Справа № 591/5177/21
Провадження № 2/591/2471/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2021 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі - Устименко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у якому просить: визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення засідання житлової комісії, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформленого протоколом № 09 від 04.06.2021 року яким відмовлено ОСОБА_1 у збереженні попереднього часу перебування на квартирному обліку з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року; визнати незаконним та скасувати пункт 3 наказу військового комісара Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно господарської діяльності) від 16 червня 2021 року №192 «Про затвердження протоколу засідання житлової комісії» яким відмовлено ОСОБА_1 у збереженні попереднього часу перебування на квартирному обліку з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року; зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 30; ) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 04.08.1997 року складом сім`ї 1 (одна) особа, та включити в списки осіб, що користуються правом на першочергове забезпечення житлом з 26.12.2016 року. Свої позовні вимоги Позивач мотивує тим, що з 01.08.1991 року по 10.06.1995 року позивач навчався в Сумському вищому артилерійському командному училищі де перебував на казарменному забезпеченні, житлом не забезпечувався. Після закінчення військового навчального закладу спочатку був в розпорядженні командира 2-го армійського корпусу ОдВО, а потім з 01.06.1995 року по 06.03.2001 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 . Під час проходження служби у зазначеній військовій частині 04.08.1997 року був зарахованій на квартирний облік. Після передислокації військової частини НОМЕР_2 до м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області продовжував службу з 06.03.2001року по 18.08.2004 рік. Надалі з 18.08.2004 року по 08.11.2005 рік продовжив службу у військовій частині НОМЕР_3 , в АДРЕСА_2 та був зарахований на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби з 04.08.1997 року. З 08.11.2005 року по 31.07.2012 рік проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 м. Ічня, Чернігівської області де відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 03.12.2005 року №9 був зарахований на квартирний облік без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби з 03.12.2005 року, а не з 04.08.1997 року. Надалі при переміщенні по службі з 31.07.2012року по 26.08.2016 рік в Державний ліцей інтернат з посиленою військово фізичною підготовкою «Кадетський корпус», та з 26.08.2016 року по 26.12.2017 рік до військової частини НОМЕР_5 смт. Чорноморське, Комінтернівського району, Одеської області також зараховувався на квартирний облік з 03.12.2005 року, а не з 04.08.1997 року.
Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02.10.2017 року № 359 позивача було звільнено з військової служби в запас. Наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 13.11.2017 року № 231 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 13.11.2017 року. Витягом з протоколу №17 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 26.12.2017 року позивача було знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_5 на підставі обрання для постійного місця проживання інший населений пункт. За весь період проходження військової служби житлом для постійного користування від Держави забезпечений не був. Нерухомого майна на праві приватної власності не мав і не має. Після переїзду до іншого населеного пункту (м. Суми) ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_1 (в подальшому Сумський обласний ТЦК та СП) з 30.03.2020 року згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №2 від 30.03.2020 року.
Перебуваючи на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_3 19.04.2021 року позивач звернувся до відповідача з рапортом про зарахування на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку тобто з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року, як учасника бойових дій відповідно до абзацу 4 пункту 9 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 (далі інструкція № 380).

Протоколом засідання житлової комісії Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 09 від 04.06.2021 року позивачу було відмовлено у відновленні порушеного права щодо зарахування на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку тобто з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року, як учасника бойових дій.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Бауліна Н.В. в судовому засіданні позов підтримала повністю, просить суд його задоволити.

Відповідач Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить підпис в поштових повідомленнях, але представник до суду не з`явився. Письмовий відгук суду не надавався.

30.07.2021 року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду на 31.08.2021 року. Судові засідання було відкладено в зв`язку з неявкою представника відповідача на 27.10.2021 року та на 15.11.2021 року.
Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного:
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно проходив службу у Збройних Силах України з 01.08.1991 по 13.11.2017 року та з 28.08.2018 року по теперішній час.
Під час проходження служби ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку та не був забезпечений житлом, у власності житла не має.
Відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 02.10.2017 року № 359 позивача було звільнено з військової служби в запас.
Наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 13.11.2017 року №231 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 13.11.2017 року.
Витягом з протоколу №17 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 26.12.2017 року позивача було знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_5 на підставі обрання для постійного місця проживання інший населений пункт.
Після переїзду до м. Суми Позивача з 30.03.2020 року згідно протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 2 від 30.03.2020 року, зараховано на квартирний облік при Сумському обласному військовому комісаріаті.
На квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 в загальну чергу його було взято 04.08.1997 року, що підтверджується довідкою Чугуївської КЕЧ району від 23.04.2004 року № 5993, та підтвердженням цієї довідки Квартирно експлуатаційним відділом м. Харків від 09.01.2012 року за № 57.
Після направлення на службу до військової частини НОМЕР_3 , відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 15.10.2004 року №9 ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби з 04.08.1997 року, що підтверджується копією витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 15.10.2004 року № 9.
Під час проходження служби в військовій частині НОМЕР_4 (З 08.11.2005 року по 31.07.2012 року) відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії від 03.12.2005 року №9 був зарахований на квартирний облік без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби з 03.12.2005 року.
Надалі при переміщенні по службі з 31.07.2012 року по 26.08.2016 рік в Державний ліцей інтернат з посиленою військово фізичною підготовкою «Кадетський корпус», та з 26.08.2016 року по 26.12.2017 рік до військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_3 також зараховувався на квартирний облік з 03.12.2005 року а не з 04.08.1997 року.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі порядок № 1081).
Відповідно до пункту 24 цього Порядку датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. У даному випадку позивача зараховано на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 смт. Малинівка, Харківської області 04.08.1997 року.
Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 .
Вказаною Інстукцією визначено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Пунктом 18 Інструкції передбачено, що у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією.
Наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 13.11.2017 року № 231 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини та направлено для зарахування на військовий облік до Сумського МВК Сумської області.
Відповідно до п. 9 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Відповідно до п.26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Частиною 1 ст. 37 Житлового кодексу України визначено, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.
Відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470 (далі Правила), на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.
Статтею 43 Житлового кодексу України регламентовано, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Відповідно до ч.1 ст. 44 Житлового кодексу Української УРС громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 4 статті 40 цього Кодексу.
Пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 року №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» визначено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон 3551-XII ) серед пільг, що надаються учаснику бойових дій визначено першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Аналогічна вимога міститься і в підпункті 4 пункту 44 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, відповідно до яких У першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку, серед яких визначено учасників бойових дій.
Позивачем долучено до позовної заяви копію посвідчення учасника бойових дій, що підтверджує наявність у нього такого статусу.
Відповідно до абзацу 4 пункту 9 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Рішення щодо взяття військовослужбовців на квартирний облік; зняття з обліку; надання житлових приміщень (забезпечення житлом), зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання приймаються житловою комісією військової частини.
З урахуванням викладеного, суд приходить до обґрунтованого висновку, що, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для перебування позивача на обліку громадян потребуючих поліпшення житлових умов з 04.08.1997 року та наявні підстави для включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року.
У зв`язку з вищевикладеним, суд вирішив, що підстави для неврахування попереднього часу на квартирному обліку позивача та відмови у включення до списків осіб, що користуються правом першочергового забезпечення житла, як учаснику бойових дій неправомірні, а відтак право позивача на перебування на квартирному обліку із зарахуванням попереднього часу з 04.08.1997 та включення до списків осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року складом сім`ї 1 особа, підлягає судовому захисту шляхом скасування рішення житлової комісії при Сумському обласному територіальному центра комплектування та соціальної підтримки від 04.06.2021 року та пункту 3 наказу військового комісара Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.06.2021року за №192 відмову ОСОБА_1 у збереженні попереднього часу перебування на квартирному обліку з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року, а також зарахування ОСОБА_1 попереднього часу перебування квартирному обліку з 04.08.1997 року та включення до списків осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року складом сім`ї 1 особа при Сумському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-12, 13, 76-81, 141, 247, 263-265 ЦПК України, суд

вирішив :

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місце знаходження: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 30; ЄДРПОУ: 08269552) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволити.

Скасувати пункт 2 рішення засідання житлової комісії, Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформленого протоколом № 09 від 04.06.2021 року про відмову ОСОБА_1 у збереженні попереднього часу перебування на квартирному обліку з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року.
Скасувати пункт 3 наказу військового комісара Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з адміністративно господарської діяльності) від 16 червня 2021 року №192 «Про затвердження протоколу засідання житлової комісії» в частині відмови ОСОБА_1 у збереженні попереднього часу перебування на квартирному обліку з 04.08.1997 року, та включення в списки осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 26.12.2016 року та залишення ОСОБА_1 на квартирному обліку в загальній черзі, та в списках осіб, які користуються правом першочергового забезпечення житлом з 30.03.2020 року.
Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 30; ) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку з 04.08.1997 року складом сім`ї 1 (одна) особа, та включити в списки осіб, що користуються правом на першочергове забезпечення житлом з 26.12.2016 року.
Рішення суду може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення через Зарічний районний суд м. Суми. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст судового рішення виготовлено 24 листопада 2021 року.

СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО