Справа № 591/6258/19
Провадження № 2/591/205/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Луценко К.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідачів Чувакової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумської міської ради в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства Оборони України, Ветеран Збройних Сил України, був звільнений зі Збройних Сил України 11 червня 1993 року в запас за віком.
Пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII. Місцем постійного проживання ним обрано місто Суми.
Після звільнення з лав Збройних Сил в 1993 році ним було звільнено службове житло та передано квартирно-експлуатаційній частині у військовому містечку № НОМЕР_1 міста Кривого Рогу, про що мається відповідна довідка, яка знаходиться в Департаменті забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в його обліковій справі.
Ним та членами його родини, в будь-якому вигляді не отримувалось будь-яке житло для його проживання та членів його родини після здачі займаного службового житла в військовому містечку в 1993 році.
На квартирному обліку у виконавчому комітеті Сумської міської ради перебуває з 19 вересня 1993 року у списку першочергового надання житла за №494 довідка від 28 лютого 2002 року, по іншій довідці з 15 вересня 1993 року за номером 1411, станом на 01 січня 2019 року по статистичному списку військовослужбовців, звільнених у запас або відставку його номер 190. Житлом не забезпечений.
На квартирному обліку як ветеран Збройних Сил позивач знаходиться 26 років, хоча мав відповідно до п.7 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» першочергове отримання житла протягом одного року після звільнення з військової служби та прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
Першочергово він житла не отримав, його сім`я протягом тривалого часу займає кімнату в гуртожитку коледжу Сумського національного аграрного університету до дійсного часу.
З огляду на чинне законодавство відповідно до абз.2 п.7 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», позачергово забезпечуються житлом ветерани військової служби, які при звільненні з військової служби здали державним органам займане ними у військових містечках жиле приміщення та не були забезпечені іншим жилим приміщенням, які на 1 січня 2001 року 60 і більше років...»
На 01 вересня 2019 року він має вік 72 роки, має право на позачергове забезпечення житлом, як ветеран військової служби, але 26 років ним не забезпечений.
Вважає такі дії відповідачів протиправними та такими, що порушують його конституційні права.
Посилаючись на вказані обставини, а також на рішення Конституційного Суду України 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, та постанову Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі №686/ 12623/17, просить суд зобов`язати Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Сумську міську раду та Виконавчий комітет Сумської міської ради вирішити питання про надання ОСОБА_2 та членам його сім`ї: ОСОБА_1 - дружині 1951 року народження, синові - ОСОБА_3 - 1972 року народження, онукам- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 -2012 року народження відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахування членів його сім`ї.
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 10 жовтня 2019 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

30 жовтня 2019 року позивачем надано суду документи на виконання ухвали суду від 10 жовтня 2019 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 15 листопада 2019 року позовну заяву повторно залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

25 листопада 2019 року позивачем надано суду документи на виконання ухвали суду від 15 листопада 2019 року.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 27 листопада 2019 року відкрито провадження по справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 13 лютого 2020 року.

17 грудня 2019 року від представника виконавчого комітету Сумської міської ради надійшов відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позову. Вказує на те, що відповідно до п. 22 Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
Відповідно до ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (а.с.38-39, 78-79).
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 13 лютого 2020 року замінено відповідача Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на належного відповідача Сумську міську раду в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради; витребувано у Сумській міській раді в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради належним чином завірену копію справи за № Л-1480-0601-21.
13 лютого 2020 року у зв`язку із заміною відповідача на належного відповідача та витребуванням доказів по справі, протокольною ухвалою суду відкладено підготовче засідання до 09 квітня 2020 року.

09 квітня 2020 року у зв`язку із неявкою в судове засідання представників відповідачів та невиконанням ухвали суду, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 16 липня 2020 року.

25 червня 2020 року від позивача ОСОБА_2 надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що в своєму відзиві представник виконавчого комітету Сумської міської ради жодного доказу щодо обґрунтованості відмови у задоволенні позовних вимог не надав.

Зазначає, що відповідачем додано копії документів, які не можуть бути прийняті, як докази, бо ніякого відношення не мають ні до нього, ні до членів його сім`ї. Довідка від 07 червня 2012 року щодо права власності кв. АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , яке вона отримала одноособово в 1994 році, то ця особа тезка його дружини, бо інші персональні дані не співпадають, отже до його дружини вони ніякого відношення не мають. Ні він, ні його сім`я ніколи не отримували будь-якого житла в м. Суми та в будь-якому регіоні України від держави, або органів самоврядування, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта. Він та його сім`я постійно мешкають з 1993 року в м. Суми, працевлаштовані, діти відвідують навчальні заклади, житлом за обраним місцем не забезпечувались (а.с.76-77).

30 червня 2020 року від представника виконавчого комітету Сумської міської ради надійшов відзив на позов (а.с.78-79).

16 липня 2020 року протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 28 вересня 2020 року у зв`язку з клопотанням представника відповідача про відкладення.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 28 вересня 2020 року закрито підготовче провадження у вказаній справі, призначено справу для розгляду по суті на 25 січня 2021 року.

25 січня 2021 року у зв`язку з неявкою представника відповідача, протокольною ухвалою суду розгляд справи відкладено до 05 квітня 2021 року.

В зазначеному судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 адвокат Литовченко Л.І. позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідачів ОСОБА_6 заперечувала проти позовних вимог, вказуючи на те, що в діях відповідачів немає порушень норм діючого законодавства. Позивач перебуває на першочерговому, а не у позачерговому обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Станом на 01 січня 2021 року позивач перебуває на обліку під номером 1391, у статистичному списку офіцерів запасу 179. У разі задоволення позову будуть порушенні права інших громадян, які перебувають у черзі перед позивачем.

Позивач ОСОБА_2 до суду не з`явився, про день та час розгляду справи сповіщений судом належним чином.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частина 3 ст. 12 ЦПК України встановлює обов`язок кожної сторони довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має пільги, установлені законодавством України для ветеранів військової служби, що підтверджується копією посвідчення на а.с.7.

Також 05 лютого 2002 року Сумським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_2 видано довідку про те, що він являється ветераном військової служби і має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус Ветеранів військової служби та їх соціальний захист» 1998 року та Законом України про внесення змін до закону «Про статус ветеранів військової служби» від 2001 року (а.с. 115).

06 серпня 1993 року позивач ОСОБА_2 звернувся з заявою до голови міськвиконкому, в якому у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил, просив розглянути питання на засіданні виконкому про прийняття його та його сім`ї на облік для отримання житлової площі. В заяві зазначено, що сім`я складається з 3 чоловік: ОСОБА_2 , 1947 року народження, ОСОБА_1 , 1951 року народження (дружина) та ОСОБА_3 , 1972 року народження (сина) (а.с.119).

Відділ обліку та розподілу житлової площі міськвиконкому повідомив ОСОБА_2 про те, що житлова комісія розглянула його заяву про взяття на квартирний облік і рішенням міськвиконкому від 15 вересня 1993 року він взятий на чергу для отримання державної житлової площі за обліковим № НОМЕР_2 і включений в список осіб, які користуються правом першочергового отримання житлової площі (а.с. 118).

Згідно повідомлення від 15 березня 2005 року рішенням Сумського міськвиконкому від 10 березня 2005 року задоволено прохання позивача про включення до складу сім`ї онуки (а.с. 108).

З повідомлення Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 28 лютого 2018 року № Л-06.01-21/3700 вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 20 лютого 2018 року № 104 включено до складу сім`ї на одержання жилої площі онука ОСОБА_5 (а.с. 80).

Згідно довідки Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради від 02 квітня 2019 року № Л-1480/06.01.21 позивач перебуває у виконавчому комітеті Сумської міської ради у списку першочергового надання житла з 15 вересня 1993 року за № 1411 складом сім`ї 5 осіб: він, дружина, син, онука та онук. Станом на 01 січня 2019 року по статистичному списку військовослужбовців, звільнених у запас або відставку його номер 190 (а.с. 6).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Порядок забезпечення житловим приміщенням громадян, які потребуються поліпшення житлових умов, регулюється Житловим кодексом Української PCP, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Згідно із статтею 43 ЖК УРСР та пунктом 38 Правил, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтями 45 ЖК УРСР та пунктом 44 Правил передбачено перелік категорій, які мають право на першочергове та позачергове отримання житла.

Окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

У відповідності до п. 7 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються пільги першочергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Позачергово забезпечуються житлом ветерани військової служби, які при звільненні з військової служби здали державним органам займане ними у військових містечках жиле приміщення та не були забезпечені іншим жилим приміщенням для постійного проживання та яким виповнилося 60 і більше років, а також сім`ям померлих ветеранів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 39 зазначених Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.

Підпунктом 3 пункту 38 згаданих Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.

Вказаний висновок про необхідність дотримання правил черговості при отриманні житла викладені в постановах Верховного Суду України від 02 жовтня 2013 року у справі № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року у справі № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року у справі № 6-390цс15, від 30 червня 2015 року у справі № 21-682а15, Верховного Суду від 07 лютого 2018 року у справі № 438/1500/15-ц, від 09 жовтня 2019 року у справі № 304/515/17, від 12 березня 2018 року у справі № 676/1707/17-ц, від 30 січня 2020 року у справі № 335/3599/18, від 24 лютого 2020 року у справі № 725/3605/19.

З огляду на вказані вимоги законодавства забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Позивач не надав суду доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у цьому списку зазначені перед ним.

Враховуючи вказане, підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідачів надати житло відсутні.

Керуючись ст. ст. 12, 76-81, 141, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, Сумської міської ради в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: Сумська міська рада, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Відповідач: Виконавчий комітет Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2,

Відповідач: Сумська міська рада в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Повне рішення суду складено 09 квітня 2021 року.

Суддя А.П.Сидоренко