Справа № 171/990/21
УХВАЛА

іменем України

03 червня 2021 року м. Апостолове Дніпропетровської області

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Чумак Т.А., розглянувши позовну заяву депутата Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, яке прийняте при конфлікті інтересів,

встановила:

14.05.2021 року до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява депутата Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, яке прийняте при конфлікті інтересів.

В обґрунтування позовних вимог депутат Апостолівської міської ради УІІ скликання Петелько А.В. зазначив, що він звертається до суду з даним позовом в інтересах територіальної громади та виборців свого виборчого округу відповідно до приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки оскаржуване ним рішення Апостолівської міської ради № 1827 від 12.03.2019 року прийнято міською радою за межами наданих повноважень під час конфлікту інтересів.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позовна заява підлягає поверненню депутату Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальною громадою є жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Тобто, територіальна громада є специфічним публічно-правовим утворенням і в цій якості може діяти у численних правовідносинах через представників встановлених законом.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законодавством України.

Системний аналіз вищезазначеної норми свідчить про те, що суб`єктами, через які здійснюється, реалізується інтерес територіальних громад у будь-яких відносинах є органи місцевого самоврядування, за яким Законом одночасно визнано права юридичної особи.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Системний аналіз вищезазначених норми свідчить про те, що депутат місцевої ради не наділений владними управлінськими функціями, а тому не може бути суб`єктом звернення з позовом до суду з приводу реалізації його компетенції у сфері управління.

Проте, як зазначалось вище, суб`єктами, через які здійснюється, реалізується інтерес територіальних громад у будь-яких відносинах є органи місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що законом надано право на представництво інтересів відповідної територіальної громади та здійснення від її імені та в її інтересах відповідних функцій виключно місцевим радам, приходжу до висновку, що депутат Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 не наділений повноваженнями на представництво інтересів Апостолівської територіальної громади, зокрема, в частині звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.185 ЦПК України заява повертається у випадку, коли заяву подано особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, доходжу висновку, що депутат Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 не наділений повноваженнями представляти в суді інтереси територіальної громади, тому позовна заява підлягає поверненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1-19, 23, 33, 34, 49, 175-177, 185, 352-355 Цивільного процесуального кодексу України,

постановила:

Позовну заяву депутата Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, яке прийняте при конфлікті інтересів, повернути депутату Апостолівської міської ради УІІ скликання ОСОБА_1 .

На ухвалу може бути подана апеляція до Дніпровського апеляційного суду через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області протягом 15 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Суддя Т. А. Чумак