Справа № 527/195/21
провадження 2/527/170/21
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28 квітня 2021 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря

судових засідань - Лисенко Л.І.,

представника позивача - адвоката Грущенка С.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , поданим представником - адвокатом Грущенком Сергієм Григоровичем до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області про визнання незаконною відмову у взятті на облік як громадянина, який потребує поліпшення житлових умов та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2021 року представник позивача звернувся до суду з позовом про визнання незаконною відмову у взятті на облік як громадянина, який потребує поліпшення житлових умов та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову, представник зазначив, що позивач є учасником бойових дій та на нього розповсюджуються пільги та права, які встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. ОСОБА_1 зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 , де проживає разом із сином - ОСОБА_2 , 2001 р.н., ОСОБА_3 у вказаному домоволодінні зареєстрована, але не проживає. Зазначене домоволодіння належить ОСОБА_4 . ОСОБА_1 зареєстрований за вказаною адресою з 25.03.2007 року, тобто більше 13 років позивач проживає у орендованому будинку. Позивач, окрім двох земельних ділянок не має у власності іншого майна.

11.08.2020 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області із заявою про взяття його та членів його сім`ї на квартирний облік.

Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області, рішенням № 242 від 29.10.2020 року, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї не підпадають під дію п. 13 п.п. 5 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, відмовив позивачу у взятті на квартирний облік.

Позивач повторно звернувся із клопотанням до відповідача про повторний розгляд заяви про взяття на квартирний облік, мотивуючи його тим, що при розгляді заяви про взяття його та членів родини на квартирний облік, відповідачем було порушено вимоги п. 14 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР та без належних підстав прийнято рішення про відмову у задоволенні його заяви.

Відповідно до відповіді виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області № 02-25/2019 від 09.12.2020 року, ОСОБА_1 повторно відмовлено у взятті його та членів його сім`ї на квартирний облік, так як згідно акту обстеження матеріально-побутових умов житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житлові умови проживання визнані задовільними.

Посилаючись на те, що дії відповідача є протиправними, представник позивача, просив суд, визнати протиправною відмову виконавчого комітету Глобинської міської ради у взятті ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік, які потребують поліпшення житлових умов, викладеному у п. 1 рішення виконавчого комітету Глобинської міської ради № 242 від 29.10.2020 року. Зобов`язати виконавчий комітет Глобинської міської ради вчинити дії, а саме взяти ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік, які потребують поліпшення житлових умов, за категорією обліку - інваліди війни, учасники антитерористичної операції, порядок забезпечення житлом - позачерговий.

03 березня 2021 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд, відмовити позивачу в задоволенні позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 , 11.08.2020 року звернувся із заявою про взяття на квартирний облік.

До заяви били додані такі документи: копія свідоцтва про народження ( ОСОБА_1 ), копія довідки про присвоєння РНОКПП ( ОСОБА_1 ), копія рішення про розірвання шлюбу, інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (про наявність майна), акт обстеження житлових умов заявника, довідка з місця роботи заявника та повнолітніх членів сім`ї, копія паспорта заявника та повнолітніх членів сім`ї, які стоятимуть на квартирному обліку, копія пільгового посвідчення, довідка про зареєстрованих у приміщенні осіб.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов від 16 липня 2020 року ОСОБА_1 проживає у будинку загальною площею - 55,2 м2, житлова площа - 33,8 м2, будинок газифікований, водопостачання в дворі (криниця), будинок складається з двох кімнат та кухні, оселя в задовільному стані. На даній площі проживає ОСОБА_1 , син - ОСОБА_2 , невістка та онук проживають без реєстрації.

Згідно довідки Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 15.07.2020 року ОСОБА_1 згідно з погосподарського обліку має склад сім`ї: неродич - ОСОБА_3 , 1984 р.н. (в с. Пироги зареєстрована, але не проживає); син - ОСОБА_2 , 2001 р.н.

В заяві про взяття на облік для одержання житлової площі ОСОБА_1 зазначив, що сім`я складається з 2 чоловік.

Відповідно до п.п. 1 п. 13 Правил потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені житловою площею нижче за рівень, визначений виконавчим комітетом Полтавської обласної ради народних депутатів, а саме 6 кв.м житлової площі на кожного члена сім`ї. Зважаючи на те, що житлова площа будинку за адресою: АДРЕСА_1 , становить 33,8 кв.м, а згідно погосподарського обліку сім`я складається з двох чоловік, Виконавчий комітет Глобинської міської ради не має підстав взяти сім`ю гр. ОСОБА_1 на квартирний облік.

Згідно п.п. 5 п. 13 Правил потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках, що належать громадянам на праві приватної власності. Оскільки при поданні документів для взяття на квартирний облік, гр. ОСОБА_5 не надав копію договору оренди житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , тому у Виконавчого комітету Глобинської міської відсутні підстави взяти сім`ю гр. ОСОБА_1 на квартирний облік.

Окрім того, згідно з паспортними даними ОСОБА_1 про місце реєстрацію зазначено, що позивач зареєстрований з 25.09.2007 року в с. Пироги, у зв`язку з цим, він забезпечений упорядкованою жилою площею за місцем проживання та реєстрації.

Позивачем не зазначено будь-яких підстав передбачених п 13 Правил для визнання його таким, що потребує поліпшення житлових умов, тому відсутні підстави для взяття на квартирний облік (а.с.28-32).

10 березня 2021 року представник позивача подав до суду відповідь на відзив у якій зазначив, що у відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що згідно з паспортними даними ОСОБА_1 про місце реєстрацію зазначено, що позивач зареєстрований з 25.09.2007 р. в с. Пироги, у зв`язку з цим, він забезпечений упорядкованою жилою площею за місцем проживання та реєстрації та позивачем не зазначено будь-яких підстав передбачених п. 13 Правил для визнання його таким, що потребує поліпшення житлових умов, тому відсутні підстави для взяття на квартирний облік. Однак, у позовній заяві вказано, що згідно пп. 5 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності.

Позивач до позовної заяви також додав свідоцтво про право на спадщину за заповітом серії ВЕМ № 025566 від 17.01.2007 р., де зазначено, що власником житлового будинку, що розташований в АДРЕСА_1 є ОСОБА_4 . Позивач не є власником даного житлового будинку, де він є зареєстрованйй, також позивач не є родичом ОСОБА_4 .

Відповідачу надавалися документи, які вказували на те, що позивач зареєстрований і проживає в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , але не є його власником. Також, відповідачем при розгляді питання ОСОБА_1 з приводу поліпшення житлових умов не враховано те, що ОСОБА_1 учасником бойових дій і на нього розповсюджуються гарантії передбачені п. 14 ч. 1 ст. 12 та п. 18 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», щодо першочергового та позачергового забезпечення осіб, які потребують поліпшення житлових умов (а.с.60-61).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримував із зазначених у позові та у відповіді на відзив підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, направив до суду клопотання про розгляд справи у відсутність представника, проти позовних вимог заперечував (а.с. 68).

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно оцінивши надані докази та давши їм належну оцінку, суд встановив наступне.

11.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області із заявою про взяття його та членів його сім`ї на квартирний облік, у зв`язку з відсутністю власного майна, оскільки проживає в будинку, який не є його власністю, тому потребує збільшення площі проживання (а.с.33).

Рішенням № 242 від 29.10.2020 року, Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області, вирішив у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї не підпадають під дію п. 13 п.п.5 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, відмовити ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік при виконавчому комітеті Глобинської міської ради (а.с.14).

Відповідно до відповіді виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області № 02-25/2019 від 09.12.2020 року на адресу ОСОБА_1 , згідно п. 14 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, тими що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах. Відповідно акту обстеження матеріально-побутових умов житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житлові умови проживання визнані задовільними (а.с.17).

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту а) частини 1 статті 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Згідно зі ст. 31 Житлового кодексу Української РСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населенному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до Посвідчення, серії НОМЕР_1 від 02 листопада 2015 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (а.с.7).

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Отже, ОСОБА_1 , як учасник бойових дій, має право на першочергове забезпечення жилою площею, проте у випадку якщо він є особою, яка потребує поліпшення житлових умов.

Згідно ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу Української РСР,потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Відповідно до п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або водній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму

(оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Кількість членів сім`ї, що мешкають разом: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_2 (син), ОСОБА_3 (не родич) (а.с.12) яке має загальну площу 55,2 кв.м, житлову 33,8 кв.м (а.с.12).

Як вбачається з Довідки № 15 від 26.01.2021 року, виданої Виконавчим комітетом Глобинської міської ради, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований в АДРЕСА_1 та має склад сім`ї: не родич - ОСОБА_3 , 1984 р.н. (зареєстрована, але не проживає), син - ОСОБА_2 , 2001 р.н. (а.с.8).

Домоволодіння по АДРЕСА_1 належить ОСОБА_4 (а.с.9 -11).

ОСОБА_1 належних йому на праві власності квартири, житлового будинку немає (а.с.38-40).

Отже, як встановлено судом, ОСОБА_1 проживає та зареєстрований у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 , яке належить іншій особі.

Проте, ані виконавчому комітету Глобинської міської ради, ані суду, позивачем не надано договору найму (оренди) вказаного домоволодіння укладеного між ним та ОСОБА_4 , тому суд дійшов висновку, що Виконавчий комітет Глобинської міської ради дійшов правильного висновку про відсутність підстав для взяття ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до п.п.5 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Крім того, як встановлено судом, ОСОБА_1 разом із сином ОСОБА_2 проживають у житловому будинку, яке має загальну площу 55,2 кв.м, житлову 33,8 кв.м.

В заяві про взяття на облік для одержання житлової площі ОСОБА_1 зазначив, що сім`я складається з 2 чоловік.

Постановою виконавчого комітету Полтавської обласної ради № 510 від 25.12.1984 року, встановлено мінімальний розмір жилої площі в області - 6 квадратних метрів на кожного члена родини для прийняття потребуючих в поліпшенні житлових умов громадян на квартирний облік.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 хоча і не має у власності квартири, житлового будинку, проте проживає та зареєстрований разом із сином у житловому будинку, жилою площею 33,8 кв.м, що є вищим за рівень, що визначено виконавчим комітетом обласної ради, тому є особою забезпеченою жилою площею.

Будь-яких доказів, які свідчать про наявність підстав визначених п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР та ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу Української РСР, які б слугували обставиною для визнання ОСОБА_1 особою потребуючою поліпшення житлових умов суду не надано.

Представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 є особою яка потребує поліпшення житлових умов відповідно до п. 14 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Відповідно до п. 14 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10); Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, «За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР» усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації.

Отже, для взяття громадянина на облік відповідно до зазначеної норми, необхідне, зокрема його проживання у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах.

Проте, як встановлено судом, ОСОБА_1 проживає не у комунальній чи невпорядкованій стосовно умов даного населеного пункту квартирі, а у житловому будинку належному громадянинові на праві власності та умови його проживання є задовільними, тому підстави для застосування до нього п. 14 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР відсутні.

Крім того, п. 18 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», на який посилається представник позивача, стосується пільг для осіб з інвалідністю внаслідок війни та прирівняних до них осіб, тому, враховуючи те, що суду не надано доказів стосовно того, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни або прирівняною до них особою, суд дійшов висновку, що вказана норма закону на нього не розповсюджується.

Приймаючи до уваги викладене, а також те, що хоча ОСОБА_1 є учасником бойових дій, отже має право на першочергове забезпечення жилою площею, проте не надав суду доказів, що він є особою, яка потребує поліпшення житлових умов, тому виконавчий комітет Глобинської міської ради правомірно відмовив йому у взятті на квартирний облік, суд дійшов висновкупозовні вимог до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12,13, 76-81, 263-265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , поданому представником - адвокатом Грущенком Сергієм Григоровичем до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області про визнання незаконною відмову у взятті на облік як громадянина, який потребує поліпшення житлових умов та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_2 ).

Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області (39000, Полтавська обл. м. Глобине, вул. Центральна, 285, ).

Повний текст рішення складено 06 травня 2021 року.

Суддя А. О. Олефір