Справа № 346/3866/20
Провадження № 22-ц/4808/675/21
Головуючий у 1 інстанції Васильковський В. В.
Суддя-доповідач Горейко
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2021 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський апеляційний суд у складі:
головуючої Горейко М.Д.
суддів: Василишин Л.В., Максюти І.О.
секретаря Капущак С.В.
з участю апелянта ОСОБА_1 , представника апелянта ОСОБА_2 , представника відповідача військової частини НОМЕР_1 Содолінського О.В., представника третьої особи ОСОБА_3 Микитюка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до житлової комісії Коломийського гарнізону, начальника Коломийського гарнізону, військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , треті особи: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про скасування протоколу засідання житлової комісії, за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2021 року, ухвалене у складі судді Васильковського В.В. у м. Коломия,

в с т а н о в и в:
16 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до житлової комісії Коломийського гарнізону, начальника Коломийського гарнізону, житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , у якому, з урахуванням збільшених позовних вимог (заява від 15 жовтня 2020 року (т.1 а.с.90-92)), просив:

1) скасувати протокол засідання житлової комісії Коломийського гарнізону за №18 від 13 серпня 2020 року;

2) частково скасувати наказ начальника Коломийського гарнізону за № 43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону», а саме п.4 щодо продовження повноважень житлової комісії Коломийського гарнізону;

3) скасувати протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року про розподіл семи службових та однієї постійної квартир, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він проходить дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 25 серпня 2016 року на посаді начальника штабу - першого заступника командира бригади управління військової частини та перебуває на квартирному обліку в Коломийському гарнізоні. Згідно оспорюваного протоколу №18 від 13 серпня 2020 року засідання житлової комісії Коломийського гарнізону було розподілено 3 постійних та 9 службових квартир, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі рішення житлової комісії Коломийського гарнізону, яке оформлене протоколом №18 від 13 серпня 2020 року, начальником Коломийського гарнізону було видано наказ № 49 від 13 серпня 2020 року «Про розподіл службового житла між військовими частинами Коломийського гарнізону», згідно пункту 5 якого військовій частині НОМЕР_1 (м. Коломия) було розподілено 7 службових квартир та 1 постійну квартиру.

На його запит щодо надання інформації про склад житлової комісії Коломийського гарнізону на поточний рік, начальник Івано-Франківської КЕЧ району повідомив, що наказ начальника Коломийського гарнізону про утворення житлової комісії Коломийського гарнізону у нього відсутній.

Т.в.о начальника Коломийського гарнізону на його запит від 07 вересня 2020 року надав йому копію наказу начальника Коломийського гарнізону за №43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону», згідно з п. 4 якого повноваження житлової комісії гарнізону протиправно було продовжено на період карантину. Він вважає, що п. 4 наказу начальника Коломийського гарнізону №43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону» являється незаконним, оскільки порядок утворення житлових комісій регламентований наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року за № 380, яким затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція), тобто шляхом відкритого голосування за кожного члена комісії, яке здійснюється в окремій військовій частині та в подальшому передбачає видання відповідного наказу командира військової частини (начальника гарнізону), що передбачено п.3 розділу 2 Інструкції. Попередньо виданий наказ начальника Коломийського гарнізону за №25 від 25 грудня 2016 року «Про затвердження складу житлової комісії Коломийського гарнізону» передбачав у складі житлової комісії гарнізону наступних посадових осіб: голову житлової комісії, заступника голови, секретаря та вісім членів комісії, однак він не відповідає безпосередньо самій Інструкції, яка передбачає інший порядок утворення складу об`єднаної житлової комісії військових частин (гарнізону) починаючи з 31 липня 2018 року. Крім того, у відповіді на його запит до Івано-Франківської КЕЧ вбачається, що в Івано-Франківській КЕЧ зареєстрований інший наказ начальника Коломийського гарнізону за №28 від 29 грудня 2016 року «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії Коломийського гарнізону» за підписом ТВО начальника гарнізону з аналогічним складом житлової комісії Коломийського гарнізону та такими ж повноваженнями, що були передбачені наказом начальника Коломийського гарнізону за №25 від 25 грудня 2016 року «Про затвердження складу житлової комісії Коломийського гарнізону». Крім того, з протоколу №18 від 13 серпня 2020 року засідання житлової комісії Коломийського гарнізону вбачається, що у ньому містяться помилки щодо даних членів житлової комісії. Так, один із членів комісії зазначений, як старший лейтенант ОСОБА_6 , в дійсності зазначений військовослужбовець має інше військове звання. В протоколі присутні і інші неточності та помилки. Таким чином, зважаючи на вищезазначені обставини, крім правомочності винесених рішень житлової комісії Коломийського гарнізону у нього також виникають обґрунтовані сумніви щодо правомірності розподілу житловою комісією Коломийського гарнізону службового житла між військовими частинами Коломийського гарнізону. Наказ начальника Коломийського гарнізону №49 від 13 серпня 2020 року «Про розподіл службового житла між військовими частинами гарнізону», який виданий відповідно до протоколу засідання житлової комісії Коломийського гарнізону за №18 від 13 серпня 2020 року також містить порушення розділу третього пункту три абзацу четвертого Інструкції, оскільки начальник гарнізону здійснює розподіл житлової площі (постійної та службової) між військовими частинами гарнізону. Зазначеним наказом вся житлова площа між військовими частинами розподілена, як службова. Із відповіді на його запит начальник Івано-Франківської КЕЧ району підтвердив, що станом на липень 2020 року він перебуває разом із сім`єю (троє осіб) в списках загальної черги Коломийського гарнізону з 25.07.2001 року під №3, а в списках позачергового забезпечення житлом з 03.01.2019 року під №57. Таким чином, у випадку розподілу житловою комісією Коломийського гарнізону трьох постійних квартир (або одну двокімнатну квартиру) для військової частини житлом НОМЕР_1 , він згідно черговості на поліпшення житлових умов мав би отримати. Однак, в порушення п. 3 розділу ІІІ Інструкції, такого розподілу житловою комісією гарнізону не відбулось, в результаті чого він до цього часу, починаючи з 25 липня 2001 року, не забезпечений постійним (службовим) житлом по місцю проходження військової служби. Таким чином, він вважає, що п. 4 наказу начальника Коломийського гарнізону за №43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону» щодо продовження повноважень житлової комісії Коломийського гарнізону, оскаржуване протокольне рішення за №18 від 13 серпня 2020 року житлової комісії Коломийського гарнізону і як наслідок безпосередньо наказ начальника Коломийського гарнізону №49 від 13 серпня 2020 року «Про розподіл службового житла між військовими частинами гарнізону» винесені з порушенням встановленого порядку, визначеного Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України за № 380 від 31 липня 2018 року.

Також зазначав, що згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року було розподілено службове та постійне житло між військовослужбовцями зазначеної військової частини. Однак вважає, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року не є правомочним з огляду на вимоги пункту 2 розділу ІІ абзацу сьомого Інструкції. Вказаним рішенням його не було забезпечено будь-яким житлом, у зв`язку із вищевказаним він вважає, що таким чином житловою комісією було порушено його особисте право на отримання житла, яке передбачене частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Просив позов задовольнити.

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду від 15 жовтня 2020 року до участі в справі за заявою ОСОБА_1 залучено в якості співвідповідача житлову комісію військової частини НОМЕР_1 та за заявою представника ОСОБА_4 залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 (т.1 а.с.100, 101).

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду від 09 грудня 2020 року до участі в справі за заявою ОСОБА_5 залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 та за заявою ОСОБА_1 залучено в якості співвідповідача військову частину НОМЕР_1 та (т.1 а.с.187, 188).

Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Заходи забезпечення позову, застосовані згідно ухвали Коломийського міськрайонного суду від 17 вересня 2020 року скасовано після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями питання утворення житлової комісії гарнізону віднесено до повноважень начальника гарнізону. Оскільки Інструкція не містить жодних вимог до порядку утворення житлової комісії гарнізону, то начальник ОСОБА_7 , виносячи наказ від 30.07.2020 року, зокрема п. 4 про продовження повноважень житлової комісії Коломийського гарнізону, положень Інструкції не порушив.

У зв`язку з тим, що суд дійшов висновку про правомірність утворення житлової комісії Коломийського гарнізону, то відповідно відсутні підстави для скасування протоколу № 18 засідання житлової комісії Коломийського гарнізону від 13 серпня 2020 року.

Крім того, суд відхилив аргумент позивача, як підставу для скасування протоколу № 18 засідання житлової комісії Коломийського гарнізону від 13 серпня 2020 року, що в протоколі містяться помилки щодо даних членів житлової комісії, оскільки зазначені позивачем помилки і неточності не впливають на повноваження комісії та волевиявлення її членів, порядок проведення зборів та остаточний їх результат, а тому вони не є підставою для скасування протоколу засідання № 18 від 13.08.2020 року.

Що стосується позовної вимоги щодо скасування протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року про розподіл семи службових та однієї постійної квартир, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , суд дійшов висновку, що в її задоволенні слід відмовити, оскільки склад житлової комісії військової частини № НОМЕР_1 оголошено у відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.07.2020 року № 562 (а.с.116-117), у якому зазначено, що склад житлової комісії оголошується відповідно до рішення загальних зборів військовослужбовців від 16.07.2020 року.

Не погодившись з рішенням суду, представник позивача ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Зокрема апелянт не погоджується із висновком суду про те, що оскільки Інструкцією не передбачено відповідного порядку утворення об`єднаної житлової комісії, то відсутні будь-які підстави для скасування наказу начальника Коломийського гарнізону за №43 від 30.07.2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ в військових частинах Коломийського гарнізону». Вважає, що такий висновок є суперечливим, оскільки суд з однієї сторони підтвердив наявність певного порядку утворення об`єднаної житлової комісії, однак із рішення суду із незрозумілих причин із розділу ІІ пункту 3 Інструкції було вилучено абзаци з п`ятого по одинадцятий, яка, якраз, і регламентує порядок обрання об`єднаної житлової комісії. Тому суд неправомірно послався на відсутність правової норми, що регулює спірні правовідносини.
Зазначає, що колишній начальник Коломийського гарнізону полковник ОСОБА_4 в грудні 2016 року не був наділений відповідними повноваженнями щодо видання наказу за №25 від 29 грудня 2016 року «Про затвердження складу житлової комісії Коломийського гарнізону», що ставить під сумнів правомочність винесення житловою комісією Коломийського гарнізону свого протокольного рішення №18 від 13 серпня 2020 року, оскільки її склад був затверджений неповноважною на те посадовою особою. Однак суд першої інстанції не надав цій обставині та доказам, що її підтверджують, жодної правової оцінки, що призвело до неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи.
Вказує, що повноваження житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в червні 2020 року були протиправно продовжені колишнім командиром військової частини з порушенням вимог, передбачених п.3 розділу ІІ Інструкції, тобто без проведення виборів при голосуванні на загальних зборах. Про це свідчить і звукозапис судового засідання від 23 лютого 2021 року, яким підтверджено такий факт під час опитування представника житлової комісії. Тому спростовуються висновки суду про те, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 згідно з наказом командира за №562 від 30.06.2020 року обиралась загальними зборами військової частини 16 липня 2020 року.
Стверджує, що всупереч розділу ІІІ п.1 Інструкції житло, яке надійшло до Коломийського гарнізону було розподілено житловою комісією гарнізону не в пропорційному відношенні між військовими частинами, в залежності від кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, а згідно черговості. Оскільки кількість безквартирних військовослужбовців, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_1 є більшою від інших військових частин гарнізону, то більшість отриманих квартир повинна була надійти саме до військової частини НОМЕР_1 , а тому стверджує, що позивач мав реальну можливість отримати житло у встановленому порядку.
На думку апелянта, суд зазначені обставини не спростував, тому прийшов до неправильного висновку про відмову у задоволенні позову.
Також апелянт вважає, що суд порушив норми процесуального права, що проявилося у наступному. Суд порушив порядок допуску до участі у справі представника відповідача Коломийського гарнізону майора юстиції Содолінського О.В., який не є стороною по справі. Суд порушив порядок з`ясування обставин справи, оскільки позивача фактично було позбавлено можливості ставити запитання третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а саме ОСОБА_4 , що позбавило позивача можливості підтвердити у суді обґрунтованість заявлених позовних вимог. Суд порушив порядок дослідження доказів, а саме суд не дослідив усіх доказів, не було оглянуто у судовому засіданні Книгу наказів військової частини НОМЕР_1 за 2020 рік, якою підтверджено порушення порядку обрання житлової комісії військової частини, а також протоколи засідань житлових комісій Коломийського гарнізону та військової частини НОМЕР_1 за 2020 рік та інших витребуваних позивачем документів, що призвело до порушення судом вимог статті 235 ЦПК України.
З цих підстав апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Командир військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 полковник ОСОБА_9 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зокрема, зазначає, що військова частина НОМЕР_1 , начальник Коломийського гарнізону та Житлова комісія Коломийського гарнізону не погоджується з доводами апеляційної скарги, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду таким, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права. Вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивачем не доведено порушень відповідачем Інструкції при утворенні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4 ОСОБА_10 та представник військової частини НОМЕР_1 Содолінський О.В. подали суду відзиви на апеляційну скаргу в порушення ч. 1 ст. 360 ЦПК України поза межами строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.

ЦПК України не передбачено надання судом строку на усунення недоліків відзиву, а тому, оскільки відзив подано з порушенням ч. 1 ст. 360 ЦПК України, він не береться судом до уваги.

Інші учасники справи правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

В засіданні апеляційного суду апелянт та його представник доводи апеляційної скарги підтримали з наведених у ній мотивів.

Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні доводи апеляційної скарги заперечив, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні вважав апеляційну скаргу безпідставною, а рішення суду першої інстанції законним.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та день розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Причину неявки суду не повідомили.

З урахуванням положень частини 2 статті 372 ЦПК України апеляційний суд ухвалив про розгляд справи за відсутності учасників справи, які не з`явились в судове засідання.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність висновків суду фактичним обставинам справи та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права у вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини №8 від 03 січня 2019 року «Про оголошення рішення протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2019 року №1» зараховано підполковника ОСОБА_1 на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 для поліпшення житлових умов з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_2 з 29.09.2001 року згідно довідки Чернівецької КЕЧ № 78 від 21.06.2018 року та внесено в списки першочергового забезпечення житлом як учасника бойових дій (посвідчення НОМЕР_3 ) з 21.06.2016 року складом сім`ї 1 особа: підполковник ОСОБА_1 1980 р.н. (т.1 а.с. 129).

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №5 від 01 червня 2020 року внесено зміни у облікову справу військовослужбовця полковника ОСОБА_1 та зараховано його на квартирний облік складом сім`ї 3 (три) особи: полковник ОСОБА_1 1980 р.н.; донька ОСОБА_11 2004 р.н.; донька ОСОБА_12 2002 р.н. (т.1 а.с. 132).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №398 від 02 червня 2020 року «Про оголошення рішення протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30 травня 2020 року №5» затверджено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №5 від 30.05.2020) щодо внесення змін у облікову справу військовослужбовця полковника ОСОБА_1 про зарахування його на квартирний облік складом сім`ї 3 особи (копія витягу т.1 а.с. 131).

Судом також встановлено, що наказом № 25 начальника Коломийського гарнізону від 29грудня 2016 року затверджено склад житлової комісії Коломийського гарнізону: голова житлової комісії майор ОСОБА_13 - начальник фізпідготовки і спорту військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ); заступник голови житлової комісії капітан ОСОБА_14 - начальник автомобільної служби в/ч НОМЕР_5 ; секретар житлової комісії молодший лейтенант ОСОБА_15 - офіцер відділення з морально-психологічного забезпечення військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ); члени житлової комісії: майор ОСОБА_16 - начальник бронетанкової служби військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ); старший лейтенант ОСОБА_17 заступник командира інженерно-саперної роти з морально-психологічного забезпечення військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ); старший лейтенант ОСОБА_6 - командир взводу РХБ захисту військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ), старшина ОСОБА_18 головний старшина військової частини польова пошта НОМЕР_4 ( НОМЕР_1 ), капітан ОСОБА_19 командир роти радіотехнічних перешкод військової частини НОМЕР_5 , старший лейтенант ОСОБА_20 командир взводу радіотехнічної розвідки військової частини НОМЕР_5 ; старший лейтенант ОСОБА_21 начальник радіотехнічного центру вузла зв`язку та радіотехнічного забезпечення військової частини НОМЕР_6 ; старшина ОСОБА_22 начальник служби військової частини НОМЕР_6 (копія витягу в т.1 а.с. 20-21).

Наказом начальника Коломийського гарнізону № 28 від 29 грудня 2016 року оголошено склад житлової комісії Коломийського гарнізону; встановлено повноваження житлової комісії, визначені наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 (зі змінами), новому складу житлової комісії з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2019 року; встановлено порядок роботи житлової комісії гарнізону та розподілено обов`язки. Наказ доведено до відома начальника Івано-Франківської КЕЧ району, командирів військових частин Коломийського гарнізону та начальника Коломийського ОМВК (копія в т. 1 а.с. 23-25).

Пунктом 4 наказу начальника Коломийського гарнізону № 43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізонну» продовжено повноваження житлової комісії Коломийського гарнізону, що діє відповідно до наказу начальника Коломийського гарнізону № 25 від 29 грудня 2016 року, відповідно до абзацу 4 п. 5 розділу ІІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затвердженої наказом Міністра оборони України №380 від 31.07.2018 року, на строк до закінчення дії обмежень на проведення масових та зборових заходів, згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 року №500 щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (т. 1 а.с. 28-29).

Судом також встановлено, що згідно рішення заступника міністра оборони України №11186/з від 23.07.2020 року для забезпечення військовослужбовців та осіб, звільнених в запас Коломийського гарнізону, які потребують поліпшення житлових умов надійшло три постійні та 9 службових квартир, розташованих в будинку АДРЕСА_1 .

Згідно протоколу № 18 засідання житлової комісії Коломийського гарнізону від 13 серпня 2020 року, житлова комісія Коломийського гарнізону, обговоривши питання про надання пропозицій по розподілу квартир між військовими частинами Коломийського гарнізону та враховуючи список черговості військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом отримання житла для постійного проживання та для службового проживання надала наступні пропозиції: розподілити надані житлові приміщення в будинку АДРЕСА_1 таким чином:

постійні квартири: АДРЕСА_2 (однокімнатна) - військовій частині НОМЕР_1

службові квартири:

військовій частині НОМЕР_6 - одну за № 26;

військовій частині НОМЕР_5 - одну за №21;

військовій частині НОМЕР_1 - сім квартир №: 17, 18, 19, 20, 25, 27, 28 (копія витягу в т. 1 а.с. 13-16).

Наказом № 49 начальника Коломийського гарнізону від 13 серпня 2020 року вирішено розподілити постійне та службове житло, виділене для військовослужбовців в будинку АДРЕСА_1 відповідно до пропозицій, наданих житловою комісією в протоколі № 18 засідання житлової комісії Коломийського гарнізону від 13 серпня 2020 року. Наказано довести наказ до Начальника Івано-Франківської КЕЧ району, голови житлової комісії Коломийського гарнізону, голів житлових комісій військових частин НОМЕР_6 , НОМЕР_5 , НОМЕР_1 для оформлення документів установленим порядком. Контроль за виконанням наказу та дотримання вимог чинного законодавства щодо розподілу жилих приміщень військовослужбовцям ЗСУ та особам звільненим з військової служби в запас або у відставку покласти на начальника Івано-Франківської КЕЧ району (копія наказу в т.1 а.с. 18-19).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 562 від 30 липня 2020 року, на виконання вимог п. 2 розділу 2 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями» щодо порядку обрання житлової комісії у військовій частині та організації ведення квартирного обліку, вирішення житлових питань військовослужбовців, які потребують покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , на підставі рішення загальних зборів військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 від 16 липня 2020 року, рішення виконавчого комітету Коломийської міської ради від 26 квітня 2016 року №117 про включення військової частини НОМЕР_1 до переліку підприємств, установ, організацій, яким дозволено вести самостійний квартирний облік працівників, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 31 липня 2020 року №173 та протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 23 липня 2020 року, оголошено склад житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , встановлено порядок роботи житлової комісії в/ч. Наказано командирам підрозділів забезпечити надання службового часу для належного виконання членами житлової комісії громадського обов`язку, звільнення їх від добових нарядів в дні роботи житлової комісії і в дні прийому з житлових питань; в роботі керуватись вимогами Конституції України, інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 №380 та іншими законодавчими актами щодо порядку забезпечення житловими приміщеннями. Також наказано начальнику стройової частини штабу включити перелік документів житлової комісії та документів, які ведуться представником житлової комісії до номенклатури справ на поточний рік. Наказ довести до особового складу в частині, що їх стосується (копія в т.1 а.с. 77-78).

За даними протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №9 від 13 серпня 2020 року житлова комісія розглянула питання надання пропозиції щодо розподілу службового житла між військовослужбовцями в/ч НОМЕР_1 у зв`язку з надходженням семи службових квартир та однієї постійної квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Після розгляду списків черг, рапортів на отримання житла та вимог керівних документів, що регламентують виділення та отримання житла з числа житлового фонду Міністерства Оборони України членами житлової комісії надано наступні пропозиції щодо розподілу вказаних квартир:

- старшому лейтенанту ОСОБА_23 зі складом сім`ї одна особа однокімнатну службову квартиру АДРЕСА_3 ;

- капітану ОСОБА_5 зі складом сім`ї три особи - двокімнатну службову квартиру АДРЕСА_4 ;

- старшому лейтенанту ОСОБА_24 зі складом сім`ї одна особа - однокімнатну службову квартиру АДРЕСА_5 ;

- капітану ОСОБА_25 зі складом сім`ї одна особа однокімнатну службову квартиру АДРЕСА_6 ;

- лейтенанту ОСОБА_26 на склад сім`ї дві особи однокімнатну службову квартиру АДРЕСА_7 ;

- полковнику ОСОБА_4 зі складом сім`ї дві особи двокімнатну службову квартиру АДРЕСА_8 ;

- майору ОСОБА_13 зі складом сім`ї 3 три особи двокімнатну службову квартиру АДРЕСА_9 ;

- майору ОСОБА_27 зі складом сім`ї одна особа однокімнатну постійну квартиру АДРЕСА_10 (т.1 а.с. 93-94).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 593 від 13 серпня 2020 року вирішено надати службове та постійне житло в будинку АДРЕСА_1 , для військовослужбовців відповідно до пропозицій, наданих житловою комісією в протоколі № 9 засідання житлової комісії військової частини від 13 серпня 2020 року (а.с. 111-112).

За правилами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час ухвалення оскаржуваного судового рішення) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Якщо особа порушення своїх прав вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів характер, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

З установлених судом фактичних обставин справи убачається, що спірні правовідносини виникли між учасниками справи з приводу реалізації та захисту житлових прав позивача, а отже, існує спір про право. Тому судом першої інстанції правильно вирішено вказаний спір за правилами ЦПК України.

Така правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 9 жовтня 2019 року у справі № 215/1077/14-а.

Судом першої інстанції також правильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначено статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до абзаців 1, 3 частини 1 якої, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція).

Порядок розподілу житлових приміщень визначений в розділі ІІІ Інструкції.

За змістом п.1 цього розділу встановлено, що всі жилі приміщення розподіляються між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями) заступником Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) за поданням ГКЕУ в пропорційному співвідношенні, залежно від кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями та шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

За приписами п. 4 розділу ІІІ Інструкції після затвердження заступником Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) розподілу житлових приміщень ГКЕУ доводить його у встановленому порядку за підпорядкованістю до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району відповідно до місцезнаходження житла, які невідкладно доводять затверджений розподіл жилих приміщень до начальника гарнізону (п. 5).

Начальник гарнізону відповідно до затвердженого заступником Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) розподілу житлових приміщень:

протягом п`яти робочих днів за погодженням з КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району подає клопотання до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради про включення житлових приміщень до числа службового житла;

протягом десяти робочих днів за пропозицією житлової комісії гарнізону, яка щороку утворюється наказом начальника гарнізону з представників військових частин гарнізону для розподілу житлової площі в гарнізоні, приймає рішення та затверджує розподіл житлової площі між військовими частинами гарнізону, про що видає відповідний наказ.

З наведених положень слідує, що Інструкція не містить іншого порядку утворення житлової комісії гарнізону, як за наказом начальника гарнізону щорічно з числа представників військових частин гарнізону.

Оскільки Інструкція не містить жодних вимог до порядку утворення житлової комісії гарнізону, то суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що виносячи наказ від 30.07.2020 року, зокрема п. 4 про продовження повноважень попередньо утвореної житлової комісії Коломийського гарнізону у зв`язку з карантинними обмеженнями, начальник Коломийського гарнізону Зубанич В.І. вимог положень Інструкції не порушив, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування п.4 наказу начальника Коломийського гарнізону за № 43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону».

Тим більше, що Інструкцією встановлено десятиденний (стислий) строк для прийняття начальником гарнізону наказу про затвердження розподілу житлової площі між військовими частинами гарнізону згідно пропозицій житлової комісії гарнізону, після п`ятиденного строку з часу звернення КЕЧ району до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради з клопотанням про включення житлових приміщень до числа службового житла. Тобто, з метою не втратити виділені квартири для військовослужбовців, начальник гарнізону повинен був діяти в обмежений згідно п.5 розділу ІІІ Інструкції строк для проведення розподілу квартир.

Судом першої інстанції також не встановлено обставин, що житлова комісія Коломийського гарнізону при розподілі житлових приміщень між військовими частинами допустила необ`єктивність чи порушення.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми матеріального права колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позову в частині скасування п.4 наказу начальника Коломийського гарнізону за № 43 від 30 липня 2020 року «Про проведення позапланової перевірки житлових облікових справ у військових частинах Коломийського гарнізону» щодо продовження повноважень житлової комісії Коломийського гарнізону та протоколу засідання житлової комісії Коломийського гарнізону за №18 від 13 серпня 2020 року;

Відповідно до п.6 розділу ІІІ Інструкції наказ начальника гарнізону про розподіл жилих приміщень між військовими частинами невідкладно доводиться до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

В розділі ІІ Інструкції регламентовано організацію роботи житлових комісій військових частин:

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Приписами п.2 розділу ІІ Інструкції визначено, що рішення про утворення житлової комісії військової частини приймається на загальних зборах військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов у цій військовій частині, відкритим голосуванням, яке проводиться під головуванням командира військової частини.

Загальні збори проводяться відкрито, про що за 10 робочих днів повідомляються військовослужбовці військової частини та інші зацікавлені особи розміщенням відповідного оголошення у спеціально відведеному місці на території військової частини та засобах масової інформації.

На першому засіданні члени житлової комісії військової частини відкритим голосуванням обирають зі свого складу голову житлової комісії військової частини, його заступника та секретаря, розподіляють обов`язки, результати першого засідання житлової комісії військової частини заносяться до протоколу.

На підставі протоколу загальних зборів військовослужбовців військової частини та протоколу засідання житлової комісії військової частини командир (начальник, керівник) військової частини, керівник військової прокуратури (далі - командир військової частини) видає наказ про утворення та діяльність житлової комісії військової частини.

Наказ про утворення та діяльність житлової комісії військової частини видається один раз на три роки. За необхідності (у разі реформування військової частини, переобрання членів житлової комісії тощо), до нього можуть вноситися зміни.

Витяг з наказу про утворення та діяльність житлової комісії, завірений у встановленому порядку, направляється начальнику гарнізону та до квартирно-експлуатаційних органів Міністерства оборони України (далі - КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району).

Судом першої інстанції установлено, що на підставі рішення загальних зборів військовослужбовців військової частини від 16 липня 2020 року, протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №6 від 23липня 2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 30липня 2020 року видано наказ № 562 про оголошення складу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , встановлення порядку роботи житлової комісії військової частини (т.1 а.с.116-117). Вказаний наказ командира військової частини НОМЕР_1 є чинним і ніким не оскаржувався.

При цьому суд зауважує, що апелянт позивач будучи начальником штабу військової частини НОМЕР_1 , та в силу Закону і порядку - особою, яка зберігає печатку (штамп) військової частини, особисто завіряв печаткою військової частини оскаржуваний наказ. Тобто йому було відомо про всі оскаржувані рішення, які ним переглядалися перед проставленням відтиску печатки військової частини.

Наведеним спростовуються доводи апелянта, що повноваження житлової комісії військової частини НОМЕР_1 в червні 2020 року були протиправно продовжені колишнім командиром військової частини з порушенням вимог, передбачених п.3 розділу ІІ Інструкції, тобто без проведення виборів при голосуванні на загальних зборах.

Оскільки судом не встановлено обставин про обрання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 всупереч вимог Інструкції, також не встановлено, що житловою комісією з порушенням черговості військовослужбовців чи без належних документів розподілено одну постійну та 7 службових квартир, виділених Коломийським гарнізоном військовій частині, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позову в частині скасування протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року про розподіл семи службових та однієї постійної квартир в будинку АДРЕСА_11 .

Твердження апелянта, що він мав реальну можливість отримати житло у встановленому порядку, однак житло, яке надійшло до Коломийського гарнізону було розподілено житловою комісією гарнізону всупереч п.1 розділу ІІІ Інструкції не в пропорційному відношенні між військовими частинами, в залежності від кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, а згідно черговості, не беруться судом до уваги з урахуванням кількості розподілених квартир для кожної військової частини Коломийського гарнізону. Адже, з трьох постійних квартир одна квартира була виділена військовій частині НОМЕР_1 , в якій служить апелянт, з дев`яти службових квартир їм виділено сім квартир.

Доводи апелянта про суперечливість висновку суду щодо відсутності будь-яких підстав для скасування п.4 наказу начальника Коломийського гарнізону за №43 від 30 липня 2020 року про продовження повноважень житлової комісії гарнізону, оскільки суд з однієї сторони послався на певний порядок утворення об`єднаної житлової комісії, визначений в Інструкції, однак такий порядок не взяв до уваги, є помилковим ототожненням апелянта житлової комісії гарнізону з об`єднаною житловою комісією.

Положеннями п. 3 розділу ІІ Інструкції визначено, що для спільного вирішення житлових питань декількох військових частин (підрозділів) у порядку, визначеному цією Інструкцією, можуть утворюватися об`єднані житлові комісії військових частин (підрозділів) (далі - об`єднана житлова комісія).

Рішення про утворення об`єднаної житлової комісії приймається, в тому числі, у військових частинах (підрозділах) - начальником гарнізону.

У разі прийняття рішення про утворення об`єднаних житлових комісій обов`язково визначається командир військової частини, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії та організовує проведення загальних зборів військовослужбовців військових частин (підрозділів), для забезпечення яких створюється (об`єднана житлова комісія), де обираються члени об`єднаної житлової комісії.

На першому засіданні члени об`єднаної житлової комісії відкритим голосуванням обирають зі свого складу голову об`єднаної житлової комісії, його заступника та секретаря, розподіляють обов`язки, результати першого засідання житлової комісії військової частини заносяться до протоколу.

На підставі протоколу загальних зборів військовослужбовців військових частин (підрозділів) та протоколу засідання об`єднаної житлової комісії видається відповідний наказ начальника відповідного гарнізону.

Наказ про утворення та діяльність об`єднаної житлової комісії видається один раз на три роки. За необхідності (у разі реформування військових частин, переобрання членів об`єднаної житлової комісії тощо), до нього можуть вноситися зміни.

Витяг з наказу про утворення та діяльність об`єднаної житлової комісії, завірений у встановленому порядку, направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Як встановлено судом першої інстанції, в Коломийському гарнізоні не утворювалась об`єднана житлова комісія відповідно до п.3 розділу ІІ Інструкції. З аналізу Інструкції слідує, що утворення об`єднаної житлової комісії не носить обов`язків характер, а вона може бути утворена для спільного вирішення житлових питань декількох військових частин.

Доводи апелянта про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, зокрема наявність відповідних повноважень в колишнього начальника Коломийського гарнізону полковника Зубанича В.І. в грудні 2016 року на видання наказу за №25 від 29 грудня 2016 року «Про затвердження складу житлової комісії Коломийського гарнізону», що ставить під сумнів правомочність винесення житловою комісією Коломийського гарнізону свого протокольного рішення №18 від 13 серпня 2020 року, не беруться судом до уваги оскільки правомірність вказаного наказу начальника Коломийського гарнізону не була предметом позову, тому в суду першої інстанції були відсутніми підстави надавати правову оцінку цьому наказу.

Посилання апелянта на те, що суд порушив порядок допуску до участі у справі представника відповідача Коломийського гарнізону майора юстиції Содолінського О.В., який не є стороною по справі, є його суб`єктивним твердженням та спростовується довіреністю, виданою військовою частиною НОМЕР_1 на представлення їх інтересів в суді. Військова частина НОМЕР_1 є юридичною особою та належним відповідачем в даній справі. Інші відповідачі не є юридичними особами, а тому в силу ч.2 ст. 48 ЦПК України не можуть бути належними відповідачами. Оскільки спір вирішений за участю належного відповідача військової частини НОМЕР_1 , то таке процесуальне порушення не впливає на правильність вирішеного спору судом.

Доводи апелянта про порушення судом першої інстанції порядку з`ясування обставин справи та порядку дослідження доказів, оскільки позивача фактично було позбавлено можливості ставити запитання третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 , що позбавило позивача можливості підтвердити у суді обґрунтованість заявлених позовних вимог, а також судом не досліджено Книгу наказів військової частини НОМЕР_1 за 2020 рік, якою підтверджено порушення порядку обрання житлової комісії військової частини, не приймаються судом до уваги. Адже, в силу дії ч.1, 2 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст. 78 ЦПК України).

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.2 ст80 ЦПК України).

Інші доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять підстав для скасування або зміни судового рішення.

З огляду на викладене та з урахуванням положень частини 1 статті 375 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 374, 375, 381 - 384, 390 ЦПК України, суд
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і у випадках, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча М.Д. Горейко
Судді: Л.В. Василишин
І.О. Максюта
Повний текст постанови складено 07 травня 2021 року