Справа № 932/3441/21
Провадження № 2/932/1543/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Куцевола В.В.

при секретарі - Рибалці В.І.

за участі

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Маєвської М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Дніпрі за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , об`єднаної житлової комісії військової частити НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання рішення житлової комісії незаконним та його скасування, визнання наказу частково недійсним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.04.2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ВЧ НОМЕР_1 , житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 з вимогами про визнання рішення житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 , оформлене у пункті 2 протоколу житлової комісії № 14 від 14.04.2021 року незаконним та скасування його; визнання п. 1.2 п. 1 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 14.04.2021 року щодо затвердження рішення про виключення її з обліку незаконним та його скасування; про зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 та житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 поновити її та членів її сім`ї на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов у м. Дніпрі, у загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку, зі збереженням часу перебування на обліку - 28.02.2011 року у загальній черзі та у пільговій першочерговій черзі з 29.01.2016 року.

29.06.2021 року позивач надала до суду уточнену позовну заяву, у якій визначила співвідповідачем по справі замість житлової комісії військової частини НОМЕР_1 об`єднану житлову комісію ВЧ НОМЕР_1 та ВЧ НОМЕР_2 , відповідно уточнивши зміст позовних вимог на предмет суб`єкта оскарженого рішення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона є прапорщиком запису, проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . 13.07.2020 року виключена зі списків частини наказом командира військової частини від 13.07.2020 року № 140. Підстава звільнення - у зв`язку з закінченням строку контракту за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу». Загальна вислуга більше 31 року. Постійним житлом від Міністерства оборони України він не забезпечувалась, перебувала на житловій черзі при військовій частині та у гарнізонній черзі, отримала службову квартиру (що і зазначено у самому наказі), в якій зараз проживає. Оспорюваним рішенням об`єднаної житлової комісії її та членів її сім`ї було знято з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням по закінченню строку контракту. Рішення було оформлено протоколом від 14.04.2021 року № 14 та затверджено наказом командира. Посилаючись на норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщенням просихала суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 28.04.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

27.05.2021 року відповідачем ВЧ НОМЕР_1 надано відзив на позовну заяву, у якому зазначено такі підстави невизнання позовних вимог. На підставі рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , у складі сім`ї із трьох осіб, була зарахована на квартирний облік у загальній черзі з 28.02.2011 (протокол № 2 від 28.02.2011) як особа, що потребує поліпшення своїх житлових умов, а з 28.01.2016 року - зарахована до списків на першочергове отримання житлового приміщення відповідно до обчислення вислуги років (понад 25 років вислуги у Збройних Силах України). Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2020 № 140, прапорщика ОСОБА_1 , техніка штабу військової частини НОМЕР_1 , звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та направлено до Кам`янського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області. З 13 липня 2020 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення. Враховуючи те, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2020 № 140, ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту), об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 прийняла рішення про зняття з квартирного обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 як таку, що втратила відповідне право перебувати на квартирному обліку після звільнення у запас за закінченням строку контракту, виключивши зі списків загальної черги безквартирних військовослужбовців Дніпропетровського гарнізону та зі списку безквартирних військовослужбовців Дніпропетровського гарнізону, що мають право на першочергове отримання житла, що підтверджується даними, зазначеними у протоколі № 14 від 14.04.2021. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найм) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно із нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які діяли на момент звільнення позивача з лав Збройних Сил України, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей, надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. Згідно з п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. На виконання приписів вищевказаної статті, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Відповідно до п. 29 вказаного Порядку. військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного фонду, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Дія ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку. Як вбачається з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2020 № 140, прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, в результаті чого остання втрачає право залишатися на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 , оскільки підставою для звільнення в запас було закінчення строку дії контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційних заходів. В той же час, п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Відповідно до абз. 1 п. 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 № 577, військовослужбовці, які перебувають на обліку, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Згідно ж з п. 3.12 цієї ж Інструкції, військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті в разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Отже, наведені вище норми Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках. Таким чином, іншим випадком для зняття з обліку військовослужбовця є саме той, який міститься в п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за № 1081 та абз. 1 п. 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 року № 577, приписи яких не передбачають підстав для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на її звільнення у запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту. Така позиція міститься і у постанові Верховного Суду від 06.06.2018 у справі № 752/5881/15-ц. Вимоги, заявлені позивачкою про визнання протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 незаконним та його скасування є необґрунтованими, оскільки сам по собі протокол не є правовим актом індивідуальної дії, а тому не може бути предметом оскарження. Крім того, ОСОБА_1 є колишнім військовослужбовцем, звільненим в запас у зв`язку із закінченням строку контракту з 13.07.2020, була забезпечена службовим житлом квартирою АДРЕСА_1 , у порядку, передбаченому законодавством України. Таким чином, позивач просить суд захистити її право, яке не було порушено, невизнано чи оспорено Квартино-експлуатаційним відділом міста Дніпра, оскільки правовідносини з приводу яких заявлені позивачем вимоги на захист такого права, не були предметом розгляду цих органів Збройних сил України, які не надавали оцінки обставинам, які містяться в цих вимогах, та ними не приймалися жодні рішення, не вчинялися дії чи бездіяльність, які позивачем не оспорюються, а тому такі вимоги і не можуть бути задоволені. Крім того, суд не має права перебирати на себе повноваження органів державної влади і місцевого самоврядування у правовідносинах щодо забезпечення військовослужбовців службовим житлом, а судове рішення не може підмінити документи, на підставі яких виникає право користування службовим житлом. Наведені правові висновки викладені в Постанові Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 289/1229/16-ц. Таким чином, суд не має повноважень на втручання в дискреційні повноваження Квартино-експлуатаційним відділом міста Дніпра, а може надавати лише оцінку правомірності та легітимності їх рішенням, діям чи бездіяльності, а не зобов`язувати їх приймати конкретне рішення чи вчиняти конкретні дії, оскільки в такому випаду суд підміняє собою органи Збройних сил України, що суперечить конституційному принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, і приймає по суті те рішення, вирішення якого відноситься до компетенції цих органів. Частина позовних вимог стосується об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 . Остання була утворена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2020 № 81ад та складається з військовослужбовців двох військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , а тому відповідачами за позовними вимогами, які стосуються об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 , мають бути усі ці військові частини, а не лише військова частина НОМЕР_1 , незалучення іншої частини у якості співвідповідача у справі є самостійною підставою для відмови у задоволенні усіх позовних вимог, які стосуються зазначеної комісії.

11.06.2021 року позивачка надала відповідь на відзив відповідача, у якій зазначила, що військовою частиною здійснено посилання на неактуальні правові позиції Верховного Суду та зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» свідчать про очевидну протиправність дій відповідачів, оскільки вказують на збереження права на житло по виходу на пенсію. Право на оскарження рішення об`єднаної житлової комісії військових частин до суду роз`яснено у самому рішенні, і незалучення іншої військової частини співвідповідачем пояснюється просто: тим, що решта вимог, які є похідними, звернуті виключно до ВЧ НОМЕР_1 , де вона проходила службу.

15.03.2021 року ВЧ НОМЕР_1 надано заперечення на відповідь на відзив, у яких йдеться про наступне. Твердження позивачки стосовно того, що у разі б її звільнення за закінченням строку дії контракту після внесення змін 30.03.2021 до абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вона б залишилася на квартирній черзі, є абсурдними, необґрунтованими та неприпустимими, оскільки правову позицію неможливо ґрунтувати на припущеннях та особистій думці.

Ухвалою суду від 29.07.2021 року закрито підготовче провадження у справі.

У судовому позивача підтримала свої позовні вимоги з урахуванням уточнень та прохала їх задовольнити. Представниця відповідача позовних вимог не визнала та прохала відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 140 від 13.07.2020 року, прапорщика ОСОБА_1 техніка штабу ВЧ НОМЕР_1 , яку звільнено наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 15.06.2020 року № 17-РС з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), відповідно до пункту другого частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати, що справи та посаду здала і направити для зарахування на військовий облік до Кам`янського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області. З 13.07.2020 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга у Збройних Силах України становить: 31 рік 09 днів. Забезпечена службовим житлом за адресою: АДРЕСА_2 . На квартирному обліку для поліпшення житлових умов в Дніпропетровському гарнізоні перебуває з 28.02.2011 року.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 102ад від 14.04.2021 року було затверджено рішення об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2021 року протокол № 14 стосовно наступних питань: виключення з 14.04.2021 року з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України прапорщика ОСОБА_1 складом сім`ї 3 особи. Перебувала у загальній черзі на обліку з 28.02.2011 року та в списках на першочергове отримання житлового приміщення з 29.01.2016 року у відповідності до обчислення вислуги років (понад 25 років вислуги у Збройних Сил України).

Згідно витягу з протоколу № 14 засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2021 року, позивачку було виключено з 14.04.2021 року з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України прапорщика ОСОБА_1 складом сім`ї 3 осіб. Перебувала у загальній черзі на обліку з 28.02.2011 року та в списках на першочергове отримання житлового приміщення з 29.01.2016 року у відповідності до обчислення вислуги років (понад 25 років вислуги у Збройних Сил України).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 81ад від 15.04.2020 року, створено об`єднану житлову комісію військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 (з особами, звільненими у запас або відставку військових частин, що розформовані, а саме НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 Управління начальника робіт); визначено їх повноваження та оголошено склад. З вказаного наказу можна дійти висновку про те, що вказана житлова комісія є органом юридичної особи військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За положеннями статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно зі статтями 34, 37 ЖК УРСР, потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Статтею 43 ЖК УРСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайм (найм) жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Так, згідно чинної на момент взяття позивачки на квартирний облік Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 N 577, (п. 2.19) особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку і має вислугу менше ніж 20 років, підлягає виселенню зі службового житлового приміщення з усіма членами сім`ї, які з нею проживають, крім випадків, передбачених чинним законодавством. Також підлягає виселенню із службового житлового приміщення з

усіма членами сім`ї без надання іншого службового житлового приміщення особа, звільнена з військової служби в запас або у відставку: через службову невідповідність; у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; за власним бажанням; у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади; у разі, якщо особа не перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у Збройних Силах України. Пукнтом 3.10 цієї Інструкції було передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Згідно з п. 3.12 Інструкції, військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Ця Інструкція втратила чинність у зв`язку з прийняттям Міністерством оборони України наказу № 737 від 30.11.2011 року, який теж втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

На виконання приписів статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінет Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей (пункт 1 Порядку). Згідно з пунктом 3 даного Порядку, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Відповідно до пункту 24 Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Пунктом 29 Порядку передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Порядок передбачає також і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 30 Порядку).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Аналогічні правові позиції викладені постановах Верховного Суду від 17 березня 2020 року у справі № 487/5835/17, від 01 квітня 2020 року у справі № 638/5769/18, від 08 квітня 2020 року у справі № 683/2197/18, від 19 травня 2020 року у справі № 683/2198/18, від 24 вересня 2021 року по справі № 748/303/20.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки позивачка з 28.02.2011 року була зарахована в загальну чергу на квартирний облік для отримання житлової площі у м. Дніпрі зі складом сім`ї 3 особи, та з 29.01.2016 року включена в список військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень як особа, яка має понад 25 років вислуги у Збройних Силах України, звільнена із військової служби у запас за пунктом «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; має вислугу років у Збройних Силах України понад 20 років, підстави, визначені законом для зняття з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, не настали.

Чинна Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року, передбачає, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії. Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. Основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень. Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва. Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі. Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби. Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду.

Враховуючи те, що позивачку безпідставно знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, і оскарження рішення житлової комісії до суду безпосередньо передбачено нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок створення та діяльності таких комісій, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач була звільнена від сплати судового збору за законом, судовий збір слід стягнути з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 76-81, 83, 258, 259, 265, 268, 272-273, 352-355 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , об`єднаної житлової комісії військової частити НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання рішення житлової комісії незаконним та його скасування, визнання наказу частково недійсним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії військової частити НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2021 року № 14 в частині виключення ОСОБА_1 зі складом сім`ї з трьох осіб, з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2 пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.04.2021 року № 101ад щодо затвердження рішення об`єднаної житлової комісії військової частити НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2021 року № 14 про виключення ОСОБА_1 зі складом сім`ї з трьох осіб, з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов`язати об`єднану житлову комісію військової частити НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 та членів її сім`ї на обліку військовослужбовці та осіб звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов з 28.02.2011 року.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 273 ЦПК України та може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Дніпровського апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Повний текст рішення суду складено 13.10.2021 року.

Суддя В.В. Куцевол