Номер справи 220/955/21
Номер провадження № 2/220/368/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Якішиної О.М.

за участі секретаря Черняєвої С.П.

розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.06.2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, який п процесі розгляду справи уточнила, до Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Вимоги позивача мотивовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла її донька ОСОБА_2 , яка разом з трьома дітьми ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мешкала разом з нею. Після смерті доньки діти були відібрані та поміщені до Великоновосілківського центру реабілітації. Також у неї вилучити оригінали свідоцтва про смерть доньки та свідоцтв про народження дітей. 18.05.2021 року нею відповідачу було подано заяву про взяття її на облік потенційних опікунів. Проте, листом від 25.05.2021 року їй було відмовлено у взятті на облік кандидатів в опікуни з тих підстав, що вона не є власником будинку, в якому мешкає, відсутністю доказів родинних зв`язків з дітьми, непридатними для дітей умовами проживання та наявністю у неї дитини-інваліда. Вважає рішення Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради протиправним та просить його скасувати, визнати протиправним вилучення у неї оригіналів документів та зобов`язати відповідача повернути їх, призначити її опікуном ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

Ухвалою суду від 10.06.2021 року позовна заява залишена без руху для усунення її недоліків.

Ухвалою від 18 червня 2021 року відкрите провадження у справі та призначено підготовче судове засідання в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суд від 11.06.2021 року задоволено заяву позивача про забезпечення позову. Заборонено відповідачу вчиняти дії, приймати рішення щодо встановлення опіки чи переведення до інших установ дітей ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 з Великоновосілківського реабілітаційного центру для дітей сиріт Донецької області.

Ухвалою від 20.07.2021 року судом, за клопотанням представника позивача, призначено судово-психіатричну експертизу, провадження у справі зупинено.

30.08.2021 року на адресу суду надійшло повідомлення від зав. відділення КЛПУ «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська» щодо неможливості проведення вищезазначеної експертизи.

Ухвалою суду від 07.09.2021 року провадження у справі відновлено.

14.09.2021 року позивачем повторно подано клопотання про проведення судово-психіатричної експертизи.

Ухвалою від 15.09.2021 року судом відмовлено у задоволенні клопотання про проведення судово-психіатричної експертизи.

23.09.2021 року позивачем втретє подано клопотання про проведення судово-психіатричної експертизи, в задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 24.09.2021 року без виходу до нарадчої кімнати.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 29.09.2021 року справа розподілена судді Якішиній О.М.

Ухвалою суду від 22.10.2021 року підготовче провадження у справі закрито та справа призначена до розгляду по суті.

В судове засідання учасники справи не з`явились, будучи у встановленому законом порядку повідомленими про день та час розгляду справи.

Позивач причини неявки суду не повідомила. Судова повстка, направлена на адресу, зазначену у позовній заяві, повернулась з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Відповідно до п.3 ч.8 ст. 128 ЦПК України днем вручення судової повістки є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду. Відповідно до ч.1 ст. 131 ЦПК України учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місця проживання (перебування, знаходження) або місцезнаходження під час провадження справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання або місцезнаходження судова повістка надсилається учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, на останню відому судові адресу і вважається доставленою, навіть якщо учасник судового процесу за цією адресою більше не проживає або не знаходиться. Враховуючи викладене, суд вважає позивача належним чином повідомленою про день та час розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Розглядаючи справу, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, відповідно до яких в сфері сімейних правовідносин служба у справах дітей, яка діє як орган опіки та піклування, не реалізує публічно - владні управлінські функції.

У межах спірних правовідносин судом не перевіряється доцільність та можливість позивача бути опікуном конкретних осіб, а перевіряється виключно законність оскаржуваного рішення.

З листа Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради від 25.05.2021 р. № 147/01-17 вбачається, що 18 травня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради із заявою про постановлення її на облік як потенційного опікуна її онуків та надала пакет документів.

Зазначеним листом позивача повідомлено про відмову у задоволенні її заяви через наявність ряду обставин, які перешкоджають постановленню її на облік в якості опікуна онуків, зокрема, в зв`язку з тим, що житловий будинок, в якому проживає заявник, їй не належить; згідно акта обстеження житлових умов від 19 травня 2021 року в будинку антисанітарія, умови для проживання та виховання дітей не створені, не облаштовані місця для занять та відпочинку дітей, відсутні необхідні меблі; на житловій площі проживає член сім`ї, який перебуває на обліку у психіатра; заявником не надано документ, який підтверджує родинні зв`язки з дітьми, чи довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (а.с. 11-12).

Відмова відповідача у постановленні ОСОБА_1 на облік як потенційного опікуна її онуків, стало підставою для звернення до суду із даним позовом про відновлення її права на об`єднання сім`ї.

Відповідно до п. 31 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 (далі Порядок), дитина, в якої є родичі або інші особи, з якими в неї на момент залишення без батьківського піклування склалися близькі стосунки (сусіди, знайомі) та які бажають залишити її на виховання у своїй сім`ї, може перебувати в їх сім`ї до прийняття рішення про влаштування дитини. Підставою для тимчасового перебування дитини в сім`ї родичів або інших осіб, з якими у неї склалися близькі стосунки, є наказ служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини, виданий на підставі: 1) заяви особи про надання згоди на тимчасове влаштування в її сім`ю дитини, а також копія паспортного документа або посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або довідки про звернення за захистом в Україні. У разі подання копії паспортного документа іноземця до неї додається копія посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання в Україні; 2) акта обстеження умов проживання особи; 3) згоди дитини (якщо вона може висловити свою думку) у вигляді її письмової заяви, написаної власноручно в присутності посадової особи, яка приймає документи, про що робиться відмітка на заяві із зазначенням прізвища, імені, по батькові, підпису посадової особи та дати. Якщо дитина не може дати письмової згоди, про форму та зміст такої згоди посадова особа, яка приймає документи, складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики; письмової згоди всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом із особою, яка надала згоду на тимчасове влаштування в її сім`ю дитини для проживання на одній житловій площі, написаної власноручно в присутності посадової особи, яка приймає документи, про що на заяві робиться відмітка із зазначенням прізвища, імені, по батькові, підпису посадової особи та дати.

Згідно п. 38 зазначеного Порядку діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, можуть бути влаштовані тільки в сім`ї повнолітніх осіб.

Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, не можуть бути влаштовані в сім`ї осіб, які: визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними; позбавлені батьківських прав, якщо ці права не були поновлені; були усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями іншої дитини, але усиновлення було скасовано або визнано недійсним, опіку, піклування чи діяльність прийомної сім`ї або дитячого будинку сімейного типу було припинено з їх вини; були засуджені за злочини проти життя і здоров`я, волі, честі та гідності, статевої свободи та статевої недоторканості особи, проти громадської безпеки, громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, а також за злочини, передбачені статтями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324 і 442 Кримінального кодексу України, або мають непогашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість за вчинення інших злочинів; перебувають на обліку або на лікуванні у психоневрологічному чи наркологічному диспансері; зловживають спиртними напоями або наркотичними засобами; страждають на хвороби, перелік яких затверджений МОЗ щодо осіб, які не можуть бути усиновлювачами; є особами з інвалідністю I і II групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують стороннього догляду; проживають на спільній житловій площі з членами сім`ї, які мають розлади здоров`я або поведінку чи спосіб життя, що може негативно вплинути на здоров`я дитини, її фізичний, психічний, моральний стан або інтелектуальний розвиток; не мають постійного місця проживання та постійного заробітку (доходу); поведінка та інтереси яких суперечать інтересам дитини, яка може бути влаштована в сім`ю на виховання.

Відповідно до п. 39 Порядку особи, в сім`ї яких влаштовуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, зобов`язані пройти за направленням служб у справах дітей курс навчання з проблем виховання таких дітей (за винятком осіб, які бажають усиновити дитину) в центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді.

Родичі дитини, які мають намір взяти її під опіку, піклування, не зобов`язані проходити курс навчання, але за власним бажанням відповідно до рекомендації служби у справах дітей за місцем походження дитини або за місцем свого проживання вони можуть його пройти.

Згідно ст. 58 ЦК України опіка встановлюється над малолітніми особами, які є сиротами або позбавленні батьківського піклування, та фізичними особами, які визнанні недієздатними.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЦК України опікун призначається переважно з осіб, які перебувають у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов`язки опікуна. При призначенні опікуна для малолітньої особи враховується бажання підопічного.

За змістом ст. 243 СК України опіка встановлюється над дитиною, яка не досягла чотирнадцяти років, а піклування - над дитиною у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених Цивільним кодексом України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 244 СК України опікуном дитини може бути за її згодою повнолітня дієздатна особа. При призначенні дитині опікуна органом опіки та піклування враховуються особисті якості особи, її здатність до виховання дитини, ставлення до неї, а також бажання самої дитини.

Відповідно до частин 1, 2 ст.11 Закону від 13 січня 2005 р. № 2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» органами опіки та піклування є державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього ж Закону безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Органи опіки та піклування забезпечують, серед іншого, вирішення питань щодо: встановлення статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; надання опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; соціального захисту і захисту особистих, майнових, житлових прав та інтересів дітей.

Відповідно до п. 40 Порядку особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім`ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; копію паспорта; висновок про стан здоров`я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видану територіальним центром з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання заявника; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім`ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові, підпису посадової особи та дати.

Відповідно до п. 41 Порядку служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім`ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних; протягом 10 днів після отримання заяви складає акт обстеження житлово-побутових умов, який додається до документів; готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

З вищевикладених положень Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини вбачається, що постановлення особи на облік потенційних опікунів є частиною процесу встановлення опіки, піклування над конкретною дитиною.

Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому будинку осіб, виданої Відділом реєстраційних повноважень та ведення реєстру Великоновосілківської селищної ради 14.05.2021 р. за № 07-07/443, разом з позивачкою ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані та проживають члени її сім`ї ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , - чоловік позивачки, та ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_6 - син позивачки (а.с. 26).

Згідно наданих на вимогу суду медичних документів, ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є інвалідом дитинства 2 групи, з приводу психічного захворювання, інвалідність надана пожиттєво. За медичною індивідуальною програмою від 09.04.2012 року визначені обмеження життєдіяльності ОСОБА_12 , одними з яких є обмеження до спілкування та обмеження до контролю за своєю поведінкою.

Будинок за адресою: АДРЕСА_1 , належить ОСОБА_11 на підставі договору купівлі - продажу (а.с. 92-93).

Згідно акту обстеження умов проживання родини ОСОБА_1 , складеного комісією служби у справах дітей 19.05.2021 року, умови проживання дітей за адресою: АДРЕСА_1 , не створені. В будинку брудно, смердить, речі брудні та занедбані, водопостачання відсутнє. В будинку, крім ОСОБА_1 , проживають ОСОБА_11 та ОСОБА_12 (а.с. 91).

Оцінюючи відмову органу опіки та піклування з точки зору відповідності вимогам діючого законодавства, суд вважає безпідставними доводи відповідача в тій частині, що заявником не надано документ, що підтверджує право власності або право користування житловим приміщенням, оскільки згідно договору купівлі-продажу від 22.07.1985 р. житловий будинок по АДРЕСА_1 придбаний ОСОБА_11 в період шлюбу з позивачем ОСОБА_1 , який був укладений 14.05.1977 р., а отже, є їх спільною сумісною власністю.

Крім того, суд вважає необґрунтованим рішення відповідача про відмову в постановленні позивача на облік потенційних опікунів з тих підстав, що в сім`ї позивача проживає член сім`ї, який має розлади здоров`я або поведінку чи спосіб життя, що може негативно вплинути на здоров`я дитини, її фізичний, психічний, моральний стан або інтелектуальний розвиток. При цьому суд враховує, що будь-яких фактів, що свідчать про можливий негативний вплив цієї особи на здоров`я дітей, їх фізичний, психічний, моральний стан або інтелектуальний розвиток, рішення не містить.

Суд також вважає безпідставним посилання відповідача на акт обстеження житлових умов позивача, оскільки зазначений акт відповідно до п. 41 Порядку складається протягом 10 днів після отримання заяви та реєстрації осіб у журналі обліку потенційних опікунів і враховується лише при готуванні висновку про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

Разом з тим, суд вважає цілком обґрунтованою відмову відповідача у постановленні позивача на облік як потенційного опікуна в зв`язку з не наданням довідки про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, або документів, що підтверджують факт родинних зв`язків з дітьми, що відповідає вимогам п. 39, п. 41 Порядку.

Доказів надання до Служби у справах дітей повного пакету документів позивачем суду не надано.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 в порушення п. 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, не надала повного пакету документів, необхідного для постановлення її на облік, як потенційного опікуна. Враховуючи викладене, суд доходить висновку про правомірність рішення відповідача.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним вилучення у позивача оригіналів свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та свідоцтв про народження ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та зобов`язання відповідача повернути їх, оскільки доказів такого вилучення суду не надано.

Суд також вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині призначення позивача опікуном ОСОБА_6 , 2009 р.н., та ОСОБА_7 , 2011 р.н., оскільки питання призначення опікуна є обов`язком органу опіки та піклування, визначеним ч. 3 ст. 243 СК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Великоновосілківської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09.11.2021 р.

Суддя О.М. Якішина