Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2021 Справа №607/1878/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

за участю секретаря Безручко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернувся в суд з позовом до відповідача про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями в сумі 14 631,73 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 07 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. На підставі вказаної заяви Управлінням соціальної політики ТМР було призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_1 на період з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, а далі в порядку автоматичного перерахунку на період з квітня 2016 року по березень 2017 року. Згідно з поданою декларацією про доходи та майновий стан. ОСОБА_1 був попереджений про відповідальність за подання недостовірної інформації як про його доходи та майновий стан, так і про доходи та майновий стан його сім`ї, зареєстрований у жилому приміщенні, про що свідчить його підпис у заявах про отримання житлових субсидій. При вибірковій перевірці у березні 2018 року позивачу було повідомлено про продаж автомобіля заявником, зокрема 31.03.2015 року відповідач реалізував автомобіль вартістю 109,49 тис. грн., про що зроблено відповідний запис в регіональному сервісному центрі МВС в Тернопільській області. Було складено акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 20.03.2018 р. №136, після чого було проведено перерахунок суми надміру виплачених коштів за призначеними субсидіями за період 01.04.2016 р. по 31.03.2017 р., яка склала 14 631,73 грн. Управлінням було вручено особисто повідомлення про припинення надання житлової субсидії №136 від 20.03.2018 р. ОСОБА_1 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , яке інформувало останнього про те, що відповідачу припиняється виплата житлової субсидії із 01.03.2018 р. та про обов`язок повернути переплачену суму грошової субсидії. Враховуючи те, що субсидія призначена з вини відповідача, який свідомо подав недостовірні дані про отримані доходи від продажу автомобіля, що вплинуло на встановлення права на субсидію, та внаслідок чого були надмірно виплачені бюджетні кошти у вигляді субсидій на суму 14 631,73 грн. за період з 01.04.2016 р. до 31.03.2017 р. Добровільно відповідач не повернув до бюджету суму грошової субсидії, а тому просять стягнути її у судовому порядку.

Представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Багранюк В.С. подав суду відзив на позовну заяву у якому вказує на те, що 7 травня 2015 року відповідач звернувся до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. Для призначення цього виду соціальної допомоги заявником подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.07.2015 року. Звертаючись до суду з позовом, позивач вказує, що відповідачем при поданні заяви про призначення житлової субсидії було надано недостовірну інформацію про відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. При цьому, позивач надав копію декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.07.2015 року, у якій відповідачем у Розділі II були зазначені всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщені/будинку за період з 01 січня 2014 року по 21 грудня 2014 року. Оскільки, під час прийняття заяви та перевірки поданої відповідачем декларації у позивача не виникало жодних зауважень щодо зазначеного відповідачем періоду декларування з 01 січня 2014 року по 21 грудня 2014 року, а тому інформацію, зазначена відповідачем при поданні заяви про призначення житлової субсидії, вважає достовірною, його дії добросовісними, що виключає можливість стягнення з нього суми призначеної субсидії, як надміру виплаченої. В силу вимог ч.1 ст. 1215 ЦК України, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії, зокрема, тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку відповідача, як набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо. В обгрунтування позову позивачем зазначено, що відповідач під час звернення із заявою про призначення державної допомоги не надав правдивих відомостей про продаж 31.03.2015 автомобіля, що вплинуло на розмір державної допомоги. Однак, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження факту отримання позивачем доходів від продажу автомобіля як і факту самого продажу. Як вбачається із заповненої відповідачем декларації про доходи та майновий стан, останньою під час звернення із заявою про отримання державної допомоги було повідомлено про відсутність у нього доходів за період з 01 січня 2014 року по 12 грудня 2014 року. Позивач також не надає доказів того, що у березні 2018 року йому було повідомлено про продаж автомобіля відповідачем. Матеріали позовної заяви таких доказів не містять. На підставі наведеного у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Представником Управління соціальної політики Тернопільської міської ради подану суду відповідь на відзив у якій вказує на те, що із позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що 07 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. На підставі заяви відповідача Управлінням соціальної політики ТМР було призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_2 на період з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, далі в порядку автоматичного перерахунку на період з квітня 2016 року по березень 2017 року. Таким чином, відомості, які були подані заявником у декларації від 07 травня 2015 року були враховані для призначення субсидії на період з квітня 2015 року по березень 2016 року та щодо субсидій, виплачених за вказаний період позивач не заявляє жодних вимог. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення житлової субсидії 07.05.2015 року, таким чином на період з квітня 2016 року по березень 2017 року відповідачу було призначено житлову субсидію повторно, в порядку автоматичного перерахунку, відповідно до вищевказаної норми. Про повторне призначення субсидії ОСОБА_1 було відомо, так як він самостійно надав довідку про склад сім`ї №2466 від 29.04.2016 року. Таким чином, дохід від продажу автомобіля, який був отриманий відповідачем 31.03.2015 року необхідно було врахувати при автоматичному перерахунку субсидії на період з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року. Оскільки, відповідачу ОСОБА_1 булo відомо про повторне призначення субсидії, тому останній був зобов`язаний повідомити про усі доходи членів сім`ї за попередній календарний рік, що передував призначенню такої субсидії, однак останній приховав інформацію про свої доходи. Щодо доводів відзиву про те, що саме на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено обов`язок зібрати усю необхідну інформацію для перерахунку субсидії, то слід зазначити, що абзацом 4 пункту 13 Положення передбачено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Ухвалою суду від 04 лютого 2020 року відкрито провадження по справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Представник позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Багранюк В.С. в судовому засіданні позов не визнав, у його задоволенні просить відмовити з підстав зазначених у відзиві. У подальшому, відповідач та його представник у судове засідання не з`явились та про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази суд встановив.

07 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення житлової субсидії.

Підписавши подану заяву, відповідач підтвердив достовірність наданої ним інформації та був повідомлений про відповідальність за подання неповних та недостовірних відомостей, а також, зобов`язувався повідомити позивача про обставини, які впливають на призначення зазначеної житлової субсидії.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 07 травня 2015 р. №126, Управлінням соціальної політики ТМР було призначено субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі за адресою: АДРЕСА_1 на період з квітня 2015 року по березень 2016 року включно. Крім цього, в подальшому, житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг було призначено в порядку автоматичного перерахунку на період з квітня 2016 року по березень 2017 року, про що було відомо відповідачу, що підтверджено поданням ним позивачу довідку про свій склад сім`ї №2466 від 29.04.2016 року.

У заяві про призначення житлової субсидії відповідач взяв на себе зобов`язання про повідомлення позивача протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, в тому числі і джерел доходу, що підтвердженого його підписом.

Як вбачається з інформації регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області від 14.07.2020 року №31/19-667, ОСОБА_1 25.02.2015 року набув право власності на транспортний засіб марки «Ford Focus», 2012 року випуску, а 31.02.2015 року зняв його з метою реалізації, вартість продажу якого склала 109 490 грн. згідно довідки рахунку.

У березні 2018 року позивачу стало відомо про продаж автомобіля ОСОБА_1 , зокрема 31.03.2015 року вартістю 109,49 тис. грн., про що зроблено відповідний запис в Регіональному сервісному центрі МВС в Тернопільській області.

Соціальними інспекторами Управління соціальної політики Тернопільської міської ради за результатами проведеної перевірки складено акт перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій від 20.03.2018 р. №136, у якому встановлено, що сума зайво нарахованої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлового-комунальних послуг жителю АДРЕСА_2 ОСОБА_1 за період із 01.04.2016 р. по 31.03.2017 р. склала 14 631,73 грн.

Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради ОСОБА_1 вручено повідомлення про припинення надання житлової субсидії №136 від 20.03.2018 року та зобов`язання повернути зайву отриману суму житлової субсидії.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення), субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Отримавши кошти з Державного бюджету України у вигляді субсидії, ОСОБА_1 фактично набув право власності на них.

Такий висновок підтверджується і у нормах Положення, яке прийнято з метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 2 Положення (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), у частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з пунктом 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій.

У пункті 6 Положення передбачено, що субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг. В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за жилого-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату жилого-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (пункт 12 Положення).

Пунктом 13 Положення встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Пунктом 14 зазначеного Положення передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за ї призначенням і розраховується: на опалювальний сезон - з 01 жовтня по 30 квітня; на неопалювальний сезон з 01 травня по 30 вересня. Після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

За правилами пункту 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Згідно ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Зобов`язання з безпідставного набуття (придбання) майна виникають за наявності трьох умов: 1) має місце набуття або збереження майна; 2) вказане набуття або збереження майна здійснено за рахунок іншої особи; 3) має місце відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи (відсутність положень закону, адміністративного акта, правочину або інших підстав, передбачених ст. 11 ЦК України).

Таким чином, оцінивши та дослідивши докази, суд вважає, що відповідач, всупереч зазначеного Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, у період призначення йому субсидії на період з квітня 2016 року по березень 2017 року не подав інформацію до органу, який призначав субсидію щодо свого майнового стану, а саме: про отримання ним доходу в сумі 109 490 грн. від реалізації 31.02.2015 року належного йому транспортного засобу марки «Ford Focus», 2012 року випуску, що вплинуло на набуття права на субсидію, внаслідок чого відповідачу було надміру виплачені бюджетні кошти з 01.04.2017 року по 31.03.2017 року на суму 14631,73 грн. При цьому суд вважає, що такі дії ОСОБА_1 свідчать про їх недобросовісність, а тому зазначену суму коштів слід стягнути із нього у користь позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати ВС від 12.02.2020 року у справі №345/1183/17.

Таким чином, проаналізувавши в сукупності досліджені докази, встановлені ними обставини та визначені відповідно до них правовідносини сторін, враховуючи вимоги закону, які до них застосовуються, суд приходить до переконання, що позов Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 слід задовольнити, стягнувши з останнього в користь позивача 14 631,73 грн. надміру виплачених коштів. При цьому, суд відкидає твердження представника відповідача про те, що відповідачу не було відомо про призначення йому субсидії, оскільки ОСОБА_1 при повторному призначенні субсидії позивачу самостійно надавалась довідку про склад його сім`ї №2466 від 29.04.2016 року.

Крім того, згідно із статтею 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 13, 82, 141, 263, 265 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної допомоги за призначеними субсидіями.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 14 631 (чотирнадцять тисяч шістсот тридцять одну) грн. 73 коп. надміру виплачених коштів та судовий збір в сумі 2 102 (двітисячі сто дві) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Тернопільського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан