ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
іменем України

31 березня 2021 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/9132/20
Головуючий у першій інстанції Карапута Л. В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/297/21

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Висоцької Н.В., Шарапової О.Л.,

за участі секретаря Бивалькевич Т.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач - військова частина НОМЕР_1 ,

особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_1 ,

на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 21 грудня 2020 року; час, місце постановлення і дата складання повного його тексту: 22.12.2020, м. Чернігів,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2020 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_2 в якому просив:

- визнати незаконним і скасувати протокол житлової комісії цієї військової частини № 8 від 11.09.2020 в частині, що стосується його та членів його сім`ї, а також п. 3 наказу командира цієї частини про затвердження рішення її житлової комісії від 13.08.2020 № 250;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та на першочергове отримання жилого приміщення за місцем проходження військової служби при військовій частині НОМЕР_1 з 11 серпня 2020 р.;

- визнати незаконним незарахування житловою комісією військової частини НОМЕР_1 членів сім`ї ОСОБА_1 в складі 4 осіб на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службових жилих приміщень (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 військової служби при військовій частині НОМЕР_1 з 11.09.2020;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати членів сім`ї ОСОБА_1 в складі 4 осіб на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням (службовою площею) за місцем проходження військової служби при військовій частині НОМЕР_1 з 11.09.2020. В обґрунтуванні позову вказано, що ОСОБА_1 звернувся до командира вищевказаної частини з рапортом про зарахування його і членів його сім`ї на квартирний облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання та на першочергове отримання жилого приміщення за місцем проходження військової служби. За результатами розгляду рапорту житлова комісія ухвалила про незарахування ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї (5 осіб) на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилих приміщень для постійного проживання та на першочергове отримання жилого приміщення (протокол № 8 від 11.08.2020). 13.08.2020 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 250 позивача зі складом сім`ї 5 осіб не зараховано на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання та на першочергове отримання жилого приміщення. ОСОБА_1 зазначає, що його сім`я забезпечена двокімнатною квартирою в м. Новоград-Волинський Житомирської області за попереднім місцем служби, втім за житловими нормами він має право на отримання житла для постійного проживання жилою площею 40 кв. м. Отже він має право на отримання жилого приміщення площею 16,8 кв. м для постійного проживання. Окрім цього, не всі члени сім`ї ОСОБА_1 використали право на безоплатну приватизацію житла.

Для зарахування на квартирний облік себе з членами сім`ї як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) за місцем проходження військової служби, ОСОБА_1 подав рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 . За результатами його розгляду житлова комісія цієї частини ухвалила про зарахування позивача без членів сім`ї на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) за місцем проходження військової служби (протокол № 9 від 11.09.2020). ОСОБА_1 стверджує, що житлова комісія помилково прийняла рішення про зарахування його без членів сім`ї на облік, посилаючись на п. 8 розділу IV наказу Міністерства оборони України № 380. Так, комісія не врахувала, що всі члени сім`ї позивача проживають разом з ним у м. Чернігові і що житловою площею в м. Новоград-Волинський забезпечено лише 3 члени його сім`ї.

Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд І інстанції виходив із того, що військовослужбовцям жиле приміщення надається один раз протягом усього часу проходження військової служби, а позивач забезпечений жилою площею для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , (двокімнатна), житловою площею 23,2 кв. м., за попереднім місцем військової служби.

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане рішення та ухвалити постанову, якою задовольнити його позов. Доводи апеляційної скарги зводяться до такого:

- застосовуючи абз. 4 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абз. 2 п. 4 наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, суд не врахував, що позивач, його дружина та старший син використали не в повному обсязі житлові чеки, а його діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 їх не використали;

- ОСОБА_1 вправі, а не зобов`язаний, здати отримане за рахунок Міністерства оборони України житло за попереднім місцем служби;

- позивач та члени його сім`ї забезпечені житловою площею нижче за рівень, який передбачений законодавством.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав апеляційну скаргу.

Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на апеляційну скаргу просила її відхилити (арк. 148-150).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом у справі встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в військовій частині НОМЕР_1 з 09.01.2020, що підтверджується копією довідки від 18.03.2020 № 33 (арк. 45).

Згідно з копією довідки від 18.03.2020 № 33, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , на утриманні ОСОБА_1 дійсно перебуває сім`я у складі: дружини ОСОБА_4 та синів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк. 46).

ОСОБА_1 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 подав рапорт, в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м. Чернігів разом з сім`єю у складі 5 осіб, а також включити його до списків на першочергове отримання жилого приміщення як учасника бойових дій. При цьому позивач зазначив, що він проживає повним складом сім`ї за адресою: АДРЕСА_2 , де власником особового рахунку є ОСОБА_8 , та що він і члени його родини зареєстровані за вказаною адресою (арк. 69).

Із витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 8 від 11.08.2020 вбачається, що нею ухвалено не зараховувати на квартирний облік у загальну чергу (для поліпшення житлових умов) та на першочергове отримання жилого приміщення майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 осіб на підставі п. 4 розд. І наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 (копія витягу з цього протоколу на арк. 36).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 250 від 13.08.2020 вищевказаний протокол житлової комісії затверджено і наказано не зарахувати на квартирний облік у загальну чергу (для поліпшення житлових умов) та на першочергове отримання жилого приміщення майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 5 осіб (копія наказу - арк. 37).

Відповідно до копії довідки ТВБВ № 10005/057 філії Житомирське обласне управління АТ «Ощадбанк» від 18.03.2020 № 105.00.057-15, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 участі в житловій приватизації по м. Новоград-Волинський і Новоград-Волинському району не брали та житлові чеки не використовували (арк. 57). Згідно з копією довідки цієї ж установи від 16.03.2020 № 105.00.057-014, станом на 18.03.2020 облікуються рахунки житлових чеків на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 на суму по 1,51 грн. Житлові чеки вказаних осіб на суму по 2,69 грн використано в 2015 році за адресою: АДРЕСА_3 (арк. 13).

Відповідно до копії довідки від 17.03.2020 № 55, ОСОБА_1 отримав постійне жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_3 . Утримувану площу приватизував, не здав (копія довідки на арк. 61).

11.09.2020 ОСОБА_1 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 подав рапорт про надання службового житлового приміщення (службову житлову площу) у м. Чернігові на його сім`ю у складі 5 осіб. У рапорті також зазначено, що ОСОБА_1 проживає з повним складом сім`ї у АДРЕСА_2 (копія рапорту - арк. 68).

На засіданні об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та 107 РАСт від 11.09.2020 вирішено на підставі п. 8 розд. ІV наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 взяти на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) майора ОСОБА_1 одноособово з 11.09.2020 (копія витягу з протоколу на арк. 38).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2020 № 296 вищевказаний протокол затверджено і взято на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) майора ОСОБА_1 одноособово з 11.09.2020 (копія витягу з наказу на арк. 24).

Копіями довідок Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про реєстрацію місця проживання від 20.01.2020 № 677, від 30.04.2020 №№ 6060-6063 і від 04.05.2020 № 6112 підтверджується, що ОСОБА_1 разом із сім`єю (дружина ОСОБА_4 та сини ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , і ОСОБА_7 ) проживають за адресою: АДРЕСА_2 (арк. 39, 40, 41, 42, 43, 44).

Згідно з копією довідки № 6112/14/06.30-12-01-23 від 09.06.2020, виданої Головним управлінням ДПС у Житомирській області, ОСОБА_4 та члени її сім`ї за місцем роботи житлом не забезпечувались та не знаходяться в контрольному списку працівників управління, які перебувають на квартирному обліку (арк. 47).

Відповідно до копії інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 208785420 від 13.05.2020, об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстрований на ОСОБА_8 (арк. 48).

Згідно з копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 208786120 від 13.05.2020, об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_4 , житлова площа 36,8 м. кв., зареєстрований на ОСОБА_10 (арк. 49).

В інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 38391904 від 02.06.2015 і № 208327577 від 06.05.2020 зазначено, що об`єкт житлової нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , (двокімнатна квартира), жилою площею 23,2 кв. м., зареєстрований на правах спільної сумісної приватної власності на: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 (їх копії на арк. 55, 50).

Відповідно до копії інформаційної довідки КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації від 31.03.2002 № 1016, станом на 31.12.2012 ОСОБА_1 не має зареєстрованого права власності на об`єкти нерухомості (арк. 58).

Згідно з копією довідки Чернігівського міськвиконкому від 24.03.2020 № 570, ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_4 та їхні діти, за наявною у відділі квартирного обліку та приватизації житлового фонду комп`ютерною базою даних приватизованого житла, не брали участь в приватизації житла за адресою: АДРЕСА_2 ; також відсутня інформація щодо приватизації ними ж житла за адресою: АДРЕСА_4 (арк. 59).

Аналізуючи надані докази і правові норми, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків.

Абзац 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» приписує, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до пункту 3 розд. І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, що затверджена наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 (зареєстрований у Мін`юсті України 06.09.2018 за № 1020/32472), військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

За п. 1 розділу IV вищевказаної Інструкції, військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовим жилим приміщенням. В пункті 6 цього розділу зазначено, що у разі відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання та необхідності у забезпеченні службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) військовослужбовці подають рапорт командиру військової частини, який реєструється у встановленому порядку в службі діловодства військової частини. На підставі рішення командира військової частини за рапортом військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, складає довідку про перевірку житлових умов і клопоче перед командиром військової частини про забезпечення військовослужбовця та членів його сім`ї службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) або доповідає про відмову у такому забезпеченні із наданням вмотивованого письмового обґрунтування. Командир військової частини на підставі клопотання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймає рішення про: взяття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею). Про прийняте рішення житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) невідкладно інформує військовослужбовця.

Рішення командира військової частини погоджується з відповідною КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та оформлюється наказом, в якому зазначається дата зарахування на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Пунктом 8 цього ж розділу визначено, що військовослужбовці, які прибули до нового місця служби та забезпечені в іншій місцевості постійним житлом за рахунок Міноборони, можуть бути забезпечені житловою площею у гуртожитку або отримувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення за новим місцем проходження військової служби у разі, якщо вони не мають житла для постійного проживання у цьому населеному пункті.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною відмови військової частини НОМЕР_1 у постановці чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 (дружини і трьох неповнолітніх синів) на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби і зобов`язання військову частину НОМЕР_1 поставити їх на цей облік, суд І інстанції не врахував вищенаведені положення розділу IV наказу № 380. Так, судом встановлено, що позивач та усі члени його сім`ї проживають у м. Чернігові. Тому ОСОБА_1 не є військовослужбовцем, який прибув до нового місця служби та забезпечений в іншій місцевості постійним житлом за рахунок Міноборони, у якому залишилися проживати члени його сім`ї. Отже на підставі вищенаведених норм права позов слід задовольнити частково. Так, слід визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у постановці чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 (дружини і трьох неповнолітніх синів) на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ним служби, зокрема пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 про затвердження пункту 1 протоколу житлової комісії цієї частини від 11.09.2020 № 9 щодо відмови у постановці на квартирний облік вказаних членів сім`ї позивача; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поставити з 11.09.2020 всіх чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби.

Ухвалюючи оскаржуване рішення в частині відмови у визнанні протиправною відмови військової частини НОМЕР_1 у постановці членів сім`ї ОСОБА_1 на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ним служби і відмови у зобов`язанні військову частину НОМЕР_1 поставити з 11.09.2020 членів сім`ї ОСОБА_1 на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ним служби, суд І інстанції припустився неповноти з`ясування обставин, які мають значення для справи. Тому в цій частині воно підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення цих вимог.

Оспорювані акти відповідача в частині постановлення самого ОСОБА_1 на квартирний облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби, є законними.

Відмова у задоволенні решти позовних вимог є законною і належно обґрунтованою, а тому рішення в цій частині слід залишити без змін.

В порядку ст. 141 ч. 13, ч. 2 п. 2 ЦПК України, у зв`язку з задоволенням апеляційної скарги, за подання якої апелянт був звільнений від сплати судового збору, з відповідача на користь держави належить стягти судовий збір у сумі 1261 грн 20 коп. за ставками, встановленими підп. 1 п. 1 ч. 2, ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 1 п. 1, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 21 грудня 2020 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови військової частини НОМЕР_1 у постановці чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 (дружини і трьох неповнолітніх синів) на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби і зобов`язання військову частину НОМЕР_1 поставити їх на згаданий вище облік і задовольнити ці позовні вимоги.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у постановці чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 (дружини і трьох неповнолітніх синів) на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби, зокрема пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 про затвердження пункту 1 протоколу житлової комісії цієї частини від 11.09.2020 № 9 щодо відмови у постановці на квартирний облік вказаних членів сім`ї ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поставити з 11.09.2020 чотирьох членів сім`ї ОСОБА_1 (дружину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , і синів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на квартирний облік як таких, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового жилого приміщення (службової жилої площі) за місцем проходження ОСОБА_1 служби у військовій частині НОМЕР_1 .

В іншій частині рішення залишити без змін.

Стягти з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у сумі 1261 (одну тисячу двісті шістдесят одну) грн 20 коп. на рахунок (IBAN) UA0026001 (код класифікації доходів бюджету 22030106), отримувач ГУК у м. Києві/ м. Київ/ 22030106, , банк одержувача Казначейство України (ЕАП).

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Ідентифікаційні дані учасників справи:

- ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

- військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_6 , код НОМЕР_4 .

Повну постанову складено 05.04.2021.

Головуючий: Судді: