Дата документу 26.04.2021 Справа № 554/1973/21
Єдиний унікальний номер справи:544/1973/21
Провадження № 2/554/1485/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

26.04.2021 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі: головуючого судді - Бугрія В.М., за участю секретаря судового засідання Сорока Ю.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів у розмірі 5 675, 84 грн.,-

встановив:

Позивачі Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради звернулось до Октябрського районного суду м. Полтави з позовом до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів у розмірі 5 675, 84 грн. Посилалися на те, що до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 01 вересня 2015 року звернулась гр. ОСОБА_1 за призначенням житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995 року, представивши необхідні документи для призначення житлової субсидії.

На підставі наданих документів, гр. ОСОБА_1 була призначена житлова субсидія з вересня 2015 року по серпень 2016 року включно та розрахована з вересня 2015 року по вересень 2015 року включно в сумі 107,57 грн. на місяць (сто сім грн. 57 коп.).

Рішенням від 23 листопада 2015 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2015 року по квітень 2016 року включно в сумі 614,92 грн. на місяць (шістсот чотирнадцять грн. 92 коп.).

Рішенням від 02 грудня 2015 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2015 року по квітень 2016 року включно в сумі 762,90 грн. на місяць (сімсот шістдесят дві грн. 90 коп.).

Рішенням від 28 березня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з березня 2016 року по квітень 2016 року включно в сумі 773,16 грн. на місяць (сімсот сімдесят три грн. 16 коп.).

Рішенням від 25 квітня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2016 року по квітень 2016 року включно в сумі 180,38 грн. на місяць (сто вісімдесят грн. 38 коп.).

Рішенням від 27 травня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 126,54 грн. на місяць (сто двадцять шість грн. 54 коп.).

Рішенням від 22 жовтня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з вересня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 00,00 грн. на місяць (нуль грн. 00 коп.).

Рішенням від 26 серпня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з липня 2016 року по вересень 2016 року включно в сумі 180,72 грн. на місяць (сто вісімдесят грн. 72 коп.).

Рішенням від 27 жовтня 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року включно в сумі 847,81 грн. на місяць (вісімсот сорок сім грн. 81 коп.).

Рішенням від 25 листопада 2016 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2016 року по березень 2017 року включно в сумі 1278,29 грн. на місяць (одна тисяча двісті сімдесят вісім грн. 29 коп.).

Рішенням від 24 квітня 2017 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2017 року по квітень 2017 року включно в сумі 138,49 грн. на місяць (сто тридцять вісім грн. 49 коп.).

Рішенням від 01 липня 2017 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2017 року по вересень 2017 року включно в сумі 188,90 грн. на місяць (сто вісімдесят вісім грн. 90 коп.).

Рішенням від 26 жовтня 2017 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахок житлова субсидія з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно в сумі 404,24 грн. на місяць (чотириста чотири грн. 24 коп.).

Рішенням від 22 листопада 2017 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2017 року по березень 2018 року включно в сумі 1068,22 грн. на місяць (одна тисяча шістдесят вісім грн. 22 коп.).

Рішенням від 12 січня 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з грудня 2017 року по березень 2018 року включно в сумі 1066,66 грн. на місяць (одна тисяча шістдесят шість грн. 66 коп.).

Рішенням від 25 січня 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з січня 2018 року по березень 2018 року включно в сумі 1037,07 грн. на місяць (одна тисяча тридцять сім грн. 07 коп.).

Рішенням від 22 лютого 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з лютого 2018 року по березень 2018 року включно в сумі 1053,60 грн. на місяць (одна тисяча п`ятдесят три грн. 60 коп.).

Рішенням від 16 квітня 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно в сумі 305,23 грн. на місяць (триста п`ять грн. 23 коп.).

З 01 травня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України №329 від 27 квітня 2018 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою було внесено зміни в Положення про порядок призначення житлових субсидій.

З метою доведення до відома громадян, що фактично отримують житлову субсидію, інформації про зміни в законодавстві, Управлінням були направлені інформаційні листи- повідомлення з проханням з`явитися до Управління для перевірки відомостей, що надавалися під час написання заяви на отримання субсидії та які можуть впливати на подальше призначення субсидії, відповідно до змін.

Оскільки гр. ОСОБА_1 не з`явилась до Управління, рішенням від 19 червня 2018 року їй була автоматично призначена житлова субсидія з травня 2018 року по вересень 2018 року та розрахована на 5 місяців, з травня 2018 року по вересень 2018 року включно в сумі 14,88 грн. на місяць (чотирнадцять грн. 88 коп.).

Рішенням від 07 серпня 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з червня 2018 року по вересень 2018 року включно в сумі 19,20 грн. на місяць (дев`ятнадцять грн. 20 коп.).

Рішенням від 04 листопада 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року включно в сумі 574,95 грн. на місяць (п`ятсот сімдесят чотири грн. 95 коп.).

Рішенням від 23 листопада 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2018 року по березень 2019 року включно в сумі 1385,44 грн. на місяць (одна тисяча триста вісімдесят п`ять грн. 44 коп.).

Рішенням від 20 грудня 2018 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з грудня 2018 року по грудень 2018 року включно в сумі 1391,99 грн. на місяць (одна тисяча триста дев`яносто одна грн. 99 коп.).

Рішенням від 24 січня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з січня 2019 року по січень 2019 року включно в сумі 1612,12 грн. на місяць (одна тисяча шістсот дванадцять грн. 12 коп.).

Рішенням від 18 лютого 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з лютого 2019 року по березень 2019 року включно в сумі 1612,04 грн. на місяць (одна тисяча шістсот дванадцять грн. 04 коп.).

29 листопада 2018 року на адресу ОСОБА_1 було направлено лист №4037 з проханням терміново з`явитися до Управління для уточнення складу сім`ї.

Лист було отримано гр. ОСОБА_1 06 грудня 2018 року, що підтверджується її особистим підписом.

Так як гр. ОСОБА_1 не з`явилась до Управління, рішенням від 16 квітня 2019 року їй була автоматично призначена житлова субсидія з жовтня 2018 року по квітень 2019 року та розрахована з квітня 2019 року по квітень 2019 року включно в сумі 672,63 грн. на місяць (шістсот сімдесят дві грн. 63 коп.).

Рішенням від 24 травня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2019 року по травень 2019 року включно в сумі 322,38 грн. на місяць (триста двадцять дві грн. 38 коп.).

Рішенням від 10 червня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з травня 2019 року по вересень 2019 року включно в сумі 359,34 грн. на місяць (триста п`ятдесят дев`ять грн. 34 кой.).

Рішенням від 21 червня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з червня 2019 року по червень 2019 року включно в сумі 357,58 грн. на місяць (триста п`ятдесят сім грн. 58 коп.).

Рішенням від 23 липня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з липня 2019 року по липень 2019 року включно в сумі 354,96 грн. на місяць (триста п`ятдесят чотири грн. 96 коп.).

Рішенням від 19 серпня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з серпня 2019 року по серпень 2019 року включно в сумі 353,95 грн. на місяць (триста п`ятдесят три грн. 95 коп.).

Рішенням від 23 вересня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з вересня 2019 року по вересень 2019 року включно в сумі 353,30 грн. на місяць (триста п`ятдесят три грн. 30 коп.).

Рішенням від 22 жовтня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з жовтня 2019 року по жовтень 2019 року включно в сумі 939,92 грн. на місяць (дев`ятсот тридцять дев`ять грн. 92 коп.).

Рішенням від 21 листопада 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з листопада 2019 року по листопад 2019 року включно в сумі 1493,23 грн. на місяць (одна тисяча чотириста дев`яносто три грн. 23 коп.).

18 жовтня 2019 року на адресу ОСОБА_1 було направлено лист №6638 з проханням терміново з`явитися до Управління для уточнення складу сім`ї.

Рішенням від 16 грудня 2019 року гр. ОСОБА_1 була автоматично розрахована житлова субсидія з грудня 2019 року по грудень 2019 року включно в сумі 1490,72 грн. на місяць (одна тисяча чотириста дев`яносто грн. 72 коп.).

27 січня 2020 року ОСОБА_1 подала до Управління заяву, в якій повідомила, що станом на 01 травня 2018 року перебувала в зареєстрованому шлюбі.

Звертаємо увагу, що заява, яку особа подає на призначення та надання житлової субсидії містить положення про обов`язок повідомляти про виникнення обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії.

Рішенням комісії від 05 лютого 2020 року №8 припинено нарахування житлової субсидії гр. ОСОБА_1 та здійснено перерахунок з 01 травня 2018 року.

Згідно подання Управління від 05 лютого 2020 року по рішенню комісії №8 від 05 лютого 2020 року особі перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01 травня 2018 року по 31 січня 2019 року з рахунків організацій- надавачів послуг.

За період з 01 лютого 2019 року по 30 вересня 2019 року включно кошти житлової субсидії отримано особою в готівковій формі в розмірі 5675, 84 грн.

Таким чином, сума надміру виплаченої житлової субсидії, яка має бути повернена особою на рахунок Міністерства соціальної політики України складає 5675 грн. 84 коп.

20 березня 2020 року ОСОБА_1 було направлено лист №05-2282 з проханням добровільного повернення бюджетних коштів (субсидії) на рахунок Міністерства соціальної політики України, але боржник не відреагував та не сплатив суму боргу.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 05.03.2021 року провадження по вищевказаній цивільній справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

26.04.2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, де останній просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку.

Згідно з ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 12 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до змісту ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до положень ст.ст. 55, 124 Конституції України, кожна особа має право в порядку, встановленому ЦПК України, звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає, з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що

Судом встановлено, що з 01.09.2015 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради ( далі Управління) призначено житлову субсидію ОСОБА_1 . Позивач зазначає, що субсидія була призначена одній особі, яка зареєтрована та фактично проживаєв домогосподарстві за адресою АДРЕСА_1 .

Пунктами 4 та 5 Положення №848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156"Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання. В домогосподарстві за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована та проживає лише Позивач, що визнає Відповідач.

Таким чином п.22 Положення №848, встановлює, що визначальним у призначенні житлової субсидіє є саме домогосподарство та кількість в ньому проживаючих, які отримують та користуються комунальними послугами в домогосподарстві за певною адресою та сплачують кошти за спожиті послуги.

Позивач зазначає що не знав про сімейний стан відповідача, що повністю спростовуються тим, що житлова субсидія призначена 01.09.2015 року - ОСОБА_1 тобто на час призначення субсидії ОСОБА_1 вже була в зареєстрованому шлюбі.

Нормами п. 9, 50-59, 79 Положення № 848, у сукупності встановлено повноваження та обов`язок відповідача самостійно збирати необхідну для перепризначення субсидії інформацію, із зазначенням строку перепризначення після отримання такої інформації.

Пунктом 9 Положення №848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пунктом 79 цього Положення встановлено право та обов`язок Позивача, та визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50 - 59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61 - 63 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів (п. 10 Положення).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 50-1 Положення №848 встановлено, що проведення Відповідачем перевірки достовірності даних, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням житлових субсидій, здійснюється на підставі даних, зокрема отриманих шляхом автоматизованого доступу, з:Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерті осіб, яким призначається житлова субсидія, та членів домогосподарства;

Пунктом 56 Положення № 848 встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Таким чином позивач самостійно у будь-який час мав змогу та може отримати будь-яку інформацію щодо цивільного стану отримувача субсидії та має повний автоматизований доступдо Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерті осіб, яким призначається житлова субсидія, та членів домогосподарства, і в силу вимог п.79, 50-1-56 Положення №848 зобов`заний був отримати таку інформацію з Державного реєстру, та отримував таку інформацію при перепризначенні ОСОБА_1 житлової субсидії восени 2018 р., весною 2019 р., восени 2019 р.

З 01.05.2018 року позивач самостійно, тричі, без участі відповідача, перепризначав житловау субсидію позивачеві - восени 2018 року на опалювальний період 2018-2019 років, весною 2019 року на весняно-літній період 2019 року, а восени 2019 року перепризначена на опалювальний період 2019-2020 року.

Перепризначення субсидії - це процес розгляду позивачем документів та визначення Позивачем права особи на подальше отримання житлової субсидії.

05.02.2020 року районна комісія по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м.Полтаві ради (далі Комісія) безпідставно та протиправно застосувала п.119 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Постанова КМУ № 848) та припинила нарахування та прийняла рішення про перерахування мені житлової субсидії з 01.05.2018 року, в зв`язку з тим що Відповідач ніби-то своєчасно не повідомила Управління про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня виникнення обставин. Своє рішення Комісія оформила протоколом №8 від 05.02.2020р.

Законом України « Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон 2189-VIII) врегульовано в Україні відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, що зазначено у Преамбулі цього Закону.

Статтею 5 цього Закону визначено перелік житлово-комунальних послуг, до яких належать послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Пунктом 5 частини 2 статті 7 Закону 2189-VIIIспоживач комунальних послуг зобов`язаний оплачувати спожиті ним житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Отримання житлової субсидії на оплату спожитих житлово-комунальних послуг в Україні врегульовано Положеннямпро порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року (далі Положення №848), пунктом 1 цього Положення встановлено, що це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

В позовній заяві та долучених копіях документів відсутні будь-які дані та докази що ОСОБА_2 проживав чи проживає за адресою АДРЕСА_1 та отримував (спожив) комунальні послуги за вказаною адресою.

ОСОБА_2 проживає окремо за адресою АДРЕСА_2 , що повністю може підвтердити довідка з КП «ЖЕО №2», яку сторона Відповідача не може надати у строки подання відзиву, у зв`язку з карантинними обмеженями в м.Полтава з 03.04.2021 року, та віднесення м.Полтави з 15.04.2021 року до «червоної зони ризику» захворювання та КОВІД 19.

Порядок повернення коштів надміру виплачених за призначенням субсидії врегульовано спеціальним нормативно-правовим актом - «Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» затвердженого спільнимнаказом Міністерства фінансів України, Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством юстиції України № 39/283/90/5 від 29.12.97р..

Порядок №39/283/90/5 є чинним на час виникнення спірних правовідносин, та є чинним і діючим на дату судового засідання.

Саме Порядком №39/283/90/5 в Україні врегульовано правовідносини із повернення фактично отриманих коштів за призначеними субсидіями, Положення № 848 не регулює повернення громадянами вже виплаченої їм та отриманою ними житлової субсидії.

Преамбулою Порядку №39/283/90/5 зазначено, що порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями (надалі - Порядок), розроблено відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. N 848 (надалі - Положення).

Пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 зазначено виключний перелік підстав у разі настання яких вже виплачена житлова субсидія може бути повернена, зокрема

«повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами-підприємцями (довідки про доходи);

- виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Перелік у пункті 1 Порядку №39/283/90/5 випадків повернення вже виплаченої субсидії є вичерпним, і не передбачає повернення фактично наданої та виплаченої житлової субсидії з інших підстав, в тому числі і підстав зазначених Позивачем.

Позовні вимоги Позивача не відповідають частині 1 статті 1215 ЦК України , прямими нормами якої встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Прямою нормою ч.1 статті 1215 ЦК України встановлено, що отримана соціальна виплата не підлягає поверненню, що узгоджується із п.3 Положення № 848 в частині «житлова субсидіє є безповоротною».

Позиція Європейського Суду у справі YvonnevanDuym v. Home Office (Case 41/74 vanDuym v. Home Office) що принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом відповідальності держави. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Позивач посилається на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 року у адміністративній справі № 440/2672/20 з розгляду скасування рішення районної комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м.Полтаві ради оформленого протоколом №8 від 05.02.2020р., у вказаній адміністративній справі не встановлено не добросовісності та вини в діях Відповідача, що прямо передбачено Порядком повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями (далі Порядок №39/283/90/5) затверджений спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством юстиції України №39/283/90/5 від 29.12.97р. та статтею 1215 Цивільного кодексу України,

Верховний суд переглядаючи в касаційному провадженні цивільну справу №332/2805/18 встановив правову позицію, що стягнення надміру сплаченої субсидії може бути лише за умови доведеності недобросовісної поведінки набувача субсидії. Тобто містити актвні дії з надання недостовірної інформації. Зокрема Верховний суд зазначив «Суд першої інстанції, правильно встановивши обставини справи, із урахуванням зазначених норм матеріального права, при ухваленні рішення про відмову у задоволенні позовних вимог обґрунтовано виходив із того, що позивач (платник грошових коштів) не довів недобросовісності у діях відповідача (набувача субсидії), а тому немає підстав для задоволення позовних вимог про стягнення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії.» ( копія судового рішення в додатках до відзиву).

Верховний суд вказав, що законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно зі ст. 81 ЦПКУ має довести позивач.

Позивач у розумінні ст.81 ЦПКУ не надав доказів необросовісної поведінки Позивача у набутті субсидії.

За ст. 1215 ЦКУ не підлягають поверненню безпідставно набуті зарплата і платежі, що прирівнюються до неї, інші грошові суми, надані фізособі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Враховуючи зазначене, а також виходячи з необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідачки, відсутні підстави для примусового повернення отриманих відповідачем коштів у вигляді житлової субсидії.

Згідно зі ст.22 Конституції Україниконституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Право на отримання житлової субсидії Позивач набула 01.09.2015р., на дату першочергового призначення субсидії 01.09.2015р. Позивач вже одинадцять місяців перебувала у зареєстрованому 10.10.2014р. шлюбі із ОСОБА_2 , 30 календарних днів настали 10.11.2014 року, за рік до дати призначення житлової субсидії.

Таким чином на дату набуття права на житлову субсидію Відповідач вже перебувала в шлюбі, паспорт Відповідача в якому стоїть відмітка про шлюб був поданий Позивачеві при призначення субсидії.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010,).

Питання недопущення звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод неодноразово розглядалося Конституційним судом. Зокрема, у абзаці шостому пункту 4 Рішення від 14 червня 2007 року № 3-рп/2007 зазначається, що звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Стабільність правового регулювання проявляється, зокрема, у неприпустимості внесення довільних змін до наявної системи норм та є віддзеркаленням підтримання довіри громадян до законів та дій держави.

У Рішенні № 9-рп/2009 від 28 квітня 2009 року, вказано на недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, що об`єктивно призведе до погіршення становища особи в суспільстві через їх обмеження, зроблено застереження органам державної влади про те, що невиконання державою своїх зобов`язань призводить до порушення принципів правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до і держави.

Статтею 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Законом України « Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон 2189-VIII) врегульовано в Україні відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, що зазначено у Преамбулі цього Закону.

Статтею 5 цього Закону визначено перелік житлово-комунальних послуг, до яких належать послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Пунктом 5 частини 2 статті 7 Закону 2189-VIIIспоживач комунальних послуг зобов`язаний оплачувати спожиті ним житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Отримання житлової субсидії на оплату спожитих житлово-комунальних послуг в Україні врегульовано Положеннямпро порядок призначення житлових субсидій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року (далі Положення №848), пунктом 1 цього Положення встановлено, що це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги, що у сукупності норми п.5 ч.2 ст.7 Закону 2189- VIII та п.1 Положення № 848 вказують, що житлова субсидія надається особі, яка не має належного рівня матеріального забезпечення, для виконання такою особою норм п.5 ч.2 ст.7 Закону 2189- VIIIза спожиті нею комунальні послуги за певною адресою (домогосподарстві).

Розмір оплати житлово-комунальних послуг залежить від кількості осіб в домогосподарстві та спожитого цими особами об`єму комунальних послуг ( кількість кубометрів води, кубометрів газу, стічних вод, опалення, тощо), чим більше осіб в домогосподарстві проживає та користується водо, електро, газопстачанням, тим більше споживається об`єму води, газу, електроенергії.

Таким чином житлова субсидія нерозривно пов`язана з домогосподарством, адресою домогосподарства, кількості (об`єму) спожитих послуг за вказаною адресою, та кількості осіб що споживають комунальні послуги за цією адресою.

Пунктом 3 Положення № 848встановлено - щожитлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Положенням № 848 передбачено окремі випадки призначення житлової субсидії в залежності від домогосподарства та фактично проживаючих в ньому.

Пунктом 15 Положення №848 визначено, порядок призначення субсидій у певних випадках, зокрема за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Рішення про призначення житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 25 Положення №848 передбачено у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Пункт 119 Положення № 848 не регулюєскасування виплати та повернення вже фактично виплаченої житлової субсидії та її перерахунок за минулі періоди, та не передбачає таких випадків.

Пунктом 119 Положення № 848 лише визначено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг.., таким чином у разі прийняття рішення про припинення виплати субсидії, її виплата припиняється в день прийняття рішення, але ніяким чином не періодом раніше та не регулює повернення фактично виплаченої субсидії.

Абзац п`ятий пункту 119 Положення №848, на який за текстом протоколу посилаються Відповідачі та застосував суд першої інстанції внесено до пункту 119 -Постановою Кабінету Міністрів України « Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 і від 27 липня 1998 р. № 1156»№ 878 від 20.10.2019, таким чином ця норма Положення № 848 не регулювала правовідносини призначення та виплату субсидії на оплату житлово-комуналньих послуг в період з 01.05.2018 по 20.10.2019р., та не передбачає зворотньої дії правової норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Цивільного процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.12,13,81,141,223,259,263-265,268 ЦПК України, суд,-

вирішив:

В задоволенні позову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів у розмірі 5 675, 84 грн- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Найменування сторін :

позивач: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради - місцезнаходження за адресою: вул.Івана Мазепи, буд.30, м.Полтава, 36040, ;

відповідач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Суддя В.М.Бугрій