Договір зареєстрований у Житомирській районній філії ДП ДЗК, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.06.2008 року за №001. Також оформлено акт приймання-передачі земельної ділянки від 02.06.2008 року в оренду (а.с.8 том 2).

Приналежність спірної земельної ділянки до земель лісового фонду підтверджується: технічною документацією, реєстраційною карткою земельної ділянки (а.с.14-16 том 1), листом «Житомироблагролісу» Житомирської обласної ради (а.с.17 том 1), змістом п.п.2, 3 договору оренди, (а.с.22 том 1), актом прийому передачі земельної ділянки (а.с.24 том 1), кадастровим планом земельної ділянки (а.с.25 том 1),

Відповідно до ст.18 Лісового кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття розпоряджень голови Житомирської районної державної адміністрації та укладення договору оренди земельної ділянки) об`єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності.

Довгострокове тимчасове користування лісами засноване на договорі строкового платного використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних, освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт.

Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.

Згідно п.4 ст.32 Лісового кодексу України (в редакції на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень та угоди) районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території приймають рішення про виділення у встановленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Однак, під час прийняття розпоряджень від 12.11.2007 року №1127 та від 31.03.2008 року №433, а також укладення договору оренди земельної ділянки від 02.06.2008 року, голова Житомирської районної державної адміністрації керувався виключно вимогами нормативно-правових актів, що регламентують відносини у сфері земельних правовідносин, а саме ст.ст.17, 58, 59, 60, 122, 123, 125, 126 п. 3 розділу 9 «Прикінцевих положень, п.12 розділу 10 «Перехідних положень Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі, а договір оренди земельної ділянки відповідає «Типовому договору оренди землі» затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року №220, хоча відповідно до ст.ст.1, 18 Лісового кодексу України, довгострокове тимчасове користування лісами, засноване на договорі строкового платного використання лісових ділянок. Спірна ж земельна ділянка належить до ділянок лісового фонду з визначеними межами, виділена відповідно до Лісового кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у постійного землекористувача або власника землі.

Некоректне та неправильне застосування законодавчих норм та правових термінів призводить до помилкових висновків щодо наявності окремих прав та обов`язків учасників спірних правовідносин та впливає на права третіх осіб.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч.1 ст.203 ЦК України).

Розглядаючи спір про визнання недійсним договору оренди, суд з`ясовує питання законності розпоряджень, на підставі яких було укладено правочин.

Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення.

У відповідності до п 5 ч.1 ст.27 Лісового кодексу України Кабінет Міністрів України передає у власність, надає в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею як 1 гектар, що перебувають у державній власності. Отже, зазначені положення законодавства визначають, що лише розпорядження земельною ділянкою, яка має площу понад 1 гектар, належить до повноважень Кабінету Міністрів України. Розпорядження земельними ділянками площею менше 1 гектара належить до повноважень районних державних адміністрацій.

Посилання представника відповідача на те, що відповідачу передано в оренду лісову ділянку розміром 1,4 га. без зміни цільового призначення, а тому розробка проекту землеустрою непотрібна, є необґрунтованими, так як в оспорюваних документах мова йде про використання ділянки в якості прибережної захисної смуги, а землі такої категорії відносяться до земель водного фонду і їх правовий статус регламентується Водним кодексом України.

Саме тому Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, передбачалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається в користування або безоплатно передається у власність чи набувається у власність на підставі цивільно-правових угод без зміни її цільового призначення.

Доводи представника Житомирської районної адміністрації щодо відповідності розпоряджень голови райдержадміністрації вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є безпідставними, оскільки статтею 31 Лісового кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, зокрема, передачу у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних ділянок площею до 1 га, що перебувають у державній власності, на відповідній території. А у відповідності до п.5 ч.1 ст.27 Лісового кодексу України, лише Кабінет Міністрів України передає у власність, надає в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею понад 1 га.

У відповідності до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Земельні об`єкти у Житомирській області є об`єктами загальнодержавного значення.

Згідно ч.ч.3, 4, 5 ст.18 Лісового кодексу України довгострокове тимчасове користування лісами засноване на договорі строкового платного використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню в повному обсязі.

Окрім того суд зазначає, що строк дії договору оренди земельної ділянки від 02 червня 2008 року закінчився 02 червня 2018 року, а відповідно до акту приймання-передачі від 10 січня 2019 року спірна земельна ділянка повернута Житомирській обласній державній адміністрації.

Керуючись ст.ст.13, 19 Конституції України, ч.1 ст.203, ст.215 ЦК України, ст.ст.122, 124, 149 ЗК України, ст.ст.1, 18, 30, 32 ЛК України, ст.ст.3, 10, 57-61, 88, 209, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов прокурора Житомирської області Мякішева Віталія Леонідовича в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_1 , треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна екологічна інспекція у Житомирській області та ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Житомирської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 12.11.2007 року №1127 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди прибережної захисної смуги на території Туровецької сільської ради».

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області від 31.03.2008 року №433 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складанню договору оренди землі, з метою передачі її в оренду ОСОБА_1 на території Туровецької сільської ради».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 02.06.2008 року між Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_1 , яким останньому, в строкове платне користування передано земельну ділянку площею 1,4000 га. під прибережну смугу, для культурно-оздоровчих цілей, рекреаційних цілей, що знаходиться на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області, кадастровий номер :02:000:0513.

Стягнути з Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області та ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер платника податку НОМЕР_1 , на користь прокуратури Житомирської області витрати на судовий збір по 2067 грн. з кожного.

Рішення може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклик) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 22 січня 2021 року.

Суддя: І. В. Зубчук