Справа № 588/688/21
провадження № 2/588/315/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2021 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Щербаченко М.В., розглянувши матеріали за позовом ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

У С Т А Н О В И В:

Позивач у травні 2021 року звернувся до суду із указаним позовом, в якому просить суд:

1) зобов`язати Тростянецьку міську раду запропонувати йому, як викривачу корупції, обіймати посаду «спеціаліста 1-ї категорії з питань запобігання та виявлення корупції», та у разі його відмови виплатити середню заробітну плату за цією посадою, або дворічний оклад у разі відсутності (скасуванні) такої посади в Тростянецькій міській раді;

2) зобов`язати Тростянецьку міську раду запропонувати йому, як викривачу корупції, обійняти будь-яку з посад з переліку вакантних посад в Тростянецькій міській раді на момент отримання Тростянецькою міською радою листа від Тростянецької районної державної адміністрації з проханням переведення державних службовців, що вивільняються внаслідок реорганізації та у разі його відмови виплатити шестимісячну середню заробітну плату за цією посадою, або дворічний оклад у разі відсутності таких вакантних посад в Тростянецькій міській раді на момент винесення рішення суду;

3) стягнути з Тростянецької міської ради на його користь середній заробіток (з урахуванням його вислуги на державній службі та рангу держслужбовця, з нарахуванням компенсації за дні відпустки, які мали бути нараховані) за час вимушеного прогулу з дати офіційної відмови переведення його на посаду до дня пропозиції обійняти посаду за рішенням суду.

ОСОБА_2 позов мотивував тим, що він є викривачем корупції і займав посаду головного спеціаліста відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Тростянецької районної державної адміністрації. У зв`язку із реорганізацією Тростянецька районна державна адміністрація 11.02.2021 року повідомила Тростянецьку міську раду про необхідність працевлаштування 8 її державних службовців, у тому числі і позивача ОСОБА_2 . Позивач вважає, що Тростянецька міська рада згідно з вимогами пункту 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» зобов`язана була автоматично здійснити його переведення на будь-яку підходящу вакантну посаду.

Через відсутність реакції відповідача позивач обрав з оприлюднених центром зайнятості вакантну посаду для переведення - посаду спеціаліста 1-ї категорії з питань запобігання та виявлення корупції та подав відповідну заяву до Тростянецької міської ради. Проте, листом міського голови від 03.03.2021 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні на указану посаду, що у тому числі позивач розцінює як дискримінацію з боку відповідача, оскільки інших державних службовців Тростянецької районної державної адміністрації в рамках реорганізації було переведено у штат міської ради.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, вважаю, що справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства зважаючи на такі мотиви.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі встановленого законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі "Zand v. Austria" та у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" вказав, що словосполучення " суд встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".

Відповідно до вимог частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Водночас згідно із частиною першою, пунктом 2 частини другої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічну службу визначено як діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійну діяльність суддів, прокурорів, військову службу, альтернативну (невійськову) службу, іншу державну службу, патронатну службу в державних органах, службу в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, для визначення юрисдикційної належності спору у справі, необхідно з`ясувати, чи пов`язаний спір з прийняттям, проходженням чи звільненням особи з публічної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, правовий статус державного службовця регулюються Законом України «Про державну службу». Дія цього Закону поширюється на державних службовців: 1) Секретаріату Кабінету Міністрів України; 2) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади; 3) місцевих державних адміністрацій; 4) органів прокуратури; 5) органів військового управління; 6) органів дипломатичної служби; 7) державних органів, особливості проходження державної служби в яких визначені статтею 91 цього Закону; 8) інших державних органів.

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначається Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493).

Відповідно до статті 1 Закону № 2493 служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону № 2493-ІІІ).

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (абзац п`ятий частини першої статті 10 Закону № 2493-ІІІ).

Отже, за загальним правилом прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, окрім виборних посад, проводиться на конкурсній основі. Проте прийняття на службу в орган місцевого самоврядування можливе і за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Як установлено з матеріалів позовної заяви позивач займав посаду державного службовця Тростянецької районної державної адміністрації, яка через утворення та ліквідацію районів, перебуває у процесі припинення шляхом приєднання до районної державної адміністрації утвореного району.

Позивач як на правову підставу позову та в обґрунтування його права на зайняття на постійній основі посади в органі місцевого самоврядування, а також на отримання відповідних виплат з урахуванням його вислуги на державній службі та рангу держслужбовця посилався на пункт 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17 листопада 2020 року (далі Закон № 1009-IX).

За змістом указаної норми Закону № 1009-IX під час реорганізації районних державних адміністрацій у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу, за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади.

Отже, ОСОБА_2 звернувся до суду з приводу вирішення спору, пов`язаного із проходженням ним публічної служби на посаді державного службовця Тростянецької районної державної адміністрації та застосування до нього гарантії на переведення на службу в орган місцевого самоврядування у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України.

Таким чином, з огляду на предмет позову та характер спірних правовідносин вважаю, що спір у цій справі підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи викладене, у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 слід відмовити, оскільки його заява не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Водночас необхідно роз`яснити заявнику, що з такими вимогами він має право звернутися до Сумського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 186, 260, 353, 354 ЦПК України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Тростянецької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Копію ухвали разом із позовними матеріалами надіслати ОСОБА_3 .

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду безпосередньо або через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено і підписано 06 травня 2021 року.

Суддя М. В. Щербаченко