Справа № 274/2288/21 Провадження № 2/0274/1090/21 РІШЕННЯ
27.05.2021 м. Бердичів
Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області БольшаковаТ.Б.(далі-Суд),
за участю секретаря судового засідання Косюченко О.В.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
представників відповідача військової частини НОМЕР_1 Щербаня П.В., Маньківського В.Л.,
розглянувши в судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії та поновлення на квартирному обліку,
В квітні 2021 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , оформлене протоколом від 10.10.2019 №39 в частині зняття його з квартирного обліку та пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2019 №82 Про виключення зі списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язати об`єднану житлову комісію Військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 поновити його та членів його сім`ї на квартирному обліку в загальній черзі з 09.06.1993 та в першочерговій черзі (УБД) з 08.07.2016.
Обгрунтовуючи позовну заяву, позивач вказує, що проходив військову службу в Силах спеціальних операцій у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника складу взводу матеріального забезпечення роти матеріально-технічного забезпечення. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2018 №54-РС був звільнений з військової служби в запас. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.11.2018 №266 виключений зі списків особового складу з 27.11.2018. Під час проходження військової служби протокольним рішенням військової частини НОМЕР_4 від 09.06.1993 №7 позивач та члени його сім`ї зараховані на квартирний облік з 09.06.1993. У подальшому протокольним рішенням житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_5 №10 від 08.07.2016 прийнято рішення зарахувати позивача в першочергову чергу квартирного обліку з 08.07.2016 як учасника бойових дій зі складом сім`ї три особи. Проте, витягом з протоколу об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 від 10.10.2019 №39 позивача знято з квартирного обліку у зв`язку із звільненням по закінченню контракту відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2019 №862 позивача виключено зі списків військовослужбовців які потребують поліпшення житлових умов в військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку із звільненням по закінченню контракту. Вважаючи рішення об`єднаної комісії військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_6 , НОМЕР_3 щодо зняття позивача з квартирного обліку таким, що суперечить чинному законодавству, позивач звернувся до суду з вказаним позовом за захистом своїх прав.
Відповідач військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказав, що відповідно до ч.9 ст.12 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового отримання житла. У разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку із закінченням строку контракту, не передбачено залишення на квартирному обліку у військових частинах.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Рішення відповідачів про зняття його з квартирного обліку у зв`язку із звільненням по закінченню строку контракту вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Представники відповідача військової частини НОМЕР_1 у судовому засіданні проти позову заперечили та просили відмовити в його задоволенні з підстав, зазначених у відзиві.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, з`ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.
Судом встановлено, що протокольним рішенням військової частини НОМЕР_4 від 09.06.1993 №7 позивач та члени його сім`ї зараховані на квартирний облік з 09.06.1993 (а.с.14).
Протокольним рішенням житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_5 №10 від 08.07.2016 прийнято рішення зарахувати позивача в першочергову чергу квартирного обліку з 08.07.2016 як учасника бойових дій зі складом сім`ї три особи (а.с.32).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2018 №54-РС (по особовому складу) був звільнений з військової служби в запас (а.с.13).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.11.2018 №266 (по стройовій службі) старшого прапорщика ОСОБА_2 начальника складу взводу матеріального забезпечення роти матеріально-технічного забезпечення, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.10.2018 №54_РС у запас, вважати, що справи та посаду здав 27.11.2018, направити для зарахування на військовий облік до Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області. З 27.11.2018. Виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення; знято з продовольчого забезпечення з 28.11.2018. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 33 роки 03 місяців, пільгова 01 років 09 місяців (а.с.12).
Відповідно до витягу із протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 №39 від 10.10.2019 житловою комісією прийнято рішення про зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку у зв`язку із звільненням по закінченню строку контракту (а.с.15).
Положеннями статей 55, 124 Конституції України, статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, передбачено, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом, зокрема такий, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.
Згідно зі статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.
Втрата житла є найбільш крайньою формою втручання у право на повагу до житла (рішення у справі МакКенн проти Сполученого Королівства від 13 травня 2008 року пункт 50 (рішення у справі Кривіцька та Кривіцький проти України від 02 грудня 2010 року).
За положеннямистатті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату, відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно із статтями 34, 37 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до п.1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовийзахист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановленихЖК Української РСРта іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Пунктом 9 даної статті передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок).
Даний Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей (п.1 Порядку).
Згідно з пунктом 3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Відповідно до пункту 24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 29 Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п.30 Порядку).
Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.
Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 17.03.2020 року у справі №487/5835/17, від 01.04.2020 року у справі № 638/5769/18, від 08.04.2020 року у справі №683/2197/18, від 19.05.2020 року у справі №683/2198/18.
Відповідно до частини четвертоїстатті 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як встановлено в ході судового розгляду, ОСОБА_2 як військовослужбовець має календарну вислугу понад 33 роки, з 1993 року перебував на квартирному обліку військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 , а з 2016 року зарахований в першочергову чергу квартирного обліку військовослужбовців військової частини польова пошта НОМЕР_5 , не реалізував своє право на житло, передбачене ч.1 ст.12 Закону №2011-ХІІ не із своєї вини, звільнений в запас за закінченням строку дії контракту.
За таких обставин, рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 №39 від 10.10.2019 про зняття з квартирного обліку суперечить положенням ст.47 Конституції України, ч.1 ст.12 Закону №2011-ХІІ та п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2006 року №1081, а отже є незаконним та підлягає скасуванню. ОСОБА_2 належить поновити на квартирному обліку.
У відповідності до ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідачів на користь держави слід стягнути судовий збір в розмірі по 280,30 грн з кожної.
Керуючись статтями 141, 259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 оформлене протоколом від 10.10.2019 №39 в частині зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку та пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2019 №862 «Про виключення зі списків військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 ».
Зобов`язати об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 поновити ОСОБА_2 та членів його сім`ї на квартирному обліку в загальній черзі з 09.06.1993 та в першочерговій черзі (УБД) з 08.07.2016.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 на користь держави судовий збір в розмірі по 280,30 грн з кожної.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, безпосередньо до Житомирського апеляційного суду або через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Відомості про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 .
Відповідачі: Військова частина НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 .
Військова частина НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ не відомий.
Військова частина НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ не відомий.

Повний текст рішення складено 31.05.2021.

Суддя Т.Б.Большакова