РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2021 року м. Мукачево Справа №303/1629/21
2/303/872/21

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
у складі: головуючого судді Кость В.В.
секретар судового засідання Немеш Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Мукачево цивільну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Закарпатського обласного військового комісаріату
про визнання незаконним та скасування рішення об`єднаної житлової комісії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування п. 2.2 рішення об`єднаної житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформленого протоколом від 4 грудня 2020 року № 35 щодо перенесення дати зарахування на квартирному обліку його зі складом сім`ї чотири особи з 22 лютого 2006 року на 16 червня 2015 року (надалі - Рішення) та зобов`язати об`єднану житлову комісію прийняти рішення щодо дати зарахування у загальній черзі на квартирному обліку з 22 лютого 2006 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються доводами про те, що з 22 лютого 2006 року його зараховано на квартирний облік, включено до списків осіб, які мають право на першочергове отримання жилих приміщень. Однак, на підставі Рішення постановлено перенести дату зарахування на квартирний облік зі складом сім`ї чотири особи при Мукачівському ОМТЦК та СП з 22 лютого 2006 року на 16 червня 2015 року. З огляду на зазначене, позивач вважає вказаний пункт Рішення незаконним, оскільки відсутні фактичні та правові підстави для перенесення черговості на одержання житлового приміщення стосовно нього.
Відповідачем подано відзив на позовну заяв, згідно з яким в задоволенні позову просить відмовити, оскільки відповідачем не виконано вимог п. 9 абз. 5 розділу 6 Наказу Міністерства оборони України №380 від 31 липня 2018 року щодо прибуття протягом шести місяців до нового місця служби.
Позивач відповідь на відзив не подав.
Учасники справи, заперечень щодо можливості судового розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін не висловили, тому з урахуванням положень частини п`ятої ст. 279 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглянув справу на підставі наявних у ній матеріалів.

Дослідивши подані по справі доказові матеріали, суд констатує наступне.

1. Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з того, що згідно із частиною першою ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною першою ст. 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Під способом захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.
Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається у ст. 16 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст. 20 Цивільного кодексу України право на захист особа здійснює на свій розсуд.
2. В контексті хронології існуванням спірних правовідносин суд наводить наступні обставини справи.
ОСОБА_1 призваний на військову службу 11 серпня 1997 року Гурійським районним військовим комісаріатом Волинської області.
З 18.06.2005 по 27.11.2007 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Західне ОК м.Львів, з 27.11.2007 по 21.09.2009 військову службу у військовій частині НОМЕР_1 КСВ ЗСУ м.Львів, з 06.08.2010 по 06.07.2011 заступник військового комісара Рахівського військового комісаріата Закарпатської області.
З 06.07.2011 по 21.05.2013 року ОСОБА_1 начальник відділення комплектування Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату Закарпатської області Західного оперативного командування.
В період з 21.05.2013 по 07.08.2013 позивач зарахований у розпорядження військ Збройних Сил України.
Також ОСОБА_1 з 07.08.2013 по 15.03.2015 проходив військову службу у в.ч. НОМЕР_1 ОК «Північ» СВ ЗСУ м.Львів.
З 16.03.2015 позивач проходить службу в Мукачівському об`єднаному військовому комісаріаті ОК «Північ» СВ ЗСУ.
За час проходження військової служби ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 22 лютого 2006 року (витяг з протоколу засідання житлової комісії Львівської КЕЧ району №74, а.с. 16).
На підставі ст. 40 ЖКУ, п.п. 2 п. 3.12 Наказу МО України №577 позивача знято з квартирного обліку в житловій комісії КЕВ м.Львів у зв`язку із зміною місця проходження військової служби (витяг з протоколу засідання житлової комісії КЕВ м.Львів від 14.09.2010 №137, а.с. 17).
Дані витягу з протоколу №15 засідання житлової комісії Мукачівського ОМВК від 18.11.2011 (а.с. 18) свідчать про те, що у відповідності до п.3.4 та п. 3.7 наказу МОУ від 6.10.2007№577 позивача разом із членами сім`ї зараховано до загальної черги квартирного обліку та включено до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при Мукачівському ОМВК з 22.02.2006 року.
З даних довідки від 12 жовтня 2011 року №1722 (а.с. 25), від 09.04.2015 №45 (а.с. 30) вбачається, що ОСОБА_1 під час проходження служби житлом не забезпечувався, квартири по лінії Міністерства оборони України не отримував
Відповідно до рішення, оформленого протоколом №1 від 16.06.2015 року (а.с. 21) ОСОБА_1 разом із сім`єю залишено на квартирному обліку при Мукачівському ОМВК.
Згідно з довідками від 22.12.2016 №113 (а.с. 14), від 27.12.2017 №76 (а.с. 13), від 09.01.2019 №51/1 та інформаційної довідки від 21 листопада 2019 року №256 (а.с. 11) ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у Мукачівському гарнізоні та Мукачівському ОМВК з 22 лютого 2006 року складом сім`ї чотири особи.
4 грудня 2020 року на засіданні об`єднаної житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки переглянуто рішення житлової комісії Мукачівського ОМВК щодо дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї.
За результатами засідання було прийнято рішення, яке оформлено протоколом №35 від 4 грудня 2020 року, згідно з яким перенесено дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 зі складом сім`ї у чотири особи при Мукачівському ОМТЦК та СП з 22.02.2006 на 16.06.2015.
3. Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи та спірним правовідносинам, у контексті з доводами та запереченнями учасників справи, суд враховує наступні норми права та наводить мотиви їх застосування.
Конституцією України передбачено як захист права власності, так і захист права на житло.
Порядок забезпечення військовослужбовців житловою площею на день виникнення спірних правовідносин (22.02.2006 зарахування позивача на квартирний облік) визначено Житловим кодексом, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 03.02.95 №20.
Так, відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР ( 5464-10 ) та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Пунктом 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.02.95 №20 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
На виконання вказаних приписів Положення 22 лютого 2006 року на засіданні житлової комісії Львівського КЕЧ району прийнято рішення про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік.
В подальшому, 03.08.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин дата переведення до нового місця служби 06.08.20120 року) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
В зв`язку з тим, що позивач був переведений до нового місця служби, на засіданні житлової комісії КЕВ м. Львова від 14.09.2010 позивача знято з квартирного обліку в житловій комісії КЕВ м.Львів, облікову справу визначено направити до нового місця проживання.
Разом з тим, 18.11.2011 року на підставі рішення житлової комісії зараховано капітана ОСОБА_1 до загальної черги квартирного обліку та включено до списку осіб, як і потребують поліпшення житлових умов при Мукачівському ОМВК з 22.02.2006.
З викладеного вище випливає, що позивача взято на квартирний облік як особу, яка потребує покращення житлових умов.
В свою чергу, пунктом 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР в редакції на момент первинного взяття на облік позивача 22.02.2006 року було передбачено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави
для надання іншого жилого приміщення;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного
пункту;
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою,
організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім
випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом
УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства
Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість
місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які
стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій
службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Разом з тим, пунктом 43 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР передбачено, що громадянинові, який перебуває на квартирному обліку за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне
порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання
державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу, або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого підпунктом 4 пункту 26 цих Правил. Перенесення черговості на одержання жилого приміщення на рік може бути застосоване також до громадянина, який безпідставно відмовився від наданого жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам і розміру.
Отже, законодавством чітко передбачені підстави для перенесення черговості та зняття з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.
Таким чином, у випадку встановлення подання позивачем на момент взяття на облік відомостей, що не відповідали дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або встановлення неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік ОСОБА_1 , такий мав бути знятий з квартирного обліку.
Також, фактичних та правових підстав для перенесення черговості на одержання житлового приміщення на рік матеріали справи не містять.
Рішення про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік з 22.02.2006 є чинним та не скасованим
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення є п. 16 Розділу 6 Наказу Міністерства Оборони України №380 від 31.07.2018 року та встановлення, що за місцем проходження військової служби у гарнізонах України: м.Львів (з 18.06.2005 по 06.08.2010) на квартирному обліку перебував з 22.02.2006 по 14.09.2010; смт Рахів (з 06.08.2010 06.07.2011) на квартирному обліку не перебував, м.Мукачево (06.07.2011 21.05.2013) на квартирному обліку перебуває з 18.11.2011; м.Львів (з 07.08.2013 по 16.03.2015) на квартирному обліку не перебував, залишаючись на квартирному обліку за попереднім місцем проходження служби ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
Надаючи правову оцінку спірній у справі ситуації суд вважає, що наведені у Рішенні обставини не можуть бути підставою для перенесення черговості на одержання жилого приміщення.
Відповідно до п. 16 Розділу 6 Наказу Міністерства Оборони України №380 від 31.07.2018 року житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.
При цьому, відповідно до п. 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06.10.2006 №577 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.
Аналогічна за змістом норма, міститься і в п.2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом МОУ №737 від 30.11.2011, яка була чинною в момент переміщення позивача по службі.
З викладеного слідує, що у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом у іншу місцевість, обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця. Відтак, позивачу не можна покладати у вину ті обставини, що він не знявся з квартирного обліку за старим місцем служби чи/та не став на квартирний облік за новим місцем служби, період якої перевищував 6 місяців.
Не заслуговує на увагу також і посилання відповідача на п.9 абзац 5 розділу 6 Наказу Міністерства оборони України №380 від 31 липня 2018 року, відповідно до якого військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається, оскільки даний наказ прийнято після прибуття позивача до нового місця служби та прийняття рішення 16.06.2015 про залишення на квартирному обліку при Мукачівському ОМВК.
Крім того, суд звертає увагу на те, що чинним законодавством передбачена лише можливість перенесення черговості та зняття з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, а не перенесення дати зарахування на квартирний облік. Жодною нормою законодавства не передбачено повноважень житлової комісії щодо «перенесення дати зарахування особи на квартирний облік», що додатково свідчить про незаконність оскаржуваного рішення.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що оспорюване за предметом позову рішення відповідача про перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї з 22.02.2006 року на 16.06.2015 року (більше ніж дев`ять років) є протиправним, та таким, що виходить за межі повноважень житлової комісії, а також суперечить приписам пунктів 13, 26, 43 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, а отже є таким, що підлягає скасуванню.
Обставини по справі на предмет їх відповідності вказаним вище положенням законодавства свідчать про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8, 124, 1291 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 10, 12, 13, 76-81, 263-265, 354-355 Цивільного процесуального кодексу України, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.
2. Визнати незаконним та скасувати п. 2.2 рішення об`єднаної житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформленого протоколом від 4 грудня 2020 року №35 щодо перенесення дати зарахування на квартирному обліку майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи при Мукачівському об`єднаному міському військовому комісаріаті з 22 лютого 2006 року на 16 червня 2015 року.
3. Зобов`язати об`єднану житлову комісію Мукачівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийняти рішення щодо дати зарахування майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї у чотири особи при Мукачівському об`єднаному військовому комісаріаті у загальній черзі на квартирному обліку з 22 лютого 2006 року.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
6. Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя В.В. Кость