ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/3363/18Головуючий у 1-й інстанції Черніцька І.М.
Провадження № 22-ц/817/498/21 Доповідач - Дикун С.І.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2021 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Дикун С.І.

суддів - Парандюк Т. С., Храпак Н. М.,

з участю секретаря - Боднар Р.В.

учасників справи - скаржника ОСОБА_1

представника КПТМ

"Тернопільміськтеплокомуненерго"

Тернопільської міської ради Решетухи А.В.

представника третьої особи Тернопільського

обласного центру з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій

- Мірошникової І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №607/3363/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 березня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, третя особа без самостійних вимог - Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, ухваленого суддею Черніцькою І.М., повний текст рішення складено 12 березня 2021 року, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради (скорочено - КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго»), третя особа без самостійних вимог - Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій в порядку захисту прав споживачів.

В обґрунтування позову посилається на те, що він проживає у квартирі за адресою АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого опалення, котрі надає відповідач. Останній протиправно провадить в період опалювального сезону з 19.12.2015 р. по даний час розрахунок розміру щомісячної плати за послугу з централізованого опалення для населення у разі відсутності у квартирі та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу з тільки одної йому відомої максимально точної арифметики.

Позивач не погоджується із порядком нарахувань відповідача, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України № 1037 від 30.10.2015 р. Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря, якою внесено зміни в Правила наданння населенню послуг з централізованого опалення та постачання холодньої і гарячої води і водовідведення, є незаконною, а тому не вправі її застосовувати при здійсненні нарахувань.

Відповідач неправильно обраховує температуру зовнішнього повітря, оскільки отримує від Тернопільського обласного центру з гідрометеорології інформацію про фактичну температуру у величині із точністю один знак після коми, а при здійсненні нарахувань застосовує показник температури із точністю три знаки після коми.

Величини, які враховані в тарифах на послуги з централізованого опалення та застосовуються при здійсненні нарахувань за послугу з централізованого опалення, є неправильними, а тому відповідач не вправі їх застосовувати при здійсненні нарахувань.

Тарифи на послугу з централізованого опалення розраховані неправильно, а тому КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» не вправі їх застосовувати при здійсненні нарахувань;

Розпорядження Тернопільського міського голови про початок та закінчення опалювального сезону прийняті неуповноваженою на те законодавством особою, є незаконними, а тому не вправі було розпочинати та закінчувати опалювальні сезони на підставі таких розпоряджень.

Позивач вважає порушеними свої права споживача послуг з центрального опалення та просить їх захистити у наступний спосіб:

Визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування розміру щомісячної плати за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу по житловій квартирі АДРЕСА_2 за період 19.12.2015 року по дату постановлення судом рішення за цим позовом.

Зобов`язати відповідача затвердити у відповідності до чинного законодавства в формі нормативно-правового акту у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області порядок розрахунків в формулах, які вказані в п.п. 40-43 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, з його обґрунтуванням, припинивши до набуття чинності таким Порядком, такі максимально точні розрахунки за рахунку власного усвідомлення шкільної арифметики, припинивши незаконні (неправомірні) дії в цьому напрямі.

3атвердити у відповідності до чинного законодавства в формі нормативно-правового акту у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області правові підстави для проведення Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради порядку розрахунку значення tср о ф і - середня фактична температура зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту в і-му місяці, °С, припинивши незаконні (протиправні) дії розрахунку цього штучного значення з точністю, яка перебільшує значення одної десятої після коми у цілому значення такої температури.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 березня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, третя особа без самостійних вимог - Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на вказане рішення посилаючись на порушення судом норм процесуального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким : визнати неправомірними дії Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради щодо нарахування розміру щомісячної плати за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу по житловій квартирі АДРЕСА_2 за період 19.12.2015 року по дату постановлення судом рішення за цим позовом.

Зобов`язати комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради затвердити у відповідності до чинного законодавства в формі нормативно-правового акту у Головному територіальному управлінні юстиції у Теропільській області порядок розрахунків в формулах, які вказані в п.п. 40-43 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, з його обгрунтуванням, припинивши до набуття чинності таким Порядком, такі максимально точні розрахунки за рахунок власного усвідомлення шкільної арифметики, припинивши незаконні (неправомірні) дії в цьому напрямі.

3атвердити у відповідності до чинного законодавства в формі нормативно-правового акту у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області правові підстави для проведення Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради порядку розрахунку значення tср о ф і - середня фактична температура зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту в і-му місяці, °С, припинивши незаконні (протиправні) дії розрахунку цього штучного значення з точністю, яка перебільшує значення одної десятої після коми у цілому значення такої температури.

Апеляційна скарга мотивована тим, що резолютивна частина рішення, яке оскаржується, не містить відмови по кожній із позовних вимог та не наведено висновок по кожній із них. У позові повністю розписана арифметика нарахування розміру щомісячної плати за послуги з централізованого опалення та наведена точність відповідних коефіцієнтів, однак в матеріалах справи та в рішенні відсутні правові обґрунтування точності коефіцієнтів нарахування розміру щомісячної плати за послуги з централізованого опалення, які застосовуються відповідачем.

Зазначає, що під час розгляду справи судом безпідставно не задоволено його клопотання про залучення до участі у справі Держпродспоживслужби України в особі Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Тернопільській області, до безпосередньої компетенції якої віднесена постанова КМУ від 21.07.2005 року № 630, якою затверджена діяльність при захисті прав споживачів, що порушило його права споживача послуг по централізованому опаленню.

Також посилається на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що розпорядження міського голови від 25.10.2019 року №264 Про початок опалювального сезону в м.Тернополі не може бути регуляторним актом, оскільки прийнято неуповноваженим суб`єктом владних повноважень, що встановлено судовим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 року у адміністративній справі № 500/2826/19 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради за участю третіх осіб - КП ТМТКЕ, Тернопільський обласний центр гідрометеорології Державної служби з надзвичайних ситуацій, яким визнане протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі", а тому дані розпорядження є нечинними та не можуть породжувати правових наслідків для споживачів послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Відзивів на апеляційну скаргу учасниками справи не було подано.

Під час розгляду справи в апеляційному суді позивач ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу в її межах та просив задовольнити вимоги апеляційної скарги з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Представник КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради апеляційної скарги не визнала. Рішення суду вважає законним та обґрунтованим і таким, що не підлягає до скасування з мотивів, зазначених як у суді першої інстанції, так і в апеляційному суді.

Представник третьої особи без самостійних вимог - Тернопільського обласного центру з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій підтримала апеляційну скаргу стосовно обставин, що службою подаються відповідачу температурні показники із розрахунку з точністю до десятих градуса.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

В силу вимог ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до вимог ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (статті 15, 16 ЦК України). Цивільне право чи інтерес мають бути захищені судом у належний спосіб, який є ефективним.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, із яким погоджується апеляційний суд, що позивачем не доведено і судом не встановлено порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів позивача, котрі б підлягали захисту у вказаний ним спосіб.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає у квартирі за адресою АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з централізованого опалення. Відповідач - комунальне підприємство теплових мереж КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (скорочено - КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго») надає послуги з централізованого опалення за даною адресою, користувачем яких є позивач.

06 жовтня 2015 року, 05 жовтня 2016 року, 05 жовтня 2017 року та 13 березня 2018 року між КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради та Тернопільським обласним центром з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій було укладено договори на одержання спеціалізованих інформаційних послуг у сфері гідрометеорології, згідно умов яких Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій надає відповідачу інформаційні послуги, у тому числі середньодобову температуру повітря та середньомісячну температуру повітря.

На виконання умов даних договорів Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій щомісяця надає відповідачу довідки про середньодобову і середньомісячну температуру повітря за оперативними даними АМСЦ Тернопіль (аеропорт).

Допитана в суді першої інстанції в якості спеціаліста ОСОБА_2 - начальник відділу збуту КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» пояснила, що розрахунок розміру щомісячної плати за послугу з централізованого опалення для населення здійснюється у відповідності до встановлених тарифів та згідно з вимогами діючих нормативно-правових актів.

Позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що відповідач неправомірно розраховує середню фактичну температуру зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту з точністю три знаки після коми, а не з точністю до десятих градуса.

Статтею 120 Конституції України встановлено, що організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

Згідно з вимогами п.3 частини першої статті 1 Закону України « Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» тарифи на теплову енергію, постачання теплової енергії, тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, тарифи на послуги з постачання теплової енергії, на послуги з постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, послуги з централізованого водовідведення це тарифи на комунальні послуги.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 2189-VІІІ , який набрав чинності 01.05.2019 року, державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Аналогічні вимоги закріпленні у ст. 2 Законі України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV від 24.06.2004 року, що був чинний на час виникнення спірних правовідносин та подання позову.

Згідно із вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-ІV, комунальні послуги (послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, водовідведення, вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово-комунальних послуг за функціональним призначенням.

Відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV від 24.06.2004 року, залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін). Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Згідно з вимогами п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV від 24.06.2004 року, державне регулювання цін/тарифів базується на такому основному принципі, як відповідність рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

В силу вимог ч. 1 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV, порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги визначений ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV, згідно з частиною 2 якої, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до вимог ч. 7 статті 31 Закону за № 1875-ІV, центральні органи виконавчої влади несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

В силу вимог ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за № 1875-ІV, аналогічні положення містяться у ст. 4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги" за № 2189-VІІІ, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Згідно з вимогами ч. 4 Закону України ЗУ «Про житлово-комунальні послуги" за № 2189-VІІІ, до повноважень Кабінету Міністрів України належать, у тому числі: затвердження правил надання (постачання) комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) та послуг з управління багатоквартирним будинком; затвердження типових договорів про надання (постачання) комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) та послуг з управління багатоквартирним будинком; затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами п.2 ст.28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог; встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством; щоквартальне оприлюднення встановлених для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок).

Відповідно до Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою КМУ від 03.10.2007 р. №1198, споживач теплової енергії - це фізична особа, яка є власником будівлі та який використовує теплову енергію відповідно до договору.

Положеннями п.21 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ за №630 від 21.07.2005 року (далі Правила) встановлено, що у разі відсутності у квартирі та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами споживання, а саме з централізованого опалення - з розрахунку за 1 кв.м (куб. метр) опалювальної площі квартири та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим.

Згідно з положеннями п.40 даних Правил, розмір щомісячної плати (П) за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу визначається виконавцем за формулою:

-добутком одноставкового тарифу (ТО) на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) житлових будинків без будинкових та квартирних засобів обліку теплової енергії, гривень за 1 кв. метр (гривень за 1 куб. метр) за розрахунковий період протягом опалювального сезону (з податком на додану вартість) на опалювальну площу (об`єм) квартири (S), кв. метрів (куб. метрів) на коефіцієнт, що враховує відхилення в i-му місяці фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від показників, врахованих під час розрахунку діючого тарифу (Кі) на тривалість опалювального періоду в i-му місяці, яка врахована у встановлених тарифах на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії (ni) на календарну кількість діб в і-му місяці (nкi ) - П = ТО х S х Кi х (ni/nкi);

де ТО - одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) житлових будинків без будинкових та квартирних засобів обліку теплової енергії, гривень за 1 кв. метр (гривень за 1 куб. метр) за розрахунковий період протягом опалювального сезону (з податком на додану вартість);

S - опалювана площа (об`єм) квартири (будинку садибного типу) споживача, який отримує послугу з централізованого опалення та не має будинкового або квартирного засобу обліку теплової енергії, кв. метрів (куб. метрів);

Кі - коефіцієнт, що враховує відхилення в i-му місяці фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від показників, врахованих під час розрахунку діючого тарифу;

ni - тривалість опалювального періоду в i-му місяці, яка врахована у встановлених тарифах на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії;

nкi - календарна кількість діб в і-му місяці.

Механізм розрахунку плати за послугу з централізованого опалення, який визначено пунктами 40-45 Правил передбачає врахування фактичної температури зовнішнього повітря та фактичної кількості діб надання послуги з централізованого опалення у відповідному місяці, що є розрахунковим.

Середня фактична температура зовнішнього повітря у розрахунковому періоді визначається як середньозважений показник на підставі офіційних даних Українського гідрометеорологічного центру (або іншої організації, що має право на представлення мете реологічної інформації) щодо температури зовнішнього повітря в кожній з діб розрахункового періоду, протягом яких фактично надавалась послуга з централізованого опалення.

Для розрахунку вартості послуги з централізованого опалення за розрахунковий місяць до уваги приймається не середньозважений показник температури, а середня фактична температура зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту, яка визначається як середньозважений показник на підставі офіційних даних Українського гідрометеорологічного центу (або іншої організації, яка має право на представлення метеорологічної інформації) щодо температури зовнішнього повітря в кожній з діб розрахункового періоду, протягом яких фактично надавалась послуга з централізованого опалення.

Під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, органами місцевого самоврядування застосовується Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затверджений наказом Мінрегіону від 12.09.2018 р. за №239, зареєстрований у Міністерстві юстиції 18.10.2018 р., який набрав чинності з 01.05.2019 р.

До 01.05.2019 р. підприємства теплопостачання здійснювали розрахунок тарифів на зазначені послуги відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. за № 869.

Згідно з Порядком формування тарифів встановлено, що формування тарифів підприємствами, що надають послуги з централізованого опалення, здійснюються на підставі річних планів надання послуг з централізованого опалення, економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, податків, зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у плановому періоді.

Між КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради та Тернопільським обласним центром з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій укладено договори, згідно умов яких Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій щомісяця надає відповідачу довідки про середньодобову і середньомісячну температуру повітря за оперативними даними АМСЦ Тернопіль (аеропорт).

Розмір щомісячної плати за послугу з централізованого опалення квартири позивачу визначається виконавцем відповідно до п.40 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, водовідведення, за формулою, в яку входить коефіцієнт (Кі), що враховує відхилення в і-му місяці фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від показників, врахованих під час розрахунку діючого тарифу.

Таким чином, у період (з 19 грудня 2015 року до дати ухвалення рішення), за який позивач просить визнати неправомірними нарахування за послугу з централізованого опалення по його квартирі, відповідач проводив нарахування позивачу за послуги з централізованого опалення за формулою, визначеною Правилами надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної і гарячої води та водовідведення, застосовуючи встановлені тарифи, враховуючи температуру зовнішнього повітря, кількість діб в розрахунковому періоді та площу квартири.

Конкретні пояснення про нарахування плати за послугу з централізованого опалення по квартирі позивача на прикладі березня 2018 року долучено до матеріалів справи (а.с.194-197, Т.3). Також відповідні пояснення були надані працівниками КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які залучались до справи як спеціалісти.

Таким чином, нарахування плати за послуги з централізованого опалення позивачу проводились з дотриманням правил та порядку, передбачених п.п.40-46 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, водовідведення, що стверджується розрахунками, наявними в матеріалах справи. (а.с.180-182;189,Т.2; а.с.194-197, Т.3)

Посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на те, що в матеріалах справи відсутні правові обґрунтування точності коефіцієнтів нарахування розміру щомісячної плати за послуги з централізованого опалення КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерно» Тернопільської міської ради не заслуговують на увагу та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до листа Тернопільського обласного центру гідрометеорології від 04.03.2019 за № 35.01/10/165 вбачається, що гідрометеорологічне обслуговування КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» здійснювалось і на даний час здійснюється по метеорологічній добі. Розрахунок середньої температури повітря за добу до жовтня 2015 р. для КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» дійсно відбувався з точністю до двох знаків після коми, що не є порушенням. Адже при визначенні середнього значення, чим більше знаків після коми залишається, тим точніше таке значення. При даних розрахунках використовувались фактичні температурні показники, які були виміряні з точністю до десятої (один знак після коми), а вже розрахунок середньодобового значення здійснювався з двома знаками після коми. У 2015 році в зв`язку з реорганізацією відділу гідрометзабезпечення у сектор метеорологічних прогнозів та сектор агрометеорології, збільшення обсягу робіт унеможливило виконання спецрозрахунків для даної організації. В подальшому КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» отримувало температурні показники, які Тернопільський ЦГМ використовує для внутрішньої роботи з одним знаком після коми (а.с.137, Т.3).

Гідрометеорологічна інформація для КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради» за період 01.01.2018 р.- 12.03.2018 надавалась на основі гарантійного листа від вищевказаного підприємства від 28.12.2017 р. за №3584/1.

Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2016 р. за № 7/10-1070, при визначенні підприємствами норми витрати теплової енергії в і-му місяці опалювального сезону на опалення 1 кв.м опалювальної площі ( 1 куб.метра об`єму) житлових будинків, фактичної розрахункової норми витрати теплової енергії на опалення 1 кв.м опалювальної площі житлових будинків та розрахунку коефіцієнта, що враховує відхилення фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від врахованих під час розрахунку діючого тарифу в і-му місяці, необхідно дотримуватись правильності округлення знаків після коми, оскільки це безпосередньо впливатиме на кінцеве значення показників, у т.ч. розміру плати (а.с.227, Т.3).

Чинним законодавством у сфері житлово-комунального господарства не визначено обмежень чи вимог щодо кількості знаків, які зазначаються після коми у розрахунках тарифів на послуги, про що зазначено у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2018 р. за №8/10-465-18 (а.с.14, Т.2).

Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.02.2018 р. за №8/10-286-18 (а.с.20, Т.2), на думку Мінрегіону необхідною кількістю знаків після коми під час розрахунку тарифів, а також під час розрахунку розміру плати за вимогами п.п. 40-48 Правил, має бути така кількість знаків, яка є достатньою для вірного визначення вартості теплової енергії та комунальних послуг. Також необхідно дотримуватись правильності округлення знаків після коми, оскільки це безпосередньо впливатиме на кінцеве значення показників, у тому числі розміру оплати.

Щодо інших показників, які застосовувались відповідачем для проведення нарахувань за послугу з централізованого опалення, то слід врахувати, що підприємство самостійно не визначає їх, вони враховані під час розрахунку діючого тарифу, які встановлені уповноваженими на те особами у визначеному законодавством порядку.

Тарифи на послуги з централізованого опалення, та їх величини, що застосовувались КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» в період з 19 грудня 2015 року до дати постановлення оскаржуваного рішення, в період нарахування були чинними, ніким не оскаржені, не визнані незаконними та не скасовані. Таким чином, застосування показників, визначених у формулах в пунктах 40-43 Правил, які враховані в діючих тарифах, є обгрунтованим та правомірним.

За таких обставин, судом не встановлено порушення відповідачем КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерно» Тернопільської міської ради прав позивача та наявності підстав для їх захисту у заявлений позивачем спосіб.

Відповідно до вимог ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує право;

4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

5) примусове виконання обов`язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо затвердження нормативно-правових актів відносно порядку розрахунків на послугу з централізованого опалення для населення та чинним законодавством не передбачено затвердження таких нормативних актів, суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання затвердити у формі нормативно-правового акту порядок розрахунків у формулах, які вказані у п.п. 40-43 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, та щомісячний одноставковий скорегований тариф, де одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для населення у разі відсутності у квартирі та на вводах у багатоквартирний будинку засобів обліку теплової енергії, гривень за 1 куб.м. за розрахунковий період протягом опалювального сезону в Національній комісії, що здійснює регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг, і тільки після його оприлюднення застосовувати його при розрахунках; а також затвердити у відповідності до чинного законодавства у формі нормативно-правового акту у Головному територіальному управлінні юстиції правові підстави для проведення КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради порядку розрахунку значення - середня фактична температура зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту у і-му місяці, припинивши незаконні дії розрахунку цього штучного значення з точністю, яка перебільшує значення одної десятої після коми у цілому значення такої температури. А тому твердження апеляційної скарги про невмотивовану відмову у даних позовних вимог є надуманими.

Безпідставними вважає колегія суддів посилання позивача, котрий не погоджується із порядком нарахувань оплати послуг з централізованого опалення, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України № 1037 від 30.10.2015 р. Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря, якою внесено зміни в Правила надання населенню послуг з централізованого опалення та постачання холодної і гарячої води і водовідведення, є незаконною, а тому не вправі її застосовувати при здійсненні нарахувань.

Постанова КМ України № 1037 від 30.10.2015 р. Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря набрала чинності 19.12.2015 року. Дана постанова ніким не оскаржена, не визнана незаконною та не скасована.

Таким чином, здійснення нарахувань за послугу із централізованого опалення, виходячи із температури зовнішнього повітря, як це передбачено пунктами 40-46 Правил надання населенню послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, є обгрунтованим та правомірним.

Також слід врахувати, що визнання незаконними постанови Кабінету міністрів України № 1037 від 30.10.2015 р. Про запровадження перерахунку вартості послуги з централізованого опалення залежно від температури зовнішнього повітря, нормативних актів, якими були затверджені тарифи на послуги з централізованого опалення, розпоряджень Тернопільського міського голови про початок та закінчення опалювального сезонів не є предметом спору у даній справі, однак, у випадку оскарження зазначених нормативних актів, КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради не може бути відповідачем у таких справах.

Не заслуговують на увагу колегії суддів твердження позивача про неправильне визначення відповідачем температурних показників. Так, відповідно до п.46 Правил середня фактична температура зовнішнього повітря розрахункового періоду для відповідного населеного пункту в і-му місяці, °C (tср о ф i) визначається як середньозважений показник на підставі офіційних даних Українського гідрометеорологічного центру (або іншої організації, що має право на представлення метеорологічної інформації) щодо температури зовнішнього повітря в кожній з діб розрахункового періоду, протягом яких фактично надавалася послуга з централізованого опалення.

Відповідно до зазначеної норми відповідач на підставі офіційних даних, отриманих від Тернопільського обласного центру з гідрометеорології, визначає середню фактичну температуру зовнішнього повітря розрахункового періоду як середньозважений показник із точністю три знаки після коми. Застосування цього показника із точністю три знаки після коми відповідач обґрунтовує тим, що при проведенні нарахувань за послугу з централізованого опалення із показником з трьома знаками після коми є найбільш точним.

Крім того, чинним законодавством не встановлено, з якою точністю має визначатись середня фактична температура зовнішнього повітря у розумінні як середньозважений показник. В той же час, жодним законом чи підзаконним нормативним актом не заборонено визначення цього показника із точністю три знаки після коми і позивачем таких законодавчих актів не наведено.

Також слід урахувати, що, як вбачається із листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.02.2018 р. за №8/10-286-18, необхідною кількістю знаків після коми під час розрахунку тарифів, а також під час розрахунку розміру плати за вимогами п.п. 40-48 Правил, має бути така кількість знаків, яка є достатньою для вірного визначення вартості теплової енергії та комунальних послуг. Також необхідно дотримуватись правильності округлення знаків після коми, оскільки це безпосередньо впливатиме на кінцеве значення показників, у тому числі розміру оплати.

Таким чином, визначаючи середню фактичну температуру зовнішнього повітря з точністю до трьох знаків, відповідач не порушує порядок нарахування вартості за послугу з централізованого опалення, встановлений пунктами 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення.

Щодо початку та закінчення опалювальних сезонів, то відповідачем було розпочато та закінчено опалювальні сезони відповідно до розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювальних сезонів 2015-2016 років, 2016-2017 років, 2017-2018 років, 2018-2019 років, 2019-2020 років. В зазначені періоди розпорядження були чинними, слугували підставою для початку та закінчення опалювальних сезонів, надання послуг з централізованого опалення та нарахування плати за надані послуги з централізованого опалення. Питання про протиправність таких розпоряджень на час їх дії не ставилося.

Щодо аргументу ОСОБА_1 про необхідність врахування при розгляді даної справи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі № 500/2826/19 за його позовом до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету ТМР, за участю третіх осіб - КП ТМТКЕ, Тернопільський обласний центр гідрометеорології Державної служби з надзвичайних ситуацій, яким визнане протиправним розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі" (а.с.78-82 Т.5), то такий аргумент колегія судів відхиляє. Зазначеним судовим рішенням установлено, що при прийнятті розпорядження міського голови Тернопільської міської ради від 25 жовтня 2019 року №264 "Про початок опалювального сезону в м. Тернополі" міський голова діяв не у межах повноважень, встановлених чинним законодавством України, що свідчить про невідповідність такого вимогам ч.2 ст.2 КАС України, а відтак оскаржене рішення є протиправним.

Відповідно до положень ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.Тобто нормативно-правовий акт втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти. Рішення у вказаній справі набрало чинності уже після закінчення опалювального сезону 2019/2020 років, коли правовідносини щодо початку опалювального сезону 2019/2020 років вже перестали існувати.

Не можуть бути прийняті апеляційним судом доводи ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на те, що під час розгляду справи судом безпідставно не задоволено його клопотання про залучення до участі у справі Держпродспоживслужби України в особі Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Тернопільській області, оскільки дані обставини не спростовують висновків суду та не впливають на їх правильність. Окрім того, відповідно до вимог ч.3 ст.53 ЦПК України, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення суду може вплинути на права та обов`язки осіб, що не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Пунктом 4 ч.3 ст.376 ЦПК України визначено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, що не були залучені до участі у справі.

Однак, апеляційним судом не встановлено наявної у матеріалах справи матеріально-правової вимоги позивача до Держпродспоживслужби України в особі Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Тернопільській області, як і не встановлено, що прийняте у справі судове рішення стосується прав, свобод, інтересів та (або) обов`язків даного органу, а тому посилання апелянта про безпідставність незалучення даного органу до участі у справі відкидаються апеляційним судом.

Колегія суддів не приймає посилання апеляційної скарги, що судом не наведено у резолютивній частині оскаржуваного рішення висновку про відмову по кожній із заявлених позовних вимог, оскільки, як вбачається із резолютивної частини рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 березня 2021 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, третя особа без самостійних вимог - Тернопільський обласний центр з гідрометеорології Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовлено, тобто суд відмовив у задоволенні усіх пред`явлених позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, що обґрунтовано у мотивувальній частині даного судового рішення.

Окрім того, вимогами ч.3 ст.367 ЦПК України визначено вичерпний перелік підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування судового рішення першої інстанції та ухвалення нового рішення, однак, наведені позивачем в апеляційній скарзі підстави не відносяться до вказаного переліку. Інших порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не виявлено.

Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у сукупності колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість постановленого по даній справі рішення та відсутність підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 17 травня 2021 року.

Головуючий : Дикун С.І.

Судді: Парандюк Т.С.

Храпак Н.М.