12.04.2021 Справа № 331/685/20
Провадження № 2/331/118/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Жукової О.Є.

за участю секретаря Мироненко О.В.

представника позивача- Шульга О.А.

позивача- ОСОБА_1

представника відповідача Прохода І.В.

розглянувши в загальному позовному провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про скасування акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, визнання безпідставним припинення (обмеження) розподілу природного газу, зобов`язання відновити газопостачання (розподілу) природного газу, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом в якому просив визнати недійсним рішення відповідача, оформлене актом-розрахунком не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості відносно ОСОБА_1 ; визнати безпідставним припинення розподілу природного газу оформленого актом про припинення; зобов`язати відновити газопостачання до його домоволодіння; стягнути з відповідача 8000,00 гривень моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням комісії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» був проведений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 06.06.2019 року по 30.11.2019 року на суму 33164 грн. 78 коп. споживача ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Донарахування відбулось у зв`язку з виявленням порушення вимог п.п.1.5 Кодексу газорозподільних систем, а саме несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку. Сума нарахована відповідно до вимог пункту 3, глави 3, розділу XI Кодексу газорозподільних систем.

Рішення комісії оформлено у вигляді акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, дата його складання не зазначена, номер документу не присвоєно.

Як зазначено у вказаному рішенні його було складено на підставі акту про порушення від 05.12.2019 року №.

Проте акт про порушення не складався, 05.12.2019 представниками AT «Запоріжгаз» було складено лише акт про припинення (обмеження) розподілу природного газу №, відповідно до якого, у споживача ОСОБА_1 у будинку за адресою: АДРЕСА_1 , проведено припинення (обмеження) розподілу природного газу, в зв`язку з наявністю витоків газу та невідповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавче-технічній документації. Припинення та відключення газопостачання проведено шляхом опломбування кранів газового обладнання споживача чотирма пломбами.

Позивач вважає, що рішення комісії оформлене у вигляді акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, відносно ОСОБА_1 є незаконним та підлягає скасуванню оскільки акт про порушення взагалі не складався, було складено лише акт про припинення (обмеження) розподілу природного газу №, відповідачем було порушено порядок інформування споживача про розгляд акту, всупереч вимогам п.10 глави 5, розділу XI Кодексу газорозподільних систем засіданні комісії з розгляду актів про порушення було проведено за відсутності споживача - ОСОБА_1 та за відсутності доказів повідомлення його про час, дату та місце її проведення, а рішення прийнято неповноважним складом.

Також, позивач зазначив, що перелік підстав припинення/обмеження газопостачання (розподілу природного газу) встановлений п.1 глави 7, розділу VI Кодексу газорозподільних систем, та не містить таких підстав як наявність витоків газу, та невідповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавче-технічній документації, а незначний виток газу був виявлений на газовому крані, що розташований до лічильника абонента, та цей незначний виток газу було ліквідовано безпосередньо під час складання акту05.12.2019.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що своїми незаконними діями відповідач змусив позивача та членів його сім`ї відчути додаткові незручності в зв`язку з відсутністю газового опалення в будинку, в холодну пору року, позивач та члени сім`ї зазнавали ризику захворіти на небезпечну інфекційну хворобу, були вимушені вживати додаткові заходи до облаштування побуту, чим було завдано моральної шкоди, розмір якої позивач оцінює в вісім тисяч гривень.

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 02 березня 2020 року провадження по справі відкрите.

18 березня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому, посилаючись на відсутність у діях AT «Запоріжгаз» ознак неправомірності та підстав для відновлення розподілу природного газу за адресою позивача, в задоволенні позову просив відмовити.

16.10.2020 року до суду позивачем надана заява про уточнення позовних вимог, в якій він з підстав, викладених у первісному позові, просив суд визнати недійсним рішення Приватного акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення AT «Запоріжгаз» №2249 від 20.12.2019 та актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості відносно ОСОБА_1 про (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 06.06.2019 року по 30.11.2019 року на суму 33164 грн. 78 коп.; визнати безпідставним припинення (обмеження) розподілу природного газу оформленого актом про припинення (обмеження) розподілу природного газу № від 05.12.2019, зобов`язати Приватное акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відновити газопостачання (розподілу природного газу) ОСОБА_1 ;стягнути з Приватного акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» на користь ОСОБА_1 8000 гривень моральної шкоди.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2020 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву , визначено розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог.

Ухвалою суду від 11 грудня 2020 року залучено до участі у справі в якості спеціаліста працівника АТ «Запоріжгаз» Крутько Андрія Вікторовича.

Ухвалою суду від 11 грудня 2020 року закрите підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У вступному слові представник позивача та позивач позовні вимоги підтримали, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в задоволенні позову просила відмовити з підстав викладених у відзиві.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 суду пояснила, що 05.12.2019 року нею з іншими працівниками АТ «Запоріжгаз» була проведена перевірка в будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . В ході перевірки було виявлено виток газу та встановлено, що позивачем самовільно переобладнано систему газопостачання, зокрема приварено трубу, замінено обладнання на більш потужніші котли. Оскільки витоки газу на з`єднаннях труби неможливо було усунуто, було припинено газопостачання, також складено акти.

Свідок ОСОБА_3 надала пояснення аналогічні свідку ОСОБА_2 .

Суд, вислухавши вступне слово учасників справи, пояснення спеціаліста ОСОБА_4 показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оглянувши відеозапис виявленого порушення, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

05 грудня 2019 року працівниками Оператора ГРМ - AT «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання Позивача, який знаходиться за адресою: с. Балабіно, вул. Червона, буд. 3 було встановлено несанкціоноване підключення газових приладів внаслідок чого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку) .

За вказаним фактом, у присутності Позивача, складено акт про порушення № від 05.12.2019 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками AT «Запоріжгаз» та ОСОБА_1 без зауважень.

У п. 8 акту зазначено, що комісія з розгляду вказаного акту відбудеться 20.12.2019 року за адресою: м. Запоріжжя, Південне Шосе, 5.

Зазначене спростовує доводи позивача, щодо не складання акту про порушення та неповідомлення його про час та місце розгляду акту.

Крім того, в ході розгляду справи позивач не оспорював самовільного переобладнання системи газопостачання , встановлення більш сучасного обладнання.

20.12.2019 року АТ „Запоріжгаз" проведено засідання комісії з розгляду актів про порушення, про що свідчить протокол за № 2249, згідно якого вирішено акт про порушення № задовольнити , крім того, відповідачем був складений акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на суму 33 164,78 грн. за період 06.06.2019 року по 30.11.2019 року, який разом з рахунком був направлений на адресу ОСОБА_1 .

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до п. 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

За приписами глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення;

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Відповідно частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Пунктом 1 частини другої статті 11 ЦК України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно частини першої статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачено статтею 16 ЦК України.

Предметом позову є вимога про визнати недійсним рішення акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення AT «Запоріжгаз» №2249 від 20.12.2019 та актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості. А як на підставу позову позивач послався саме на не складання акту про порушення, порушення порядку інформування споживача про розгляд акту, та на відсутності доказів повідомлення його про час, дату та місце проведення комісії, прийняття рішення неповноважним складом.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Так, за змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільної системи, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, він може оскаржити їх у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Таким чином, зазначеним нормативно-правовим актом прямо передбачено, що споживач у разі незгоди з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, має право оскаржити такий акт (вимогу) в судовому порядку, і тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Складений комісією АТ "Запоріжгаз" протокол про затвердження акту про порушення є лише фіксацією такого порушення, що було виявлено під час проведення перевірки, тому оскарження лише факту складення такого акта, який не встановлює для споживача будь-яких обов`язків і є різновидом претензії, не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту прав.

Зазначений акт може бути визнаний як доказ (із наданням йому відповідної оцінки судом під час вирішення іншого спору), зокрема щодо відшкодування матеріальних збитків, при вирішенні якого суд зобов`язаний дати оцінку щодо дійсності цього акта.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/12901/17-ц.

Позивачем не надано доказів на підтвердження наявності між ним та АТ "Запоріжгаз" спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Протокол №2249 засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ "Запоріжгаз", яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, від 20.12.2019 року не містить зазначення об`єму та/або вартості необлікованого (донарахованого) природного газу.

Враховуючи вищенаведене, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів у розумінні вимог статей 77, 78 ЦПК України на підтвердження існування спору, що є його процесуальним обов`язком в силу вимог частини третьої статті 12 та частини першої статті 81 ЦПК України, позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення AT «Запоріжгаз» №2249 від 20.12.2019 та актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості задоволенню не підлягають.

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання безпідставним припинення (обмеження) природного газу та зобов`язання відновити газопостачання, суд приходить до наступних висновків.

Право Оператора ГРМ на припинення розподілу природного газу споживачам, встановлено ч. 7 Розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 р. (Кодекс ГРС).

Так, згідно п. 1 ч. 7 Розділу VI Кодексу ГРС, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку, має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача), у визначених випадках.

Положеннями Розділу V Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 р. № 285 (Надалі ПБСГУ), визначено вимоги безпечної експлуатації систем газопостачання (Природний газ).

Так, згідно п. 1.26 Розділу V ПБСГУ, серед інших вимог безпечної експлуатації газопроводів і споруд, при виявленні загазованості в підвалах, підпіллях будівель, колекторах, підземних переходах, галереях газопроводи негайно відключаються. До усунення витоків газу експлуатація їх забороняється.

05 грудня 2019 року працівниками AT «Запоріжгаз» було проведено припинення (обмеження) розподілу природного газу у зв`язку з наявністю витоків газу та не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо - технічній документації, на підставі чого було складено акт про припинення та відключення газопостачання № від 05.12.2019 року та було припинено газопостачання у зв`язку з наявністю витоків газу.

Обставини щодо наявності витоку газу та самовільного переобладнання системи газопостачання житлового будинку не оспорювалися позивачем та підтверджені показаннями свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , оглянутим відеозаписом.

З огляду на викладене, оскільки судом встановлено порушення ОСОБА_1 . Правил безпеки систем газопостачання, суд вважає, що AT «Запоріжгаз» правомірно було припинено розподіл природного газу до будинку позивача.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання АТ «Запоріжгаз» відновити газопостачання будинку споживача, суд зазначає наступне.

Відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу та після усунення порушень (за їх наявності) відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання, відповідно до Кодексу газорозподільних систем.

Натомість, позивачем не надано суду доказів усунення порушень та відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання, що передбачено відповідно до Кодексу газорозподільних систем.

Таким чином, наразі відсутні підстави для відновлення позивачу газопостачання, через що позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, оскільки судом встановлено відсутність у діях AT «Запоріжгаз» ознак неправомірності та підстав для відновлення розподілу природного газу за адресою позивача, похідна вимога щодо відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягає.

Питання про судові витрати слід вирішити відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст. 3,4,11-13, 19, 263, 265 , 279 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про скасування акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, визнання безпідставним припинення (обмеження) розподілу природного газу, зобов`язання відновити газопостачання (розподілу) природного газу, стягнення моральної шкоди відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст судового рішення складений 14 квітня 2020 року.

Суддя: