Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" жовтня 2021 р. Справа № 596/633/21

Провадження № 2/596/302/2021

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду Митражик Е.М.

за участю: секретаря судового засідання Рудніцької О.П.

позивача ОСОБА_1

представника позивача - адвоката Тесля П.О.

представника відповідача Кримець Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Тесля Петро Олексійович до Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Тесля П.О., звернулися до суду із позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати протокол №1 від 19 лютого 2021 року, засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради Гусятинського району в частині відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та зобов`язати Гримайлівську селищну раду Гусятинського району повторно розглянути на засіданні виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Гусятинського району заяву ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік від 18 лютого 2021 року.

Посилаються на те, що ОСОБА_1 18 лютого 2021 року звернувся до Гримайлівської селищної ради Гусятинського району із заявою про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради, проте протоколом громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті селищної ради від 19 лютого 2021 року № 1 йому було відмовлено у поставленні на квартирний облік. Вважає, що підстави відмови, а саме, те що він зареєстрований в с.Монастириха менше 3-х років, а фактично проживає в с.Кривеньке, а також те, що ніби-то вже забезпечений житловою площею в розмірі 16.8 кв.м., що перевищує норму житлової площі для поставки на квартирний облік, є неправомірні та незаконні. Окрім того, відповідач повинен був прийняти рішення Гримайлівської селищної ради про затвердження Протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті селищної ради від 19 лютого 2021 року, однак такого рішення відповідачем не приймалось, тому позивач і вважає даний протокол рішенням, яке прийнято за результатами розгляду його заяви та просить скасувати та зобов`язати повторно розглянути на засіданні виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Гусятинського району його заяву про зарахування на квартирний облік від 18 лютого 2021 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адкокат Тесля П.О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позові та у відповіді на відзив та просили позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 з наведених у відзиві підстав та доповнила, що дійсно рішення про затвердження Протоколу №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті селищної ради від 19.02.2021 року не приймалось, тому цей Протокол і слід вважати рішенням, яким позивачеві відмовлено у взятті на квартирний облік. Вважає, що позивач має право звернутись із заявою про взяття на квартирний облік по місцю фактичного проживання.

У поданому відзиві відповідач не визнає позову та зазначили, що 19 лютого 2021 року у Гримайлівській селищній раді відбулося засідання громадської комісії № 1, якою винесено одноголосно рішення про відмову у зарахуванні на квартирний облік ОСОБА_1 на законних підставах. А саме, у відповідності до розробленого Положення про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради, яким передбачено необхідність громадянину бути зареєстрованим та не менше 3-х років проживати на території Гримайлівської селищної ради, сім`я ОСОБА_1 зареєструвалася у с. Монастириха з жовтня 2020 року, а фактично проживає в с. Кривеньке Чортківського району. ОСОБА_1 забезпечений житловою площею від житлової площі 50,4 м2, 1/3 частка якого належить йому згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно в АДРЕСА_1 , житло перебуває у задовільному стані згідно Акту обстеження в селі Монастириха Чортківського району, Тернопільської області від 08.02.2021 року №28. Встановлений розмір житлової площі на одного члена сім`ї по смт. Гримайлів становить 6м2, тому вважають що позивач забезпечений житловою площею понад норму 16,8 м2.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначає про те, що в належній ОСОБА_1 1/3 частині житлового будинку площею 50,4 кв.м. зареєстровані ще члени його сім`ї, дружина та донька, а тому їхня норма повинна бути також врахована. Загалом на сім`ю з трьох чоловік припадає 16,8 кв.м., тобто на кожного окремо члена сім`ї припадає 5,6 кв.м., що є меншою за передбачену законом норму. Заперечують доводи відповідача про те, що будинок перебуває в задовільному стані, незаконною є норма яка міститься в Положенні про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради щодо необхідності особі бути зареєстрованим та проживати не менше 3-х років на території Гримайлівської селищної ради.

Суд, вислухавши сторони, їх представників, дослідивши та оцінивши докази по справі, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07 жовтня 2020 року зареєстрований в АДРЕСА_1 .(а.с.6-7)

Як слідує із копій долучених посвідчень серії НОМЕР_1 виданого УСЗН Чортківської РДА, серії НОМЕР_2 виданого Чортківським районним військовим комісаріатом, серії НОМЕР_3 виданого Тернопільським обласним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2-ї групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, для ветеранів війни-учасників бойових дій та для ветеранів військової служби.(а.с.9,10,11)

Згідно копії свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 03.11.1990 року виданого Малолуцькою сільською радою Гусятинського району Тернопільської області, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 уклали шлюб та дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_4 » (а.с.20).

ОСОБА_1 та ОСОБА_5 є батьками ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що свідчить копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 від 16.08.1991 року народження (а.с.19). З довідки про склад сім`ї, або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб за № 136 від 07.04.2021 року виданої виконкомом Гримайлівської селищної ради ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані, але не проживають ОСОБА_1 ; ОСОБА_5 , дружина, ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 донька, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 15).

ОСОБА_1 належить на праві приватної власності 1/3 частки житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 89,4 кв.м.; житлова площа 50,4 кв.м.; житловий будинок, А, 89,4 кв.м.; літня кухня, Б; сарай, В; сарай, Г; погріб, Пг; ворота, 1; огорожа, 2; колодязь, 3, про що свідчать копія свідоцтва про право власності серії НОМЕР_6 від 01.07.2009 року та копія Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 23304823 від 15.07.2009 року виданого Гусятинським районним комунальним бюро технічної інвентаризації (а.с.16,17).

Відповідно до акту обстеження стану будинку АДРЕСА_1 за №779 від 19.10.2020 року, встановлено, що комісією за заявою ОСОБА_1 було проведено обстеження стану будинку АДРЕСА_1 , яка дійшла до висновку про те, що даний будинок знаходиться у задовільному стані (а.с.18).

Згідно ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Особливості отримання житла учасниками бойових дій у позачерговому порядку визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Житловим кодексом Української РСР.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради УРСР від 11 грудня 1984 року № 470 (зі змінами)(далі-Правила) регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

18 лютого 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Гримайлівського селищного голови Сідляра М.С. із заявою про зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов його з сім`єю ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , надавши перелік документів до заяви, що зареєстрована згідно вхідного штампу №01 від 18.02.2021 року (а.с.12).

Із супровідного листа Гримайлівської селищної ради №105 від 25.02.2021 року видно, що на заяву ОСОБА_1 громадською комісією при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради надано копію протоколу №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19.02.2021 року №1(а.с.13)

Згідно копії протоколу №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19 лютого 2021 року, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 лютого 2021 року вирішено: «Відмовити у зарахуванні на квартирний облік як такому, що зареєстрований менше 3-х років, а саме з 7.10.2020 року, і не проживає в АДРЕСА_1 : ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який зареєстрований в АДРЕСА_1 , з 7.10.2020 року, а фактично проживає в АДРЕСА_2 та забезпечений житловою площею в розмірі 16,8 кв.м., що перевищує норму житлової площі для поставки на квартирний облік відповідно до Постанови виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів і Президії обласної ради профспілок від 10.01.1985 р. № 2, та згідно пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, на підставі Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, номер витягу 23304823 від 15.07.2009 року, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.07.2009 року НОМЕР_6 в АДРЕСА_1 ». Протокол складено у двох примірниках, один з яких долучено до матеріалів засідання громадської комісії з житлових питань, другий-до відповідного рішення виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради, копії протоколу засідання долучено до облікових справ громадян. (а.с.14)

Відповідно до частини другої ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з пунктом 3 розділу I Загальні положення Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради УРСР від 11 грудня 1984 року № 470 (зі змінами), квартирний облік, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності. Рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради.

Відповідачем надано до відзиву виписку з Положення про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради, затвердженого рішенням виконкому Гримайлівської селищної ради від 11.02.2021 року №26(далі-Положення), яким встановлено єдиний порядок зарахування на облік та ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов на території Гримайлівської селищної ради. (а.с.33)

Згідно п.1.2 Розділу I Загальні положення якого передбачено наступне: «Орган, що розглядає питання та приймає рішення про зарахування на квартирний облік:

- громадська комісія з питань квартирного обліку при виконкомі Гримайлівської селищної ради, яка приймає рекомендаційне рішення;

- виконком селищної ради своїм рішенням остаточно затверджує або скасовує рішення громадської комісії.

Термін розгляду та прийняття рішень: до 1 місяця з дня отримання необхідних документів, в окремих випадках 2 місяці».

Всупереч зазначеному в п.1.2 Розділу I Загальні положення Положенні та визначених нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень виконавчих комітетів ради, відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнявши Протокол №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19 лютого 2021 року, який являється рекомендаційним рішенням, не вніс його на розгляд виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради для прийняття остаточного рішення.

Наведене підтвердила в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 , а саме, що оспорюваний Протокол №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19 лютого 2021 року на розгляд виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради не надавався та жодних рішень виконавчим комітетом Гримайлівської селищної ради з даного питання не приймалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частина перша статті 5 ЦПК України визначає, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Частиною 3 статті 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом, чим декларується принцип "змагальності сторін у цивільному процесі".

В судовому засіданні встановлено, що виконавчим комітетом Гримайлівської селищної ради рішень про затвердження Протоколу №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19.02.2021 року чи про відмову в затвердженні Протоколу №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19.02.2021 року, не приймалось.

Оспорюваний Протокол №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19.02.2021 року носить рекомендаційний характер, остаточне рішення по розгляду заяви ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік від 18 лютого 2021 року повинно прийматись на засіданні виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради у формі рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

В своєму позові позивач просить визнати незаконним та скасувати протокол №1 від 19 лютого 2021 року засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради Гусятинського району в частині відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та зобов`язати Гримайлівську селищну раду Гусятинського району повторно розглянути на засіданні виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Гусятинського району заяву ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік від 18 лютого 2021 року.

Оскільки суд розглядає справу виключно в межах пред`явлених позовних вимог, то приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 передчасні та з наведених підстав до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.76-81, 259, 268, 352, 354 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_7 ) в інтересах якого діє адвокат Тесля Петро Олексійович (по дорученню для надання безоплатної вторинної правової допомоги № 264 від 30.03.2021 року, адреса: АДРЕСА_3 ) до Гримайлівської селищної ради Чортківського району Тернопільської області (смт.Гримайлів, вул. Мазепи, 8, Чортківського району Тернопільської області, 48210, код ЄДРПОУ 04396408) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги через Гусятинський районний суд Тернопільської області або безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Е.М.Митражик