Справа № 299/4081/19
У Х В А Л А

27 січня 2021 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі

головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.

суддів КОЖУХ О.А., МАЦУНИЧА М.В.

за участю секретаря ТЕРПАЙ С.М.

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 299/4081/19 за позовом громадянина Угорщини ОСОБА_1 до Закарпатської митниці ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Закарпатській області, про усунення перешкод у здійсненні права власності, за апеляційною скаргою громадянина Угорщини ОСОБА_1 на рішення Ужгородського міськрайонного суду від 11 березня 2020 року, повний текст якого складено 12 березня 2020 року, головуюча суддя Дергачова Н.В., -

встановив:

Громадянин Угорщини ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Закарпатської митниці ДФС про усунення перешкод у здійсненні права власності. Посилався на те, що в рамках справи про порушення митних правил розпочатої 28.08.2017 за № 2831/30500/17 інспектором Закарпатської митниці ДФС щодо громадянина Угорщини ОСОБА_3 , митницею був вилучений автомобіль марки «Iveco Dally», 2000 року випуску, реєстраційний номер Угорщини НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 і технічний паспорт цього транспортного засобу НОМЕР_3 від 28.08.2015. Власником цього автомобіля є позивач.

У справі здійснюється кримінальне провадження, в якому не встановлені заборони щодо повернення автомобіля власнику, однак, автомобіль, що був вилучений саме митницею і зберігається на її складі, не повертається позивачу попри його обґрунтовані звернення. Цим незаконно порушується право власності позивача на рухоме майно.

Виходячи з таких обставин, ґрунтуючись на нормах ст. 41 Конституції України, ст.ст. 317, 321, 391 ЦК України щодо захисту права власності та на нормах законодавства щодо права іноземця звернутися по судовий захист до судів України, позивач громадянин Угорщини ОСОБА_2 просив:

зобов`язати Закарпатську митницю ДФС () усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні власником належним йому рухомим майном та повернути громадянину Угорщини ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ) належний йому автомобіль марки «Iveco Dally», реєстраційний номер Угорщини НОМЕР_1 , 2000 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 , і технічний паспорт цього транспортного засобу НОМЕР_3 від 28.08.2015.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 11.03.2020 у позові відмовлено.

Позивач громадянин Угорщини ОСОБА_2 , від імені та в інтересах якого діє адвокат Бора Ю.В., оскаржив рішення суду як незаконне та необґрунтоване, просить рішення суду скасувати, позов задовольнити.

У відзиві на апеляцію відповідач Закарпатська митниця ДФС вказує на її необґрунтованість, просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

У судовому засіданні 25.01.2021 з огляду на надходження від Закарпатської митниці Держмитслужби як відповідача в справі листа від 29.10.2020 № 27-08-2/77-20/24/7211 щодо врахування під час апеляційного розгляду справи певних обставин, які відповідно до позиції сторони мають значення (а.с. 119-120), виникло питання про заміну відповідача Закарпатської митниці ДФС правонаступником Закарпатською митницею Держмитслужби.

26.01.2021 до апеляційного суду надійшло клопотання Закарпатської митниці Держмитслужби про заміну відповідача Закарпатської митниці ДФС () правонаступником Закарпатською митницею Держмитслужби (). Клопотання вмотивовано тим, що на виконання Постанови КМ України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 № 1200 в порядку реорганізації фіскальної служби шляхом її поділу створені Державна податкова служба України та Державна митна служба України, які є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Постановою КМ України «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» від 02.10.2019 № 858 утворені територіальні органи Державної митної служби як юридичні особи публічного права, зокрема, відповідно до додатків 1, 2 цієї Постанови утворюється Закарпатська митниця Держмитслужби, а Закарпатська митниця ДФС реорганізується шляхом приєднання до Закарпатської митниці Держмитслужби.

Отже, правонаступником Закарпатської митниці ДФС () у сфері реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи є Закарпатська митниця Держмитслужби ().

Відтак Закарпатська митниця Держмитслужби (код ) підлягає залученню до участі в справі за правилами ст. 55 ЦПК України.

Заслухавши суддю, думки представника Закарпатської митниці Держмитслужби Марканича В.М., який клопотання підтримав, позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката Бори Ю.В., які проти заміни відповідача Закарпатської митниці ДФС правонаступником не заперечують, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України у відсутність представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ НП в Закарпатській області, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.

За приписами ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації; у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників; злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади (ст. 104 ч. 1, ст. 106 ч. 1).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»:

міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються та ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України (ч. 1);

утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень (ч. 3);

міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації (ч. 5);

міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України (ч. 7);

актом Кабінету Міністрів України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується (ч. 8).

Постановою КМ України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу (п. 1); установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності (п. 2).

Постановою КМ України від 02.10.2019 № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби»:

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1 (п. 1); реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2 (п. 2); установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби (п. 3);

відповідно до переліків, наведених у додатках 1 і 2 постанови, утворено Закарпатську митницю Держмитслужби, до якої приєднано Закарпатську митницю ДФС.

Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою КМ України від 20.10.2011 № 1074, визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів (п. 1) і передбачає, що:

права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади ( п. 6);

внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам (п. 8);

орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється (п. 12);

акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов`язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій (п. 13);

право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється …, а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов`язки органу виконавчої влади, що припиняється (п. 14);

у разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів:

міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади … у десятиденний строк з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про припинення органу виконавчої влади вносить Кабінетові Міністрів України подання про реорганізацію або ліквідацію територіальних органів із статусом юридичної особи публічного права;

голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації (п. 17);

до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу (п. 18).

передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс складається комісією після закінчення строку пред`явлення вимог кредиторами та задоволення або відхилення таких вимог, підписується членом комісії - бухгалтером та затверджується головою комісії; розподільчий баланс або передавальний акт повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових зобов`язань органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами (п. 23);

під час провадження діяльності комісія користується рахунками в органах Казначейства, печаткою, бланками органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється (п. 24).

27.11.2019 голова Комісії з реорганізації Закарпатської митниці ДФС видав наказ № 660 «Про затвердження персонального складу Комісії з реорганізації Закарпатської митниці ДФС», яким, зокрема, передбачалося, що вимоги кредиторів до Закарпатської митниці ДФС приймаються упродовж двох місяців з дня опублікування повідомлення про її припинення, а проведення всіх необхідних процедур, пов`язаних з реорганізацією Закарпатської митниці ДФС шляхом приєднання до Закарпатської митниці Держмитслужби буде завершене упродовж трьох місяців з дня опублікування повідомлення про рішення про припинення юридичної особи (а.с. 53).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Закарпатська митниця Держмитслужби була зареєстрована як юридична особа 07.11.2019 (), а Закарпатська митниця ДФС () перебуває в стані припинення з 27.11.2019.

04.12.2019 КМ України видав розпорядження № 1217-р «Питання Державної митної служби», яким погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08.12.2019 Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Виходячи з наведеного, слід констатувати, що попри існування наразі Закарпатської митниці ДФС як юридичної особи, вона перебуває в процесі припинення, а комісія з її припинення уповноважена на управління справами лише в частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з припиненням (реорганізацією) митниці. Питання власне митної справи та пов`язаних із нею правовідносин, в тому числі, у сфері боротьби з контрабандою і порушеннями митних правил, реалізації у визначених межах державної політики в цій сфері належать до компетенції Закарпатської митниці Держмитслужби. Наведені вище норми законодавства уможливлюють, з урахуванням безперервності виконання державою функцій у сфері, зокрема, митної справи, правонаступництво щодо функцій і повноважень, які переходять від органу виконавчої влади, що припиняється, до новоутвореного органу виконавчої влади ще до моменту державної реєстрації припинення відповідного органу виконавчої влади (юридичної особи).

Позов, що розглядається, пред`явлений із підстав та щодо предмета, які безпосередньо пов`язуються з митної справою по суті, з правовідносинами, що виникли з факту порушення митних правил.

Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.

Відтак, клопотання слід задовольнити та залучити Закарпатську митницю Держмитслужби до участі в справі як правонаступника Закарпатської митниці ДФС.

Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд

ухвалив:

Залучити Закарпатську митницю Держмитслужби () до участі в справі як правонаступника Закарпатської митниці ДФС ().

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але протягом тридцяти днів з 27 січня 2021 року, який є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.

Судді