Провадження № 2/161/196/21
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі :

головуючого судді Пушкарчук В.П.

при секретарі Фурман Ю.В.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Новосада Р.А.

представника третьої особи - Панасюка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.11.2020 року ОСОБА_2 через свого представника звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою на обґрунтування якої зазначив, що він являється полковником медичної служби в запасі Збройних Сил України та на даний час проживає разом з своєю сім`єю у службовій квартирі АДРЕСА_1 . Так, в травні 2019 року він звернувся до начальника КЕВ м. Володимир- Волинський та голови житлової комісії Луцького гарнізону із відповідним рапортом щодо виключення зі списку службових квартир житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до витягу з протоколу № 52 засідання житлової комісії Луцького гарнізону від 21.05.2019 року, було прийнято рішення про те, що житлова комісія Луцького гарнізону не вбачає підстав для відмови задоволені його рапорту та не заперечує щодо виключення із числа службових двохкімнатної квартири в якій він проживаю. Відповідно до витягу з протоколу № 108 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.05.2019 року прийнято рішення про надання йому квартири АДРЕСА_1 , для постійного проживання шляхом виключення її з числа службових. Однак, незважаючи на вищевказані позитивні рішення житлових комісій, будь-яких дій КЕВ м. Володимир-Волинський щодо подальшого звернення до Луцької міської ради Волинської області з клопотанням та відповідним пакетом документів про виключення з числа службового житла квартири в якій він проживаю, станом на момент подання даного позову, не здійснено. Не подаючи відповідне клопотання КЕВ м. Володимир-Волинський прямо порушує його конституційні права на житло. Враховуючи наведене, просить суд зобов`язати КЕВ м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України подати до Луцької міської ради Волинської області клопотання про виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею 27,8 м.кв.

06.01.2021 року від КЕВ м. Володимир-Волинський надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що жодним нормативно-правовим документом не передбачений обов`язок відповідача за зверненням військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, подавати клопотання до виконавчого органу на виключення квартири із числа службових. Разом з тим, після звернення позивача з письмовою заявою у 2019 році до житлових комісій ІНФОРМАЦІЯ_3 і ІНФОРМАЦІЯ_4 та прийняття ними відповідних рішень, КЕВ м. Володимир-Волинський направляв облікову справу ОСОБА_2 до ГКЕУ ЗСУ для розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України питання щодо виведення квартири із числа службових, яку він займає, із зняттям з квартирної черги в гарнізоні. У відповідності до норм чинного законодавства України існує чітко визначений порядок виключення житлового приміщення, що перебуває у державній власності Міністерства оборони України, з числа службових, який супроводжується списком надання (виключення з числа службового) постійного житла (військовослужбовців, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов та мають вислугу на військовій службі 20 років і більше) та рішенням заступника Міністра оборони України про затвердження такого списку. Сам по собі факт проживання позивача у даній квартирі не є підставою для виключення житлового приміщення з числа службового. Крім того, позовна вимога щодо виключення квартири із числа службових не є законною, оскільки КЕВ м. Володимир-Волинський як квартирно-експлуатаційний орган Міністерства оборони України немає повноважень на пряме звернення до органів виконавчої влади з клопотанням про виключення житлового приміщення з числа службового. На думку КЕВ м. Володимир-Волинський позивач бажає, щоб суд підмінив повноваження Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Володимир-Волинський і зобов`язав відповідача всупереч законодавчих актів подати клопотання до Луцької міської ради про виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_2 . Враховуючи наведене, у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.02.2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

29.03.2021 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли письмові пояснення по суті спору в обґрунтування яких зазначено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (військового комісаріату) (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання. Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Встановленим порядком облікова справа позивача 22.09.2019 року була скерована до КЕВ м. Володимир-Волинський для належної реалізації. Про прийняте рішення та його характер Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки встановленим порядком повідомлений не був. З огляду на вищевикладене, вважають, що відсутні достатні й належні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 стосовно зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України щодо зобов`язання останнього подати до Луцької міської ради Волинської області клопотання про виключення з числа службового житла квартиру за адресою: АДРЕСА_2 . Враховуючи наведене, вважає позов безпідставним та жодним чином не обґрунтованим.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав із викладених у позовній заяві підстав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову з підстав, які викладені у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору заявлені позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними.

Заслухавши пояснення учасників провадження, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2 , являється полковником медичної служби в запасі Збройних Сил України та на даний час проживає разом зі своєю сім`єю у службовій квартирі АДРЕСА_1 на підставі спеціального ордера серії А №218 від 02.09.2005 року

Із архівного витягу з рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №279 від 31.08.2005 року вбачається, що у відповідь на клопотання заступника командувача військ Західного оперативного командування, наказу начальника Луцького гарнізону, комітетом органу місцевого самоврядування було прийнято рішення про затвердження рішення житлової комісії Луцького гарнізону про надання статусу службової житлової площі військової частини НОМЕР_1 двокімнатній квартирі АДРЕСА_1 та виділення її ОСОБА_2 для проживання зі своєю сім`єю.

У травні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до начальника КЕВ м. Володимир-Волинський та голови житлової комісії Луцького гарнізону із відповідним рапортом щодо виключення зі списку службових квартир житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 .

Як вбачається із витягу з протоколу № 52 засідання житлової комісії Луцького гарнізону від 21.05.2019 року, останньою (комісією) не встановлено підстав для відмови в задоволені вищевказаного рапорту ОСОБА_2 про виключення із числа службових двохкімнатної квартири в якій проживає останній.

Зазначене вище рішення, без внесення будь-яких зауважень або заперечень затверджено наказом начальника Луцького гарнізону № 27 від 22.05.2019 року.

Із витягу з протоколу № 108 засідання житлової комісії Волинського обласного військового комісаріату від 22.05.2019 року слідує, що в результаті вивчення поданих ОСОБА_2 документів було прийнято рішення про надання позивачу квартири АДРЕСА_1 , для постійного проживання шляхом виключення її з числі службових.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_2 зазначає, що попри наявність вищевказаних рішень житлових комісій, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський будь-яких дій щодо подальшого звернення до Луцької міської ради Волинської області з клопотанням та відповідним пакетом документів про виключення з числа службового житла квартири в якій він проживає, станом на момент подання даного позову, не здійснено.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які є предметом розгляду даної справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Механізм та порядок отримання жилого приміщення та виключення квартир із числа службових у Збройних Силах України регулюється положеннями Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року (далі Інструкція).

Відповідно до п. 10 Розділу VII Інструкції виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком. За змістом даного пункту військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього ж розділу Інструкції.

У свою чергу, приписами п. п. 3-7 Розділу VII Інструкції встановлено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання. Список підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після даних дій затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, або на виключення квартири з числа службового житла.

За приписами п. 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року (далі Порядок) виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу і при умові якщо відпала потреба в його користуванні.

Разом з тим, у жодному нормативно-правовому документі не вказано, що КЕВ за відповідним зверненням військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, зобов`язаний подавати клопотання до виконавчого органу на виключення квартири із числа службових.

З огляду на вищезазначене, у відповідності до норм чинного законодавства України існує чітко визначений порядок виключення житлового приміщення, що перебуває у державній власності Міністерства оборони України, з числа службових, який супроводжується Списком надання (виключення з числа службового) постійного житла (військовослужбовців, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов та мають вислугу на військовій службі 20 років і більше) та рішенням заступника Міністра оборони України про затвердження такого списку.

Сам по собі факт проживання позивача у даній квартирі не є підставою для виключення житлового приміщення з числа службового.

У свою чергу, КЕВ м. Володимир-Волинський як квартирно-експлуатаційний орган Міністерства оборони України немає повноважень на пряме звернення до органів виконавчої влади з клопотанням про виключення житлового приміщення з числа службового (без рішення житлової комісії військової частини військовослужбовця, рішення Комісії з контролю ГКЕУ та Списку житла, затвердженого заступником міністра оборони України).

На переконання суду, задоволення позовних вимог фактично призведе до підміни повноваження Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Володимир-Волинський щодо зобов`язання відповідача в супереч законодавчих актів подати клопотання до Луцької міської ради про виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відсутні достатні й належні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 стосовно зобов`язання КЕВ м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України подати до Луцької міської ради Волинської області клопотання про виключення з числа службового житла квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , а тому у задоволенні позову слід відмовити. Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За наведених обставин, суд вважає понесені позивачем судові витрати залишити за ним.
Керуючись ст. ст.10, 81, 263-265 ЦПК України, на підставі ст.ст. 15-16 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш ИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі складення рішення відповідно до ч. 6 ст. 259 ЦПК України - з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 травня 2021 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду
Волинської області В.П. Пушкарчук