Справа № 304/1139/20 Провадження № 2/304/81/2021
У Х В А Л А

22 квітня 2021 року м. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Ганька І. І.,

за участі секретаря судового засідання - Соханич Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання представника Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокової Іванни Юріївни про заміну позивача у цивільній справі № 304/1139/20 за позовом Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав, -

В С Т А Н О В И В :

Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 про позбавлення останнього батьківських прав відносно малолітньої дитини ОСОБА_1 . Свою позицію мотивував тим, що рішенням Перечинського районного суду від 14 травня 2019 року у справі № 304/561/19 ухвалено відібрати дитину ОСОБА_1 від батька ОСОБА_2 без позбавлення батьківських прав відносно сина та стягнути з відповідача аліменти на його утримання. Одночасно вказаним рішенням дитині ОСОБА_1 призначено опікуна ОСОБА_3 . За таких обставин, ОСОБА_1 як дитина, позбавлена батьківського піклування (розпорядження голови РДА № 122 від 20 червня 2019 року), після смерті матері ОСОБА_4 проживає в сім`ї опікуна, його тітки ОСОБА_3 . У той же час, 12 серпня 2020 року відповідною комісією проведено обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_2 , у ході якого встановлено, що умови його проживання не покращилися, залишаються незадовільними та непридатними для повноцінного проживання й належного виховання сина. Протягом року батько не відвідав малолітнього ОСОБА_1 жодного разу, аліментів на утримання не сплачує. Відтак, 09 вересня 2020 року на засіданні комісії одноголосно прийнято рішення про надання висновку щодо доцільності позбавлення відповідача, як такого, що ухиляється від виконання батьківських обов`язків, батьківських прав відносно дитини ОСОБА_1 . Враховуючи вищенаведене та те, що протягом року після прийняття судом рішення про відібрання від батька, ОСОБА_2 не усунув причини, які слугували причиною для такого відібрання та перешкоджали належному вихованню сина, тому просить позов задовольнити.

30 березня 2021 року представник Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокова І.Ю. подала до суду клопотання про заміну позивача, в якому просила при розгляді справи врахувати, що юрисдикція органу опіки та піклування, а також реорганізованої служби у справах дітей Перечинської райдержадміністрації шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської райдержадміністрації більше не поширюється на територію Тур`є-Реметівської сільської ради; замінити у цивільній справі №304/1139/20 позивача з органу опіки та піклування Перечинської райдержадміністрації на належний орган опіки та піклування Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району (ліквідованого Перечинського району). Свою позицію мотивувала тим, що на підставі Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1321 від 16 грудня 2020 року, розпорядженням Перечинської районної державної адміністрації № 02 від 05 січня 2021 року службу у справах дітей райдержадміністрації реорганізовано шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської районної державної адміністрації. У той же час, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15 січня 2021 року Служба у справах дітей Тур`є-Реметівської сільської ради пройшла державну реєстрацію юридичних осіб та їй присвоєно код 44033098. Відповідно до п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 року, об`єднана територіальна громада є органом опіки та піклування. За таких обставин, юрисдикція органу опіки та піклування реорганізованої служби у справах дітей Перечинської райдержадміністрації шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської райдержадміністрації більше не поширюється на територію Тур`є-Реметівської сільської ради, тому просить клопотання задовольнити.

У судове засідання представник Органу опіки та піклування Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області Набокова І.Ю. не з`явилася, однак подала до суду заяву, в якій попередньо подане клопотання просила задовольнити, розгляд такого провести без її участі. Крім цього, надала копію Розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 23 від 14 січня 2021 року.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причину неявки не повідомив.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, необхідні для вирішення поданого клопотання, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 19 СК України при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.

Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Встановлено, що у провадженні Перечинського районного суду перебуває цивільна справа № 304/1139/20 за позовом Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав.

Також встановлено, що Орган опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області подав до суду висновок № 334/01-25 від 15 вересня 2020 року, у резолютивній частині якого уповноважений орган вважає за доцільне надати згоду на позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 відносно малолітнього сина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як такого, що ухиляється від виконання батьківських обов`язків.

Крім цього встановлено, що згідно ст. 7-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1321 від 16 грудня 2020 року, Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» № 1635-р від 16 грудня 2020 року, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 23 від 14 січня 2021 року утворено комісію з реорганізації Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області (код в ) шляхом приєднання до Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області (код в ) та затверджено її персональний склад, відтак правонаступником повноважень, прав і обов`язків Перечинської районної державної адміністрації є Ужгородська районна державна адміністрація Закарпатської області.

Розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області № 02 від 05 січня 2021 року реорганізовано юридичну особу публічного права службу у справах дітей Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області шляхом приєднання до служби у справах дітей Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області та утворено комісію із реорганізації вказаної юридичної особи.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» органами опіки та піклування є районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад. Аналогічні положення викладені у п. 1.3. Правил опіки та піклування, затверджених спільним наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України № 4/166/131/88 від 26 травня 1999 року, а також п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24 вересня 2008 року.

Згідно п. 4, 9, 10, 14, 20 п. 6-1 та інших норм Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06 грудня 2020 року, Тур`я-Реметівська сільська рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав та обов`язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припинилися.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 712-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області» від 12 червня 2020 року визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема Тур`є-Реметівської об`єднаної територіальної громади, до складу якої включені наступні територіальні громади (населені пункти): Тур`є-Реметівська, Вільшинківська, Порошківська, Тур`є-Бистрянська, Тур`є-Пасічанська, Тур`є-Полянська, Туричківська, Турицька. Адміністративним центром територіальної громади є с. Тур`ї Ремети.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Тур`я-Реметівська сільська рада як юридична особа має назву «Тур`є-Реметівська сільська рада Ужгородського району» із кодом в та місцезнаходженням 89221, Закарпатська область, Перечинський район, село Тур`ї Ремети, вул. Тканка, № 1, керівник ОСОБА_5 .

За змістом положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий орган сільської ради (виконавчий комітет) входить до системи місцевого самоврядування, у силу закону є юридичною особою (ст. 1 абз. 11, ст. 5, 11, 16, Глава 2 Розділу 2, ст. 51, 52 та інші положення указаного Закону), наділяється законодавством самостійними повноваженнями, може виконувати також делеговані повноваження органів виконавчої влади.

Зважаючи на вищенаведене, положення ст. 74-77 вказаного Закону у сукупності із загальними положеннями закону щодо юридичної особи публічного права як учасника цивільних відносин (ст. 2, 80, 81 ч. 2, 3, ст. 82, 91, 92, 172 ЦК України), Виконавчий комітет Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району є окремою від ради юридичною особою, утворюється в порядку, визначеному законом, самостійно виступає від власного імені у публічних відносинах і в цивільному обороті, набуває відповідних прав і обов`язків, несе відповідальність, має визначені законодавством повноваження, приймає в межах своєї компетенції обов`язкові для виконання акти, видає відповідні документи, може бути позивачем і відповідачем у суді тощо. Так, виконком має ознаки, виконує повноваження і діє у спосіб, що притаманні лише юридичній особі, зокрема зареєстрований у ЄДРПОУ та йому присвоєний ідентифікаційний код 26528514.

Також за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі рішення Тур`є-Реметівської сільської ради № 48 від 30 грудня 2020 року створено службу у справах дітей Тур`є-Реметівської сільської ради (код в ), якій головою комісії з реорганізації служби у справах дітей Перечинської районної державної адміністрації передано справи, подані до суду органом опіки та піклування Перечинської райдержадміністрації про позбавлення батьківських прав відносно малолітніх дітей, у тому числі щодо ОСОБА_1 , що підтверджується відповідним актом від 09 лютого 2021 року.

Згідно повідомлення Тур`я Пасіцької сільської ради Перечинського району Закарпатської області № 406/02-26 від 24 вересня 2020 року та акту обстеження умов проживання від 12 серпня 2020 року відповідач ОСОБА_2 має зареєстроване місце проживання в АДРЕСА_1 , а його син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає в сім`ї опікуна ОСОБА_3 по АДРЕСА_2 , тобто на території Тур`я-Реметівської сільської ради Перечинського району Закарпатської області.

Відповідно до ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги також зміни, пов`язані з реформою адміністративно-територіального устрою держави та відповідні зміни в сфері компетенції та в повноваженнях державних органів і органів місцевого самоврядування, правонаступником Перечинської райдержадміністрації як органу опіки та піклування і компетентним органом опіки та піклування за місцем проживання відповідача наразі є Виконавчий комітет Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району, якого слід залучити як правонаступника позивача до участі у цій справі.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 55, 182-183, 258-261 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

клопотання - задовольнити частково.

Залучити правонаступника позивача Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області - Виконавчий комітет Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району як Орган опіки та піклування (89221, Закарпатська область, Перечинський район, с. Тур`ї-Ремети, вул. Тканка, № 1; код в ) до участі у цивільній справі № 304/1139/20 за позовом Органу опіки та піклування Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав.

У задоволенні решти клопотання - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЦПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Згідно п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Головуючий: Ганько І. І.