Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" листопада 2021 р. Справа № 596/1922/18

Провадження № 2/596/18/2021

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Цвинтарної Т.М.

при секретарі судового засідання Перцовій В.В.

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, правонаступником яких є Чортківська районна державна адміністрація, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, правонаступником яких є Чортківська районна державна адміністрація, Державної казначейської служби України, згідно якого просив:

- скасування рішення комісії щодо розгляду конфліктних питань;

- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області призначити та нарахувати йому житлові субсидії з розрахунку соціальних норм житлової площі на одну особу і додатково 30 % від соціальної норми житла на одну особу;

- стягнути з місцевого бюджету, головним розпорядником якого є Гусятинська райдержадміністрація на його користь моральну шкоду завдану йому незаконними діями відповідачів, у розмірі 1000 000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що він проживає в АДРЕСА_1 . 09 жовтня 2018 року він звернувся до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області з проханням призначити йому субсидію на опалювальний сезон, надавши всі необхідні для призначення субсидії документи.

Вважає, що розгляд його заяви з приводу призначення субсидії проведено з порушенням законодавства, а саме, районна комісія щодо розгляду конфліктних питань не розглянула дану заяву у десятиденний строк.

Відмовляючи йому у призначенні субсидії, управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації виходило з того, що він немає права на призначення субсидії, оскільки в його будинку більша площа, ніж передбачено законом для призначення субсидії.

Крім того, останні всупереч Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних» вимагали від нього дати без згоди його дітей та членів їх сімей, їхні персональні дані, які, не є членами його сім`ї та членами його домогосподарства та не мають будь-якого відношення до призначення йому житлової субсидії.

В результаті незаконних дій відповідачів, йому була спричинена моральна шкода, яка полягає в тому, що він вимушений був витрачати час і зусилля, намагаючись добитись справедливості та законності спочатку шляхом переговорів, а згодом - у суді, що порушило його життєві зв`язки. Вважає, що він порушив права своїх дочки та сина, оскільки без їхнього відома вніс їх персональні дані в декларацію, через що між ними склалися неприязні відносини. Крім того, вважає, що відмовою відповідачів у призначенні йому субсидії, його поставлено у безвихідне матеріальне становище, позбавлено права на гідне життя, приречено на виживання в умовах підвищення цін на газ і необхідні продукти та предмети побуту для життя. Він перебуває в страху та відчаї, оскільки настане зима.

Посилаючись на вимоги ст.ст.46,48, ч.2 ст.55, ст.56 Конституції України, просить позовні вимоги задовольнити.

Під час розгляду справи в підготовчому судовому засіданні, а саме, 10 січня 2020 року (Т.1 а.с.242) позивач, посилаючись на п.2 ч.2 ч.3 ст.49 ЦПК України, подав до суду письмову заяву, згідно якої збільшив розмір морального відшкодування до 2000 000 гривень.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди з уточненнями підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та письмовій заяві від 10 січня2020 року. Також зазначив, що рішення про відмову у призначенні йому субсидії йому не було видано, хоча він писав заяву. Вважає, що він надав усі необхідні документи до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації для призначення субсидії, проте субсидії не призначено. Він, не чекаючи рішення від відповідачів, подав до суду позов. Він не міг оскаржити їх рішення, оскільки його не було. Додане відповідачем-управлінням праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації до матеріалів справи рішення про відмову у призначенні йому субсидії вважає нікчемним. Також вказав, що в житловому будинку, де він проживає, також зареєстровані крім нього і його діти і на те є причини, у зв`язку з чим вони там зареєстровані, хоча фактично його діти із своїми сім`ями у його житловому будинку не проживають. Вважає посилання відповідачів на те, що його дочка та син є членами його домогосподарства не відповідають нормам Положення про призначення субсидій.

Завдана йому моральна шкода, як далі позивач зазначив у судовому засіданні, полягає в тому, що він проживає в холоді, голоді, оскільки вже три роки проживає в умовах негідних людського життя, позичає кошти і як людина має право купувати продукти харчування, одяг, а не тільки проводити оплату за комунальні послуги.

Незгодою відповідачів надати йому субсидію порушено його право на достойний рівень життя, соціальний захист, приватне життя його сина та дочки.

Наявність заподіяної йому моральної шкоди він підтверджує наступними доказами: п.9, абз.1,5,6 п.13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, рішеннями Конституційного Суду України від 03.06.1999 року, 28.02.2018 року, постановою Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 року в справі № 644/6274/16-ц, ст.ст. 3,8, 32, 46,48 Конституція України.

Представник Чортківської райдержадміністрації-правонаступник відповідачів: Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області в судове засідання не з`явився, хоч належним чином повідомлялися про день, час, місце розгляду справи. Проте, 08.09.2021 року з Чортківської райдержадміністрації до суду було надіслано письмову заяву про розгляд справи у відсутності їх представника. У вказаній заяві також зазначено, що вони вважають позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Вважають, що заява позивача про призначення субсидії була розглянута і відмовлено в її задоволенні відповідно до вимог закону. Обов`язковою підставою (умовою) для відшкодування моральної шкоди с наявність незаконного рішення, дій чи бездіяльності органів державної влади. За наявною в райдержадміністрації інформацією, на даний час немає рішення суду про визнання незаконними дій або рішень управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації, а тому вважають, що жодних підстав для відшкодування моральної шкоди позивачу ОСОБА_1 немає.

Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації правонаступником якого є Чортківська райдержадміністрації у своєму відзиві на позов, який подано до суду 13.12.2019 року, вказало, що слід відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки розгляд заяви позивача про призначення йому субсидії відбувся відповідно до вимог закону. Вони діяли правомірно, відповідно до чинного законодавства, не порушуючи прав та інтересів позивача.

Представник відповідача Державної казначейської служби України в судове засідання не з`явився, хоч належним чином повідомлявся про день, час, місце розгляду справи. Заяви про неможливість з`явитися в судове засідання та відзиву на позов відповідачем до суду не подано.

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши заяву правонаступника відповідачів по справі-Чортківської РДА та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1 та є власником будинку АДРЕСА_1 .

09 жовтня 2018 року позивачем ОСОБА_1 було подано до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У п.2, розділу I зазначеної вище декларації ОСОБА_1 вказано, що загальна площа житлового будинку становить 274,3 кв.м., а опалювальна - 115,2 кв.м.. Крім того, у п.3, розділу I вказаної декларації позивачем зазначено себе, дочку ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3 - як осіб, які входять до складу домогосподарства та їх зареєстроване місце проживання, з приміткою, що його діти фактично не проживають. Розділ ІІ, в якому зазначаються дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), ОСОБА_1 не заповнено. У розділі ІІІ декларації «Дані про види та суми доходів осіб….» позивачем зазначено «Моя дочка її чоловік, мій син його дружина відмовляються надати свої персональні дані і дані своїх сімей, оскільки вони не мають жодного відношення до надання мені субсидії».(Т.1 а.с.67,68).

09 жовтня 2018 року ОСОБА_1 також звернувся до голови районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні субсидії із заявою про призначення йому субсидії та 30 % надбавки до субсидії, посилаючись на те, що він у житловому будинку проживає один, а діти хоч зареєстровані, але не проживають у належному йому житловому будинку та у зв`язку з важким матеріальним станом не можуть йому допомагати.

Як вбачається із копій акта обстеження житлово-побутових умов проживання Гусятинської селищної ради від 04 жовтня 2018 року, проведеного за заявою ОСОБА_1 від 02 жовтня 2018 року та акта обстеження матеріально побутових умов сім`ї від 09 жовтня 2018 року комісією та відповідно соціальним інспектором Управління встановлено факт проживання позивача ОСОБА_1 за зареєстрованою адресою, що в АДРЕСА_1 та фактичне не проживання за зареєстрованою вищевказаною адресою дітей позивача: ОСОБА_2 1978 р.н. та сина ОСОБА_3 1982 р.н..

Відповідно до копії довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб№2139, виданої Гусятинською селищною радою Гусятинського району Тернопільської області від 08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 як власнику житлового будинку, що АДРЕСА_1 , до складу його сім`ї (зареєстрованих), входять: його син ОСОБА_3 , 1982 р.н. та дочка ОСОБА_2 , 1978 р.н..

Рішенням управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації Тернопільської області від 16 жовтня 2018 року ОСОБА_1 відмовлено в призначені субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 жовтня 2018 року з підстав, що площа житлового будинку перевищує 200 кв.м.(Т.1 а.с.64).

Як вбачається із витягу з протоколу №11 засідання районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та призначенні субсидії від 18 жовтня 2018 року вказаною комісією розглянуто усне звернення ОСОБА_1 щодо оскарження відмови в призначенні йому житлової субсидії від 16 жовтня 2018 року (№ повідомлення 04-9/3182) та вирішено: «Комісією роз`яснено заявникові щодо неможливості призначення йому субсидії відповідно до п.п.6,7 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 329.

22 жовтня 2018 року управлінням праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації Данильчуку І.Д. надіслано лист-повідомлення за №04-9/3241, яким останнього повідомлено про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841 внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно яких заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли не внесені у повному обсязі, зокрема, відомості про членів сім`ї із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по-батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером).

Вказаним листом повідомлено ОСОБА_1 про те, що у поданій ним декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії від 09.10.2018 року виявлено помилку, а саме, не заповнення ним розділу ІІ «Дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання», яку необхідно виправити протягом 30 календарних днів. Також у листі зазначено, що в разі не усунення вказаної помилки, йому буде відмовлено у призначенні житлової субсидії (Т.1 а.с.20).

25 жовтня 2018 року управлінням праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації Данильчуку І.Д. повторно надіслано лист - повідомлення за №04-9/3290, згідно якого його повідомлено про можливу відмову у призначенні йому житлової субсидії у разі, якщо він в 30-ти денний термін не внесе відомості про членів сім`ї із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії. В разі внесення зазначених вище відомостей його заява буде вважатись такою, що подана 09.10.2018 року (Т.1 а.с.4).

Як вбачається із витягу з протоколу №12 засідання районної комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та призначенні субсидії від 26 жовтня 2018 року (Т.1,а.с.73,74), вказаною комісією розглянуто усне звернення ОСОБА_1 щодо оскарження дій Управління щодо заповнення декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії субсидії (№ повідомлення 04-9/3290 від 25.10.2018 року) та вирішено: «Комісією роз`яснено заявникові щодо неможливості призначення йому субсидії без усунення помилок в заповненні декларації про доходи і витрати осіб, відповідно до п.п.13 Положення від 27.04.2018 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року № 841».

Згідно відповіді Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області від 31 жовтня 2018 року №03-1512/02-15(Т.1а.с.3) ОСОБА_1 повідомлено про те, що районною комісією щодо розгляду конфліктних ситуацій, які виникають при призначенні допомог та субсидій, розглянуто його усне звернення щодо правомірності надсилання повідомлення №04-9/3290 від 25.10.2018 року про необхідності внесення відомостей про членів сім`ї зі складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії. Також зазначено, щ комісія вважає, що дане повідомлення надіслано згідно чинного законодавства відповідно до п.13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від17.10.2018 року №841.

Згідно відповіді Тернопільської обласної державної адміністрації від 07.11.2018 року №Д-04/5816- УГЛ-060 на звернення ОСОБА_1 на урядову «гарячу лінію» щодо призначення житлової субсидії (Т.1 а.с.24), йому було роз`яснено умови та порядок призначення житлової субсидії та рекомендовано звернутись до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації до 09.11.2018 року та надати інформацію у розділі ІІ декларації, зазначивши, що заява потребує окремого рішення комісії, а також подати додаткові документи про перебування його дочки та сина на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно відповіді Гусятинської райдержадміністрації Тернопільської області від 06.11.2018 року №02-86/02-18(а) на звернення ОСОБА_1 на урядову «гарячу лінію» щодо призначення йому житлової субсидії (Т.1 а.с.27) останнього проінформовано які йому зі сторони управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації надавалися поетапно рекомендації стосовно вирішення заяви ОСОБА_1 від 09 жовтня 2018 року про призначення йому житлової субсидії , а також роз`яснено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, які внесені постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841.

Як вбачається із повідомлення управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації від 16.11.2018 року № 04-9/3503 ОСОБА_1 повідомлено про те, що йому відмовлено в призначенні житлової субсидії на підставі поданих ним09 жовтня 2018 року заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії ( Т.1 а.с.18).

Ухвалою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 12 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області, управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди залишено без розгляду в частині позовних вимог про: - скасування рішення комісії щодо розгляду конфліктних ситуацій про відмову у призначенні субсидії; - зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації призначити та нарахувати йому житлових субсидій з розрахунку соціальних норм житлової площі на одну особу та додатково 30% від соціальної норми житла на одну особу.

В силу вимог ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності з ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно із статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На підставі вказаної норми відшкодуванню за рахунок держави підлягає шкода у випадку встановлення факту заподіяння такої шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю державної влади.

Статтею 1173 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до вимого ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовуються особою, яка її завдала, за наявності їх вини.

Частинами 1, 2, 3 ст.23 ЦК України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає, зокрема:

- у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів;

-у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Відповідно до пунктів 3 4, 5, 10, 14 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» роз`яснено, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Також що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до загальних підставі цивільно-правової відповідальності обов`язковому встановленню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння (бездіяльності) її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Згідно п.9 постанови Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31 березня 1995 року №4 (з наступними змінами) розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості. Визначаючи розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди, суд повинен наводити в рішенні відповідні мотиви.

Згідно вимог абз.1-3 п.2, п.3, п.5Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлова субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

Якщо для опалення житлового приміщення (будинку) одночасно використовується теплова енергія та/або природний газ, та/або електрична енергія, соціальні нормативи для опалення (теплопостачання) приміщення (будинку) під час розрахунку житлової субсидії застосовуються тільки на одну комунальну послугу.

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється, зокрема структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій.

В окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними держадміністраціями житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

У відповідності до п.7 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 пункту 6 і 7 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до пп.1 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841 житлова субсидія не призначається, якщо, зокрема :

опалювана площа житлового приміщення перевищує 200 кв. метрів для індивідуальних будинків.

Згідно вимог абзаців 1-3 п.9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року №841 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

У відповідності до п.13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року №329 для призначення житлової субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання, зокрема:

-заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики;

-декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики;

-довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до абз.8 п.13 Положення про порядок призначення субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 року № 841, яка набрала чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 жовтня 2018 року заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли, зокрема :

-не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

-не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

У разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Аналізуючи вказані норми права, слід дійти висновку, що відшкодування моральної шкоди можливе в наслідок порушення прав особи, тобто має бути причинно-наслідковий зв`язок між порушенням прав особи та правом на відшкодування моральної шкоди.

Позивач вважає, що незаконною відмовою управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації у призначенні субсидії йому заподіяна моральна шкода. Моральну шкоду він оцінив у розмірі 2 000 000 гривень.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (стаття 76 ЦПК України).

Відповідно до ст.ст. 12,81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, підставами для покладення обов`язку по відшкодуванню шкоди відповідно до вимог статті 1173 ЦК України є доведеність таких обставин у їх сукупності: наявність незаконного рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, наявність шкоди та причинно-наслідкового зв`язку між цими незаконним діями чи бездіяльністю та шкодою.

Судом встановлено, що позивачем в суді не доведено наявності передбачених вищенаведеними нормами закону підстав цивільно-правової відповідальності відповідачів за заподіяння моральної шкоди. Зокрема, не доведено належних та допустимих доказами на підтвердження незаконності дій відповідачів та порушення ними прав позивача при прийнятті рішення про відмову у призначенні субсидії, оскільки воно є чинним і не було оскаржене в установленому законом порядку.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що вимога про стягнення моральної шкоди є безпідставною.

Посилання позивача в судовому засіданні на те, що доказами на підтвердження завданої йому моральної шкоди є:п.9, абз.1,5,6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року, 28.02.2018 року, постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 року в справі № 644/6274/16-ц, ст.ст. 3,8, 32, 46,48 Конституція України, суд також не приймає до уваги, так як норми права, рішення судів не можуть бути доказами завдання позивачу моральної шкоди зі сторони відповідачів.

Крім того, в судовому засіданні не підтверджено незаконність дій управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації правонаступником якого є Чортківська райдержадміністрація.

Посилання позивача у суді на те, що комісія з конфліктних питань Гусятинської райдержадміністрації при безпідставній відмові йому у призначенні субсидій, допустила порушення процедури при розгляді його заяв, а саме, витяг протоколу, наданий суду, не відповідає вимогам до його ведення та містить фальсифікації, оскільки він не був присутній на засіданнях комісії, проте в протоколах зазначена його присутність на засіданнях комісії, в протоколі не відображені виступи і аргументи членів комісії, суд не приймає до уваги, оскільки вони не мають доказового значення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на нікчемність рішення про відмову в призначені йому субсидії, яке додане вищевказаним управлінням до матеріалів справи як таке, що не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні.

За загальним правилом кожна особа має право на захист свого цивільного права лише в разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина перша статті 15 ЦК України, частина перша статті4 ЦПК України).

Відповідно до принципів змагальності та диспозитивності цивільного процесу позивач ОСОБА_1 повинен був довести в судовому засіданні належними та допустимими доказами завдання йому моральної шкоди.

Аналіз наведених правових норм, роз`яснень Пленуму Верховного Суду України, встановлених обставин справи та наявних у справі доказів свідчить про те, що позивачем не доведено, що внаслідок незаконних дій відповідачів управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації Тернопільської області, Гусятинської райдержадміністрації Тернопільської області - правонаступником яких є Чортківська райдержадміністрація та порушення ними його прав при прийнятті рішення про відмову у призначенні субсидії,йому завдана моральна шкода, яка полягає у душевних стражданнях, яких він зазнав у зв`язку з порушенням його прав.

Тому його права не порушені та у відповідності до ст.15 ЦК України не підлягають судовому захисту.

Отже, враховуючи вищенаведене, вимоги закону, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову позивачу ОСОБА_1 ..

На підставі наведеного, ст.56 Конституції України, ст.ст. 23, 1167, 1173 Цивільного кодексу України, керуючись ст.ст. 3, 4, 5,10, 12,13, 76, 77, 78, 79, 81, 83, 89, 95, 141, 259, 263- 265, 268, 272, 273, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 ) до Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області (адреса місцезнаходження: 48201, селище Гусятин, провулок Героїв Майдану, 1, Чортківського району, Тернопільської області), управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області (адреса місцезнаходження: 48201, селище Гусятин, проспект Незалежності, 19, Чортківського району, Тернопільської області), правонаступником яких є Чортківська районна державна адміністрація (адреса місцезнаходження: 48500, м. Чортків, вул. Шевченка, 23, Чортківського району, Тернопільської області, ), Державної казначейської служби України (адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6) про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 18 листопада 2021 року.

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області Т.М. Цвинтарна