Єдиний унікальний номер 219/4931/20
Номер провадження 22-ц/804/930/21
У Х В А Л А

06 квітня 2021 року м. Бахмут Донецька область

Донецький апеляційний суд у складі:

головуючого судді Канурної О.Д.,

суддів Корчистої О.І., Мальованого Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Гуляєва М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті Донецької області апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 січня 2021 року у цивільній справі № 219/4931/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації про захист прав споживача (суддя першої інстанції Лапченко Оксана Миколаївна), -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації про захист прав споживача.

У червні 2020 року ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що вона є споживачем природного газу. Між нею та ПАТ «Донецькоблгаз» Артемівське управління по газопостачанню та газифікації укладено договір постачання природного побутовим споживачам № 100009185 від 03 липня 2007 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01 жовтня 2015 року було затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період).

Підпунктом 2 пункту 13 Положення було передбачено, що на період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року (включно) діють граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, диференційовані залежно від виду та місячних обсягів використання природного газу, в розмірі, визначеному постановою НКРЕКП від 03 березня 2015 року № 583, а саме: для індивідуального опалення або комплексно (індивідуальне опалення. приготування їжі та/або підігрів води): за обсяг, використаний до 200 куб, метрів природного газу на місяць (включно) 3,6 грн. за 1 куб. метр.; за обсяг, використаний понад 200 куб. метрів природного газу на місяць (включно) 7,188 грн. за 1 куб. метр.; граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) встановлюються окремим рішенням Кабінету Міністрів України.

27 квітня 2016 року КМУ було прийнято Постанову № 315, якою було внесені суттєві та чисельні зміни до Положення, затвердженого Постановою КМУ № 758.

Так, зміни, в тому числі, але не виключно, передбачали, що з 07 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) діє гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 грн. за 1 куб. метр.

Позивач зазначає, що у період з 31 березня 2017 року по 19 жовтня 2018 року Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення (постанови), про затвердження іншої ціни на природний газ для побутових споживачів, ніж та, що була передбачена Постановою КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року.

Таким чином, в період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року природний газ їй поставлявся зі ціною - 6,879 грн. за 1 куб. метр.

За вказаний період часу (46 місяців), позивачем сукупно було спожито 4245 куб. метр природного газу, в тому числі: в травні та червні 2016 року - 170 куб. метр; в липні та серпні 2016 року - 160 куб. метр; у вересні 2016 року та жовтні 2016 року - 155 куб. метр; в листопаді 2016 року - 180 куб. метр; з 26 по 31 листопада та в грудні 2016 року - 205 куб. метр; в січні та за 15 днів лютого 2017 року - 210 куб. метр; за 13 днів лютого 2017 року, та в березні 2017 року - 170 куб. метр; в квітня, в травні 2017 року - 175 куб. метр; в червні та в липні 2017 року 110 куб. метр; в серпні та вересні 2017 року - 145 куб. метр; в жовтні та в листопаді 2017 року - 130 куб. метр; в грудні 2017 року - 130 куб. метр; в січні 2018 року - 150 куб. метр; в лютому 2018 року - 130 куб. метр; в березні, квітні та в травні 2018 року - 270 куб. метр; в червні та в липні 2018 року - 85 куб. метр; в серпні 2018 року - 115 куб. метр; у вересні та в жовтні 2018 року - 130 куб. метр; в листопаді та в грудні 2018 року - 280 куб. метр; в січні, лютому та березні 2019 року - 350 куб. метр; в квітні та травні 2019 року - 165 куб. метр; в червні та липні 2019 року - 95 куб. метр; в серпні та вересні 2019 року - 150 куб. метр; в жовтні та листопаді 2019 року - 160 куб. метр; в грудні 2019 року та в січні 2020 року - 160 куб. метр; в лютому 2020 року - 95 куб. метр.

Тобто, вказаний період позивачем щомісячно було спожито менше, ніж 200 куб. метр природного газу.

Вважаючи зміни до постанови КМУ № 758, внесені постановою КМУ № 315, згідно з якими з 1 травня 2016 року по 31 березня 2017 року (включно) діяла гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 грн. за 1 куб. метр завищеними та економічно необґрунтованими, вона систематично та своєчасно сплачувала та продовжує сплачувати справедливу, економічно обґрунтовану ціну за природний газ, встановлену постановою КМУ № 758 для побутових споживачів за обсяг, використаний до 200 куб. метрів природного газу за місяць - у розмірі 3,60 грн. за 1 куб. метр.

За період з травня 2016 року по лютий 2020 року нею була сплачена сума 15318,00 грн., в повному обсязі за спожитий нею природний газ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року по справі № 826/9665/16 за позовами Громадської організації «Тарифна Мобілізація», ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Постанова КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27 квітня 2016 року.

На сторінці 25 рішення суду від 04 березня 2019 року (абзац 2) зазначено, що суд вважає, граничні роздрібні ціни на природний газ для споживачів на єдиному рівні 6879 грн. за 1000 куб.м., визначені Постановою КМУ № 315, економічно необгрунтованими. При цьому, позивач зауважує, що Постанова № 315 від 27 квітня 2016 року була визнана протиправною та нечинною повністю, а не лише в частині, що встановлювала граничну роздрібну ціну на газ.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року по справі № 826/9665/16 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року було залишено без змін.

Оскільки граничні роздрібні ціни на природний газ для побутових споживачів, встановлені в подальшому - з листопада 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 7. 66968 грн. за 1 куб. метр (постановою КМУ № 867 від 19 жовтня 2018 року) - та з жовтня 2019 року по лютий 2020 року в розмірі 6.0712433 грн., без урахування транспортування (постановою КМУ № 293 від 03 березня 2019 року), є також значно більшими за ціну, встановлену судом економічно необґрунтованою і завищеною (у період з 01 травня 2016 року по 01 листопада 2018 року), вона здійснювала оплату за спожитий природний газ за період з листопада місяця 2018 року по лютий 2020 року, за ціною 3,60 грн. за 1 куб. метр, також на підставі постанови КМУ № 758 від 01 жовтня 2015року.

24 лютого 2020 року НАК «Нафтогаз» України встановив оптову ціну газу на лютий місяць 2020 року, що була розрахована по новій методиці, згідно з постановою КМУ № 17 від 24 січня 2020 року, в подальшому оптову ціну на газ НАК «Нафтогаз України» буде визначати згідно фактичним біржовим торгам по середній ціні на Нідерландському хабі TTF на біржі Powernext|TTX, що відбувалися з 1 по 22 число поточного місяця та ціна на наступний місяць буде відома після 22 числа.

Однак природний газ, що споживають побутові споживачі в Україні, не закуповується на нідерландському хабі TTF на біржі Powernext||TTX, тому апріорі не може бути розрахований по зазначеній методиці.

Як відомо, об`єми власного газовидобування в Україні, цілком забезпечують газом всіх побутових споживачів - громадян України, тому вважає неконституційним та таким, що не відповідає її засадам, зазначена постанова КМУ № 17 від 24 січня 2020 року, відповідно до якої побутові споживачі природного газу в Україні (її громадяни), повинні сплачувати ціну, виходячи з оптової ціни на газ НАК «Нафтогаз Україна» визначеної на підставі фактичних біржових торгів.

З наведеного вище випливає, що державою належним чином не врегульоване питання захисту споживачів побутового газу.

Однак законодавство декларує, що права споживача вважаються порушеними, якщо ціна продукції (вартість послуги) визначена неналежним чином (ст. 21 Закону України Про захист прав споживачів»).

Листом від 31 березня 2020 року за № С-49/698, відповідач відмовив позивачу в задоволенні її вимог, викладених у заяві від 12 березня 2020року.

Відмова в задоволенні її вимог є не вмотивованою та безпідставною, так як відповідачем були зазначені всі нормативно-правові акти з встановлення цін на споживання побутового газу для населення, починаючи з 2006 року, не зважаючи на Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року по справі № 826/9665/16, згідно з яким постанова КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття - з 27 квітня 2016 року і, яке набрало законної сили з 08 липня 2019 року.

Відповідач запропонував позивачу з`явитися у Артемівське УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» для укладання договору по реструктуризації сплати боргу за спожитий газ, який було нараховано за економічно необґрунтованою, завищеною ціною і по розрахункам відповідача станом на 18 березня 2020 року складав 15830, 82 грн.

При цьому відповідачем не було надано жодних заперечень або пояснень відносно виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 березня 2019 року по справі № 826/9665/16, згідно з яким Постанова КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття - з 27 квітня 2016 року і, яке набрало законної сили з 08 липня 2019 року.

ОСОБА_1 просила суд першої інстанції відновити становище, яке існувало до порушення її права, як споживача побутового газу, тобто до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок за спожитий нею побутовий газ за ціною 3,60 грн. метр кубічний, встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01 жовтня 2015 року та зобов`язати відповідача здійснити нарахування за спожитий природній газ за наступні періоди його постачання, за економічно обґрунтованою, законодавчо встановленою ціною 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01 жовтня 2015 року.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 січня 2021 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідачів Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації відновити становище, яке існувало до порушення її права як споживача побутового газу, тобто до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27 квітня 2016 року, здійснення перерахунку за спожитий побутовий газ за ціною 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року; зобов`язання відповідачів здійснювати нарахування за спожитий природній газ за наступні періоди його постачання за економічно обґрунтованою, законодавчо встановленою ціною - 3,60 грн. за 1 метр кубічний, встановленою постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 року, відмовлено.

Із вказаним рішенням суду не погодилася позивач - ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на те, що вважає рішення суду першої інстанції таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, обставини справи не були з`ясовані повно та всебічно.

Також одним із доводів апеляційної скарги позивача є посилання на те, що Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва і в ході судового розгляду справи в суді першої інстанції позивач просила суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі № 826/9665/16, що знаходиться у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва на підставі того, що із вказаної вище Постанови Верховного Суду вбачається, що остаточне вирішення питання щодо економічної необґрунтованості цін за спожитий газ для населення, встановлених постановою КМУ № 315 від 27.04.2016 року, визнані економічно необґрунтованими, але ухвалою суду від 10.11.2020 року у задоволенні її заяви було відмовлено.

В судовому засіданні Донецького апеляційного суду 06.04.2021 року ОСОБА_1 заявила клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі № 219/4931/20 до закінчення розгляду адміністративної справи № 826/9665/16 про визнання протиправним та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 № 315.

Представник відповідачів начальник юридичного відділу Артемівського управління по газопостачанню та газифікації Лєфтєр А.С. заперечував проти задоволення вказаного вище клопотання.

Вислухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги позивача, апеляційний суд вважає, що вказане клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 12 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Як вбачається із частини 2 вказаної вище статті, учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Пунктом 5 частини 1 статті 251 ЦПК України передбачено, що суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи, що у цивільній справі № 219/4931/20, що перебуває в провадженні Донецького апеляційного суду, правовідносини, що виникли між позивачем ОСОБА_1 та відповідачами - Публічним акціонерним товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівським управлінням по газопостачанню та газифікації є подібними з правовідносинами у справі № 826/9665/16, яка переглядається Окружним адміністративним судом міста Києва, апеляційний суд вважає, що існують підстави для зупинення провадження у справі № 219/4931/20.

Згідно із п. 5 частини 1 ст. 253 ЦПК України, провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 6 частини першої ст. 251 цього Кодексу, - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Керуючись п. 6 статті 251, 381 ЦПК України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 219/4931/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21 січня 2021 року у цивільній справі № 219/4931/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», Артемівського управління по газопостачанню та газифікації про захист прав споживача до закінчення розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 , Громадської організації «Тарифна мобілізація», ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Міністерство економічного розвитку і торгівлі України; Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницкгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумигаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Вінницягаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз Збут»;, про визнання протиправним та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 № 315.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Судді:

Повний текст ухвали складений 07 квітня 2021 року

Суддя: О. Д. Канурна