Справа № 304/417/19 Провадження № 2/304/37/2021
У Х В А Л А

28 квітня 2021 року м. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Ганька І. І.,

за участі секретаря судового засідання - Соханич Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокової Іванни Юріївни про заміну третьої особи у цивільній справі № 304/417/19 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області про визначення місця проживання дитини на період відсутності матері, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 про визначення місця проживання дитини на період відсутності матері. Свої позовні вимоги мотивував тим, що 11 серпня 2012 року між ним та ОСОБА_3 було зареєстровано шлюб, під час якого у них народився син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак спільне життя з відповідачем не склалося через різні характери та погляди на життя, а відтак рішенням Перечинського районного суду Закарпатської області у справі № 304/482/18 шлюб між ними було розірвано, сина залишено проживати з матір`ю. Проте це не позбавляє його як батька можливості брати участь у вихованні дитини, тоді як мати останньої не дозволяє йому зустрічатися із сином, часто виїжджає за кордон на тривалий строк і в цей період він взагалі не має можливості бачити дитину та відповідно брати участь у її вихованні. З метою вирішення спору він звернувся до органу опіки та піклування із відповідною заявою, однак жодної позитивної реакції на це не отримав. Враховуючи вищенаведене, просить визначити способи участі батька та місце проживання дитини ОСОБА_4 на період виїзду відповідача за кордон у нього за місцем його проживання по АДРЕСА_1 .

20 квітня 2021 року представник Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокова І.Ю. подала до суду клопотання про заміну третьої особи на Орган опіки та піклування Дубриницької сільської ради. Свою позицію мотивувала тим, що на підставі Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1321 від 16 грудня 2020 року, розпорядженням Перечинської районної державної адміністрації № 02 від 05 січня 2021 року службу у справах дітей райдержадміністрації реорганізовано шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської районної державної адміністрації. У той же час, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02 квітня 2021 року Служба у справах дітей Дубриницької сільської ради пройшла державну реєстрацію юридичних осіб та їй присвоєно код 44186434. Відповідно до п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 року, об`єднана територіальна громада є органом опіки та піклування. За таких обставин, юрисдикція органу опіки та піклування реорганізованої служби у справах дітей Перечинської райдержадміністрації шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської райдержадміністрації більше не поширюється на територію Дубриницької сільської ради, тому просить клопотання задовольнити.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Ракущинець А.А. не з`явилися, однак подали до суду заяву, в якій просили розглянути справу без їх участі та підтримали позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання також не з`явилася, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, причину неявки не повідомила, відзив не подала.

У судове засідання представник Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокова І.Ю. не з`явилася, однак подала до суду заяву, в якій попередньо подане клопотання просила задовольнити, розгляд такого провести без її участі. Крім цього, надала копію Розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 23 від 14 січня 2021 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, необхідні для вирішення поданого клопотання, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 19 СК України при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.

Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Встановлено, що у провадженні Перечинського районного суду перебуває цивільна справа № 304/417/19 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області про визначення місця проживання дитини на період відсутності матері.

Також встановлено, що Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області подав до суду висновок № 275/01-31 від 20 червня 2019 року, у резолютивній частині якого уповноважений орган вважає за доцільне визначити місце проживання малолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на період відсутності матері (при тривалому виїзді за кордон) за місцем проживання батька ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) та залишити чинним дію висновку, виданого органом опіки та піклування Перечинської державної адміністрації від 10 грудня 2018 року № 440/01-31 (кожну другу суботу та неділю місяця, починаючи з 10.00 год суботи по 19.00 год неділі за місцем проживання батька).

Крім цього встановлено, що згідно ст. 7-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1321 від 16 грудня 2020 року, Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» № 1635-р від 16 грудня 2020 року, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 23 від 14 січня 2021 року утворено комісію з реорганізації Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області (код в ) шляхом приєднання до Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області (код в ) та затверджено її персональний склад, відтак правонаступником повноважень, прав і обов`язків Перечинської районної державної адміністрації є Ужгородська районна державна адміністрація Закарпатської області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 712-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області» від 12 червня 2020 року визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема Дубриницько-Малоберезнянської об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені наступні територіальні громади (населені пункти): Дубриницька, Буківцівська (Великоберезнянський район), Малоберезнянська (Великоберезнянський район), Новоселицька, Смереківська (Великоберезнянський район), Чорноголівська (Великоберезнянський район). Адміністративним центром територіальної громади є с. Дубриничі; Тур`є-Реметівської об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені наступні територіальні громади (населені пункти): Тур`є-Реметівська, Вільшинківська, Порошківська, Тур`є-Бистрянська, Тур`є-Пасічанська, Тур`є-Полянська, Туричківська, Турицька. Адміністративним центром територіальної громади є с. Тур`ї Ремети.

Згідно п. 4, 9, 10, 14, 20 п. 6-1 та інших норм Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06 грудня 2020 року, Дубриницька сільська рада та Тур`я-Реметівська сільська рада, а також їх виконавчі комітети є правонаступниками прав та обов`язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припинилися.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» органами опіки та піклування є районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Аналогічні положення викладені у п. 1.3. Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України № 4/166/131/88 від 26 травня 1999 року, а також п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 року.

За змістом положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий орган сільської ради (виконавчий комітет) входить до системи місцевого самоврядування, у силу закону є юридичною особою (ст. 1 абз. 11, ст. 5, 11, 16, Глава 2 Розділу 2, ст. 51, 52 та інші положення указаного Закону), наділяється законодавством самостійними повноваженнями, може виконувати також делеговані повноваження органів виконавчої влади.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дубриницька сільська рада як юридична особа має назву «Дубриницька сільська рада Ужгородського району Закарпатської області» із кодом в та місцезнаходженням 89210, Закарпатська область, Перечинський район, село Дубриничі, вул. Центральна, № 44А, керівник Лавер Любов Іванівна. Відомості про реєстрацію у вказаному реєстрі Виконавчого комітету Дубриницької сільської ради відсутні.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Тур`я-Реметівська сільська рада як юридична особа має назву «Тур`є-Реметівська сільська рада Ужгородського району» із кодом в та місцезнаходженням 89221, Закарпатська область, Перечинський район, село Тур`ї Ремети, вул. Тканка, № 1, керівник ОСОБА_6 .

Виконавчий комітет Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району є окремою від ради юридичною особою, утворюється в порядку, визначеному законом, самостійно виступає від власного імені у публічних відносинах і в цивільному обороті, набуває відповідних прав і обов`язків, несе відповідальність, має визначені законодавством повноваження, приймає в межах своєї компетенції обов`язкові для виконання акти, видає відповідні документи, може бути позивачем і відповідачем у суді тощо. Так, виконком має ознаки, виконує повноваження і діє у спосіб, що притаманні лише юридичній особі, зокрема зареєстрований у ЄДРПОУ та йому присвоєний ідентифікаційний код 26528514.

З матеріалів справи, а саме паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Перечинським РВ УМВС України в Закарпатській області 11 листопада 2004 року, та висновку органу опіки та піклування Перечинської райдержадміністрації № 275/01-31 від 20 червня 2019 року, вбачається, що зареєстрованим місцем проживання позивача ОСОБА_1 є будинок АДРЕСА_1 , тобто на території Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області. Крім цього, місцем проживання сина ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - ОСОБА_4 є місце проживання його мами по АДРЕСА_2 .

Відповідно до ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги також зміни, пов`язані з реформою адміністративно-територіального устрою держави та відповідні зміни в сфері компетенції та в повноваженнях державних органів і органів місцевого самоврядування, правонаступником Перечинської райдержадміністрації як органу опіки та піклування і компетентним органом опіки та піклування за місцем проживання відповідача наразі є Виконавчий комітет Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області. Враховуючи, що останній за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як окрема юридична особа не зареєстрований, тому суд вважає за необхідне залучити Дубриницьку сільську раду Ужгородського району Закарпатської області як правонаступника третьої особи до участі у цій справі.

У той же час, враховуючи, що місцем проживання сина сторін є с. Тур`я Бистра Перечинського району, що відноситься до територіальної юрисдикції Виконавчого комітету Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району як Органу опіки та піклування, внаслідок чого рішення у даній справі може вплинути на обов`язки вказаного органу місцевого самоврядування щодо недопущення звуження прав та законних інтересів дитини, тому суддя вважає за необхідне залучити такий до участі у цій справі як ще одного правонаступника третьої особи.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 55, 182-183, 258-261 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

клопотання - задовольнити повністю.

Залучити правонаступників третьої особи Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області - Дубриницьку сільську раду Ужгородського району Закарпатської області як Орган опіки та піклування (89210, Закарпатська область, Перечинський район, с. Дубриничі, вул. Центральна, № 44А; код в ) та Виконавчий комітет Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району як Орган опіки та піклування (89221, Закарпатська область, Перечинський район, с. Тур`ї-Ремети, вул. Тканка, № 1; код в ) до участі у цивільній справі № 304/417/19 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області про визначення місця проживання дитини на період відсутності матері.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЦПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Згідно п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Головуючий: Ганько І. І.