Провадження № 2/686/4537/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючого судді - Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання - Сікори Ю.В.

з участю представника позивача Подлевського О.М.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький в порядку строщеного позовного провадження цивільну справу за позовом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до управління Держпраці у Хмельницькій області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача фізичної особи підприємця ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку,

встановив:

В червні 2021 року управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до управління Держпраці у Хмельницькій області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача ФОП ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку, в обґрунтування якого вказало, що наказом Управління Держпраці у Хмельницькій області від 12 листопада 2018 року №87-НВ призначено комісію щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 01 листопада 2018 року в результаті дорожньо-транспортної пригоди з водієм автобуса ОСОБА_5 роботодавцем якого є ФОП ОСОБА_3 29 жовтня 2019 року за результатами проведеного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком комісією щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку складено та підписано Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 01.11.2018 року о 14 год. 00 хв. з працівником ФОП ОСОБА_3 за формою Н-1/П. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області вважає Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 01.11.2018 року о 14 год. 00 хв. з працівником ФОП ОСОБА_3 за формою Н-1/П недійсним та просить суд скасувати останній, оскільки під час дорожньо-транспортної пригоди, водій ОСОБА_5 не перебував на затвердженому для нього як працівника маршруті згідно з затвердженим для останнього графіком, тобто на думку позивача не виконував трудові обов`язки. Крім цього, до складу комісії, яка здійснювала спеціальне розслідування нещасного випадку був включений безпосередній керівник потерпілого, що не передбачено Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337. Крім того комісією свідомо не взято до уваги факт перебування ОСОБА_5 в стані алкогольного сп`яніння, і в розділі 5 акту вид події зазначено: дорожньо-транспортна пригода, даний вид є надуманим, оскільки згідно з висновком судово-медичної експертизи № 1430 від 03.11.2018 року зазначено, що при досліджені зразків крові ОСОБА_5 знайдено метиловий спирт в концентрації 3,7 відсотків (%) проміле. Враховуючи перебування ОСОБА_5 у стані алкогольного сп`яніння це і є основна причина дорожньо-транспортної пригоди із смертельним наслідком. Пунктом 33 Порядку передбачено, що комісія зобов`язана розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1 у разі їх складення), а у разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) із змістом розділів 5, 6, 8, 9 такого акта - обов`язково підписати ці акти з відміткою про наявність окремої думки, яка викладається членом комісії письмово, в якій він обґрунтовано викладає пропозиції до змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта окрема думка додається до цих актів та є їх невід`ємною частиною. В даному випадку такою думкою є окрема думка члена комісії-страхового експерта з охорони праці Шепетівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Н.Л. Божок, яка не була врахована, що призвело до затвердження акту з порушенням вимог Порядку. Враховуючи викладене основною причиною настання нещасного випадку є не порушення вимог безпеки під час експлуатації транспорту загального користування як вказано в розділі 5 акту, а саме алкогольне сп`яніння ОСОБА_5 , що немає жодного відношення до його трудових (посадових) обов`язків, а тому вказаний акт підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Представник відповідача подав відзив на позов, де зазначив, що спеціальна комісія здійснила всі необхідні дії та заходи відповідно до Порядку №337, та прийшла правильного висновку про те. що даний нещасний випадок пов`язаний з виробництвом, комісія врахувала, що нещасний випадок стався під час виконання потерпілим ОСОБА_5 трудових обов`язків, у робочий час, за режимом роботи підприємства, у тому числі у відрядженні, на транспортному засобі підприємства (ФОП ОСОБА_3 є власником автобуса). Основною причиною нещасного випадку визнано (організаційна причина): порушення вимог безпеки під час експлуатації транспорту загального користування. Супутня причина: відсутність системи управління охороною праці. Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, встановлює, що нещасний випадок визнається пов`язаним з виробництвом, якщо смерть потерпілого під час виконання трудових (посадових) обов`язків у разі перебування його у стані алкогольного сп`яніння, підтвердженого відповідним медичним висновком, за наявності технічних або організаційних причин настання нещасного випадку або у разі, коли потерпілий не був відсторонений від виконання робіт відповідно до вимог правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства (установи, організації) або колективного договору. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці. За результатами перевірки складено акт перевірки від 26.12.2018 року №22-05/1533 та припис. У ФОП не розроблені посадові, виробничі інструкції та інструкції з охорони праці. Працівникам не проводяться інструктажі з питань охорони праці. До виконання робіт допускаються працівники, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці. На підприємстві працівникам не проводяться медичні огляди, та мають місце ряд інших порушень. Встановлені порушення підтверджують правильність висновків спеціальної комісії, що супутньою причиною настання нещасного випадку є відсутність системи управління охороною праці. ФОП ОСОБА_3 не проконтролював дотримання потерпілим трудової дисципліни, не забезпечив належний контроль за дотриманням водієм правил дорожнього руху охорони праці, не проводився інструктаж з працівниками щодо недопустимості вживання алкогольних напоїв при виконанні трудових обов`язків та не розроблено заходи щодо контролю за водіями, які перебувають в рейсі. Склад комісії з спеціального розслідування призначався 12 листопада 2018 року згідно наказу № 87-НВ, тобто відповідно до вимог п. 38 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011 року № 1232 (діючого на той час). Зокрема, відповідно до п.38 цього Порядку, до складу спеціальної комісії входять: посадова особа територіального органу Держпраці (голова комісії); представник Фонду за місцезнаходженням підприємства; представник органу управління підприємства; представник роботодавця або роботодавець (у виняткових випадках); представник первинної організації профспілки незалежно від членства потерпілого та інші. Крім того, абз. 6 п. 13 Порядку №337, де вказано, що до складу комісії не може входити безпосередній керівник потерпілого, на який посилається позивач, не може застосовуватися до даного нещасного випадку, оскільки п. 13 Порядку № 337 визначає хто входить до складу комісії при розслідуванні нещасних випадків, що не підлягають спеціальному розслідуванню. В даному ж випадку проводилося спеціальне розслідування, при цьому п. 15 Порядку №337, який в свою чергу визначає хто може входити до складу спеціальної комісії, та не містить заборони щодо входження до складу комісії керівника потерпілого. Варто зауважити, що із змісту позовної заяви, не вбачається за захистом яких саме порушених, невизнаних або оспорюваних прав та інтересів звернувся позивач до суду та яким Законом передбачено звернення Фонду з даним позовом, оскільки в позовній заяві позивач фактично оскаржує обставини та причини настання нещасного випадку, які викладені в акті розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою ІІ-1/П. які не стосуються інтересів та не порушують прав позивача, а мають безпосередній вплив лише на потерпілу особу (членів її сім`ї), стосовно якої вони ухвалені. Складання акта та підтвердження фактичних обставин нещасного випадку зі смертельним наслідком не зачіпає і не порушує прав та інтересів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області. Потерпілий та члени його сім`ї є тими особами стосовно яких має працювати механізм захисту в контексті положення принципу верховенства права, при цьому, задоволення безпідставного та необгрунтованого позову Фонду призводить до порушення прав людини та порушення мети спрямованості існування правової держави, просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 15 липня 2021 року до участі у справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ФОП ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, повідомлений про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку, причина неявки суду не повідомив.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, про час та місце судового розгляду повідомлена в установленому законом порядку, причини неявки суду не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши докази у справі, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Наказом начальника управління Держпраці у Хмельницькій області №87-НВ від 12 листопада 2018 року призначено комісію щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 01 листопада 2018 року в результаті дорожньо-транспортної пригоди з водієм автобуса ОСОБА_5 роботодавцем якого є ФОП ОСОБА_3

29 жовтня 2019 року за результатами проведеного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком комісією щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку складено та підписано Акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався 01.11.2018 року о 14 год. 00 хв. з працівником ФОП ОСОБА_3 за формою Н-1/П.

Відповідно до положень частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України передбачено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про охорону праці» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Згідно з частиною шостою статті 13 цього Закону факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Кабінетом Міністрів України постановою від 17 квітня 2019 року №337 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі - Порядок № 337).

Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку №337 цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Відповідно до п.3 Порядку № 337:

- нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків або в дорозі (на транспортному засобі підприємства чи за дорученням роботодавця), внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, зникнення тощо.

Згідно з п. 34 Порядку № 337 рішення щодо визнання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) пов`язаними чи не пов`язаними з виробництвом приймається комісією (спеціальною комісією) шляхом голосування простою більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів членів комісії (спеціальної комісії) голос голови комісії (спеціальної комісії) є вирішальним.

За результатами проведення спеціального розслідування комісія прийшла до висновку, що нещасний випадок з водієм ОСОБА_5 відповідно до вимог пп. 1 п.52 Порядку №337, вважається пов`язаним з виробництвом і склала акт розслідування форми Н-1/П., відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_5 , згідно трудового договору від 25.07.2018 року був прийнятий на посаду водія у ФОП ОСОБА_3 .

Спеціальна комісія врахувала, що нещасний випадок стався під час виконання потерпілим ОСОБА_5 трудових обов`язків, у робочий час, за режимом роботи підприємства, у тому числі у відрядженні, на транспортному засобі підприємства (ФОП ОСОБА_3 є власником автобуса).

Основною причиною нещасного випадку визнано (організаційна причина): порушення вимог безпеки під час експлуатації транспорту загального користування. Супутня причина: відсутність системи управління охороною праці.

Порядок № 337 встановлює, що нещасний випадок визнається пов`язаним з виробництвом, якщо смерть потерпілого під час виконання трудових (посадових) обов`язків у разі перебування його у стані алкогольного сп`яніння, підтвердженого відповідним медичним висновком, за наявності технічних або організаційних причин настання нещасного випадку або у разі, коли потерпілий не був відсторонений від виконання робіт відповідно до вимог правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства (установи, організації) або колективного договору.

Відповідно до акту перевірки суб`єкта від 26.12.2018 № 22-05/1533 встановлено, що у ФОП ОСОБА_3 не розроблені посадові, виробничі інструкції та інструкції з охорони праці. Працівникам не проводяться інструктажі з питань охорони праці. До виконання робіт допускаються працівники, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці. На підприємстві працівникам не проводяться медичні огляди, та мають місце ряд інших порушень. Отже, що супутньою причиною настання нещасного випадку є відсутність системи управління охороною праці у ФОП ОСОБА_3 .

Склад комісії з спеціального розслідування призначався 12 листопада 2018 року згідно наказу № 87-НВ, тобто відповідно до вимог п. 38 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011 року № 1232 (чинного на час видання наказу).

Крім цього, склад комісії щодо спеціального розслідування визначається відповідно о п. 15 Порядку № 337, до складу якої зокрема включається керівник (спеціаліст) служби охорони праці підприємства (установи, організації) або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці, а у разі її відсутності - представник роботодавця.

Враховуючи вищевикладене, позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати у зв`язку із відмовою від позову покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 141, 209, 258, 263-265, 352 ЦПК України, ст. 15 ЦК України, Законом України «Про охорону праці», Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Кабінетом Міністрів України постановою від 17 квітня 2019 року №33, суд -

вирішив:

В позові управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до управління Держпраці у Хмельницькій області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача фізичної особи підприємця ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач : управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, , м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 18.

Відповідач : управління Держпраці у Хмельницькій області, , м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 74.

Третя особа: ФОП ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Третя особа : ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП невідомий, АДРЕСА_2

Дата складання повного тексту рішення 22.11.2021.

Суддя: