ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року

м. Харків

справа № 628/31/20

провадження №22-ц/818/2098/21

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Тичкової О.Ю.,

суддів Бурлака І.В., Маміної О.В.,

сторони справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідачі ПАТ «Харківгаз» в особі Куп`янського відділення, ТОВ «Харківгаз збут» Куп`янське відділення Дворічанська дільниця,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області, ухвалене 01 грудня 2020 року у складі судді Шиховцової А.О.,

УСТАНОВИВ:

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, після уточнення якого від 26.10.2020 (а.с. 171-174) просив скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення Акціонерного товариства «Харківгаз» (колишня назва Публічне акціонерне товариство «Харківгаз»), викладене в протоколі від 23.04.2019 за №763.

Позов обгрунований тим, що 14.03.2019 представники ПАТ «Харківгаз» прибули за адресою місця проживання позивача з метою демонтажу лічильника для проведення періодичної повірки. Оскільки при цьому відповідачем не було запропоновано встановлення лічильника з обмінного фонду, позивач відмовився допустити відповідача до демонтажу засобу вимірювальної техніки. У зв`язку з чим представниками відповідача було складено акт про порушення № 265 від 14.03.2019 ( надалі Акт). Засіданням комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Харківгаз» від 23.04.2019 було прийнято рішення, викладене в протоколі засідання комісії з розгляду актів про порушення № 763 про задоволення акту про порушення №000265 та встановлено, що за виявлені порушення позивачу необхідно у 20-денний термін з дня складання акту про порушення надати доступ представникам оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу з метою проведення періодичної повірки ( надалі Рішення). Розрахунок збитків за граничними об`ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акту про порушення, якщо протягом цього часу споживач не забезпечить доступ представникам оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу з метою проведення його періодичної повірки. 08.05.2019 позивачем було надано відповідачу заяву, в якій він висловив свій намір допустити представників оператора ГРМ для демонтажу лічильника. 14.05.2019 було здійснено демонтаж лічильника та направлено його на експертизу, у зв`язку з виявленими порушеннями. 20.06.2019 комісією з розгляду актів про порушення відповідача було скасовано акт про порушення від 14.05.2019.

Позивач не погоджується з оспорюваним з Рішенням, оскільки воно складено всупереч вимогам Кодексу газорозподільних систем (далі КодексГРС). Так, п. 1 глави 1 розділу XI Кодексу ГРС визначено, що норми щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог глави 5 цього розділу. З тексту Акту вбачається, що він складений представником оператора ГРМ за участю споживача, але не підписаний споживачем або його представником. Відмова споживача підписати акт не підтверджена відеозаписом. Тому у комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Харківгаз» були відсутні підстави для задоволення цього акту. Крім того, у відповідності до вимог п. 5 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, в акті немає підпису споживача про те, що він був попереджений про зміну порядку нарахування об`ємів природного газу. Також, комісія з розгляду актів про порушення не може надавати строк для добровільного усунення порушень, якщо такий строк не може бути виконаний споживачем. У рішенні комісії було вказано, що порядок нарахування об`ємів споживання природного газу змінюється по закінченні 20 днів з дати його складання, тобто з 04.04.2019, але за наявною практикою моментом закінчення оформлення акту про порушення є розгляд його комісією та визнання його правомірним, тому, у даному випадку, 20-денний строк для добровільного виконання починався 23.04.2019 та закінчувався 14.05.2019.

Рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 01 грудня 2020 року у задоволені позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що позивач не довів неправомірності дій представників ПАТ «Харківгаз» щодо складання Акту про порушення. Зазначений акт безпосередньо не встановлює для позивача будь-яких обов`язків, а лише є фіксацією виявленого порушення. ТОВ «Харківгаз збут» не є належним відповідачем у справі, оскільки відповідно до Кодексу ГРС, обов`язок щодо облікування (прилади обліку природного газу та питання зміни режиму користування газом чи донарахування обсягів природного газу) та інших видів розподілу природного газу відноситься до функцій газорозподільного підприємства «АТ «Харківгаз». Тому, уточнена вимога позивача до ТОВ «Харківгаз збут» про скасування Рішення комісії з розгляду актів про порушення АТ «Харківгаз», викладене в протоколі від 23.04.2019 №763, є не обґрунтованою.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки викладені в рішенні суду не відповідають обставинам у справі, суд не дав належної оцінки доводам позивача та наявним в матеріалам справи доказам, що призвело до неправильного вирішення справи. А саме, суд проігнорував аргументи позивача про невідповідність форми акту про порушення вимогам Кодексу ГРС та помилково вважав, що відповідачем було зафіксовано порушення з боку позивача правил користування газом ознаки та наслідки якого встановлені п. 5 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС. Для застосування зазначеного порушення відповідач повинен був довести факт порушення позивачем строків періодичної повірки лічильника, чого ним зроблено не було. Також суд не дав оцінку тій обставині, що відповідач 14.03.2019 хотів зняти лічильник не на періодичну перевірку, а на позачергову, що підтверджується його наступною поведінкою (15.05.2019 лічільник знято на позачергову перевірку). Тому фіксація в акті від 14.03.2019 порушення у вигляді не допуску представників відповідача для проведення періодичної перевірки не відповідає дійсності та вимогам закону. Рішенням комісії з розгляду актів про порушення від 23.04.2019 було задоволено акт про порушення та встановлено споживачу строк для допуску працівників оператора ГРМ для демонтажу лічильника в строк до 04.04.2019, що є завідомо неможливим. Позивач акт про порушення від 14.05.2019 не оскаржував, тому суд безпідставно вийшов за межі позовних вимог та надав йому правову оцінку. Відхиливши позов до ТОВ «Харківгаз збут», суд не розглянув по суті позовні вимоги до основного відповідача АТ «Харківгаз». Тому рішення суду є незаконним та необгрунованим.

Мартопляс Владислав Володимирович, який діє в інтересах АТ «Харківгаз» надано відзив на апеляційну скаргу. В якому він просить у задоволенні апеляційної скарги та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Вважає рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 01.12.2020 об`єктивним, ухваленим з повним з`ясуванням обставин справи, які мають суттєве значення для правильного її вирішення. Зазначає, що висновки суду відповідають обставинам справи.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 Цивільного процесуального кодексу (далі ЦПК) України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Свудова колегія вважає, що належним відповідачем у справі є юридична особа ПАТ « Харківгаз», а не Куп`янське відділення ПАТ « Харківгаз» ( не має статусу юридичної особи), як помилково зазначено у позові та втупній частині рішення суду. При цьому, апеляційний суд враховує, що позивач фактично звернувся до суду з позовом до ПАТ « Харківгаз» в особі Куп`янського відділення, зазаначивши в позові ЄДРПОУ товариства 03359500. Судом перевірено статус відповідача ПАТ відповідно до Єдиного державного реєєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців ( а.с.17 20), прийнято відзив, заперечення, відзив на уточнену позовну заяву від ПАТ « Харківгаз» в особі Куп`янського відділення ( а.с. 95 98, 131, 183 184), допущено представника зазначеної юроидичної особи до участі у справі ( а.с. 110, а.с. 126 127). В апеляційній скарзі ОСОБА_1 також посилається про наявність у позивача вимог до основного відповідача ПАТ « Харківгаз», які на його думку не були належним чином розглянуті судом ( а.с. 226). Тому судова колегія вважає справу розглянуто до належного відповідача ПАТ « Харківгаз» в особі Куп`янського відділу та за участю його представника.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції відповідає зазначеним вимогам.

Судовим розглядом встановлено, що 14.03.2019 слюсарями ПАТ «Харківгаз» Куп`янське територіальне відділення Трусовим С.І. і ОСОБА_2 за участю позивача ОСОБА_1 був складений акт про порушення за №265 про те, що за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено порушення п.п. 2 п. 2 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, тобто відмова у доступі до об`єкту споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу, що привело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника та його ремонту. Згідно вказаного акту розрахунок збитків за граничними об`ємами споживання природного газу буде здійснено через 20 днів з дня складання акту про порушення якщо споживач не забезпечить демонтаж лічильника. До Акта про порушення додається фото-фіксація. У пункті 8 Акту зазначено, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 23.04.2019, об 11:00 год., за адресою: м. Куп`янськ, пр.Конституції, 108, та на засідання запрошується споживач чи його уповноважена особа, в разі неявки розгляд відбудеться без їх участі. В якості зауважень до акту 14.03.2019 ОСОБА_3 вказав, що при отриманні квитанції на оплату за газ контролером були приписані показники в об`ємі 1636 м3, тому виникла неіснуюча заборгованість, будинок опалюється дровами на протязі 4-х років (а.с. 100, 101, 175).

23.04.2019 був складений протокол за № 763 засідання комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Куп`янському відділенню ПАТ «Харківгаз», на якому було ухвалено, що акт про порушення №265 від 14.03.2019 щодо відмови в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки, зафіксованого по об`єкту споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , о/р НОМЕР_1 , було визнано таким, що відповідає вимогам Кодексу ГРМ та задоволено повністю. Визначено, що відповідно до Кодексу ГРМ у разі відсутності лічильника в обмінному фонді, Оператор ГРМ має право встановити перехідний патрубок. У разі не надання вільного доступу до об`єкта споживача в термін до 03.04.2019 нарахування по особовому рахунку з 04.04.2019 проводити за граничними нормами споживання. На засіданні комісії споживач ОСОБА_1 був відсутній. Згідно власноручного напису на протоколі від 08.05.2019 позивач просив встановити лічильник газовий натомість свого, від перехідної труби відмовляється (а.с. 44, 104, 176).

14.05.2019 слюсарями Куп`янського територіального відділення ПАТ «Харківгаз» ОСОБА_4 і ОСОБА_2 за участю споживача ОСОБА_1 був складений акт про порушення за №000040 про те, що у домоволодінні позивача за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено порушення п. 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, а саме: позаштатний режим роботи лічильника типу GallusG-4 зав. №04 року випуску, внаслідок чого витрата природного газу обліковується некоректно, на суматорі цифри на червоному фоні прокручуються ривками, на чорному не перекидають. При великому використанні, коли включений котел, із лічильника чути шум і тріскіт. Будинок опалюється дров`яним котлом. Показання лічильника (ЗВТ) на дату складання Акта: збій цифр. До цього акту були додані: акт демонтажу, протокол направлення ЗВТ на повірку. Комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту була призначена на 20.06.2019, з 11:00 год., за адресою: м. Куп`янськ, пр. Конституції, 108, на засідання запрошувався споживач чи його уповноважена особа; повідомлено, що в разі неявки розгляд відбудеться без їх участі. У своїх зауваженнях до Акту ОСОБА_1 зазначив, що у зимовий період будинок з 2015 року опалюється дров`яним котлом, показники лічильника завищені за рахунок розрахункових нарахувань, внаслідок чого виникла заборгованість, з якою він не згоден, в чому і розписався із зазначенням дати 14.03.2019 (а.с. 104, 109, 177).

У результаті проведення експертизи лічильника газу було встановлено несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника Gallus-2000 зав. №00999371, який знятий згідно акту від 14.03.2019, що підтверджується комісійним актом №460 експертизи лічильника газу від 31.05.2019, складеним АТ «Харківгаз» спільно з ДП «Укрметртестстандарт» (а.с.105).

Кошторис вартості робіт, пов`язаних з проведенням експертизи, транспортування та монтажем побутового лічильника природного газу, при наявності втручання в його роботу за актом №460 від 31.05.2019 склав 2884,44 грн. (а.с.106).

З розрахунку вартості донарахованих обсягів природного газу внаслідок порушення споживачем вимог Кодексу вбачається, що споживач ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , допустив порушення Кодексу втручання у лічильник, період донарахування: 25.02.2019 14.05.2019, тобто з дати останнього зафіксованого належним чином показання лічильника по день його демонтажу (а.с.107).

20.06.2019 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем по Куп`янському відділенню ПАТ «Харківгаз», що підтверджується протоколом за №70, згідно якого комісією було ухвалено не задовольняти акт про порушення №000040 від 14.05.2019 щодо виявленого порушення вимог Кодексу ГРМ, а саме: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, що було зафіксовано по об`єкту споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а також визначено, що абоненту необхідно придбати новий лічильник газу за власні кошти впродовж двох місяців з дня демонтажу лічильника на повірку. З тексту протоколу вбачається, що «відповідно до наданого акту про порушення лічильник газу було демонтовано на позачергову повірку згідно розділу ХІ глави 2 п. 3 п.п. 8: у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та /або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно. Згідно акту експертизи №460 від 31.05.2019 цілісність заводської пломби та повірчого тавра невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування, що застосовується виробником лічильника. Існує доступ до відлікового механізму. Цілісність відлікового механізму Сквозні отвори у корпусі відлікового механізму. Механічні пошкодження коліс відлікового механізму. Інші пошкодження відсутні. У висновку експертної комісії зазначено: несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника. Так, відповідно до первинного акту демонтажу, згідно якого було порушено процедуру оформлення протоколу, донарахування об`ємів не облікованого природного газу не проводити. Показання лічильника фактичні зафіксувати було неможливо (посипались цифри).» У даному протоколі є відмітка, що споживач ОСОБА_1 на засіданні комісії був відсутній та 26.06.2019 він відмовився від підпису про його ознайомлення, також відмовився від підпису і в акті звірки взаємних розрахунків АТ «Харківгаз» та ТОВ «Харківгаз збут» та його, як споживача, даних, станом на 20.06.2019 (а.с. 108, 178, 179).

Також, згідно акту звірки взаємних розрахунків між АТ «Харківгаз», ТОВ «Харківгаз збут» і споживача ОСОБА_5 станом на 20.06.2019 борг позивача перед АТ «Харківгаз» відсутній та за даними ТОВ «Харківгаз збут» розмір заборгованості складає 14104,98 грн. Споживач від підпису у акті звірки відмовився, що підтверджується відміткою від 26.06.2019 (а.с. 179).

Згідно копії повідомлення ТОВ «Харківгаз збут» Куп`янського ВР Дворічанської дільниці, направленого на адресу споживача ОСОБА_1 про припинення газоспоживання та погашення простроченої заборгованості, станом на 11.12.2019 по особовому рахунку позивача накопичена заборгованість за послуги з газопостачання в сумі 15625,52 грн. Споживача повідомлено, що в разі непогашення боргу до 21.12.2019 він зобов`язаний самостійно припинити споживання природного газу шляхом перекриття запірного пристрою перед газовим приладом та надати безперешкодний доступ працівникам АТ «Харківгаз» для здійснення заходів з примусового припинення газопостачання до його об`єкту за дорученням ТОВ «Харківгаз збут». Повідомлено, що припинення газопостачання не звільняє споживача від обов`язку сплатити заборгованість, інакше вона буде стягнута в судовому порядку. Роз`яснено, що відновлення газопостачання буде здійснено за умови оплати простроченої заборгованості та відшкодування вартості припинення й відновлення газопостачання (а.с. 43).

Згідно копії відповіді Куп`янського відділення АТ «Харківгаз» за вихідним номером 61010-ЛВ-24712-1119 від 25.11.2019 на запит представника позивача адвоката Уса В.В., щодо визначення обсягів споживання природного газу за адресою місця проживання позивача, з 01.07.2015 АТ «Харківгаз» не здійснює діяльність з постачання природного газу споживачам та є газорозподільним підприємством, що здійснює розподіл природного газу. Тому, з питань щодо вартості спожитого природного газу, надходження коштів на особові рахунки споживачів та наявності (відсутності) заборгованості за надані послуги необхідно звертатися до газопостачального підприємства ТОВ «Харківгаз збут». Обсяги споживання природного газу по о/р ОСОБА_1 визначаються згідно Правил комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі, визначеними розділом ІХ Кодексу ГРС. Згідно п. 4 глави 4 розділу ІХ цього Кодексу фактичні показання лічильника надаються 01-05 числа кожного місяця, однак, оскільки контрольні показання встановленого у позивача лічильника газу були зафіксовані 31.05.2018 в розмірі 45911,25 м3 та у період з червня 2018 по березень 2019 року не повідомлялися, по особовому рахунку був визначений плановий об`єм споживання природного газу на планові показання лічильника газу 47089,59 м3. У період з квітня 2019 року по 13.05.2019 по о/р ОСОБА_1 обсяг споживання природного газу за граничними нормами споживання склав 557,61 м3 та 139,27 м3 відповідно. На засіданні комісії Куп`янського відділення АТ «Харківгаз» з розгляду актів про порушення, що відбулося 20.06.2019, було вирішено акт про порушення від 14.05.2019 №000040 не задовольняти та не проводити донарахування необлікованого об`єму природного газу, у зв`язку з порушенням процедури оформлення відповідних документів при демонтажі лічильника, а також ОСОБА_1 придбати та встановити новий лічильник природного газу. Оскільки у визначені Кодексом способи і терміни показання встановленого 14.05.2019 за вищевказаною адресою позивача приладу обліку Самгаз G-4 зав. №5850992 Товариству не повідомлялися за необліковані дні травня по особовому рахунку планові показання лічильника склали 2108,66 м3. Інформація про визначення витрат природного газу по о/р споживача з 01.06.2019 виглядає наступним чином: 01.06.2019-30.06.2019 ( показання лічильника газу, м3 2130,76; обсяги споживання, м3 у робочих умовах 22,10, в стандартних умовах 22,10), 01.07.2019-31.07.2019 (2149,15; 18,39 і 18,21), 01.08.2019-31.08.2019 (2175,42; 26,27 і 26,27 відповідно), 01.09.2019-30.09.2019 (2215,63; 40,21 і 40,61), 01.10.2019-30.10.2019 (2269,32; 53,69 і 54,23), всі походження показань були здійснені на підставі планових об`ємів. Також було додатково роз`яснено, що якщо позивач надасть показання лічильника газу на поточний місяць, формування об`єму розподілу та споживання природного газу здійснюватиметься з урахуванням наданих показань (а.с. 40-42).

Спірні правовідносини між сторонами регулюються нормами чинного законодавства, а саме Законом України «Про ринок природного газу» від 09 квітня 2015 року №329-VIII, Кодексом газорозподільних систем (далі Кодекс ГРС), затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2494, Правилами безпеки систем газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року №285, Порядком технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 24 жовтня 2011 року №640, Типовим договором розподілу природного газу, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498.

27 листопада 2015 року набув чинності Кодекс ГРС, затверджений Постановою Регулятора НКРЕКП №2494 від 30.09.2015, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Пунктом 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРС встановлено, що дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

01.07.2015 на виконання Закону України «Про ринок природного газу» статусу гарантованого постачальника природного газу на території м. Харкова та Харківської області (включаючи постачання природного газу населенню) набуло Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаз збут», якому відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, №1588 від 21.05.2015 видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом терміном дії з 01.07 2015.

Водночас, акціонерне товариство «Харківгаз» з 01.07.2015 на підставі Закону України «Про ринок природного газу» №329 від 09.04.2015 здійснює функції розподілу природного газу на території Харківської області та є ліцензіатом з розподілу природного газу на підставі ліцензії.

Обидва підприємства паралельно існують і здійснюють господарську діяльність, однак виконують різні ліцензійні функції з 01.07.2015. Вказані підприємства є різними та не підпорядкованими один одному.

Газорозподільна система, по якій пересувається газ, знаходиться в управлінні АТ «Харківгаз», а газ, який пересувається по ній, належить ТОВ «Харківгаз збут» та продається населенню. При цьому, ТОВ «Харківгаз збут», як ліцензіат з постачання природного газу, виконує функції постачальника природного газу у відповідності до Правил Постачання природного газу. Відповідно до Кодексу газорозподільних систем, обов`язок щодо облікування (прилади обліку природного газу та питання зміни режиму користування газом чи донарахування обсягів природного газу) та інших видів розподілу природного газу відноситься до функцій газорозподільного підприємства «АТ Харківгаз».

ПАТ «Харківгаз» здійснює свою діяльність відповідно до Статуту, у якому зазначено, що основним видом діяльності Товариства є, зокрема, надання послуг з розподілу природного газу, нафтового газу та газу (метану) вугільних родовищ. Вищезазначена діяльність Товариства здійснюється на підставі виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Ліцензії.

Статтею 629 Цивільного кодексу (далі ЦК) України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно із ч. 1 ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ринок природного газу» приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання.

Взаємовідносини оператора газорозподільної системи із суб`єктами ринку природного газу визначаються Кодексом ГРС.

Згідно визначень, наданих у Кодексі ГРС, лічильник газу засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку.

Повірка лічильника газу встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відмова в доступі до об`єкта споживача вчинення споживачем (власником або наймачем об`єкта споживача) та/або власником території, де розташований/розміщений об`єкт споживача та/або комерційний вузол обліку, за яким здійснюються розрахунки споживача, дій, які перешкоджають представникам оператора газорозподільної системи виконувати функції, передбачені цим Кодексом, що засвідчується актом про порушення, складеним відповідно до вимог цього Кодексу.

Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до пункту 5 глави 5 розділу III Кодексу ГРС Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об`єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством. Для належного виконання Оператором ГРМ функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов`язаний забезпечити доступ на власні об`єкти представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов`язків, зокрема, для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання.

Порядок обмеження та припинення розподілу природного газу споживачам встановлений главою 7 розділу VI Кодексу ГРС. Так, згідно підпункту 11 пункту 1 оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у випадку відмови представникам Оператора ГРМ в доступі на об`єкти або земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система та/або газове обладнання, та/або комерційний вузол обліку газу, для здійснення контролю відповідності встановленого газоспоживаючого обладнання проектній документації, обстеження газових мереж до ВОГ та/або газоспоживаючого обладнання.

Пунктом 2 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС визначено, що протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії, зокрема, як монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.

Порядок періодичної повірки ЗВТ по об`єктах побутових споживачів (населенню) встановлено главою 8 розділу Х Кодексу ГРС.

Так, періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж, технічне обслуговування та пов`язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ.

Побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобов`язаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після пред`явлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення).

У разі відмови в доступі до об`єкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування об`ємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу.

У разі якщо на період зняття лічильника газу на періодичну повірку неможливо встановити інший, розрахунки зі споживачем здійснюються залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців.

Пунктами 7 та 8 вказаних глави та розділу Кодексу ГРС визначено, що зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється у присутності споживача (власника або наймача об`єкта побутового споживача).

До демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

Усі роботи з демонтажу/монтажу комерційного ВОГ (ЗВТ) забезпечуються його власником, а у випадку взаємовідносин із побутовим споживачем Оператором ГРМ.

У відповідності до п. 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових, крім іншого, щодо: працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання.

Пунктом 2 вказаних глави та розділу Кодексу ГРС визначено, що перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу), на території якого знаходиться комерційний ВОГ, має забезпечити безперешкодний доступ представникам Оператора ГРМ (іншого суб`єкта ринку природного газу, а саме ініціатора перевірки) за їх посвідченнями (документами, які уповноважують особу) до комерційного ВОГ та його складових для проведення їх перевірки або контрольного огляду вузла обліку.

Згідно пункту 3 глави 11 розділу Х Кодексу ГРС якщо ініційована позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися на місці їх монтажу, власник комерційного ВОГ має забезпечити уповноваженим представникам Оператора ГРМ або метрологічної організації та їх устаткуванню (включаючи транспортний засіб) доступ на власну територію, де знаходиться комерційний ВОГ, та безпосередньо до комерційного ВОГ.

Главою 2 розділу ХІ Кодексу ГРС визначені види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування. Так, до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать, зокрема, відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об`єкті споживача; відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки.

Пунктами 4, 5 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС визначено, що у разі відмови в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (за його наявності на об`єкті споживача), визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв з дня останнього контрольного зняття показань лічильника до дня забезпечення вільного доступу представникам Оператора ГРМ для контрольного зняття показань лічильника. При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об`ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення і до цього часу споживач може забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для контрольного зняття показань лічильника газу. У разі забезпечення споживачем доступу представникам Оператора ГРМ протягом цього строку для контрольного зняття показань лічильника газу та зняття таких показань процедура нарахування за граничними об`ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

У разі відмови в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки, визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника до дня забезпечення вільного доступу представникам Оператора ГРМ для монтажу/демонтажу лічильника газу. При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунок збитків за граничними об`ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, якщо протягом цього часу споживач не забезпечить доступ представникам Оператора ГРМ для демонтажу лічильника газу з метою проведення його періодичної повірки, або монтажу лічильника газу після проведення його періодичної повірки.

Якщо до дати закінчення строку міжповірочного інтервалу проведення періодичної повірки лічильника газу споживач надасть доступ представникам Оператора ГРМ до об`єкта споживача для демонтажу лічильника на повірку та за умови відсутності пошкодження лічильника чи пломб на ньому, споживачеві здійснюється перерахунок за фактично спожиті обсяги природного газу з урахуванням останніх показань демонтованого лічильника газу.

Пункт 9 указаних глави і розділу Кодексу ГРМ містить формулу, за якою здійснюються розрахунки визначення об`єму спожитого природного газу у разі, якщо при порушеннях, визначених в пунктах 1-7 цієї глави, неможливо класифікувати граничні об`єми споживання природного газу населенням (відмова в доступі до об`єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо).

Положеннями ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» визначено, що несанкціонованим відбором природного газу вважається, крім іншого: споживанням природного газу поза охопленням приладами обліку. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом. Фізичні особи, фізичні особи-підприємці та юридичні особи, які порушили законодавство з питань функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу, крім інших, є: несанкціонований відбір природного газу; самовільне під`єднання до Єдиної газотранспортної системи України, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок, тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання; відмова у доступі працівників уповноважених газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень, наданих чинними законодавчими нормами, в зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Судова колегія не погоджується з посиланням апелянта про те, що суд не навів належного обгрунування відмови у задоволенні позову до ПАТ « Харківгаз», оскільки в рішенні суду наведені відповідні мотиви, а саме суд дійшов до висновку, що зафіксоване в Акті порушення у вигляді не надання доступу до об`єкта споживача є відповідальністю, яка застостовується до конкретного споживача до моменту усунення порушення. Оскільки ОСОБА_1 допустив вищезазначене порушення та не надав доказів неправомірності прийнятого відповідачем Рішення про розгляд Акту суд дійшов обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні прозову до ПАТ.

Таким чином, при вирішенні справи районний суд правильно визначив характер правовідносин між сторонами, правильно застосував закон, що їх регулює, повно і всебічно дослідив матеріали справи та надав належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.

Отже, доводи апеляційної скарги про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права є безпідставними, не спростовують висновків суду та не дають підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

За викладених обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення районного суду без змін.

Враховуючи, що вимоги апеляційної скарги залишено без задоволення судові витрати, у відповідності до вимог статей 141, 382 ЦПК України та Закону України «Про судовий збір», між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 367, 368, 374, 375, 382-384 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 01 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку тільки у випадках, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19 квітня 2021 року.

Головуючий О.Ю.Тичкова

Судді І.В. Бурлака

О.В. Маміна