Справа № 478/27/21 Провадження № 2-о/478/5/2021
О К Р Е М А У Х В А Л А
07 квітня 2021 року смт. Казанка
Казанківський районний суд Миколаївської області в складі, судді Томашевського О.О., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа: Казанківська селищна рада, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу,
12 січня 2021 року до Казанківського районного суду Миколаївської області надійшла заява ОСОБА_1 , заінтересована особа: Казанківська селищна рада, в якій він просить суд встановити факт, що державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯГ № 596479 та серії ЯГ № 596480, які видані на ім`я ОСОБА_1 , належать заявнику ОСОБА_1 .
Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області від 13 січня 2021 року, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Казанківська селищна рада, про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, залишено без руху та зазначено, що протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали ОСОБА_1 має право усунути недоліки заяви, а саме: надати Казанківському районному суду Миколаївської області докази доплати судового збору у розмірі 420,40 грн.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 185 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 175 і 177 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Відповідно до ч.5 ст.272 ЦПК України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Очевидним є те, що суди не можуть безпосередньо виконувати зазначені вимоги цивільного процесуального законодавства щодо передачі судових рішень (надсилання). Ці функції покладено на особу, яка надає послуги поштового зв`язку.
Згідно з ч. 3 ст. 185 ЦПК України якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк виконає вимоги, визначені статтями 175 і 177 цього Кодексу, сплатить суму судового збору, позовна заява вважається поданою в день первісного її подання до суду.
Відповідно до умов п. 3.2. Статуту АТ «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 року № 611 (далі - Статут), АТ «Укрпошта» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ «Укрпошта», прийнятими відповідно до Статуту.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р «Про національного оператора поштового зв`язку», АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України «Про поштовий зв`язок» згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 «Про поштовий зв`язок», основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку, забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості, та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно з абзацами 16 та 19 ч. 1 ст. 1 «Про поштовий зв`язок», пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень; послуги поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Оператори поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (п. 8 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року №270 (в редакції від 10.01.2020 року, підстава - 1149-2019-п) (далі - Правила).
Рекомендованим поштовим відправленням є, зокрема, реєстрований лист, який приймається для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення (абзац 26 п. 2 Правил). У разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (абзац 1 п. 62 Правил).
Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 272 ЦПК України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
Таким чином, відповідно до ЦПК України суд зобов`язаний повідомляти учасників справи, зокрема, про необхідність у встановлені строки виконати відповідну дію. Про належне повідомлення особи може свідчити лише розписка та належна фіксація її вручення. Необхідність дотримання розумних строків встановлена Конституцією України, ст.121 ЦПК України та ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
При цьому, вартість послуг поштового зв`язку з пересилання лише одного листа з ухвалою суду на адресу ОСОБА_1 складає 35,00 грн. Тобто, з огляду на безрезультатне пересилання листів, витрачаються бюджетні кошти.
Казанківський районний суд Миколаївської області зазначає, що вказане призвело до неможливості здійснення правосуддя по даній справі у розумні строки. До того ж, такі дії можуть свідчити про перешкоджання сторонам у реалізації їх права на звернення до суду (право на суд).
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про поштовий зв`язок» за втрату, недостачу або пошкодження вкладень поштових відправлень, недостачу грошових коштів, порушення контрольних строків доставки поштових відправлень та поштових переказів персонал оператора, з вини якого завдані збитки, несе відповідальність у порядку, передбаченому законодавством України.
Отже, несвоєчасна доставка зворотних повідомлень щодо вручення учасникам провадження поштової кореспонденції або поштових повернень (як і неправильне фіксування підстав невручення через відмову особи отримати кореспонденцію тощо), призводить до порушення прав учасників судового провадження та гарантованих прав осіб, що є неприпустимим у демократичному суспільстві.
За змістом пунктів 116, 117 Правил, у разі невручення рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою у порядку, визначеному у пунктах 99, 99-1, 99-2, 106 та 114 цих Правил, із зазначенням причини невручення. Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.
За таких обставин, Казанківський районний суд Миколаївської області вважає за необхідне звернутися до АТ «Укрпошта» для приведення процедури направлення поштової кореспонденції, її доставки в розумні строки, що відповідало б вимогам цивільного процесуального законодавства, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, та пунктам 116, 117 Правил, що забезпечило б можливість суду належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя та забезпечити права учасників справи, гарантовані законом.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків.
Саме неналежне виконання професійних обов`язків працівниками АТ «Укрпошта» перешкоджає здійсненню судочинства у встановлений законом строк, зокрема по даній справі, та повинно бути усунено невідкладно, але не пізніше десяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Так, матеріали вказаної справи знаходяться в суді першої інстанції фактично без руху, - до повернення відділенням зв`язку вищенаведеного відправлення або надання актуальної інформації (щодо його вручення або причин невручення), відсутність чого унеможливлює здійснення правосуддя по справі.
За приписами ч.ч. 6-7 ст. 262 ЦПК України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Водночас, суд наголошує АТ «Укрпошта» про встановлену чинним законодавством України відповідальність за невиконання, несвоєчасне виконання вимог суду, зокрема передбачені заходи процесуального примусу, в тому числі штрафу, з метою запобігання створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
На підставі наведеного, керуючись ст. 262 ЦПК України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд,
П о с т а н о в и в:
1. Направити окрему ухвалу до Акціонерного товариства «Укрпошта» для відповідного реагування.
3. Звернути увагу Акціонерного товариства «Укрпошта» на необхідність усунення зазначених в окремій ухвалі виявлених судом недоліків в діяльності АТ «Укрпошта» та запобігання їх повторенню у майбутньому.
4. Попередити про встановлену відповідальність за невиконання вимог суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 07 квітня 2021 року

Суддя Казанківського районного суду

Миколаївської області О.О. Томашевський