Справа № 656/377/20
Номер провадження 2/656/11/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 року смт.Іванівка

Іванівський районний суд Херсонської області

у складі:

головуючого судді Крисанової В.І.

за участі:

секретаря судового засідання Перепелко І.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження

цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради Херсонської області, ОСОБА_2

про визнання протиправними та скасування рішень Іванівської селищної ради Херсонської області, зобов`язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Іванівської селищної ради Херсонської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень Іванівської селищної ради Херсонської області, зобов`язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, посилаючись на те, що 05.11.2019 звернувся до Іванівської селищної ради Херсонської об¬ласті (далі - орган місцевого самоврядування) із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського госпо¬дарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Херсонської області. Станом на 08.12.2019 його заява не була розглянута та будь-якої відповіді не надано. 09.12.2019 відповідно до абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України, він звернувся до Приватного підприємства «Левас», із заявою про розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уклав договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повідомив про це орган місцевого самоврядування та долучив до повідомлення зазначений договір.

20.12.2019 він звернувся до органу місцевого самоврядування із заявою про погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекорис¬тувачами, просив підписати акт, який міститься в проєкті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського госпо¬дарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Херсонської області, розробленого Приватним підприємством «Левас». До заяви додав проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 23.12.2019 орган місцевого самоврядування повідомив його про відмову в погодженні меж зазначеної земельної ділянки, у зв`язку з тим, що рішення не набрало достатньої кількості голосів на пленарному засіданні, яке відбулося 20.12.2019. Оскільки 09.12.2019, він реалізував своє право, передбачене абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України, замовив проєкт землеустрою та повідомив про це орган місцевого самоврядування, то відповідач не мав правових підстав розглядати його заяву від 05.11.2019 на пленарному засіданні 20.12.2019.

24.02.2020 орган місцевого самоврядування, знаючи про те, що на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0271 розроблений проєкт, що знаходиться на стадії погодження, приймає рішення за № 1676 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , про яке, він дізнався 12.06.2020, коли на сайті органу місцевого самоврядування було опубліковано рішення № 2121 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0271 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення ОСОБА_2 . Перед прийняттям органом місцевого самоврядування рішення № 2121, рішенням від 10.06.2020 № 2116, йому було відмовлено у затвердженні проєкту землеус¬трою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки у власність, у зв`язку з невідповідністю проєкту землеустрою вимо¬гам діючого законодавства, не дивлячись на те, що висновком державної експертизи від 10.04.2020 № 6802/82-20 погоджено та визнано таким, що відповідає земельному законодавству проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського госпо¬дарства ОСОБА_1 загальною площею 2,0000 га, розташованої за на території Іванівської сели¬щної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розробленого Приватним підприємством «Левас». 17.04.2020 за його заявою спірній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :03:001:0271. Орган місцевого самоврядування не є органом Державної землевпорядної експертизи та не може надавати правову оцінку проєкту землеуст¬рою. Перевищивши повноваження, орган місцевого самоврядування прийняв незаконне рішення, чим позбавив його права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність та затвердив проєкт землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровий номером :03:001:0271 для ведення особистого селянського господарства, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення іншій особі.

Просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Іванівської селищної ради Херсон¬ської області XXXV сесії VII скликання від 24.02.2020 № 1676; XXXIX сесії VII скликання від 10.06.2020 № 2116; XXXIX сесії VII скликання від 10.06.2020 № 2121; зобов`язати Іванівську селищну раду Херсонської області вчинити дії щодо за¬твердження проекту землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером :03:001:0271 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Іва¬нівської селищної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації (а.с.2-5).

06.07.2020 представник позивача адвокат Марущенко А.М. доповнив позовні вимоги тим, що просив скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:001:0271 (а.с.41).

21.07.2020 представник відповідача - Іванівської селищної ради Херсонської області адвокат Ільченко Д.О. у відзиві на позов зазначив, що орган місцевого самоврядування не визнає заявлені вимоги, оскільки на час звернення позивача до органу місцевого самоврядування 05.11.2019 із заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, спірна земельна ділянка перебувала у державній власності і орган місцевого самоврядування не мав повноважень, передбачених ч. 1 ст. 122 ЗК України. Речові права на земельну ділянку органом місцевого самоврядування зареєстровані 21.01.2020 за № 35178975. Звернення позивача до органу місцевого самоврядування із заявою про затвердження, виготовленого на його замовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не створює обов`язку його затвердження, оскільки цей документ не є правовстановлюючим. Тому вимоги позивача про скасування рішення органу місцевого самоврядування від 10.06.2020 № 2116 необґрунтовані.

Необґрунтованими вважає вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування від 24.02.2020 № 1676, оскільки ОСОБА_2 звернувся до органу місцевого самоврядування, який набув повноваження, передбачені ч. 1 ст. 122 ЗК України. Відповідно до вимог ст. 118 ЗК України орган місцевого самоврядування не мав підстав для відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Тому орган місцевого самоврядування рішенням від 10.06.2020 № 2121 затвердив проєкт землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0271 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації.

Рішенням державного реєстратора Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області Надєєвої Ю.О. № 52733275 від 19.06.2020 до реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис № 36952309 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером :03:001:0271. Право власності на земельну ділянку набуто в порядку та на підставах, визначених законом. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, передбачених законом. Позивачем не наведено встановлених законом підстав та доказів на обґрунтування наявності його права на земельну ділянку та позбавлення права власності ОСОБА_2 . У позивача відсутні будь-які правовстановлюючі документи, що підтверджують його речове право на земельну ділянку. Виготовлений позивачем проєкт відведення земельної ділянки, не визначений законом в якості підстави набуття права на земельну ділянку та не є правовстановлюючим документом. Позбавлення права власності іншої особи є крайнім заходом втручання у мирне володіння майном, тому позивач зобов`язаний зазначити і довести своє право на спірну земельну ділянку. Просив суд в позові відмовити в повному обсязі (а.с.57-62).

Відзив на позов відповідачем ОСОБА_2 до суду не надано.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений 15.12.2020 (а.с.174).

Представник позивача адвокат Марущенко А.М. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, зазначені в позові (а.с.176).

Представник відповідача - Іванівської селищної ради Херсонської області адвокат Ільченко Д.О. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.182).

Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Березняк А.А. в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.180-181).

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність громадян для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається відповідним органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з ч. 8 ст. 118 ЗК України проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проєкт подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

За змістом зазначених норм, повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність розмежовані. Особи, зацікавлені в одержанні у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, в межах норм безоплатної приватизації можуть реалізувати це право шляхом звернення до відповідного органу, зокрема органу виконавчої влади, якщо земельна ділянка, яку бажає отримати зацікавлена особа, - знаходиться у державній власності або до органу місцевого самоврядування, якщо земельна ділянка знаходиться у комунальній власності.

Із матеріалів справи видно, що позивач звернувся до органу місцевого самоврядування: 05.11.2019 - із заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у приватну власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межам норм безоплатної приватизації (а.с.6); 09.12.2019 - з повідомленням про укладення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі заяви від 05.11.2019 (а.с.7); 20.12.2019 - із заявою про погодження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Херсонської області, розробленого Приватним підприємством «Левас», шляхом підписання та проставляння печатки на Акті погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 09.12.2019 (а.с.8).

23.12.2019 за вихідним № 2203 орган місцевого самоврядування повідомив позивача про те, що його заява про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах безоплатної приватизації - розглянута на пленарному засіданні чергової ХХХІІІ сесії селищної ради VІІ скликання від 20.12.2019, за результатами розгляду рішення не прийнято, у зв`язку з тим, що не набралося достатньої кількості голосів (а.с.9).

10.04.2020 за вихідним № 6802/82-20 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надано висновок про розгляд проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погоджено та визнано таким, що відповідає земельному законодавству проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації (а.с.10).

17.04.2020 за заявою позивача сформована земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення шляхом присвоєння кадастрового номеру :03:001:0271, яка на час формування перебувала у комунальній власності (а.с.11,156).

24.02.2020 рішенням № 1676 ХХХV сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0000 га, розташованої на території Іванівської селищної ради Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації (а.с.12).

10.06.2020 рішенням № 2116 ХХХІХ сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:001:0271, розташованої на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації, в зв`язку з тим, що на час подання заяви від 05.11.2019, повідомлення про укладення договору з Приватним підприємством «Левас», земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0198 перебувала у державній власності, речові права на зазначену земельну ділянку були зареєстровані 21.01.2020, заява не відповідає вимогам законодавства (а.с.13).

10.06.2020 рішенням № 2121 ХХХІХ сесії селищної ради VІІ скликання Іванівської селищної ради Херсонської області ОСОБА_2 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:001:0271, розташованої на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, в межах норм безоплатної приватизації (а.с.14).

16.06.2020 ОСОБА_2 зареєстрував право власності на земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:001:0271, розташовану на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, за межами с. Шотівка, Іванівського району, Херсонської області (а.с.46).

26.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області видано наказ № 3390-СГ про передачу Іванівській селищній об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 7977,1008 га, розташованих на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, згідно з переліком, що додається (а.с.137).

26.09.2018 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області на підставі наказу № 3390-СГ від 26.09.2018 передало із державної власності, а Іванівська селищна об`єднана територіальна громада прийняла у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, про що складено акт приймання-передачі, який разом із наказом є підставою для державної реєстрації права на зазначені в додатку земельні ділянки комунальної власності Іванівської селищної об`єднаної територіальної громади (а.с.138).

21.01.2020 Іванівською селищною об`єднаною територіальною громадою в особі Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0198 загальною площею 7,9659 (а.с.139-140).

Згідно довідки відділу в Іванівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 01.10.2020 № 29-21-0.23-48/101-20 земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0198 загальною площею 7,9659 проінвентаризована 17.08.2018 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 № 3390-СГ. Право комунальної власності Іванівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Іванівської селищної ради Херсонської області зареєстровано 21.01.2020. Земельна ділянка розділена на чотири земельні ділянки, в тому числі з кадастровим номером :03:001:0271 площею 2,0000 га (а.с.153).

Із наданих доказів видно, що на час звернення позивача до органу місцевого самоврядування: із заявою від 05.11.2019 - про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у приватну власність (безоплатно) земельної ділянки площею 2 га (а.с.6), повідомленням від 09.12.2019 - про укладення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.7) та із заявою від 20.12.2019 - про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради, розробленого ПП «Левас» (а.с.8), земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0198, загальною площею 7,9659 га, до складу якої ввійшла спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0271, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 № 3390-СГ передана із державної власності до комунальної власності, про що складено акт приймання-передачі (а.с.138), проте право комунальної власності на земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав лише 21.01.2020 (а.с.139-140).

Згідно з ч. 6 ст. 186 ЗК України проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, і затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Згідно з пп. «г» п. 4, п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 16.06.2013 № 5245-VI (далі - Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 16.06.2013 № 5245-VI) у державній власності залишаються усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у пп. «а» п. 3 цього розділу. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно з п. 5, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 16.06.2013 № 5245-VI державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у п. 3 і п. 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із ст. 122 Земельного кодексу України, передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку. У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у п. 3 і п. 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

За змістом ч. 6 ст. 186 ЗК України, пп. «г» п. 4, п. 9, п. 5, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 16.06.2013 № 5245-VI право держави чи територіальної громади на земельні ділянки підлягає державній реєстрації, що здійснюється в порядку, встановленому законом. Саме з моменту державної реєстрації права комунальної власності, територіальна громада вправі здійснювати повноваження, передбачені ч. 1 ст. 122 ЗК України. До цього надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, здійснюється органами виконавчої влади.

Із матеріалів справи видно, що 29.09.2020 відділ в Іванівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за вихідним № 29-21-0.28-48/101-20 підтвердив те, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0271 була сформована у Державному земельному кадастрі 17.04.2020 на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 . Відомості з Державного земельного кадастру 04.05.2020 надано за заявою ОСОБА_2 (а.с.156).

Представник позивача Марущенко А.М. вважає, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0198, загальною площею 7,9659 га, до складу якої ввійшла спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0271, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 № 3390-СГ передана із державної власності до комунальної власності по акту приймання-передачі, з цього моменту до органу місцевого самоврядування перейшло право розпорядження землями комунальної власності, з чим суд не погоджується з огляду на вимоги ч. 1 ст. 117, ч. 1 ст. 122 ЗК України, пп. «г» п. 4, п. 9, п. 5, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 16.06.2013 № 5245-VI, п. 2 акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.09.2018, згідно яких акт приймання-передачі і рішення органу виконавчої влади є підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади на земельні ділянки. Право комунальної власності територіальної громади на земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, виникає з моменту державної реєстрації. На час звернення позивача до органу місцевого самоврядування із заявами та повідомленням, право комунальної власності на земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, не було зареєстровано, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та її затвердження на земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, здійснювалося органами виконавчої влади, зокрема Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області

Суд вважає, що орган місцевого самоврядування, отримавши відповідні заяви та повідомлення від позивача, мав діяти відповідно до ст.ст. 7, 19, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 (далі - Закон України від 02.10.1996 № 393/96-ВР), яка передбачає, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення. Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Із матеріалів справи видно, що орган місцевого самоврядування вимоги ст.ст. 7, 19, ч. 1 ст. 20 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР не виконав, чим допустив порушення права позивача на звернення.

Способом захисту та відновлення порушеного права, позивач обрав скасування прийнятого органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність позивачу, зобов`язання прийняти рішення на користь позивача. Проте обраний спосіб захисту може бути визнано належним, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права органу місцевого самоврядування діяти на власний розсуд.

Такої правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 22.12.2018 у справі № 804/1469/17.

Суд вважає, що для застосування обраного способу захисту, позивачем не виконані всі визначені законом умови, зокрема позивач звернувся із заявою від 05.11.2019, повідомленням від 09.12.2019 та заявою від 20.12.2019 до не уповноваженого органу, оскільки на час звернення орган місцевого самоврядування не мав повноважень, передбачених ч. 1 ст. 122 ЗК України, передавати земельні ділянки у власність із земель комунальної власності, у зв`язку з відсутністю державної реєстрації права комунальної власності територіальної громади на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0198, загальною площею 7,9659 га, до складу якої входила спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0271. За таких обставин, у позивача було відсутнє право, передбачене ч. 7 ст. 118 ЗК України, замовити розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу.

Відповідно до ст. 77 ЦПК України заява позивача від 05.11.2019, повідомлення від 09.12.2019, заява від 20.12.2019, пред`явлені до не уповноваженого органу, висновок про розгляд проекту землеустрою від 10.04.2020 № 6802/82-20, не є належним доказом обґрунтування заявлених позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування від 10.06.2020 № 2116, зобов`язання прийняти рішення про затвердження проєкту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Надаючи оцінку рішенню органу місцевого самоврядування від 10.06.2020 № 2116 - про відмову у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСОБА_1 , суд вважає, що рішення прийнято поза межами строку, передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України, підставою для відмови у затвердженні проєкту землеустрою та передачі у власність, є те, що на час звернення ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування, земельна ділянка перебувала в державній власності, речові права на земельну ділянку органом місцевого самоврядування зареєстровані 21.01.2020. Проте, підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою зазначені в ч. 7 ст. 118 ЗК України, підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою - в ч. 6 ст. 185-1 ЗК України. Оскільки орган місцевого самоврядування на час подання позивачем відповідних заяв, не мав повноважень на розпорядження землями комунальної власності, то суд вважає, що заяви позивача розглянуто не порядку, передбаченому законом.

Суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування від 24.02.2020 № 1676 - про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та від 10.06.2020 № 2121 - про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності ОСОБА_2 , оскільки зазначені рішення прийняті органом місцевого самоврядування в межах компетенції та спосіб, передбачений законом.

Також, відсутні підстави для скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :03:001:0271, оскільки заявлена вимога є похідною від вимог визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування від 24.02.2020 № 1676 та від 10.06.2020 № 2121.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 77, 81, ч. 1 ст. 141, ст. 263, ст. 265, 354-355 ЦПК України, п. «а» ч. 3 ст. 22, ч. 1, ч. 4 ст. 79-1, п. «б» ч. 1 ст. 81, ч. 1, ч. 2, п. «в» ч. 3, ч. 5 ст. 116, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9 ст. 118, ч. 1, ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 186, ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 186-1, ЗК України, пп. «г» п. 4, п. 5, п. 6, п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 16.06.2013 № 5245-VI, ст.ст. 7, 19, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити в позові ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради Херсонської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень Іванівської селищної ради Херсонської області, зобов`язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.01.2021.

Суддя В.І. Крисанова