Справа № 219/4931/20
Провадження № 2/219/231/2021
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

судді Лапченко О.М.,

за участі секретаря Єлісеєвої С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» про захист прав споживача,

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про зобов`язання відповідачів Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відновити становище, яке існувало до порушення її права як споживача побутового газу, тобто до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, здійснення перерахунку за спожитий побутовий газ за ціною 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року; зобов`язання відповідачів здійснювати нарахування за спожитий природній газ за наступні періоди його постачання за економічно обґрунтованою, законодавчою встановленою ціною - 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року.

В обґрунтування позову вказує, що вона є споживачем природного газу, між нею та відповідачем укладено Договір постачання природного газу побутовим споживачам № 100009185 від 03.07.2007 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року (далі - Постанова КМУ № 758) було затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період) (далі - Положення № 758). Підпунктом 2 пункту 13 Положення було передбачено, що на період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та місячних обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 p. № 583, а саме - для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води): за обсяг, використаний до 200 куб. метрів природного газу на місяць (включно), - 3, 60 гривні за 1 куб, метр, за обсяг, використаний понад 200 куб. метрів природного газу на місяць (включно), - 7,188 гривні за 1 куб. метр., граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 квітня 2016 року р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України. 27.04.2016 року КМУ було прийнято Постанову № 315, якою було внесені суттєві та чисельні зміни до Положення, затвердженого Постановою КМУ № 758. Вказує, що зміни, в тому числі, але не виключно, передбачали, що з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр. У період з 31.03.2017 року по 19.10.2018 року Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення (постанови) про затвердження іншої ціни на природний газ для побутових споживачів, ніж та, що була передбачена Постановою КМУ № 315 від 27.04.2016 року. Таким чином, в період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року природний газ позивачу поставлявся зі ціною - 6,879 гривень за 1 куб.м. Пояснила, що за вказаний період часу (46 місяців) нею сукупно було спожито 4245 куб.м. природного газу, в тому числі: в травні та червні 2016 року - 170 куб.м.; в липні та серпні 2016 року - 160 куб.м., у вересні 2016 року та жовтні 2016 року - 155 куб.м.; в листопаді 2016 року - 180 куб.м.; з 26 по 31 листопада та в грудні 2016 року - 205 куб.м.; в січні та за 15 днів лютого 2017 року - 210 куб.м.; за 13 днів лютого 2017 року, та в березні 2017 року - 170 куб.м.; в квітні, в травні 2017 року - 175 куб.м.; в червні та в липні 2017 року 110 куб.м.; в серпні та вересні 2017 року - 145 куб.м.; в жовтні та в листопаді 2017 року - 130 куб.м.; в грудні 2017 року - 130 куб.м.; в січні 2018 року - 150 куб.м.; в лютому 2018 року - 130 куб.м.; в березні, квітні та в травні 2018 року - 270 куб.м.; в червні та в липні 2018 року - 85 куб.м.; в серпні 2018 року - 115 куб.м., у вересні та в жовтні 2018 року - 130 куб.м.; в листопаді та в грудні 2018 року - 280 куб.м.; в січні, лютому та березні 2019р. - 350 куб.м; в квітні та травні 2019 р. - 165 куб.м; в червні та липні 2019р. - 95 куб.м; в серпні та вересні 2019 р. - 150 куб.м; в жовтні та листопаді 2019р. - 160 куб.м; в грудні 2019р. та в січні 2020 р. - 160 куб.м; в лютому 2020 р. - 195 куб.м. Тобто, вказаний період нею щомісячно було спожито менше, ніж 200 куб.м. природного газу. Вважаючи зміни до постанови КМУ № 758, внесені постановою КМУ № 315, згідно з якими з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діяла гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр, завищеними та економічно необґрунтованими, позивач систематично та своєчасно сплачувала та продовжує сплачувати справедливу, економічно обґрунтовану ціну за природний газ, встановлену постановою КМУ № 758 для побутових споживачів за обсяг, використаний до 200 куб.метрів природного газу за місяць - у розмірі 3,60 гривень за 1 куб.метр. За період з травня 2016 року по лютий 2020 року позивачем була сплачена сума 15 318 грн. в повному обсязі за спожитий нею природний газ. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року по справі № 826/9665/16 за позовами Громадської організації "Тарифна Мобілізація", ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України Постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 року. Суд вважав граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів на єдиному рівні 6879 грн. за 1000 куб.м., визначені Постановою КМУ № 315, економічно необгрунтованими. При цьому, позивач зауважила, що Постанова № 315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною та нечинною повністю, а не лише в частині, що встановлювала граничну роздрібну ціну на газ. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року по справі № 826/9665/16 Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року було залишено без змін. Вказала, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 року по справі № 826/826/16 є обов`язковим для виконання і постачальником природного газу - ПАТ «Донецькоблгаз» Артемівське УГГ, оскільки у вказаний період часу нарахування позивачу начебто заборгованості за спожитий природний газ здійснювалося за ціною, встановленою Постановою КМУ № 315. Вказує, що у заяві від 23 вересня 2020 року відповідач просить судові засідання проводити за наявними в справі матеріалами без участі представника відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог у справі, посилаючись на Постанову Верховного Суду від 25 червня 2020 року по справі № 826/9665/16, якою рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року скасовані, а справа направлена за новий розгляд. Зазначає, що із Постанови Верховного Суду від 25 червня 2020 року по справі № 826/9665/16 вбачається, що остаточне вирішення питання щодо економічної необґрунтованості цін за спожитий газ для населення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року та правомірністю її прийняття, будуть прийматися у новому судовому провадженні. Пояснила, що підставами її позовних вимог щодо здійснення перерахунку за спожитий природний газ за період з 01 травня 2016 року до лютого 2020 року є рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, відповідно до яких граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів, встановлені на єдиному рівні 6879 грн. за 1000 кубічних метрів, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, визнані економічно необґрунтованими, між тим вказані рішення судів скасовані, однак це не змінює обставин справи. Оскільки граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, встановлені в подальшому - з листопада 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 7, 66968 грн. за 1 куб. метр (постановою КМУ № 867 від 19.10.2018 року), з жовтня 2019 року по лютий 2020 року в розмірі 6,0712433 грн., без урахування транспортування (постановою КМУ № 293 від 03.03.2019 р.), є також значно більшими за ціну, встановлену судом економічно необґрунтованою і завищеною (у період з 01.05.2016 р. по 01.11.2018 р.), вона здійснювала оплату за спожитий природний газ за період з листопада місяця 2018 року по лютий 2020 року за ціною 3,60 грн. за 1 куб. метр, також на підставі постанови КМУ № 758 від 01.10.2015 року. Вказує, що 24.02.2020 р. НАК «Нафтогаз» України встановив оптову ціну газу на лютий місяць 2020 року, що була розрахована по новій методиці, згідно з постановою КМУ № 17 від 24.01.2020 р., в подальшому оптову ціну на газ НАК «Нафтогаз України» буде визначати згідно фактичним біржовим торгам по середній ціні на Нідерландському хабі TTF на біржі Powernext|TTX, що відбувалися з 1 по 22 число поточного місяця та ціна на наступний місяць буде відома після 22 числа. Однак природний газ, що споживають побутові споживачі в Україні, не закуповується на Нідерландському хабі TTF на біржі Powernext|TTX, тому апріорі не може бути розрахований по зазначеній методиці. Зазначила, що Постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 року була незаконною в момент її схвалення. Відповідно до неї незаконно проводилися нарахування по вищезазначених послугах за завищеними тарифами, що порушує права позивача як споживача.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 4.06.2020 року відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 18.08.2020 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила про їх задоволення.

Представник відповідачів проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_2 , ГО «Тарифна мобілізація» до Кабінету Міністрів України, треті особи: ПАТ «НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_3 , Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, ОСОБА_4 про визнання протиправною (незаконною) постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року скасовані

Крім того, згідно відзиву вказує, що ПАТ «Донецькоблгаз» є Оператором ГРМ на визначеній НКРЕКП території і обслуговує в т.ч. м. Бахмут (ліцензія № 299064 серія АЕ, видана НКРЕКП 21.04.2010 р.). За даними абонвідділу Артемівського УГГ за адресою: АДРЕСА_1 на ім`я позивача відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 ; експлуатуються газові прилади: двоконтурний турбований котел, плита; встановлений газовий лічильник; опалювальна площа 47,5 м2; зареєстрована одна особа; 6 група споживання; річна замовлена потужність (за попередній газовий рік) 1041 м3. Згідно о/р № НОМЕР_1 , заборгованість станом на 01.05.2020 року на показники лічильника 15284 м 3 складає: заборгованість за спожитий природний газ станом на 01.05.2020 р. на показники лічильника 15284.000 м3 становить 15 653 гр. 52 коп. Заборгованість утворилась в період з 01.10.2015 р. по 30.04.2020 р., нарахування за період з 01.10.2015 р., показники 9995.000 м3 по 30.04.2020 р. показники 15284. 000 м3 становить 34 445 гр. 54 коп., заборгованість на 01.10.2015 р. - 59,02 грн.; нарахування за період 01.10.2015 р. - 30.04.2020 р. становлять 34445 гр. 54 коп.; сплата за період 01.10.2015 р. - 30.04.2020 р. складала 18 733 грн., заборгованість на 01.05.2020 р. становить 15653,52 грн. Заборгованість за послугу з розподілу природного газу станом на 01.05.2020 р. складає 364,35 грн. Вказана заборгованість утворилась за період з 01.01.2020 року по 30.04.2020 року. Заборгованість станом 01.01.2020 р. відсутня. Нарахування за період з 01.01.2020 р. по 01.05.2020 року становить 364,35 грн. Сплата за період з 01.01.2020 р. по 01.05.2020 р. не здійснювалась. Вказує, що відповідно до п.13 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальнодоступних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2015 р. № 872, на період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 р. № 583, а саме: 1) для приготування їжі та/або підігріву води - 7,188 гривні за 1 куб. метр; 2) для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне приготування їжі та/або підігрів води): за обсяг, використаний до 1200 куб. метрів природного газу (включно) за період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно), - 3,6 гривні за 1 куб. метр. Відповідно до п. 13 Положення, викладеного у новій редакції постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 р. № 315: з 1.05.2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр. Роздрібні ціни з 01.08.2010 р. до 30.04.2014 р. для споживачів природного газу на побутові потреби грн. за 1 m3 (з ПДВ), встановлені згідно Постанови НКРЕКП від 03.04.2014 р. № 420 становлять за річне споживання з лічильником: до 2500 м3 - 0,7254 грн., до 6000 м3 - 1,0980 грн., до 12000 м3 - 2,2482 грн., понад 12000 м3 - 2,6856 грн.; без лічильника: до 2500 м3 - 0,7980 грн., до 6000 м3 - 1,2078грн., до 12000 м3 - 2,4732 грн., понад 12000 м3 - 2,9541 грн. З 01.04.2015 р. по 30.09.2015 р. роздрібні ціни для споживачів природного газу на побутові потереби грн. за 1 м.3 (з ПДВ), встановлені Постановою НКРЕКП від 03.03.2015 року № 583 складають: за звичайною ціною - 7,188 грн., за пільговою ціною - 3,600 грн. 01.04.2016 р. по 30.04.2016 р. - 7,188 грн. за 1 m3 для всіх побутових споживачів (ціна встановлена відповідно до Постанови КМУ від 30.03.2016 р. № 234, яка вносить зміни до Постанови від 01.10.2015р. № 758 ). З 01.05.2016 р. по 01.01.2017 р. гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів (згідно Постанови КМУ від 27.04.2016 р. № 315 внесені зміни до ПКМУ від 01.10.2015 р. № 758) становить: 6,879 грн. за 1 m3. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 187 від 22.03.2017 р. «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», листа НКРЕКП від 24.04.2017 р. № 4193/16.1.2/7-17 та Постанови Кабінету Міністрів України № 296 від 26.04. 2017 p., розрахунки за природний газ, що реалізовується для потреб побутових споживачів здійснюються за ціною за 1 000 m3 (грн.): за період з 01.01.2017 р. по 31.03.2017 р. загальною вартістю 6879,00 грн., яка складається з: вартості газу 5934,25 грн., торгової націнки постачальника природного газу зі спеціальними обов`язками ПАТ «Донецькоблгаз» - 65,52 грн., тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Донецькоблгаз» - 627,12 грн., тарифу транспортування природного газу магістральними трубопроводами ПАТ «Укртрансгаз» - 252,12 грн.; за період з 01.04.2017 р. по 30.09.2017 р. загальною вартістю 6879,00 грн., яка складається з: вартості газу 5930,40 грн., торгової націнки постачальника природного газу зі спеціальними обов`язками ПАТ «Донецькоблгаз» - 69,36 грн., тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Донецькоблгаз» - 627,12 грн., тарифу транспортування природного газу магістральними трубопроводами ПАТ «Укртрансгаз» - 252,12 грн. З урахуванням вимог Постанови КМУ від 19.10.2018 № 867, яка затверджує нове Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, для ПАТ «Донецькоблгаз» сформована ціна на природний газ, згідно яких розрахунки за природний газ, що реалізовуються для потреб побутових з зазначених періодів складають: з 01.10.2017 р. по 31.10.2018 р. - 6957,90 грн., з 01.11.2018 р. по 30.04.2019 р. - 8548,92 грн., з 01.05.2019 р. по 31.05.2019 р. - 8183,448 грн., з 01.06.2019 р. по 30.06.2019 р. - 7647,032 грн., з 01.07.2019 р. по 31.07.2019 р. - 6849,728 грн., з 01.08.2019 р. по 31.08.2019 р. - 6539,607 грн., з 01.09.2019 р. по 30.09.2019 р. - 6342,9206 грн., з 01.10.2019 р. по 31.10.2019 р. - 6071,2433 грн., з 01.11.2019 р. по 30.11.2019 р. - 6841,518 грн., з 01.12.2019 р. по 31.12.2019 р. - 6076,0838 грн., з 01.01.2020 р. по 31.01.2020 р. - 5868,492 грн., з 01.02.2020 р. по 29.02.2020 р. - 5005,00 грн., з 01.03.2020 р. по 31.03.2020 р. - 4326,072 грн., з 01.04.2020 р. - по 30.04.2020 р. - 3712,302 грн., з 01.05.2020 р. по 31.01.2020 р. - 2948,128 грн. На виконання Закону України "Про ринок природного газу" Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг далі - НКРЕКП) постановою від 07.10.2019 року № 2080 «Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП» були внесені зміни до Кодексу газорозподільних систем (Постанова НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015 р. із змінами і доповненнями), Типового договору розподілу природного газу (Постанова НКРЕКП № 2498 від 30.09.2015 р. із змінами), Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу (Постанова НКРЕКП № 236 від 25.02.2016 р. із змінами). Враховуючи зміни, які внесені у відповідні Постанови НКРЕКП, кожен побутовий споживач з січня 2020 року буде сплачувати за постачання природного газу та за послуги розподілу газу за окремими квитанціями. Тариф на розподіл завжди був складового вартості природного газу, але з січня 2020 року сплачується окремим рахунком. Відповідно до пунктів 1, 2 глави 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем: розрахунки споживача за послуги розподілу природного газу, що надається ПАТ «Донецькоблгаз» за договором розподілу природного газу, здійснюються виходячи з величини річної замовленої потужності об`єкта (об`єктів) споживача та оплачуються споживачем рівними частками протягом календарного року. Для розрахунку річної замовленої потужності на 2020 рік газовим роком вважається період з 01.10.2018 р. по 30.09.2019 р. Відповідно до Постанови НКРЕКП від 24.12.2019 року № 3019 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Донецькоблгаз» встановлені наступні розміри тарифу: на період з 01 січня по 30 червня 2020 року включно - у розмірі 0,84 грн. за 1 м3 газу (з ПДВ); на період з 01 липня 2020 року - у розмірі 0,90 грн. за 1 м3 газу (з ПДВ). Згідно з викладеним, місячний платіж на послуги розподілу природного газу з 01.01.2020 р. до 01.07.2020 р. для заявника за о/р № НОМЕР_1 складає 72,87 грн. Вказує, що позивач приєдналася до Типового договору розподілу природного газу. Відповідно до пункту 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка. Фактом приєднання побутового споживача ОСОБА_1 до умов Типового договору розподілу природного газу (акцептування договору) є її дії, які засвідчують її бажання укласти цей Договір, зокрема, здійснення споживання природного газу на об`єкті нерухомості у належній їй квартирі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить оплата за спожитий природній газ. Вважає, що питання формування ціни повинно вирішуватися позивачем в порядку адміністративного судочинства до відповідних органів, з урахуванням строку позовної давності для подання таких адміністративних позовів. А тому просив відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно з вимогами частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав,свобод чи чинних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку. Права та обов`язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

Правилами постачання природного газу, що затверджені постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2496 від 30.09.2015 року та ст.ст. 6, 7, 9 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відповідач зобов`язаний постачати природний газ Споживачам, які використовують його (природний газ) для власних потреб, а Споживачі зобов`язані здійснювати оплату за отриманий природний газ, згідно особового рахунку і встановлених тарифів.

Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2500 від 30.09.2015 року «Про затвердження типового договору постачання природного газу побутовим споживачам» визначено, що договір між Постачальником природного газу та Споживачем є публічним договором приєднання, відповідно до статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України.

Згідно з п.3 Розділу І Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП № 2496 від 30 вересня 2015 року (далі Правила) та п. 1.3 Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого Постановою НКРЕКП № 2500 від 30 вересня 2015 року, постачання природного газу побутовому споживачу здійснюється на підставі договору, що укладається між ним та постачальником на умовах типового договору постачання природного газу побутовим споживачам, що укладається шляхом заявочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору.

Взаємовідносини між постачальником, газорозподільним підприємством, газотранспортним підприємством та споживачами природного газу регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затвердженим Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) № 2494 від 30.09.2015 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/2782, Правилами постачання природного газу (далі - Правила), затвердженими Постановою НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015 та іншими нормативно-правовими актами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є споживачем природного газу. Між нею та Артемівським управлінням по газопостачанню та газифікації ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» укладено Договір постачання природного газу побутовим споживачам № 100009185 від 03.07.2007 року у належну їй квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить оплата за спожитий природній газ, що документально підтверджено особовим рахунком абонента (а.с.12-19).

Позивач вказує, що підпунктом 2 пункту 13 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу було передбачено, що на період з 1 жовтня 2015 р. по 31 березня 2016 р. (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та місячних обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 p. № 583, а саме - для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води): за обсяг, використаний до 200 куб. метрів природного газу на місяць (включно), - 3,60 гривні за 1 куб.метр. за обсяг, використаний понад 200 куб. метрів природного газу на місяць (включно), - 7,188 гривні за 1 куб. метр., граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 квітня 2016 року р. по 31 березня 2017 р. (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України. 27.04.2016 року КМУ було прийнято Постанову № 315, якою було внесені суттєві та чисельні зміни до Положення, затвердженого Постановою КМУ № 758. Вказує, що зміни, в тому числі, але не виключно, передбачали, що з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр. У період з 31.03.2017 року по 19.10.2018 року Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення (постанови) про затвердження іншої ціни на природний газ для побутових споживачів, ніж та, що була передбачена Постановою КМУ № 315 від 27.04.2016 року. Таким чином, в період з 01.05.2016 року по 01.11.2018 року природний газ позивачу поставлявся зі ціною - 6,879 гривень за 1 куб.м. Пояснила, що за вказаний період часу (46 місяців) нею сукупно було спожито 4245 куб.м. природного газу, в тому числі: в травні та червні 2016 року - 170 куб.м.; в липні та серпні 2016 року - 160 куб.м., у вересні 2016 року та жовтні 2016 року - 155 куб.м.; в листопаді 2016 року - 180 куб.м.; з 26 по 31 листопада та в грудні 2016 року - 205 куб.м.; в січні та за 15 днів лютого 2017 року - 210 куб.м.; за 13 днів лютого 2017 року, та в березні 2017 року - 170 куб.м.; в квітні, в травні 2017 року - 175 куб.м.; в червні та в липні 2017 року 110 куб.м.; в серпні та вересні 2017 року - 145 куб.м.; в жовтні та в листопаді 2017 року - 130 куб.м.; в грудні 2017 року - 130 куб.м.; в січні 2018 року - 150 куб.м.; в лютому 2018 року - 130 куб.м.; в березні, квітні та в травні 2018 року - 270 куб.м.; в червні та в липні 2018 року - 85 куб.м.; в серпні 2018 року - 115 куб.м., у вересні та в жовтні 2018 року - 130 куб.м.; в листопаді та в грудні 2018 року - 280 хуб.м.; в січні, лютому та березні 2019р. - 350 куб.м; в квітні та травні 2019 р. - 165 куб.м; в червні та липні 2019р. - 95 куб.м; в серпні та вересні 2019 р. - 150 куб.м; в жовтні та листопаді 2019р. - 160 куб.м; в грудні 2019р. та в січні 2020 р. - 160 куб.м; в лютому 2020 р. - 195 куб.м. Тобто, вказаний період нею щомісячно було спожито менше, ніж 200 куб.м. природного газу. Вважаючи зміни до постанови КМУ № 758, внесені постановою КМУ № 315, згідно з якими з 1 травня 2016 р. по 31 березня 2017 р. (включно) діяла гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 гривні за 1 куб. метр, завищеними та економічно необґрунтованими, позивач систематично та своєчасно сплачувала, продовжує сплачувати справедливу, економічно обґрунтовану ціну за природний газ, встановлену постановою КМУ № 758 для побутових споживачів за обсяг, використаний до 200 куб.метрів природного газу за місяць - у розмірі 3,60 гривень за 1 куб.метр. За період з травня 2016 року по лютий 2020 року позивачем була сплачена сума 15 318 грн. в повному обсязі за спожитий нею природний газ.

12.03.2020 року позивач зверталася до відповідача з письмовими вимогами здійснити перерахунок за надані послуги, оскільки вважала, що у період з 01.05.2016 р. по 01.03.2020 р. відповідач застосовував тарифи, встановлені Постановою КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року, яка була в подальшому визнана незаконною на підставі рішення суду (а.с.7-10).

31.03.2020 своїм листом відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку (а.с.20-27).

Матеріали справи свідчать, що нарахування позивачеві плати за надані послуги з постачання природного газу з травня 2016 року здійснювалось за тарифом 6,879 грн. за 1 куб.метр.

При нарахуванні плати за спожитий газ відповідач застосовував положення Постанови КМУ від 1 жовтня 2015 року № 758, відповідно до якої з 1 жовтня 2015 року діяли граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 3 березня 2015 року № 583, а саме: для приготування їжі та/або підігріву води 7,188 грн. за 1 куб. метр; для індивідуального опалення або комплексного використання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) - 7,188 грн. за 1 куб. метр, крім обсягів до 1200 куб. метрів, що використані за період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно), за ціною 3,60 грн. за 1 куб. метр (пункт 13).

Постановою КМУ від 27 квітня 2016 року № 315 були внесені зміни до вищезазначеної Постанови, зокрема, пункт 13 викладено в новій редакції, якою передбачено, що з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 грн. за 1 куб. метр.

Посилаючись на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_2 , ГО «Тарифна мобілізація» до Кабінету Міністрів України, треті особи: ПАТ «НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_3 , Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, ОСОБА_4 про визнання протиправною (незаконною) постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, якими Постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 року була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016 року, та ті обставини, що ціни на газ є економічно необґрунтованими і завищеними, позивач просить відновити становище, яке існувало до порушення її права як споживача побутового газу, тобто до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, здійснити перерахунок за спожитий побутовий газ за ціною 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року; зобов`язати відповідачів здійснювати нарахування за спожитий природній газ за наступні періоди його постачання за економічно обґрунтованою, законодавчою встановленою ціною - 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року.

Вирішуючи вказаний спір, суд констатує наступне.

Підставою позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку за спожитий природний газ є рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, відповідно до яких граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів, встановлені на єдиному рівні 6879 грн. за 1000 кубічних метрів, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, визнані економічно необґрунтованими.

Дійсно, рішенням Окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року була визнана протиправною та нечинною лише Постанова КМУ від 27.04.2016 р. № 315, якою вносились зміни до постанови КМУ від 01 жовтня 2015 року № 758 та яка втратили чинність з 01.10.2017 року на підставі Постанови № 187 від 22.03.2017 р. «Про затвердження Положення про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», тобто визнана судом протиправною та нечинною Постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 року поширювала свою дію у часі не пізніше ніж до 01 квітня 2017 року.

Відповідач при розрахунках плати за газ керувався зокрема пунктом 13 Положення, у який неодноразово вносилися зміни.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758», якою вносилися зміни в пункт 13 Положення, затвердженого постановою КМУ № 768 від 01.10.2015 року, було визначено, що з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 грн. за 1 куб. метр та формула її розрахунку; ціна продажу природного газу Національною компанією «Нафтогаз України» постачальникам природного газу для потреб населення на рівні імпортного паритету в розмірі 4,942 за 1 метр кубічний.

Вказана постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 року набула чинності 30 квітня 2016 року та втратила чинність 01 листопада 2018 року у зв`язку з прийняттям постанови КМУ № 867 від 19.10.2018 року «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», а також втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 р. № 758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 року у справі № 826/9665/16, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року, яке набрало законної сили 08.07.2019 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758» з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016 року.

Однак наразі Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року по справі № 826/9665/16 за позовом ОСОБА_2 , ГО «Тарифна мобілізація» до Кабінету Міністрів України, треті особи: ПАТ «НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_3 , Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, ОСОБА_4 про визнання протиправною (незаконною) постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року скасовані, а справа направлена за новий розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Скасовуючи зазначені рішення Верховний Суд, зокрема, зазначив таке: «Частиною другою статті 265 КАС України в редакції, що діяла на момент ухвалення судом першої інстанції рішення визначалося, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Незважаючи на такі приписи законодавства, суд першої інстанції з яким погодився і суд апеляційної інстанції ухвалив рішення про визнання протиправною та нечинною спірну постанову з моменту її прийняття, а не з моменту набрання законної сили судовим рішенням. Вказаний висновок судами обґрунтовано необхідністю забезпечення належного захисту прав позивачів. Разом з цим, як зазначалося вище суди не встановили з якого моменту та у зв`язку із чим порушено права позивачів, а тому такі висновки судів є передчасними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного процесуального законодавства.

Разом з тим, постанови КМУ, якими встановлювались граничні ціни на природний газ з квітня 2017 року, в судовому порядку не визнавались нечинними, а тому роздрібні ціни на природній газ, які ними визначались, були дійсними на період, зазначений у цих нормативно-правових актах.

Враховуючи зазначені обставини, в ході судового розгляду позивач просила суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили судового рішення по справі № 826/9665/16 за позовом ОСОБА_2 , ГО «Тарифна мобілізація» до Кабінету Міністрів України, треті особи: ПАТ «НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», ОСОБА_3 , Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, ОСОБА_4 про визнання протиправною (незаконною) постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, що знаходиться в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва. Вказувала, що у заяві від 23 вересня 2020 року відповідач просить судові засідання проводити за наявними в справі матеріалами без участі представника відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог у справі, посилаючись на Постанову Верховного Суду від 25 червня 2020 року по справі № 826/9665/16, якою рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року скасовані, а справа направлена за новий розгляд. Зазначає, що із зазначеної Постанови Верховного Суду від 25 червня 2020 року по справі № 826/9665/16 вбачається, що остаточне вирішення питання щодо економічної необґрунтованості цін за спожитий газ для населення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року та правомірністю її прийняття, будуть прийматися у новому судовому провадженні. Пояснила, що підставами її позовних вимог щодо здійснення перерахунку за спожитий природний газ за період з 01 травня 2016 року до лютого 2020 року є рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, відповідно до яких граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів, встановлені на єдиному рівні 6879 грн. за 1000 кубічних метрів, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, визнані економічно необґрунтованими, між тим вказані рішення судів скасовані, а справа передана на новий розгляд. Тому просить запинити провадження у цій справі на підставі п.6 ч.1 ст. 251 ЦПК України.

Між тим, ухвалою суду від 10 листопада 2020 року у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про зупинення провадження по цивільній справі було відмовлено, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.3 ст.210 ЦПК України провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1-3 частини першої статті 251 та пунктами 1-3 частини першої статті 252 цього Кодексу.

Як вбачалося, в цій справі судом було закрито підготовче провадження по справі 18.08.2020 року та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Згідно з ч.3 ст.217 ЦПК України з оголошенням головуючим судового засідання відкритим розпочинається розгляд справи по суті.

Таким чином клопотання позивача про зупинення провадження у справі з підстав, передбачених п.6 ч.1 ст.251 ЦПК України, не могло бути задоволено згідно з ч.3 ст.210 ЦПК України, оскільки суд вже перейшов до розгляду справи по суті. Оскільки провадження в цій справі перебувало на стадії розгляду справи, підстав для зупинення провадження по справі на підставі п.6 ч.1 ст.251 ЦПК України були відсутні, у зв`язку з чим у задоволенні клопотання судом було відмолено.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку позивачу сплачених сум за постачання природного газу та вважає, що відповідач не порушив права позивача як споживача послуг по газопостачанню.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Під час розгляду справи судом були створені всі необхідні умови для всебічного та повного дослідження обставин справи, сторонам, під час розгляду справи було роз`яснено їх права та обов`язки, зокрема положення щодо змагальності процесу та необхідності надання доказів на підтвердження своїх доводів, сторонам було надано всі можливості для заявлення необхідних клопотань та надання доказів, що підтверджується матеріалами справи. Разом з тим, незважаючи на наявну можливість, позивачем не надано суду достовірних, належних та достатніх доказів в підтвердження заявлених позовних вимог, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про захист прав споживачів» позивач звільнена від сплати судового збору.

Оскільки при подачі цього позову позивач була звільнена від сплати судового збору, а в задоволенні позовних вимог суд відмовляє, судові витрати компенсуються за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 13, 76, 81, 89, 141, 258-259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідачів Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відновити становище, яке існувало до порушення її права як споживача побутового газу, тобто до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 року, здійснення перерахунку за спожитий побутовий газ за ціною 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року; зобов`язання відповідачів здійснювати нарахування за спожитий природній газ за наступні періоди його постачання за економічно обґрунтованою, законодавчо встановленою ціною - 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.М. Лапченко

21.01.2021