Справа № 544/129/20
№ 2/544/12/2021
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

15 квітня 2021 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря - Костенко Т.В.,

прокурора Рожка І.С.,

представника відповідача Пирятинської міської ради Полтавської області Соловйова Р.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду по вул. Соборна, 41 цивільну справу за позовом першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області Котяша А. в інтересах держави в особі Пирятинської міської об`єднаної територіальної громади до Пирятинської міської ради Полтавської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії Пирятинської міської ради, визнання недійсним державного акту, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Пирятинської міської об`єднаної територіальної громади до Пирятинської міської ради Полтавської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії Пирятинської міської ради, визнання недійсним державного акту, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням 48 сесії Пирятинської міської ради 5-скликання від 28.05.2009 у приватну власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлових будинків та господарських споруд по АДРЕСА_1 за рахунок земель промисловості, кадастровий номер :50:018:0127. Вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки та передано останню в приватну власність ОСОБА_1 всупереч вимог закону. Відведення земельної ділянки у власність для індивідуального будівництва було здійснено у порушення положень Генерального плану населеного пункту м. Пирятин, відповідно до якого цільове призначення земель було визначено як землі промисловості. Земельна ділянка була сформована за рахунок зміни її цільового призначення, а площа та межі земельної ділянки були сформовані вже після передачі земельної ділянки у приватну власність в ході розроблення документації із землеустрою. Передача у приватну власність земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу у разі коли межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) не встановлені або коли під час передачі у приватну власність відбувається зміна її цільового призначення, здійснюється на підставі розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Разом з тим, всупереч вимог законодавства Пирятинською міською радою передано земельну ділянку у власність відповідача взагалі без отримання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, без його розроблення та затвердження. Технічна документація із землеустрою була розроблена вже після прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність та всупереч положень ч. 9 ст. 118 ЗК України не містить погодження санітарно-епідеміологічного органу. Враховуючи викладене, підстав для передачі у приватну власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землю для індивідуального будівницта в органу місцевого самоврядування не було. Враховуючи вказані факти, оспорюване рішення Пирятинської міської ради підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка має бути повернута у комунальну власність.

Звернення прокурора до суду в інтересах держави з вимогою про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки обґрунтовує інтересами територіальної громади м. Пирятин, які було порушено Пирятинською міською радою, яка діяла всупереч вимог закону. За таких обставин суспільним інтересом звернення прокурора до суду є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання - надання у приватну власність земельної ділянки зі зміною цільового призначення земель всупереч вимог містобудівної документації в межах санітарно-захисної зони, без розроблення проекту землеустрою та без погодження санітарно-епідеміологічного органу.

На підставі викладеного просить суд визнати недійсним рішення 48 сесії 5 скликання Пирятинської міської ради від 28.05.2009, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :50:018:0127; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 549964, виданий 09.12.2009 головою Пирятинської міської ради; зобов`язати ОСОБА_1 повернути у власність Пирятинської ОТГ в особі Пирятинської міської ради земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1 га (кадастровий номер :50:018:0127); стягнути з відповідачів судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 14 169,70 грн.

Представник позивача - прокурор Пирятинського відділу Лубенської місцевої прокуратури Рожко І.С. у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначив, що оспорюваними рішеннями Пирятинської міської ради відповідачу було передано у приватну власність для будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських споруд земельні ділянки за рахунок земель, які віднесені містобудівною документацією (зокрема Генеральним планом міста Пирятин, що діяв на той час) до цільового призначення землі промисловості. Вказана обставина також зазначена у довідці Пирятинської міської ради № 902/02-33 від 13.03.2019. Тобто, всупереч вимогам закону Пирятинською міською радою проведено зміну цільового призначення земель, яка не відповідає генеральному плану населеного пункту. Крім того, земельні ділянки відповідачу було надано в порушення вимог закону, без розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, які на час прийняття рішення ще не були сформовані. Зазначив, що прокуратурою вказані порушення були виявлені у 2019 році, після надходження акту перевірки Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. У 2019 році також було внесено відомості до ЄРДР за фактом незаконної передачі вказаних земельних ділянок у приватну власність. Також зазначив, що земельна ділянки, яка надана ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд більше 10 років не використовувалась ним за призначенням.

Представник відповідача - Пирятинської міської ради Полтавської області Соловйов Р.Ю. у судовому засіданні позов прокурора в інтересах територіальної громади м. Пирятина визнав. Представник відповідача визнав, що спірні земельні ділянки були віднесені до земель промисловості, оскільки згідно даних містобудівної документації, станом на час винесення рішення Пирятинської міської ради, там знаходилися складські території, що належали колишній Нафтобазі. При передачі земельних ділянок у власність для індивідуального будівництва та ведення особистого селянського господарства необхідно було змінити їх цільове призначення та затвердити проект землеустрою. Ця вимога закону не була виконана, тому оспорювані рішення міської ради дійсно є неправомірними.

Відповідач ОСОБА_1 та його представник у судове засідання не з`явилися. Представник відповідача - адвокат Міщенко Ю.О. надав 12.03.2021 до суду заяву про проведення судових засідань без його участі та без участі відповідача. Зазначає, що враховуючи всі надані необхідні аргументи та заперечення щодо заявлених вимог позивача відносно відповідача ОСОБА_1 , а також установлену практику суду по розгляду аналогічних справ, заперечує проти задоволення позовних вимог про визнання недійсним державного акту та повернення земельної ділянки.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що рішенням сорок восьмої (позачергової) сесії Пирятинської міської ради Полтавської області (п`ятого скликання) від 28.05.2009 вирішено передати безоплатно у приватну власність земельну ділянку, у тому числі ОСОБА_1 , площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 (а.с. 19).

За заявою ОСОБА_1 від 23 червня 2009 року КП «Землеустрій» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вказану земельну ділянку (а.с.17-18,20-23).

На підставі вищезазначеного рішення Пирятинської міської ради Петренку виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 549964, відповідно до якого останній є власником земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :50:018:0127 (а.с.9) по АДРЕСА_1 .

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, щодо об`єкту - земельної ділянки № 296-ДК/0401/АП/09/01/-19 від 25 квітня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером :50:018:0127 станом на 2009 рік відносилась до комунальної власності, категорія земель за основним цільовим призначенням (код 200) - землі житлової та громадської забудови, з цільовим призначенням - 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). В акті зазначено, що рішення Пирятинської міської ради від 28.05.2009 було прийняте з порушенням вимог статті 118 Земельного кодексу України та ст.ст. 50, 51, 56 Закону України «Про землеустрій» (а.с.24-26).

З листа Пирятинської міської ради Полтавської області № 902/02-33 від 13 березня 2019 року вбачається, що станом на 28 травня 2009 року передані рішенням сесії Пирятинської міської ради у приватну власність фізичним особам 11 земельних ділянок, які відповідно до генерального плану м. Пирятин 1986 року відносилися до складської території, а згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 - до земель промисловості (а.с. 10).

Статтею 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність - надає дозвіл на розробку проекту її відведення (частина сьома статті 118 ЗК України).

Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2004 року № 677 (чинним на час виникнення спірних правовідносин), передбачалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається в користування або безоплатно передається у власність чи набувається у власність на підставі цивільно-правових угод без зміни її цільового призначення (пункт 2). В усіх інших випадках розроблення проекту землеустрою є обов`язковим.

Таким чином, у разі передачі у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов`язковим є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка у власність відповідача ОСОБА_1 були передані Пирятинською міською радою без отримання попереднього дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України, встановлення меж спірної земельної ділянки та виготовлення технічної документації, відбулося вже після передачі земельної ділянки у приватну власність.

За основним цільовим призначенням відповідно до частини першої статті 19 ЗК України (чинної станом на час передачі земельної ділянки) землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі сільськогосподарського призначення (підпункт «а»), землі житлової та громадської забудови (підпункт «б») та ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Виходячи з положень частини другої статті 19, статей 80, 83 ЗК України землі кожної із цих категорій можуть перебувати або у власності (користуванні) громадян чи юридичних осіб, або у запасі (землі державної чи комунальної власності).

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України (в редакції 2009 року, станом на час передачі земельної ділянки у власність) до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про основи містобудування» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації, місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій (частина перша статті 17 Закону України «Про основи містобудування»), з урахуванням яких визначається цільове призначення земель (абзац четвертий статті 1 Закону України «Про планування і забудову територій», який був чинним на час прийняття оскарженого рішення).

Системний аналіз вищевказаних норм права дає змогу прийти до висновку, що за відсутності рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування цільове призначення земельної ділянки може визначатися на підставі даних містобудівної документації, у тому числі за фактичним використанням землі. Тому суд відхиляє доводи представника відповідача ОСОБА_1 про те, що цільове використання земельної ділянки комунальної власності визначається виключно на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

Рішенням 48 сесії Пирятинської міської ради (п`ятого скликання) від 28.05.2009 було вирішено передати ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд. Хоча, виділена у приватну власність земельна ділянка, відповідно до норм чинного на 2009 рік законодавства, не входила до категорії земель житлової та громадської забудови згідно даних містобудівної документації.

Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.

Реалізуючи свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки, має право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку про погодження такої зміни з відповідними органами та після складання проекту відведення.

Окрім того, наявність затвердженого плану зонування території або детального плану території є обов`язковою в ході погодження проекту зміни цільового призначення.

Процедура зміни цільового призначення земельної ділянки включає 4 етапи: розроблення документації із землеустрою, погодження проекту землеустрою, затвердження проекту та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).

Цільове призначення земельної ділянки, яка в подальшому була передана безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 , значилась як земля промисловості. Рішенням Пирятинської міської ради відповідачу передано у власність земельну ділянку площею по 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Статтями 116, 118, 121 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) не передбачено можливості приватизації (отримання безоплатно у власність) земельної ділянки з цільовим призначенням промисловості.

Відповідно до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

При передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд Пирятинська міська рада порушила процедуру, визначену земельним законодавством, виділивши у власність земельні ділянки зі зміною цільового призначення, що не відповідає генеральному плану населеного пункту та суперечить також положенням статей 20, 21, 38, 39 ЗК України (у редакції на час прийняття відповідного рішення).

Таким чином, виходячи з наданих суду доказів, якими визначено правовий статус спірної земельної ділянки, Пирятинська міська рада, надаючи безоплатно для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд відповідачу земельну ділянку із земель промисловості, порушила порядок зміни їх цільового призначення та діяла не в межах повноважень, наданих їй законодавством, чим порушила права територіальної громади й законні інтереси держави. Тому рішення Пирятинської міської ради від 28.05.2009 в частині передачі у власність відповідача вказаної земельної ділянки повинне бути визнане недійсним, оскільки право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку було набуте з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 393 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 ЗК України у редакції, чинній на час видання державного акта).

Відповідно до частини першої статті 126 ЗК України (у редакції, чинній на час видання державного акта), право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Оскільки, державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :50:018:0127 серії ЯИ № 549964 від 09.12.2009, було видано відповідачу на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування, такий документ також повинен бути визнаний недійсним.

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов`язана його повернути. Особа зобов`язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Виходячи із обставин справи, земельна ділянка, яка надана у власність відповідача ОСОБА_1 на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що визнане судом недійсним, підлягають поверненню до територіальної громади міста Пирятин в особі Пирятинської міської ради.

Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля, водні ресурси є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК України), а тому звернення прокурора в інтересах держави із цим позовом відповідає критерію законності, з урахуванням також того, що відповідач не мав перешкод у доступі до законодавства і міг передбачити негативні для нього наслідки у зв`язку із його порушенням.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області до Пирятинської міської ради Полтавської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування рішення сесії Пирятинської міської ради, скасування державного акту, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

При вирішенні питання щодо судових витрат суд керується положеннями ст. 141 ЦПК України, якою визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги прокурора задоволені повністю, стягненню з відповідачів на користь позивача підлягають витрати по сплаті судового збору в сумі 14 169 грн 70 коп., тобто по 7 084 грн 85 коп. з кожного.

Керуючись ст.13, 81, 141, 259, 263-265, 352 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області Котяша А. в інтересах держави в особі Пирятинської міської об`єднаної територіальної громади до Пирятинської міської ради Полтавської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії Пирятинської міської ради, визнання недійсним державного акту, витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення сорок восьмої сесії п`ятого скликання Пирятинської міської ради Полтавської області від 28.05.2009, в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :50:018:0127.

Скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №549964, виданий 09.12.2009 головою Пирятинської міської ради ОСОБА_1 .

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути у власність Пирятинської міської об`єднаної територіальної громади в особі Пирятинської міської ради Полтавської області земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :50:018:0127.

Стягнути з Пирятинської міської ради Полтавської області () та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Полтавської обласної прокуратури (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, UA0006160, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету - 2800) понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 14 169(чотирнадцять тисяч сто шістдесят дев`ять) гривень 70 копійок, тобто по 7084 (сім тисяч вісімдесят чотири) гривні 85 коп. з кожного.

Рішення суду може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Пирятинський районний суд Полтавської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 23.04.2021.

Суддя - О.О.Сайко