Справа № 353/643/19
Провадження № 2/353/4/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 рокум.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Лущак Н.І.,

з участю секретарів судового засідання Риндич О.М., Гуцуляк Г.Я.,

позивача ОСОБА_1 та її представників адвоката Соботника В.Й., Готюра І.П.,

представників відповідача Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної

громади Тлумацького району Івано-Франківської області сільського голови

Двояка Б.В., адвокатів Бутрина С.В., Ридая Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 03.07.2019 року звернулася в суд з позовом до Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області (даліОлешанська сільська рада ОТГ Тлумацького району) про визнання незаконним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, відшкодування моральної шкоди. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона працює на посаді директора Будзинської гімназії з 01.09.1998 року. За цей період часу до дисциплінарної відповідальності не притягувалася.

Розпорядженням голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 05.04.2019 року № 12 «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 » відносно директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

Як видно з тексту розпорядження підставами для цього послужили наступні документи: інформаційна довідка від 07.03.2019 року № Ко-27/01-08; службова записка від 04.04.2019 року; пояснення директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 від 20.03.2019 року.

На її запит про надання інформації від 20.06.2019 року відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», 25.06.2019 року сільським головою ОСОБА_2 були надані належним чином засвідчені копії наступних документів: службової записки начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 04.04.2019 року; розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 21.02.2019 року № 6 «Про створення комісії» щодо клективного звернення батьків с. Будзин; колективного звернення батьків с. Будзин до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району.

Ознайомившись з вищевказаними документами, вважає, що застосоване відносно неї дисциплінарне стягнення у виді догани не відповідає вимогам чинного законодавства.

Як видно з копії заяви від батьків учнів Будзинської гімназії, вона не відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», а саме письмове звернення не підписане заявником (заявниками) із зазначенням дати. Це письмове звернення є по суті анонімним, оскільки воно не підписане авторами, не зазначене місце проживання заявників, а тому згідно ст. 8 вказаного Закону України визнається анонімним і не підлягає розгляду.

Як видно з інформаційної довідки департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 07.03.2019 року № Ко-27/01-08 рекомендовано голові Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_3 застосувати дисциплінарне стягнення за недостатній контроль за станом управлінської діяльності щодо створення умов для здобуття учнями якісної освіти до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 .

Стосовно недоліків, що вказані в інформаційній довідці: відсутній статут Будзинської гімназії на момент перевірки; відсутні правила внутрішнього трудового розпорядку; відсутня книга обліку трудових книжок; відсутня структура навчального року на 2018-2019 навчальні роки; відсутність в гімназії примірного двотижневого меню; не занесення даних про учнів 2017-2018 року випуску в алфавітну книгу тощо. Це не відповідає дійсності, бо вказані вище документи знаходилися в приміщенні Будзинської гімназії. Вся проблема в тому, що на час приїзду комісії вона хворіла, а комісія зафіксувала лише те, що хотіла бачити. Члени комісії, як з`ясувалося, взагалі не вимагали цих документів в заступника директора гімназії ОСОБА_4 , яка була присутня в навчальному закладі, окрім алфавітної книги. Вказані в інформаційній довідці документи були і є в наявності.

Крім того, звернула увагу на те, що відповідно до запису в контральто-ревізійній книзі за 25.02.2019 року, згідно розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 21.02.2019 року №6 щодо колективного звернення батьків учнів Будзинської гімназії працювала робоча комісія, про результати звернення буде повідомлено голову Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 у встановлений законом строк. Однак, інформаційна довідка не стосується питань, що підняті в колективному зверненні батьків учнів Будзинської гімназії.

За таких обставин, зважаючи, що порушення її законних прав внаслідок видання незаконного розпорядження про застосування відносно неї дисциплінарного стягнення у виді догани призвело до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків, що вимагає додаткових зусиль для організації її життя, вважає за необхідне стягнути з відповідача 3000 грн. на відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Мануляка Ю.В. від 03.07.2019 року було відкрито провадження у вищевказаній цивільній справі.

Відповідно до наказу Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 18.07.2019 року № 16-19 «Про відрахування зі штату суду ОСОБА_5 » суддю Тлумацького районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_5 відраховано зі штату Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з 18.07.2019 року, як такого, в якого закінчився строк відрядження як тимчасового переведення до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області на шість місяців для здійснення правосуддя у межах загального річного строку.

Розпорядженням керівника апарату Тлумацького районного суду Івано-Франківської області № 99-19 від 19.07.2019 року призначено повторний автоматизований розподіл вищевказаної цивільної справи.

19.07.2019 року, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану цивільну справу передано для розгляду судді Лущак Н.І.

Ухвалою судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І. від 22.07.2019 року справу за вказаним позовом прийнято до свого провадження.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І. від 23.12.2019 року клопотання представників відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області сільського голови Двояка Б.В., адвоката Ридая Н.В., позивача ОСОБА_1 задоволено. Викликано для допиту в судовому засіданні свідків: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 .

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 23.12.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 27.05.2020 року клопотання представника відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району адвоката Бутрина С.В.задоволено. Долучено до матеріалів справи клопотання свідків ОСОБА_22 та ОСОБА_21 , що підтверджують поважність причин їх неявки в судове засідання. Витребувано у позивача ОСОБА_1 оригінали листів непрацездатності за період з 11.02.2019 року по 15.02.2019 року, з 18.02.2019 року по 27.02.2019 року, з 05.03.2019 року по 15.03.2019 року та оригінали документів, що підтверджують звільнення її від сплати судово збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 12.06.2020 року в задоволенні клопотання представника відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району - адвоката Бутрина С.В. про закриття провадження по справі відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано ОСОБА_1 строк для усунення недоліків заяви терміном п`ять днів з часу вручення копії ухвали, а саме сплатити судовий збір у розмірі 1007 (Одна тисяча сім) грн. 80 коп.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 07.08.2020 року продовжено розгляд по суті даної цивільної справи.

Ухвалою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.11.2020 року заяву про зміну предмета позову, подану 23 жовтня 2020 року, повернуто позивачу ОСОБА_1 .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала з підстав зазначених в ньому та просила його задовольнити. Дотатково пояснила, що вона з 01.09.1998 року працює на посаді директора Будзинської гімназії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. Працюючи на даній посаді, впродовж багатьох років в неї завжди були дружні стосунки у батьками учнів гімназії. Також вона отримала ряд нагород за професійне виконання своїх посадових обов`язків.

01.02.2019 року до неї надійшов дзвінок, в ході якого її було повідомлено про те, що до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району надійшла заява-скарга від батьків учнів Будзинської гімназії, в якій вони вказали свої зауваження щодо її роботи та просили прийняти міри щодо неї. Друкований текс даної заяви ОСОБА_31 було надіслано їй на електронну адресу Будзинської гімназії. В заяві, яка надійшла на її електронну адресу, не містилося підписів батьків, які її склали, та дати її складання.

30.01.2019 року на засіданні сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району було прийнято рішення створити комісію по розгляду даного колективного звернення і 21.02.2019 року було винесено Розпорядження № 6 «Про створення комісії».

З приводу зауважень зазначених в колективному зверненні вказала, що у 1998 році Будзинській гімназії передали в користування швейний цех, який за допомогою батьків було відремонтовано під спортивний зал, де діти займалися фізкультурою, оскільки спортзалу в школі не було. Однак, у 2020 році, в той період, коли в швейному цеху почали бити вікна, вона його приватизувала, оскільки побоювалася, щоб люди його не пошкодили, шляхом розкрадання. На даний час діти фізкультурою в швейному цеху не займаються.

Зазначила, що в гімназії дійсно був випадок, коли дитину, яка мала низький рівень знань, не переводили в наступний клас, однак це відбувалося за згодою батьків.

Щодо проведення робіт з добудови приміщення Будзинської гімназії пояснила, що коли було створено Олешанську сільську раду ОТГ Тлумацького району, Будзинська гімназія перейшла під її підпорядкування, почалася добудова приміщення Будзинської гімназії і її син ОСОБА_32 працював завгоспом на даному будівництві, тому що ніхто не погоджувався виконувати ці обов`язки за мізерну заробітну плату.

Щодо звільнення без попередження з роботи ОСОБА_33 , вказала, що ОСОБА_33 був прийнятий на роботу кочегаром з 01.11.2017 року, а звільнений з посади 02.05.2018 року, оскільки кочегари приймаються на роботу по договору тільки на опалювальний період.

Також вказала, що з 11.02.2019 року по 15.03.2019 року вона перебувала на лікарняному і їй нічого не було відомо про те, що в Будзинській гімназії буде проводитись перевірка, яка проводилась 25.02.2019 року у складі: начальника відділу освіти, охорони здоров`я, культури, соціального захисту, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутатів Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 , головного спеціаліста відділу загальної середньої та дошкільної освіти управління освіти і науки департаменту освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_21 , методиста обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_35 та головного фахівця відділу фінансового контролю і аудиту при департаменті освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_36 .

В результаті проведеної перевірки 07.03.2019 року була складена інформаційна довідка з зазначенням ряду недоліків.

Дану інформаційну довідку вона не оскаржувала, оскільки довідка носить рекомендаційний характер, а оскаржила до суду розпорядження голови Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області Двояка Б.В. № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 », яким до неї застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

Зазначила, що всі відсутні документи, зазначені в довідці, знаходилися в кабінеті директора Будзинської гімназії і в.о. директора ОСОБА_4 мала доступ до даних документів, однак ніхто їх в неї не вимагав. В день проведення перевірки ОСОБА_4 в телефонному режимі повідомила її тільки про те, що в Будзинській гімназії проводиться переревірка.

Перед застосуванням догани, вона, з власної ініціативи, надала всі письмові пояснення згідно складеної інформаційної довідки, однак їх не було взято до уваги. Зазначила, що за весь період своєї роботи вона жодного разу не притягувалася до дисциплінарної відповідальності.

Вважає, що причиною конфлікту з Олешанської сільською ОТГ Тлумацького району є фальшиві скарги.

Також зазначила, що в її посадові обов`язки входить ведення кадрів. Нею було видано наказ про виконання її посадових обов`язків ОСОБА_4 , однак даним наказом не передаволося останній жодних документів та печаток, оскільки у переліку номенклатурних справ Будзинської гімназії такі накази відсутні. Останній запис у Книгу обліку трудових книжок вносився 31.10.2019 року, з того часу жодних записів не було.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Соботник В.Й. позов підтримав з підстав зазначених в ньому, додатково пояснив, що перед зверненням до суду позивач ОСОБА_1 звернулася до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району із запитом про надання інформації від 20.06.2019 року, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», і отримала належним чином засвідчені копії документів: копії службової записки начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 21.02.2019 року за № 6 «Про створення комісії» та копію заяви батьків учнів Будзинської гімназії до голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 .

Зазначив, що надана ОСОБА_1 копія заяви батьків учнів Будзинської гімназії до голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 не відповідала вимогам ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», оскільки в ній відсутні адресати, їх підписи та дата складення. Аркуші з підписами батьків позивач отримала в судовому засіданні, однак на жодному аркуші не зазначено дати його складання. Згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» таке звернення визнається недійсним і розгляду не підлягає. Однак, всупереч вищевказаним нормам сільський голова поставив на розгляд дане звернення.

Вказав, що питання, які стосувалися дисциплінарного стягнення підлягали розгляду відповідно до КЗпП України. Якщо виходити з того, що дисциплінарне стягнення у виді догани до ОСОБА_1 було застосоване 05.04.2019 року, то все, що було за межами шестимісячного строку, не могло бути предметом розгляду.

Він звертався з адвокатськими зверненнями до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району та Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо надання йому копій документів на підставі яких було проведено перевірку в Будзинській гімназії.

Вказав, що Олешанською сільською радою ОТГ Тлумацького району йому було надано витяг з протоколу 15-ої сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 30.01.2019 року щодо розгляду заяви-скарги жителів с. Мостще та прийняте рішення ради № 11-15/2019 року від 30.01.2019 року «Про створення тимчасової комісії по розгляду заяви-скарги жителів с. Мостище», яке міститься на сайті Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району та є у вільному доступі.

Як видно з вищевказаного рішення Олешанської сільської ради ОТГ, в склад комісії якої входили троє осіб, а саме: начальник відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутати Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 . Однак у Розпорядженні голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Двояка Б.В. від 21.02.2019 року № 6 «Про створення комісії», яке було винесено на підставі клективного звернення батьків учнів Будзинської гімназії та рішення сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 30.01.2019 року № 11-15/2019 року «Про створення тимчасової комісії по розгляду заяви-скарги жителів с. Мостище» було створено комісію для розгляду колективного звернення у складі шістьох осіб: начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутатів Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 , головного спеціаліста відділу загальної середньої та дошкільної освіти управління освіти і науки департаменту освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_21 , методиста обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_35 та головного фахівця відділу фінансового контролю і аудиту при департаменті освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_37 . Тому вважає, що голова Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 перевищив свої повноваження, оскільки не мав права включати в склад комісії по перевірці Будзинської гімназії інших осіб, ніж ті які були визначені у вищевказаному рішенні Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 30.01.2019 року.

Також ознайомившись із Положенням про департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням облдержаднімістрації від 02.10.2018 року № 588, він з`ясував, що департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає функцій здійснення конторолю щодо якості освіти в навчальних закладах.

Вказав, що відповідно до Положення про Державну службу якості освіти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 року № 168, та Порядку проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністрства осіти і науки України № 17 від 09.01.2019 року, з 2018 року саме Державна служба якості освіти України уповноважена проводити оцінювання освітніх і управлінських процесів закладу освіти та внутрішньої системи забезпечення якості освіти; перевірку додержання закладом освіти вимог законодавства у сфері освіти.

Наголосив, що ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника. Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності. До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Однак, при винесенні розпорядження № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 », яким до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани, головою Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 не було дотримано всіх зазначених обставин, в основу для його винесення було покладено інформаційну довідку Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА, яка носить рекомендаційних характер і яку складено з порушеннями, тому вважає, що спірне розпорядження слід визнати незаконним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_32 повністю підтримав думку адвоката Соботника В.Й.

В судовому засіданні представники відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району сільський голова Двояк Б.В.та адвокат Ридай Н.В. позов не визнали, вважають дії відповідача правомірними, вчиненими з дотриманням чинного законодавства, тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог. Сільський голова Двояк Б.В.пояснив, що 29.01.2019 року після обіду до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району прийшла група батьків в кількості 10-11 чоловік, які принесли колективне письмове звернення від батьків учнів Будзинської гімназії з підписами, в якому вони вказали свої зауваження щодо роботи директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 та просили прийняти міри щодо неї. 30.01.2019 року дане звернення було зареєстроване і винесене на розгляд сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району в питанні «Різне», і було прийнято рішення «Про створення тимчасової комісії по розгляду заяви-скарги жителів с. Мостище» в склад якої входили троє осіб, а саме: начальник відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутати Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 .

Йому відомо, що після винесення рішення батьки учнів Будзинської гімназії їздили на прийом до Директора департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації ОСОБА_38 . Після чого, ОСОБА_38 особисто зателефонував до нього і повідомив, що буде направлено фахівців для проведення перевірки Будзинської гімназії.

Він включив у склад комісії групу фахівців з департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Рішення з цього приводу в Олешанській сільській раді ОТГ Тлумацького району не приймалися. 21.02.2019 року ним було винесено Розпорядження № 6 «Про створення комісії» для проведення перевірки. В склад комісії входили: начальник відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутати Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 , головний спеціаліст відділу загальної середньої та дошкільної освіти управління освіти і науки департаменту освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_21 , методист обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_35 та головний фахівець відділу фінансового контролю і аудиту при департаменті освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_37 . Рішення сесії було взято за основу для створення комісії для проведення перевірки.

Комісія департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації при перевірці Будзинської гімназії працювала разом з комісією Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. Він не знайомився з положенням про департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, тому, чи мав департамент право проводити перевірку за зверненням батьків учнів Будзинської гімназії, сказати не може.

Він діяв на підставі ст. 42 «Повноваження сільського, селищного, міського голови» Закону України «Про місцеве самоврядування». Вказав, що на сесії сільської ради вони розглядали колективне звернення батьків, яке було написане «від руки». Йому не відомо коли воно появилося в друкованому вигляді. Начальник відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 повідомив про те, що буде проведено перевірку в Будзинській гімназії, тому вважає, що позивач ОСОБА_1 навмисно в цей період пішла на лікарняне. Після проведення перевірки була складена інформаційна довідка, в якій викладені виявленні порушення. За результатами інформаційної довідки необхідно було прийняти рішення і 05.04.2019 року було винесено Розпорядження про застосовування до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани. Зазначив, що на час надання позивачу копії заяви-скарги батьків учнів Будзинської гімназії, їх підписи в Олешанській сільській раді ОТГ Тлумацького району були, однак позивачу їх не було надано, тому що вона їх не вимагала. Зазначив, що заяву-скаргу батьки учнів гімназії подали на окремих аркушах, а їхні підписи містилися на інших аркушах.

В судовому засіданні представник відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району адвокат Бутрин С.В. пояснив, що даючи оцінку здобутим у судовому засідані доказам, вбачається, що позов є безпідставним, тому в його задоволенні слід відмовити. Нагалосив, що ні позивачем, ні її представником не обґрунтовано яким чином позивачу була завдана моральна шкода, не надано доказів, які б підтверджували дані обставини, тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають до задоволення. Покази допитаних в судовому засіданні свідків, які працюють в Будзинській гімназії не слід брати до уваги, оскільки дані особи перебувають у службовому підпорядкуванні позивача ОСОБА_1 , тому можуть приховувати деякі обставини. Вважає, що сільський голова Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Двояк Б.В. вчасно виявив порушення в роботі директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 та виніс розпорядження № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 », яким до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. А стороні позивача слід зробити для себе висновки, чому така кількість людей не задоволена якістю роботи позивача ОСОБА_1 .

В судовому засіданні свідок ОСОБА_10 пояснив, що він працює начальником відділу освіти Олешанської ОТГ Тлумацького району. Приблизно 30.01.2019 року до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району прийшла група батьків, які принесли колективне письмове звернення від батьків учнів Будзинської гімназії з підписами, в якому батьки описували ряд претензії до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , зокрема те, що її син працює на будівництві Будзинської гімназії та готівкою веде розрахунки з іншими працівниками, та ряд претензій, що стосуються неналежного виховання дітей. Дане звернення розглядалося на сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району і було прийнято рішення створити комісію по розгляду даного колективного звернення. Комісія виїхала з перевіркою в Будзинську гімназію, однак ОСОБА_1 на той час на роботі не було, її обов`яки виконувала заступник директора ОСОБА_4 . Комісією під час перевірки було виявлено ряд порушень щодо ведення документації, а саме: були відсутні особові справи учнів 1 класу, алфавітна книга, відсутнє двотижневе меню, та ряд інших документів. Після проведення перевірки було складено інформаційну довідку, на підставі якої він написав службову записку на ім`я голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Двояка Б.В., в якій він рекомендував застосувати відносно ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догади. Крім того, зазначив, що батьки попередньо 5-6 разів приходили скаржитися на позивача ОСОБА_1 , оскільки вона не дослуховується до батьківського комітету, вчителі бояться її, через розподіл навантаження на вчителів в кількості годин, остання негативно впливає на трудовий колектив, застосовує адміністративний тиск на вчителів та не впливає на виховний процес дітей.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснила, що вона працює діловодом Будзинського старостинського округу та являється депутатом Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. 30.01.2019 року до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району поступила заява-скарга від батьків учнів Будзинської гімназії з претензіями щодо діяльності директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Дане звернення розглядалося на сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, доповідав дане питання на сесії ОСОБА_2 і було прийнято рішення створити комісію по розгляду даного колективного звернення. В лютому місяці 2019 року вона разом з ОСОБА_10 пішли в Будзинську гімназію і розмовляли з ОСОБА_1 , вона давала їм пояснення щодо кожного пункту вищевказаної заяви. Після чого вона ще раз була в Будзинській гімназії в складі комісії під час проведення перевірки, однак ОСОБА_1 на той час не було на роботі, оскільки вона була на лікарняному. Комісією було виявлено ряд порушень щодо ведення документації. Член комісії ОСОБА_21 просила надати їй двотижневе меню, однак воно було відсутнє. Вказала, що вони також проводили інвентаризацію.

В судовому засідані свідок ОСОБА_7 пояснив, що він підписався в колективному зверненні жителів с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, діти яких навчаються в Будзинській гімназії, з претензіями щодо роботи директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , оскільки вважає, що вона незаконно заволоділа швейним цехом, який в 1996-1997 роках зборами селян було передано Будзинській гімназії для облаштування спортивного залу. Вказав, що для вияснення даного питання він також звертався із заявою до Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області.

Свідки ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , пояснили, що вони дійсно підписували заяву-скаргу жителів с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, діти яких навчаються в Будзинській гімназії, до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області з претензіями на роботу директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Вказали, що вони є багатодітними батьками і їхні діти навчаються у Будзинській гімназії (більшість дітей вже закінчили даний заклад). Під час навчання діти часто скаржилися на поведінку директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , вказували на вкрай незадовільне відношення директора до них, яке виявлялося у дискримінації їх за релігійними переконаннями, некоректній поведінці щодо них, ОСОБА_1 зривала з дівчаток хустинки з голови, застосувала покарання, які виявлялися у забороні відвідувати туалет під час уроку та залишенні дітей працювати на перервах, що позбавляло їх можливості пообідати. Така поведінка директора негативно впливала на дітей, у них виникали проблеми у навчанні, діти відмовлялися відвідувати гімназію. Позивач ОСОБА_1 постійно погрожувала перевести дітей, які погано навчаються і пропускають уроки, навчатися до школи в с. Олеша Тлумацького району Івано-Франківської області, або не перевести до наступного класу за неуспішність.

В судовому засідані свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона працює заступником з начально-виховної роботи в Будзинській гімназії тривалий час. У п`ятницю, 01.02.2019 року, у гімназію зателефонували та повідомили, що на сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району було розглянуто заяву-скаргу жителів с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, діти яких навчаються в Будзинській гімназії, щодо некоректної поведінки директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Цього ж дня на електронну адресу Будзинської гімназії надійшов друкований текс наведеної заяви з електронної адреси ОСОБА_39 . Вже в понеділок, коли вона виконувала обов`язки директора Будзинської гімназії, приїхала комісія для проведення перевірки всієї шкільної документації. В ході перевірки комісією було встановлено ряд недоліків управлінської діяльності, які були відображені в інформаційній довідці Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА. Зазначила, що статут, книга обліку трудових книжок, алфавітна книга учнів, колективний договір та правила внутрішнього трудового розпорядку та інші документи, які зазначені в довідці, на час перевірки були наявні, однак надати їх для перевірки від неї ніхто не вимагав, а питання харчування учнів комісією взагалі не вивчалося. Після проведення перевірки відбулася зустріч комісії з трудовим колективом Будзинської гімназії, на яку також запрошувалися батьки дітей даного навчального закладу, однак ніхто з батьків не з`явився. Після ознайомлення з інформаційною довідкою Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА, вони представили начальнику відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захису, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії ОСОБА_10 всі документи, про відутність яких зазначалося в даній довідці. Факт надання цих документів було зареєстровано у журналі звернень відділу освіти. Однак, усунені ними недоліки не було взято до уваги, а ропорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 » приймалося тільки на основі інформаційної довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА. Наведену інформаційну довідку вона не оскаржувала, однак з приводу правдивості відображених даних в інформаційній довідці Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА директор Будзинської гімназії ОСОБА_1 зверталася до Міністерства освіти і науки України, однак, чи остання отримала відповідь, сказати не може. Вказала, що спроб вирішити конфлікт з батьками учнів гімназії працівниками гімназії не вчинялося, чому сказати не може.

Свідок ОСОБА_40 пояснила, що вона працює педагогом-організатором в Будзинській гімназії, а також є головою профспілкового комітету даного закладу. Вказала, що жодна дитина батьків, які підписували заяву-скаргу до Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району з претензіями на роботу директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , не брала участі у позакласній роботі гімназії, не приймали участі у виступах. Факти, на які посилаються батьки в заяві, зокрема те, що ОСОБА_1 зривала з дівчаток хустинки з голови та не відпускала учнів в туалет, не відповідають дійсності. Однак, в правоохоронні органи та в суд щодо неправдивості даної заяви, вчителі не зверталися. Вважає, що члени комісії були упереджено налаштовані проти директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , тому неправомірно склали інформаційну довідку щодо результатів проведення перевірки.

В судовому засідані свідок ОСОБА_26 пояснила, що вона працює медичним працівником Будзинської гімназії. В її посадові обов`язки входить перевірка дотримання санітарно-гігієнічного стану учнів гімназії. З випадками дипресії та знервованості серед учнів гімназії, на які посилаються батьки в своїй заяві-скарзі, вона не стикалася. Якщо б такі факти мали місце, то з даного приводу діти повинні були б лікуватися у відповідних фахівців, про що б представити відповідні підтверджуючі довідки. Тому вона обурена заявою батьків учнів Будзинської гімназії, адресованою Олешанській сільській раді ОТГ Тлумацького району, щодо ОСОБА_1 . Зазначила, що жодна з спроб зняти хустки з дівчаток позивач не вчиняла. Медичний огляд загального стану здоров`я діти проходять наприкінці кожного навчального року, десь у квітні-травні.

Також вказала, що вона підписує щоденне та двотижневе меню в гімназії. На час приїзду комісії меню на кухні було, оскільки вона його складає в понеділок на цілий тиждень. Один з членів комісії знайомився з меню, яке було розміщене на стенді в їдальні. Меню на кожен день тижня вона пише на окремих аркушах, які розміщує в одну ячейку на стенді їдальні, а кожного ранку забирає аркуш з меню попереднього дня. Двотижневе меню в гімназії складається два рази на навчальний рік, підписується медичним працівником, кухарем та директором гімназії, та зберігається на кухні у харчоблоці. Спеціального місця для зберігання меню законодавством не передбачено. Під час проведення перевірки 04.02.2019 року, надати для перевірки двохтижневе перспективне меню комісія її не просила. При складанні меню в гімназії вона користується Порядком організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах.

Після ознайомлення з інформаційною довідкою вона звернулася до директора гімназії ОСОБА_1 та повідомила їй, що документи зазначені в довідці є в наявності та подала дані документи відділу освіти та сільському голові ОСОБА_2 . При проведенні перевірки комісія перевіряла внутрішні документи гімназії, а не факти неправомірної поведінки директора, на які посилалися батьки в заяві-скарзі.

Свідок ОСОБА_28 пояснила, що вона працює у відділі освіти Тлумацької РДА та є головою районної організації профспілки відділу освіти Тлумацької РДА. 07.02.2019 року до неї звернулася ОСОБА_1 та повідомила, що відносно неї на електронну адресу Будзинської гімназії надійшла заява-скарга жителів с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, батьків учнів Будзинської гімназії, в якій вони вказували на її некоректну поведінку щодо їхніх дітей, та просила допомогти розібратися в даній ситуації та спростувати неправдиву інформацію щодо неї. В приміщенні Тлумацької РДА вони зустріли сільського голову Двояка Б.В., який прийшов також з приводу даного питання. Вони обговорили ситуацію, що склалася, після чого вона зателефонувала в обласний комітет профспілки. Голова обласної профспілки запропонував їй разом з ОСОБА_41 поїхати в Будзинську гімназію та вирішили конфліктну ситуацію. Однак запланований виїзд в Будзинську гімназію не відбувся, оскільки розпорядженням Олешанській сільській раді ОТГ Тлумацького району від 21.02.2019 року було створено комісію по розгляду заяви-скарги жителів с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, батьків учнів Будзинської гімназії, яка здійснила перевірку, в результаті чого було складено інформаційну довідку щодо виявлених порушень фінансово-господарської діяльності. Вона категорично не згідна з деякими порушеннями, зазначеними у інформаційній довідці, зокрема з тим, що у Будзинській гімназії відсутній статут та правила внутрішньго трудового розпорядку, оскільки сама допомагала розробляти дані документи при переході гімназії в підпорядкування Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. Такі статути були створені у всіх навчальних закладах, які перейшли в підпорядкування Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. За 20 років не було жодних скарг та звернень учнів чи їх батьків щодо некоректної поведінки ОСОБА_1 , чи працівників Будзинської гімназії. Більшість дітей, які навчаються у даному навчальному закладі є особливими, оскільки вони належать до іншої віри, їх важко націлити на освітній процес.

В судовому засідані свідок ОСОБА_20 пояснила, що вона працює на посаді старости с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області, яке входить до складу Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району. Вказала, що до неї неодноразово усно зверталися батьки учнів Будзинської гімназії з приводу вкрай негативної поведінки директора даного навчального закладу ОСОБА_1 щодо їхніх дітей. Вона радила мирно вирішити існуючі конфлікти, на що батьки обурювалися та звинувачували її у змові з ОСОБА_1 , вказували на те, що вона не бажає їм допомогти. 30.01.2019 року до неї знову звернулися батьки учнів Будзинської гімназії та запропонували підписати їхню заяву-скаргу на неправомірні дії директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Текст заяви вона сфотографувала, а пізніше її дочка ОСОБА_42 набрала даний текст на коп`ютері та відіслала на електронну адресу Будзинської гімназії. Їй відомо що, розпорядженням Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району від 21.02.2019 року було створено комісію щодо розгляду колективної заяви-скарги батьків учнів Будзинської гімназії, а пізніше комісією проведено перевірку фактів колективного звернення. Після проведення перевірки 07.03.2019 року було складено інформаційну довідку, в якій викладено виявлені порушення, яка була зачитана на сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, на засіданні якої ОСОБА_1 була відсутня. Також на даній сесії були відсутні батьки учнів, які підписували заяву, від іх імені виступав ОСОБА_2 . Присутні на сесії депутати не заперечили щодо даної інформаційної довідки. 05.04.2019 року Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району було прийнято розпорядження, яким застосовано до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани, про що ОСОБА_1 була повідомлена, однак остання від підпису відмовилася, про що було складено відповідний акт.

Свідок ОСОБА_22 пояснив, що він працює головним фахівцем відділу фінансового контролю і аудиту при Департаменті освіти, науки та молодіжної політики обласної державної адміністрації. Вказав, що він був включений в склад комісії по розгляду звернення батьки учнів Будзинської гімназії з приводу незаконних, на їх думку, дій ОСОБА_1 . Разом з ним до складу комісії входили представник Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, ОСОБА_21 , а інших він не пам`ятає. Кожен член комісії перевіряв визначене коло питань, відносно яких необхідно було здійснити перевірку. В ході перевірки він перевіряв питання що стосуються капітального ремонту гімназійного спортзалу, незаконного звільнення сезонних опалювачів, привласнення матеріальних цінностей, оскільки в заяві батьків учнів гімназії було вказано, що матеріальні цінності розкрадаються. Йому відомо, що були усні звернення працівників Будзинської гімназії щодо правомірності нарахування грошових винагород окремим працівникам. На перевірку їхав він та ОСОБА_21 . Також знає, що в Будзинську гімназію їздила методист обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_35 , однак з яких питань сказати не може. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує виплату педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків. В ході перевірки ним було встановлено, що трьом педагогічним працівникам було нараховано грошову винагороду за сумлінну працю в розмірі 125% посадового окладу, що суперечить вищевказаному Закону та перевищує їх посадові оклади. Розмір даної допомоги був визначений директором Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Було видано два накази про нараховання грошової винагороди за сумлінну працю відносно одних і тих самих осіб, в одному розмір грошової винагороди був визначений у розмірі 100% розміру посадового окладу, а в іншому у розмірі 25% розміру посадового окладу. Йому не представили жодного документу відносно спортивного залу Будзинської гімназії, в той час, коли від представників Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, він дізнався, що дане приміщення належить ОСОБА_1 . Тому відносно даного питання жодного висновку він не надавав. Чи звертався голова комісії з даного питання до правоохоронних органів сказати не може. Також він просив надати для перевірки особові справи працівників Будзинської гімназії, однав йому в цьому відмовили, посилаючись на те, що в скарзі батьків учнів Будзнської гімназії дане питання не порушувалося. Ним було проведено інвентаризацію матеріальних цінностей у Будзинській гімназії, залишків та нестач не було виявлено. Що стосується неправомірного звільнення з роботи сезонних опалювачів, було встановлено, що вони приймаються на роботу тільки на час опалювального періоду кожного року, тому звільняються з даної посади у зв`язку із закінченням строку договору. Заначив, що відповідно до положення про Департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 02.10.2018 року, Департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації має контролювати навчальний процес. Наказ «Про відрядження до с. Будзин Олешанської ОТГ Тлумацького району», яким було відряджено його для проведення перевірки Будзинської гімназії був виданий Директором Департаменту Кімаковичем В.Є.

В судовому засіданні 08.12.2020 року позивач ОСОБА_1 заявила клопотання, яке підтримав її представник, про відмову від допиту заявлених нею свідків: ОСОБА_24 , ОСОБА_27 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 та просила завершувати розгляд справи у їх відсутності, проти чого не заперечили представники відповідача, що підтверджується протоколом судового засідання від 08.12.2020 року. Відмова прийнята судом (Том 2 а.с. 190).

В судовому засіданні 21.04.2021 року представник відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району сільський голова Двояк Б.В. відмовився від допиту свідків: ОСОБА_6 , ОСОБА_16 , ОСОБА_19 , ОСОБА_21 ,проти чого не заперечили представник відповідача адвокат Бутрин С.В., позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_43 . Відмова прийнята судом (Протокол судового засідання від 21.04.2021 року (Том 3 а.с. 107 зворот).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, заслухавши свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Як вбачається зі змісту ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Згідно статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпекавизнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Положеннями ч. 1 ст. 3 КЗпП України визначено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Судом встановлено, що згідно довідки відділу освіти Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 02-10/69 від 04.02.2019 року ОСОБА_1 (позивач) з 01.09.1998 року по 31.12.2017 року працювала на посаді директора Будзинської гімназії і за цей період до дисциплінарної відповідальності не притягалася (Том 1 а.с. 20).

30.01.2019 року на адресу Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району надійшла заява-скарга, адресована голові сільської ради Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 та депутатам Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, в якій батьки учнів Будзинської гімназії скаржилися на поведінку директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , вказували на вкрай незадовільне відношення директора до їхніх дітей, яке виявилося у дискримінації дітей за релігійними переконаннями, некоректній поведінці щодо них, ОСОБА_1 зривала з дівчаток хустинки з голови, застосовувала покарання, які виявлялися у забороні відвідувати туалет під час уроку та залишенні дітей працювати на перервах, що позбавляло їх можливості пообідати, така поведінка директора негативно впливає на дітей, принижує їхню честь та гідність, що призводить до негативних наслідків, а саме у дітей виникають проблеми у навчанні, діти відмовляються відвідувати гімназію. Крім того, ОСОБА_1 постійно погрожує, що переведе частину дітей навчатися до школи в с. Олеша Тлумацького району Івано-Франківської області, або не переведе до наступного класу за неуспішність.

В 2018 році почалася добудова Будзинської гімназії, на що було виділено 2500000 грн. Син директора Будзинської гімназії ОСОБА_32 , який є вчителем гімназії, одночасно працює на будівництві Будзинської гімназії, набирає бригади для проведення робіт, веде розрахунки з працівниками готівкою. Директор гімназії ОСОБА_1 незаконно звільнила кочегара Будзинської гімназії ОСОБА_33 , який одночасно був задіяний до виконання робіт при добудові гімназії, через конфлікт щодо оплати за роботу на будівництві, який виник між ним та її сином ОСОБА_32 . Директор Будзинської гімназії привласнила швейний цех, який був виділений для облаштування спортзалу. Просили розібратися в даних проблемах та вирішити питання щодо подальшого зайняття ОСОБА_1 посади директора Будзинської гімназії (Том 1 а.с. 108-116).

30.01.2019 року відбулося засідання сесії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району, на якому прийнято рішення «Про створення тимчасової комісії по розгляду заяви-скарги жителів с. Мостище» в склад якої включено троє осіб, а саме: начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутатів Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 (Том 3 а.с. 104). Дані відомості також підтверджуються копією витягу з протоколу 15-ої сесії Олешанської сільської ради ОТГ від 30.01.2019 року (Том 3 а.с. 97-98, 99-100).

Однак, розпорядженням голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району Двояком Б.В. № 6 від 21.02.2019 року «Про створення комісії» на підставі колективного звернення батьків учнів Будзинської гімназії та рішення сесії Олешанської сільської ради ОТГ від 30.01.2019 року № 11-15/2019 «Про створення тимчасової комісії по розгляду заяви-скарги жителів с. Мостище» створено комісію по розгляду колективного звернення у складі: начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури,спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 , депутатів Олешанської сільської ради ОТГ ОСОБА_11 та ОСОБА_34 , головного спеціаліста відділу загальної середньої та дошкільної освіти управління освіти і науки департаменту освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_21 , методиста обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_35 та головного фахівця відділу фінансового контролю і аудиту при департаменті освіти, науки та молодіжної політики облдержадміністрації ОСОБА_37 . Зобов`язано комісію провести розгляд колективного звернення з 25.02.2019 року по 01.03.2019 року (Том 1 а.с. 11).

Наказом директора Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації Кімаковича В.Є. № 36-в від 22.02.2019 року «Про відрядженя до с. Будзин Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району», з метою участі у розгляді колективного звернення батьків с. Будзин Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району у складі комісії, створеної розпорядженням Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району № 6 від 21.02.2019 року «Про створення комісії», відряджено до с. Будзин Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району у період з 25.02.2019 року по 01.03.2019 року ОСОБА_21 головного спеціаліста відділу загальної середньої та дошкільної освіти управління освіти і науки департаменту освіти, науки та молодіжної політики обласної державної адміністрації, члена комісії; ОСОБА_35 методиста обласного центру практичної психології і соціальної роботи Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти, члена комісії; ОСОБА_22 головного фахівця відділу фінансового контролю і аудиту при департаменті освіти, науки та молодіжної політики обласної державної адміністрації, члена комісії (Том 3 а.с. 102).

На підставі вищевказаного розпорядження Департаментом освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації було проведено перевірку колективного звернення батьків учнів Будзинської гімназії, жителів с. Будзин Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району та складено інформаційну довідку. Вищевказаною довідкою на момент перевірки було встановлено ряд недоліків в організації діяльності Будзинської гімназії, зокрема:

- був відсутній статут Будзинської гімназії;

- у гімназії відсутні правила внутрішнього трудового розпорядку;

- свідоцтва про народження дітей, які зарахуються до 1 класу, не завірені підписом директора й печаткою, відсутня віза керівника на заяві батьків про вступ до школи, відсутня згода батьків на обробку персональних даних дитини та номер особової справи, що має відповідати номеру в алфавітній книзі запису учнів;

- відсутні заяви батьків про переведення деяких учнів до інших освітніх закладів;

- відсутній наказ керівника закладу освіти про відрахування учнів 9 класу, таких як здобули базову загальну освіту та отримали відповідний документ про освіту;

- в алфавітній книзі відсутні записи щодо списку учнів випускників 9 класу 2017/2018 навчального року. Останній запис в алфавітній книзі щодо зведеного руху учнів по школі здійснено у 2015/2016 навчальних роках;

- відсутня стратегія розвитку закладу освіти Будзинській гімназії;

- у плані роботи відсутній наказ про створення робочої групи для складання проекту річного плану роботи школи та ґрунтовний аналіз роботи закладу за попередній навчальний рік, не визначаються проблемні питання, не вирішені завдання;

- режим роботи Будзинської гімназії не погоджений із відповідним органом держпродспоживслужби ;

- питання харчування учнів не розглядалося на виробничих нарадах, на засіданнях педагогічної ради, на батьківських зборах. На момент перевірки двохтижневе та щоденне меню було відсутнє;

- матеріали щорічного звітування (протоколи) керівника Будзинської гімназії перед педагогічним колективом та батьківською громадою про виконану роботу за рік відсутні;

- відсутні будь-які дані щодо відкритого доступу до інформації на веб-сайті про діяльність Будзинської гімназії, що не дало змогу об`єктивно оцінити інформаційну відкритість та прозорість у закладі, або ж свідчить про некерованість зазначеним процесом;

- у закладі практичний психолог ОСОБА_44 (здобула кваліфікацію «Вчитель початкових класів, практичний психолог в закладах освіти») дозавантажена уроками фізичної культури у 7-9-их класах;

- ділова документація у Будзинській гімназії ведеться з порушенням Інструкції з діловодства у закладах загальної середньої освіти;

- у трудових книжках відсутні записи про ознайомлення під розписку працівника з кожним записом, занесеним до трудової книжки на підставі наказу;

- книга обліку руху трудових книжок вкладишів до них на момент перевірки була відсутня;

- до особових справ працівників не включено дозвіл на обробку персональних даних працівників;

- відсутній договір про повну матеріальну відповідальність з матеріально-відповідальною особою заступником директора по господарській діяльності ОСОБА_24 .

Також з`ясовано, що в 2010 році на сесії сільської ради було задовільнено заяву директора Будзинської ЗОШ І-ІІ ст. ОСОБА_1 , до голови комісії по врегулюванню майнових відносин ОСОБА_45 , про виділення майнового паю в натурі, на суму скуплених майнових сертифікатів, а саме частини приміщення швейного цеху на загальну суму 1402 грн. 65 коп., що знаходиться на балансі Будзинської сільської ради. Встановлено, що вказане приміщення швейного цеху площею 186,7 м2 потребувало капітального ремонту та мало використовуватися за цільовим призначенням, як шкільний спортзал. Стосовно приміщення директор ОСОБА_1 відмовилася надати будь-яку документацію, мотивуючи тим, що приміщення знаходиться в її приватній власності і жодного стосунку до школи не має.

Щодо перевірки питання звільнення без попередження з роботи ОСОБА_33 встановлено, що відповідно до наказу від 31.10.2017 року № 12-К/71 ОСОБА_33 прийнятий на посаду сезонного опалювача з 01 листопада на час опалювального періоду, а відповідно до наказу від 02.05.2018 року № 09/11-к «Про звільнення сезонних опалювачів» його звільнено з посади з 03.05.2018 року у зв`язку з закінченням строку договору (п. 2 ст. 36 КЗпП).

В ході перевірки вказаних у зверненні питань встановлено, що нараховано грошову винагороду за сумлінну працю трьом педагогічним працівникам в сумі, що перевищує їх посадові оклади.

Встановлено зайве нарахування щорічної винагороди за сумлінну працю педагогічним працівникам на суму 3154,20 грн.

Вивчення емоційного стану учнів, їхня оцінка ситуації щодо насилля над дітьми та діяльність психологічної служби здійснено шляхом усного та письмового опитування здобувачів освіти, бесіди з практичним психологом та вивчення його службової документації.

Узагальнюючи результати анонімного анкетування та усного опитування учнів, ствердили, що просвітницько-профілактична робота з профілактики та протидії насильству у гімназії проводиться, але на недостатньому рівні: діти не повною мірою володіють поняттям «насилля» та «булінг», не диференціюють їх видів. Під час усного опитування учнів не підтвердилося фактів насильства з боку педагогів та адміністрації школи, які викладені у зверненні громадян с. Будзин Тлумацького району Івано-Франківської області. Оскільки анкетування анонімне, то достовірність таких фактів має бути підтверджена офіційними заявами батьків, педагогів або зверненнями учнів у письмовому вигляді відповідно до чинного законодавства.

За результатами проведеної перевірки рекомендовано:

1.Голові Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 :

1.1застосувати дисциплінарне стягнення за недостатній контроль за станом управлінської діяльності щодо створення умов для здобуття учнями якісної освіти до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 ;

1.2здійснити заходи щодо відшкодування зайвих видатків на оплату праці та нарахувань на заробітну плату на загальну суму 3848,12 грн. з директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 ;

1.3Директору Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення за недостатній контроль щодо організації та проведення освітнього процесу до заступника директора з навчально-виховної роботи Будзинської гімназії ОСОБА_40 .

2.Начальнику відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_10 :

2.1вжити заходів щодо усунення вказаних у довідці недоліків;

2.2провести нараду керівників закладів освіти щодо управлінської діяльності про створення умов для здобуття учнями якісної освіти.

3.Директору Будзинської гімназії ОСОБА_1 :

3.1вжити заходів щодо усунення зазначених недоліків у довідці до 27.03.2019 року;

3.2здійснювати контроль за веденням ділової документації та організацією освітнього процесу відповідно до чинного законодавства;

3.3застосувати дисциплінарне стягнення за недостатній контроль щодо організації та проведення освітнього процесу до заступника директора з навчально-виховної роботи Будзинської гімназії ОСОБА_40 .

4.Заступнику з навчально-виховної роботи Будзинської гімназії ОСОБА_40 :

4.1розробити планування щодо організації освітнього процесу та здійснювати контроль за його проведенням.

5.Практичному психологу ОСОБА_44 :

5.1забезпечити реалізацію просвітницько-профілактичної роботи з усіма учасниками освітнього процесу з питань профілактики та подолання випадків насильства і боулінгу щодо дітей (Том 1 а.с. 12-16).

01.04.2019 року начальник відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії Я. Семенів на ім`я голови Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району ОСОБА_2 написав службову записку, в якій повідомив, що комісією Івано-Франківського обласної державної адміністрації департаменту освіти, науки та молодіжної політики проведено перевірку Будзинської гімназі, в результаті якої виявлено ряд порушень. Розглянуто інформаційну довідку №Ко-27/01-08 від 07.03.2019 року. Просив застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани за недостатній контроль за станом управлінської діяльності щодо створення умов для здобуття учнями якісної освіти до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 . Рекомендував директору Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення за недостатній контроль щодо організації та проведення освітнього процесу до заступника директора навчально-виховної роботи Будзинської гімназії ОСОБА_40 ( Том 1 а.с. 10).

Розпорядженням Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 » відповідно до Закону України «Про загальну освіту», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 147-1, 18, 149 КЗпП України, беручи до уваги інформаційну довідку Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, враховуючи надані ними рекомендації щодо застосування дисциплінарного стягнення за недостатній контроль за станом управлінської діяльності щодо створення умов для здобуття учнями якісної освіти №Ко-27/01-08 від 07.03.2019 року, службову записку начальника відділу освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, спорту, туризму, сім`ї та молоді і релігії від 04.04.2019 року, застосовано до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани (Том 1 а.с. 7).

Відповідно до листків непрацездатності: серії АДЛ № 473814 від 11.02.2019 року, виданого КНП «Тлумацький центр первинної медичної допомоги» ТМР ОТГ Тлумацького району Івано-Франківської області, серії АДЛ №511113 від 18.02.2019 року, виданого поліклінічним відділенням Тлумацької ЦРЛ, серії АДЛ №510999 від 15.03.2019 року, виданого Тлумацької центральною районною лікарнею: ОСОБА_1 в період з 11.02.2019 року по 15.02.2019 року, з 18.02.2019 року по 27.02.2019 року перебувала на амбулаторному лікуванні, а в період з 05.03.2019 року по 15.03.2019 року перебувала на стаціонарному лікуванні (Том 2 а.с. 35-37).

Згідно положень ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Відповідно із ч.1 ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

В той же час, у відповідності до положень ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством.

При розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок тощо.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягнені працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущенного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків, тобто важливо, щоб накази роботодавця були обґрунтованими та видавалися у чіткій відповідності з чинним законодавством. Тобто, у наказі про накладання дисциплінарного стягнення - про оголошення працівникові догани обов`язково має бути зазначено, в чому саме полягає порушення трудової дисципліни, тобто вказано на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

При цьому, трудові обов`язки, за невиконання яких особа притягується до дисциплінарної відповідальності, повинні бути покладені на працівника законно, відповідати змісту його посадових обов`язків, бути чіткими та зрозумілими, доведеними до відома такого працівника завчасно у встановленому законодавством спосіб.

Суд вважає спірне розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 » незаконним та безпідставним, оскільки воно не відповідає вимогам трудового законодавства із наступних підстав.

В розпорядженні про застосування дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини та дата вчинення проступку, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

Розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення повинно обов`язково містити нормативне посилання, тобто роботодавець повинен зазначити назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акту чи акту локального нормотворення, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності.

Проте, при винесенні даного розпорядження відповідачем не було дотримано вищезазначених норм закону.

Так, ст. 140 КЗпП України передбачено, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту (ст. 141 КЗпП України).

Згідно трудового законодавства при накладенні дисциплінарних стягнень існує спеціальний порядок, якого роботодавець зобов`язаний дотримуватись для того, щоб застосування дисциплінарного стягнення було законним. Дотримання цих умов, з одного боку, надають право роботодавцю накласти на працівника дисциплінарне стягнення, з іншого - виступають гарантіями для працівника від порушень його прав.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, а саме у КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягненні працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків.

Як вбачається із матеріалів справи, за результатами проведеної перевірки фахівцями Департоменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА встановлено наявність неналежного виконання своїх обов`язків директором Будзинської гімназії, які полягали у недостатньому контролі за станом управлінської діяльності щодо створення умов для здобуття учнями якісної освіти, тому Олешанською сільською радою ОТГ Тлумацького району було прийнято розпорядження, відповідно до якого було застосовано до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 (позивач) дисциплінарне стягнення у виді догани (Розпорядження № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 »).

Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру. Це стягнення полягає у негативній оцінці і засудженні поведінки працівника в трудовому колективі. Такий моральний осуд покликаний спонукати працівника надалі належно виконувати свої трудові обов`язки. Адже працівник має усвідомлювати, що в разі порушення ним трудової дисципліни після оголошення йому догани до нього роботодавцем може застосовуватися більш суворе стягнення, передбачене законодавством, зокрема звільнення.

Тобто догана - захід дисциплінарного впливу морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього.

Представники відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району стверджують, що підставою для накладення дисциплінарного стягнення послужили звернення батьків учнів Будзинської гімназії, які звинувачують директора гімназії у некоректній поведінці та висловлюваннях, проте, не вказано коли та де мали місце вказані факти, кого конкретно з учнів ображала педагог. З даного приводу в судове засідання судом запрошувались свідки ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 для з`ясування вищевказаних обставин, проте із показів цих свідків було встановлено, що неправомірні дії директора по відношенню до їхніх дітей, мали місце більше п`яти років назад. Жодного конкретного випадку неправомірної поведінки директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 , який би визнавався дисциплінарним проступком та який би був вчинений протягом шести місяців, які передували часу застосування дисциплінарного стягнення до позивача, свідками не зазначалося і судом не встановлено. Із інформаційної довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації вбачається, що під час усного опитування учнів Будзинської гімназії не підтвердилися факти насильства з боку педагогів та адміністрації гімназії, які викладені у зверненні батьків учнів Будзинської гімназії.

Представниками відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району не представлено суду матеріалів проведення службової перевірки, не надано доказів того, що позивач запрошувалася для надання пояснення по фактах, зазначених у інформаційній довідці Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, та дане питання не виносилося на збори трудового колективу чи профспілкового комітету.

Отже, спірним розпорядженням не конкретизовано за які дисциплінарні проступки на позивача накладено стягнення та коли ці проступки нею вчинено, тому не можливо перевірити додержання передбачених ст. 148 КЗпП України строків застосовування дисциплінарного стягнення.

З аналізу зазначених норм вбачається, що підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення останнім трудової дисципліни, яке виразилося у неналежному виконанні посадових обов`язків. При цьому наявність вини, як однієї з ознак порушення трудової дисципліни, є обов`язковою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності. Пояснення порушника трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантій, наданих порушнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення.

Разом з тим, правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника. Проте, обставини вчинення даного проступку директором Будзинської гімназії ОСОБА_1 належним чином не були з`ясовані, оскільки порушення трудової дисципліни є неналежне виконання посадових обов`язків, а з доданого до матеріалів справи розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани так і не можливо встановити, в чому саме полягає порушення трудової дисципліни позивачем, а порушення педагогічної етики не передбачено даними нормами.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 19 жовтня 2016 року у справі № 6-2801цс15.

Таким чином, в разі заперечення працівника (позивача) щодо вчинення дисциплінарного проступку, факт його вчинення (порушення трудової дисципліни та винність дій працівника) повинен бути доведений роботодавцем (відповідачем). Однак, представники відповідача Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району в судовому засіданні факт порушення трудової дисципліни та винність позивача ОСОБА_1 так і не довели.

А ст. 147 КЗпП України передбачено, що єдиною з підстав для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення ним трудової дисципліни.

У розпорядженні про застосування дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які стали підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

У силу статей 147 - 149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов`язків.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника, порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків, вина працівника, наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Суд також звертає увагу на те, що за кожний проступок до працівника може бути застосоване тільки одне дисциплінарне стягнення. Поряд з дисциплінарним стягненням до порушника трудової дисципліни можуть бути застосовані інші заходи правового впливу, наприклад, повне або часткове позбавлення премії чи винагороди за результатами роботи за рік. Якщо невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків продовжувалось, не дивлячись на накладення дисциплінарного стягнення, допускається застосування до нього нового дисциплінарного стягнення, у тому числі звільнення.

В той же час оспорюване розпорядження від 05.04.2019 року про застосування дисциплінарного стягнення відносно позивача не містять фактичних та конкретних даних щодо причин накладення стягнення, загальні формулювання не пояснюють суть порушень трудової дисципліни, які допустила в роботі позивач, не містять посилання на конкретні обставини вчинення порушення трудової дисципліни та чіткі посилання на неналежність виконання працівником яких саме посадових обов`язків. Представниками відповідача не доведено наявності складу дисциплінарного проступку у діях або бездіяльності позивача, зокрема, вини, причинно-наслідкового зв`язку між порушенням трудових обов`язків і шкідливими наслідками, які спричинило або могло спричинити це порушення.

Отже, на думку суду, вказані обставини відображають формальний підхід відповідача до процедури накладання дисциплінарного стягнення, визначеної законом.

Крім цього, суд бере до уваги й той факт, що особисті неприязні відносини які склалися між батьками учнів Будзинської гімназії та позивачем не можуть бути підставою для винесення спірного розпорядження, оскільки не являються порушенням трудової дисципліни.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду із захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 82 цього Кодексу, проте представниками відповідача суду не надано доказів наявності шкідливих наслідків, спричинених у наслідок виявлених порушень вказаних дій з боку позивача, які повинні бути враховані при визначенні тяжкості дисциплінарного проступку та виборі дисциплінарного стягнення.

Згідно ч. 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Виходячи з аналізу норм КЗпП України, у справах, в яких оспорюється незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності, саме роботодавець повинен довести, що притягнення до дисциплінарної відповідальності відбулося без порушення законодавства про працю (службові перевірки, акти комісії), що представниками відповідача зроблено не було. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Олешанської сільської ради ОТГ Тлумацького району № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 » щодо застосування до неї дисциплінарного стягнення у виді догани винесено з порушенням вимог трудового законодавства, а тому, позовні вимоги позивача в цій частині є обгрунтованими та такоми, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.

Порядок відшкодування моральної шкоди у сфері трудових відносин регулюється статтею 237-1 КЗпП України, яка передбачає відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

У роз`ясненнях, які містяться в п.13 постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» вказано, що відповідно до ст.237-1 КЗпП України за наявності порушення прав працівника у сфері трудових відносин, яке призвело до його моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків чи вимагає від нього додаткових зусиль для організації свого життя, обов`язок по відшкодуванню моральної (немайнової) шкоди покладається на власника або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності чи галузевої належності. Таку моральну шкоду позивачу повинен відшкодувати власник або уповноважений ним орган, законні права якого порушено, згідно з правилами ст.237-1 КЗпП України.

Проте, позивачем всупереч норм чинного законодавства, не зазначено в чому саме полягає завдана їй моральна шкода, не надано доказів, які б підтверджували характер порушення її прав, доказів на підтвердження її моральних страждань та втрати нормальних життєвих зв`язків, що вимагає додаткових зусиль для організації її життя, окрім того, цивільно-правова відповідальність не може бути покладена на відповідача, виходячи з відсутності ознак цивільного правопорушення з їх боку.

Тому, виходячи з вищенаведеного, суд, враховуючи принципи розумності, виваженості та справедливості, вважає, що в задоволенні позову в частині відшкодування моральної шкоди слід відмовити.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 8 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову - на відповідача, у разі відмови в позові - на позивача, у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. У разі неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Як вбачається з позовної заяви, а також при розгляді справи по суті позивач ОСОБА_1 та її представники не ставили питання про стягнення понесених судових витрат по сплаті судового збору за подання позову до суду на відповідача, а тому підстави для стягнення таких витрат з відповідача відсутні.

На підставі наведеного, ст.ст. 3, 139-142, 147-150, 152 КЗпП України та керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 78, 81, 89, 258, 259, 263-265, 268, 354-355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Олешанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області Двояка Богдана Володимировича № 12 від 05.04.2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_1 », яким до директора Будзинської гімназії ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Івано-Франківського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ГоловуючийН. І. Лущак

Повний текст судового рішення складено «30» квітня 2021 року.