Справа № 594/196/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Зушман Г. І.

з участю секретарів Кушнір Т.І., Шимків Н.І.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки-адвоката Денисової Т.С.

представників відповідача - Міськи І.В., Паламарчук Л.Л.

представника третьої особи Міськи І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Борщеві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Борщівська міська рада, про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 в лютому 2021 року звернулася до суду з позовом, у якому просить визнати незаконним та скасувати наказ відділу освіти Борщівської міської ради №05-с від 27 січня 2021 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до директора Стрілковецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний начальний заклад» Кобилянської Г.Р», відповідно до якого їй оголошено догану за порушення Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», що виразилось у неналежному виконанні обов`язків, як керівника закладу, відсутністю контролю за майном, у тому числі використанням земельних ділянок. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на такі обставини. З 23 червня 1998 року вона працює на посаді директора Стрілковецького навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад 1-111 ступенів - дошкільний навчальний заклад" (далі Стрілковецький НВК «ЗНЗ 1-111ст.-ДНЗ». Вважає, що наказ, що оскаржується, не відповідає вимогам трудового законодавства, оскільки в ньому не зазначені фактичні обставини дисциплінарного проступку, коли він мав місце і в чому конкретно полягає, не зазначено статтю Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», які вона порушила і на підставі яких притягнена до дисциплінарної відповідальності. Зокрема, як вбачається з наказу, неналежне виконання нею обов`язків проявилося в тому, що вона, як директор закладу не здійснила контроль за використанням майна, в тому числі, земельних ділянок, користувачем яких с очолюваний нею заклад, адже впродовж 2016-2020 років такі не використовувались за призначенням, не передавались в оренду, про що нею письмово не повідомлено Борщівську міську раду та відділ освіти Борщівської міської ради. Однак, передача в оренду земель сільськогосподарського призначення для ведення дослідних і навчальних цілей заборонена, а про передачу земельних ділянок Борщівській міській раді її не повідомили. В наказі, що оскаржується, мова йде про незаконне зайняття земельних ділянок, що перебувають в користуванні закладу, який вона очолює, фермерським господарством «Агро-Фортуна К», про що міська рада довідалася ще в травні 2020 року при перевірці з приводу самовільного зайняття земельних ділянок Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області. Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства був складений 2І травня 2020 року, відповідно дисциплінарне стягнення відповідач міг застосувати не пізніше 21 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 04 березня 2021 року за клопотанням представника позивачки замінено відповідача Борщівську міську раду на відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради . Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Борщівську міську раду.

Представник відповідача - відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради Паламарчук Л.Л. направила суду відзив на позовну заяву(а.с.34-38), в якому виклала заперечення проти позову та просить відмовити у його задоволенні. Зазначила, що протягом 2020-2021 рр. до Борщівської міської ради надходили листи з Чортківської місцевої прокуратури та звернення депутатів щодо самовільного зайняття та невикористання за цільовим призначенням (для дослідних та навчальних цілей) земельних ділянок загальною площею 16,1328 га, постійним користувачем яких є Стрілковецький НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів-ДНЗ», а саме: земельної ділянки площею 8,7706 га, кадастровий номер :01:001:1109 та земельної ділянки площею 7,3622 га, кадастровий номер :01:001:1108 у с.Стрілківцях. Розпорядженням Борщівського міського голови від 25 січня 2021 року № 23 було створено комісію з встановлення факту неналежного виконання обов`язків директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» ОСОБА_1 щодо здійснення контролю за використанням земельних ділянок. Комісією було встановлено порушення ст.26 Закону України «Про освіту», згідно якої керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти, а також встановлено, що упродовж 2016-2020 років дані земельні ділянки не використовувались за призначенням, не передавались в оренду, про що директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» письмово не повідомлено Борщівську міську раду (власника) та відділ освіти Борщівської міської ради (орган управління). Також директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» ОСОБА_1 не здійснювався контроль за використанням цих земельних ділянок. Директор НВК протягом більше 4-х років та станом на дату накладення дисциплінарного стягнення не організувала використання цих земельних ділянок за цільовим призначенням, не здійснювала, як постійний землекористувач контролю за їхнім станом, що стало однією з причин їхнього самовільного зайняття фермерським господарством «Агро-Фортуна К» та підставою винесення догани. Дисциплінарний проступок у вигляді протиправної бездіяльності, скоєний позивачкою, носить триваючий характер, а тому будь-які строки при винесенні догани позивачці порушені не були.

Представник третьої особи Борщівської міської ради направив суду пояснення по справі (а.с.49-51), в яких зазначив, що оспорюваний наказ відділу освіти Борщівської міської ради від 27 січня 2021 року № 05-с є обґрунтованим, а також прийнятий відповідно до чинного законодавства про працю, а тому підстав для визнання його незаконним та скасування не має. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просять його задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві. Пояснили, що земельні ділянки, про які йдеться в оспорюваному наказі, розташовані на відстані приблизно 8 км від школи. Ці земельні ділянки, які призначені для ведення дослідних і навчальних цілей, не обробляються з 2016 року, оскільки школі на це не виділялися кошти. У травні 2020 року з листа прокуратури позивачка дізналася, що земельні ділянки незаконно обробляє фермерське господарство. Тоді ж про даний факт дізналася і міська рада. Вважають, що вина позивачки не доведена, крім того, на день винесення наказу закінчився строк притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та просять відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи в судовому засіданні вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 з 23 червня 1998 року працює на посаді директора Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» (колишня Стрілковецької ЗОШ 1-111 ступенів) (а.с.8-9).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 11 червня 2016 року №61214237 (а.с.15) Стрілковецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів є правокористувачем земельної ділянки площею 8,7706 га, кадастровий номер :01:001:1109, цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення, для ведення дослідних і навчальних цілей. Форма власності: державна. Власник: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Державну реєстрацію права власності проведено 02 червня 2016 року.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 11 червня 2016 року №61214337 (а.с.16) Стрілковецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів є правокористувачем земельної ділянки площею 7,3622 га, кадастровий номер :01:001:1108, цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення, для ведення дослідних і навчальних цілей. Форма власності: державна. Власник: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Державну реєстрацію права власності проведено 02 червня 2016 року.

За даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 29 листопада 2019 року №190837539 (а.с.13) Стрілковецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів є правокористувачем земельної ділянки площею 8,7706 га, кадастровий номер :01:001:1109, цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення, для ведення дослідних і навчальних цілей. Власником земельної ділянки є Борщівська міська рада.

За даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 29 листопада 2019 року №190837539 (а.с.14) Стрілковецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів є правокористувачем земельної ділянки площею 7,3622 га, кадастровий номер :01:001:1108, цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення, для ведення дослідних і навчальних цілей. Власником земельної ділянки є Борщівська міська рада.

Отже, 29 листопада 2019 року змінився власник зазначених земельних ділянок за кадастровими номерами 601:00161108 - площею 7,3622 га. 601:00161109 - площею 8,7706 га з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на Борщівську міську раду.

Як встановлено з акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки с.Стрілківці від 13 січня 2020 року № 10/ДК/0006/АП/09/01/- 20, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру Семенюком Ю.Ф. (а.с.102), 13 січня 2020 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об`єктів перевірки, за кадастровими номерами :01:001:1108 та :01:001:1109 на території Борщівської ОТГ. Вказані земельні ділянки надані Стрілковецькій ЗОШ І-ПІ ст. у постійне користування для ведення дослідних і навчальних цілей. Перевіркою встановлено, що згідно інформації директора Стрілковецької ЗОШ І-ІІІ ст. ОСОБА_2 на даний час закладом освіти вказані земельні ділянки не використовуються для вирощування сільськогосподарських культур та не обробляються. Однак, обстеженням земельних ділянок з кадастровим номером :01:001:1108 площею 7,3622 га та кадастровим номером :01:001:1109 площею 8,7706 га, встановлено, що вказані земельні ділянки самовільно зайняті невстановленими особами для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим порушено вимоги статей 125,126 Земельного кодексу України.

За даними листа Чортківської місцевої прокуратури від 31.08.2020 №6743ВИХ-20, адресованого Борщівському міському голові (а.с.10-11) Борщівським відділом Чортківської місцевої прокуратури встановлено, що земельні ділянки для дослідних навчальних цілей загальною площею 16,1328 га за кадастровими номерами 601:00161108 - площею 7,3622 га. 601:00161109 - площею 8,7706 га., які перебувають в користуванні Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» зорані та частково засіяні сільськогосподарськими культурами ФГ «Агро - -Фортуна К», керівником якого є ОСОБА_3 , житель с. Королівка Борщівського району Тернопільської області

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області проведена перевірка з приводу самовільного зайняття земельних ділянок державної власності за кадастровими номерами :01:001:1108 та :01:001:1109, за результатами якої 21.05.2020 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки. Голові ФГ «Агро- Фортуна К» ОСОБА_3 , видано припис на усунення порушень вимог земельного законодавства, складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680,00 грн. Шкода, завдана земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок становить 23735,50 грн.

Розпорядженням міського голови Борщівської міської ради І.Чопика від 25 січня 2021 року №25 (а.с.39) створено комісію з встановлення факту неналежного виконання обов`язків директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» ОСОБА_1 щодо здійснення контролю за використанням земельних ділянок.

Відповідно до протоколу засідання комісії з встановлення факту неналежного виконання обов`язків директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» ОСОБА_1 щодо здійснення контролю за використанням земельних ділянок від 25 січня 2021 року (а.с. 41-43) комісією встановлено порушення законодавства про освіту, а саме згідно ст. 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Упродовж 2016-2020 років дані земельні ділянки не використовувались за призначенням не передавались в оренду, про що директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-IІI ст.-ДНЗ» письмово не повідомлено Борщівську міську раду та відділ освіти Борщівської міської ради. Зокрема, директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» ОСОБА_1 не здійснювався контроль за використанням цих земельних ділянок, що призвело до їх незаконного зайняття фермерським господарством «Агро-Фортуна К» та протягом не менше двох років не повідомлено про цей факт Борщівську міську раду, відділ освіти Борщівської міської ради. Зазначене підтверджується відсутністю письмових звернень від директора Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» ОСОБА_1 у Борщівську міську раду (земельний та юридичний відділи), відділ Держгеокадастру у Борщівському районі про вжиття заходів за фактом самовільного зайняття земельних ділянок.Крім того, ОСОБА_1 , як керівник закладу загальної середньої освіти, протягом двох років не вживала заходів щодо обробітку вищевказаних земельних ділянок та не зверталася до міської ради (власника) з пропозиціями щодо ефективного та раціонального їх використання.

Комісією було запропоновано ОСОБА_1 подати письмове пояснення у відділ освіти Борщівської міської ради. Начальнику відділу освіти Борщівської міської ради Паламарчук Л.Л. запропоновано підготувати відповідний розпорядчий документ щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

У листі, направленому на ім`я начальника відділу освіти Борщівської міської ради Паламарчук Л.Л. 26 січня 2021 року за вх.№01-25/20 (а.с.7) позивачка ОСОБА_1 повідомила про те, що Стрілковецький НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» є користувачем земельних ділянок площею 8,7706 га (кадастровий номер :01:001:1109) та 7,3622га (кадастровий номер :01:001:1108). Упродовж 2016-2020 рр. дані земельні ділянки для ведення дослідних і навчальних цілей не використовувалися та не передавалися в оренду, оскільки це законодавством заборонено. Зазначила, що вона неодноразово усно зверталася в Борщівську міську раду (у земельний та юридичний відділи), відділ Держгеокадастру у Борщівському районі про вивчення питань щодо передачі земельних ділянок в оренду в межах чинного законодавства, оскільки самостійно здійснювати їх обробіток не було фінансової можливості, на що їй було повідомлено усно всіма службами про неможливість передачі даних земельних ділянок в оренду. Про передачу Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області земельних ділянок державної власності у комунальну власність Борщівській міській раді (наказ від 22.09.2018 № 19-3147/14-18-СГ) її не було проінформовано.

Також повідомила, що від Чортківської місцевої прокуратури отримано листи (від 05.12.2019 №21.34/1-3583 вих-19) щодо використання земельних ділянок загальною площею 16,1328 га, які призначені для дослідних навчальних цілей, та від 02.10 2020. №6333 ВИХ.-20 про те, що фермерське господарство «Агро-Фортуна К» (самовільно, без будь-яких документів) зайняло земельні ділянки загальною площею 16, 1328 га, які призначені для дослідницьких та навчальних цілей і перебувають у користуванні Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ», та надіслано листи-відповіді (від 13.12.2019 . №01-27/264 та від 27.10.2020 №01-27/173). Відповідно до листа фермерського господарства «Агро-Фортуна К» (від 22.01.2021 вих.№ 18/01) Стрілковецький НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» отримав Акт прийому-передачі (повернення) земельних ділянок та квитанцію про сплату шкоди, спричиненої самовільним захопленням вказаних земельних ділянок, на рахунок бюджету територіальної громади міста Борщева у розмірі 23735,5 грн.

Наказом відділу освіти Борщівської міської ради Тернопільської області від 27 січня 2021 року № 05-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до директора Стрілковецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» ОСОБА_1 (а.с.6) ОСОБА_1 оголошено догану за порушення Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», що виразилось у неналежному виконанні обов`язків, як керівника закладу, відсутністю контролю за майном (в т.ч. використанням земельних ділянок).

За змістом наказу комісією, створеною відповідно до розпорядження Борщівського міського голови від 25 січня 2021 року №23 «Про створення комісії», проведено засідання щодо розгляду факту неналежного виконання обов`язків директором Стрілковецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» ОСОБА_1 щодо здійснення контролю її, як керівником закладу, за використанням майна в т.ч. земельних ділянок загальною площею 16,1328 га, користувачем яких є Стрілковецький НВК «ЗНЗ І-Ш ступенів-ДНЗ» (земельна ділянка площею 8,7706 га, кадастровий номер :01:001:1109 та земельна ділянка площею 7,3622 га, кадастровий номер :01:001:1108). Упродовж 2016-2020 років дані земельні ділянки не використовувались за призначенням не передавались в оренду, про що директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-IІI ст.-ДНЗ» письмово не повідомлено Борщівську міську раду та відділ освіти Борщівської міської ради.

Комісією встановлено порушення законодавства про освіту, а саме згідно ст. 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Зокрема, директором Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ» ОСОБА_1 не здійснювався контроль за використанням цих земельних ділянок, що призвело до їх незаконного зайняття фермерським господарством «Агро-Фортуна К» та не повідомлено Борщівську міську раду, відділ освіти Борщівської міської ради. Зазначене підтверджується відсутністю письмових звернень від директора Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ ОСОБА_1 у Борщівську міську раду (земельний та юридичний відділи), відділ Держгеокадастру у Борщівському районі про вжиття заходів за фактом самовільного зайняття земельних ділянок.

Відповідно до наказу ОСОБА_1 допустила неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у невиконанні вимог законодавства про освіту, зокрема, в частині нездійснення контролю за використанням вищевказаних земельних ділянок, що перебували у постійному користуванні закладу освіти, чим скоїла дисциплінарний проступок, а тому підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності згідно ст. 147 КЗпП. України.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про загальну середню освіту», керівництво закладом загальної середньої освіти здійснює директор, повноваження якого визначаються законом, статутом закладу освіти та трудовим договором.

Статтею 26 Закону України «Про освіту» передбачено, що керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.

22 серпня 2017 року рішенням Борщівської міської ради №343 було затверджено Статут Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» , засновником якого є Борщівська міська рада (а.с. 69-81).

Згідно п.п. 4.1, 4.2, 4.4 Статуту управління опорним навчальним закладом здійснюється відділом освіти Борщівської міської ради. Керівництво закладом здійснює його директор, який, зокрема, розпоряджається у встановленому порядку майном закладу та його коштами .

26 червня 2020 року між відділом освіти Борщівської міської ради та ОСОБА_1 , яка призначена на посаду директора Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ» укладено контракт строком до 30 червня 2026 року (а. с. 62-64).

Рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Борщівської міської ради від 20 січня 2020 року №251 (а.с.25) змінено найменування Відділу освіти Борщівської міської ради () на Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради та затверджено Положення про відділ.

Вирішуючи питання щодо законності наказу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, суд виходить з наступного.

У своїй діяльності директор Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. -ДНЗ» керується Законом України «Про освіту», Законом України «Про загальну середню освіту», Статутом закладу, в якому передбачено повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти, а також контрактом.

Так, відповідно до п.2.1.1, п.2.1.22, п.4.1.1 Контракту, керівник здійснює загальне керівництво всіма напрямами діяльності закладу освіти відповідно до його Статуту, чинного законодавства України; забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за закладом освіти майна, організовує діловодство, вчасно подає статистичну звітність, а роботодавець зобов`язаний забезпечувати заклад освіти (за заявками) матеріально-технічними ресурсами в обсязі, необхідному для функціонування закладу освіти в межах фінансування.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно з частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.

Відповідно до статті 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Складовими дисциплінарного проступку, що характеризують його об`єктивну та суб`єктивну сторони, є: дії (бездіяльність) працівника; невиконання або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між його діями (бездіяльністю) та невиконанням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність роботодавцем наявності будь-якої з цих складових виключає наявність дисциплінарного проступку (висновок Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, викладений у постанові від 16 травня 2018 року у справі № 712/6576/17).

Обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку лежить на роботодавцеві.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Як встановлено з оскаржуваного наказу, на позивачку ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за те, що вона допустила неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у невиконанні законодавства про освіту, зокрема в частині нездійснення контролю за використанням земельних ділянок, користувачем яких є Стрілковецький НВК «ЗНЗ 1-111 ступенів ДНЗ», за наступних обставин.

Упродовж 2016-2020 років земельні ділянки, користувачем яких є Стрілковецький НВК «ЗНЗ 1-111 ступенів ДНЗ», не використовувались за призначенням, не передавались в оренду, про що директором ( ОСОБА_1 ) не повідомлено Борщівську міську раду та відділ освіти Борщівської міської ради. Також директором не здійснювався контроль за використанням цих земельних ділянок, що призвело до їх незаконного зайняття фермерським господарством «Агро-Фортуна К» та не повідомлено Борщівську міську раду, відділ освіти Борщівської міської ради.

Отже, винні дії позивачки за змістом наказу полягають у тому, що вона не повідомила Борщівську міську раду та відділ освіти Борщівської міської ради про те, що вищезазначені земельні ділянки не використовуються за призначенням, а також не здійснювала контроль за використанням цих земельних ділянок, що призвело до їх незаконного зайняття фермерським господарством «Агро-Фортуна К».

Проте, наказ про накладення на позивачку дисциплінарного стягнення не відповідає вимогам трудового законодавства, зокрема в ньому не зазначено, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачкою трудових обов`язків виходячи з контракту, яким чином позивачка мала здійснювати контроль за використанням земельних ділянок.

При цьому суд зауважує, що відповідач не перевірив та не дав оцінки поясненням позивачки з приводу того, що вона неодноразово зверталася до відповідних відділів Борщівської міської ради з приводу використання земельних ділянок, а комісія Борщівської міської ради запропонувала притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не заслухавши її та не відібравши письмових пояснень.

Також заслуговують на увагу посилання позивачки на те, що упродовж 2016-2020 р.р. відповідні кошти на використання вищезазначених земельних ділянок за призначенням не виділялися, що відповідачем у процесі розгляду справи не спростовано.

Отже відповідач без належних правових підстав та без доведення вини ОСОБА_1 протиправно притягнув її до дисциплінарної відповідальності та застосував дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Встановлене свідчить про те, що порушення про які зазначаються в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 не можна пов`язувати з винним невиконанням її обов`язків як керівника Стрілковецького НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст -ДНЗ», а тому наказ про застосування дисциплінарного стягнення до позивачки у вигляді догани є незаконним та підлягає скасуванню.

Понесені позивачкою судові витрати на сплату судового збору в сумі 908,00 грн. відповідно до ст.141 ЦПК України слід стягнути з відповідача на користь позивачки.

На підставі викладеного, ст.ст.139, 147, 148, 149 КЗпП України, керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 263, 265, п.15.5 Перехідних положень ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ начальника відділу освіти Борщівської міської ради № 05-с від 27 січня 2021 року про оголошення директору Стрілковецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад 1-111 ступенів-дошкільний навчальний заклад» ОСОБА_1 догани.

Стягнути з відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати на сплату судового збору в сумі 908,00 грн.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано учасниками справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Борщівський районний суд Тернопільської області до Тернопільського апеляційного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , жителька с.Королівка Чортківського району Тернопільської області.

Відповідач: відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Борщівської міської ради, , м.Борщів, вул.Грушевського,5 Тернопільської області.

Третя особа: Борщівська міська рада, , м.Борщів, вул.Грушевського,2 Тернопільської області.

Повне рішення складено 29 квітня 2021 року.

Головуючий