Справа № 439/48/20 Головуючий у 1 інстанції: Бородійчук О.І.
Провадження № 22-ц/811/2839/20 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
У Х В А Л А

судового засідання

23 березня 2021 року м.Львів

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Юзефович Ю.І.,

з участю: представників позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області на рішення Бродівського районного суду Львівської області від 06 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, треті особи: відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської області, Бугаївський заклад дошкільної освіти «Дивосвіт» загального розвитку Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, відділ освіти, культури, молоді та спорту Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, управління Державної казначейської служби України у Радивилівському районі Рівненської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и л а:

Рішенням Бродівського районного суду Львівської області від 06 серпня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області щодо прийняття ОСОБА_1 на роботу в порядку переведення на посаду завідувача (директора) дитячим навчальним закладом «Дивосвіт» Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області (після зміни назви Бугаївського закладу дошкільної освіти «Дивосвіт» загального розвитку Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області).

Поновлено ОСОБА_1 на роботі шляхом зобов`язання Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області укласти з ОСОБА_1 трудовий договір на посаду завідувача (директора) Бугаївського закладу дошкільної освіти «Дивосвіт» загального розвитку Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області (до зміни назви Дитячий навчальний заклад «Дивосвіт» Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області) з 02.01.2020 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 02.01.2020 року по день ухвалення судового рішення із врахуванням коригуючого коефіцієнту у зв`язку із підвищення мінімальної заробітної плати, у сумі 70914 грн. 40 коп.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі шляхом зобов`язання Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області укласти з нею трудовий договір та стягнення середньомісячного заробітку за один місяць допущено до негайного виконання.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 35500 грн.

Стягнуто з Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області в дохід держави 840 грн. 80 коп. судового збору.

В задоволенні решти вимог позивача відмовлено.

Рішення суду оскаржив відповідач Бугаївська сільська рада Радивилівського району Рівненської області.

26.10.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області на рішення Бродівського районного суду Львівської області від 06.08.2020 року, а 03.12.2020 року справу призначено до розгляду у Львівському апеляційному суді на 23.03.2021 року.

15.03.2021 року Радивилівська міська рада Дубенського району Рівненської області подала до суду клопотання про залучення її до участі у справі як правонаступника відповідача Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, долучивши рішення другої сесії VIII скликання Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області №36 від 08.12.2020 року «Про початок реорганізації Бугаївської сільської ради шляхом приєднання до Радивилівської міської ради».

Заслухавши учасників справи, перевіривши законність та обґрунтованість доводів заявника, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до статті 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обовязкові для нього так само, як вони були обовязкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне правонаступництво - це заміна сторони або третьої особи (правопопередника) іншою особою (правонаступником) у звязку з вибуттям із процесу субєкта спірного правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обовязки правопопередника і він продовжує в цивільному судочинстві участь останнього.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно із статтею 7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України, визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №722-р., на виконання статті 7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Рівненської області згідно з додатком. Додаток до цього розпорядження передбачає утворення Радивилівської міської ради, до складу якої увійшла Бугаївська сільська рада.

6 грудня 2020 року набув чинності прийнятий 17.11.2020 року Верховною Радою України Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» № 1009-IX.

Вказаним Законом України внесені зміни до ряду законів України, в тому числі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, вказаним Законом передбачено у розділі V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнити пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі розформовані територіальні громади);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Момент набуття повноважень місцевими радами визначено Законом України «Про місцеве самоврядування».

Так, у частинах першій та восьмій статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX, на 25 жовтня 2020 року було призначено чергові місцеві вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

02.12.2020 року відбулась перша сесія VIII скликання Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області.

Рішенням другої позачергової сесії VIII скликання Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області №36 від 08.12.2020 року «Про початок реорганізації Бугаївської сільської ради шляхом приєднання до Радивилівської міської ради» вирішено реорганізувати Бугаївську сільську раду Радивилівського району Рівненської області шляхом приєднання до Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області.

Зазначено, що Радивилівська міська рада Дубенського району Рівненської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, затверджено порядок здійснення заходів, пов`язаних із реорганізацією.

Отже, виходячи з норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», правонаступником прав та обов`язків Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області стала Радивилівська міська рада Дубенського району Рівненської області.

Враховуючи наведене, наявні підстави для залучення до участі у справі Радивилівську міську раду Дубенського району Рівненської області як правонаступника відповідача Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області.

Керуючись ст.ст.55, 389 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Залучити Радивилівську міську раду Дубенського району Рівненської області (Рівненська область, м. Радивилів, вул. Паркова, 5, ) до участі у справі, як правонаступника відповідача Бугаївської сільської ради Радивилівського району Рівненської області.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 29 березня 2021 року.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Копняк С.М.

Ніткевич А.В.