РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2021 року Київський районний суд м. Харкова
у складі головуючого судді - Шаренко С.Л.,
при секретарі - - Вареник К.В.,
До Київського районного суду м. Харкова звернувся Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради з позовом до ОСОБА_1 , третя особа: Харківська міська рада про визнання договору укладеним про пайову участь у відповідності до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
В обґрунтування позову представник позивача зазначає, що відповідач є замовником будівництва реконструкції квартир АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , 31 в житловому будинку літ. «З-3» по АДРЕСА_2 . Об`єкт будівництва введено в експлуатацію, проте відповідач не виконав свій обов`язок, передбачений ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не уклав з позивачем договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова.
17.07.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву представника відповідача - адвоката Шафоростова В.О. відповідно до якого, представник відповідача зазначив, що відповідач вже сплатив пайову участь при новому будівництві житлового будинку та не повинен її повторно сплачувати при реконструкції будинку, яка не призвела до забудови нової території. На виконання вимог закону між відповідачем та позивачем з метою пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова при новому будівництві житлового будинку було укладено договір про пайову участь № 117-19/1. 09.07.2019 відповідачем сплачено пайову участь пропорційно до його частки у праві власності на житловий будинок. Отже, відповідач при новому будівництві житлового будинку взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова та сплатив повністю пайову участь. У подальшому, відповідачем та співвласниками прийнято рішення провести поділ житлового будинку між співвласниками, що мало наслідком проведення реконструкції (без змін зовнішньої конфігурації та функціонального призначення) житлового будинку. 24.09.2019 реконструкцію завершено та прийнято в експлуатацію квартири згідно відповідної декларації. Відповідачем цілеспрямовано було зазначено у декларації про відсутність підстав для укладення договору про пайову участь у зв`язку з тим, що відсутній факт (намір) забудови відповідної земельної ділянки. Також представник відповідача у своєму відзиві звертав увагу на те, що відповідач при проведенні реконструкції не мав наміру здійснювати забудови жодного метру території (земельної ділянки), не змінював зовнішню конфігурацію будинку, не змінював геометричні розмірі фундаменту будинку, не змінював функціональне призначення будинку, не здійснював будь-які будівельні роботи з територією (земельною ділянкою). Таким чином, представник у своєму відзиві вказує, що при здійсненні реконструкції без забудови земельної ділянки відповідач не набуває статусу замовника, а отже у нього не виникає обов`язок сплати пайової участі. Таким чином, при здійсненні реконструкції без забудови земельної ділянки відповідач не набуває статусу замовника, а отже у нього не виникає обов`язок сплатити пайову участь. Крім того, представник відповідача зазначав про те, що позивач здійснює розрахунок розміру пайової участі як істотної умови договору у відповідності з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», який набрав чинності в частині пайової участі з 01.01.2020. Однак, відповідач вважає зазначений розрахунок пайової участі помилковим, оскільки реконструкція проводилась у період з 11.09.2019 по 24.09.2019. за наслідками проведення реконструкції відповідачем введено в експлуатацію квартири та зареєстровано відповідну декларацію. За думкою позивача, як зазначає представник відповідача, у відповідача в силу проведення реконструкції виникає обов`язок сплати пайової участі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Однак, представник відповідача вказує, що неможливо застосувати до правовідносин, які виникли у вересні-жовтні 2019 року, норми Закону, який набрав чинності з 01.01.2020. Також представник відповідача посилався на не співмірність розміру пайової участі, яка майже втричі більша, ніж при новому будівництві, а також зазначав про те, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. На підставі зазначеного, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Також 24.02.2021 до суду надійшли заперечення представника відповідача - адвоката Шафоростова В.О., який просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виключено на підставі Закону України № 132-IX від 20.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», що набрав чинності 17.10.2019. Отже, правова норма (ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») на момент звернення до суду з позовом, втратила чинність. Також представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» з 01.01.2020 у замовників відсутній обов`язок перерахувати до місцевого бюджету кошти для створення та розвитку інфраструктури населеного пункту, як і відсутній обов`язок укладати з органами місцевого самоврядування відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Дійсними та продовжують свою дію до моменту їх виконання є лише договори про пайову участь, укладені до 1 січня 2020 року. Таким чином, представник відповідача вказує на те, що на момент подачі позову у 2020 році та на момент розгляду справи у 2021 році відсутнє положення закону, яке б зобов`язувало відповідача укласти з позивачем відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури.
25.03.2021 представник позивача Департаменту економіки та комунального майна ХМР надав письмові пояснення відповідно до яких, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та письмових поясненнях, представник позивача також зазначав, що на дату здійснення відповідачем дій з ведення даного об`єкта в експлуатацію діяли норми статті 40 «Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038. ОСОБА_1 у відповідності до норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності « № 3038, є замовником закінченого будівництвом об`єкта «Реконструкція квартир АДРЕСА_1 , 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 31 в житловому будинку літ. «З-3» по АДРЕСА_2 » введеного в експлуатацію декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, відомості про що розміщенні на офіційному веб-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України в розділі «реєстр дозвільних документів» на час подання позовної заяви до суду. Представник позивача вказав, що на час подання позову обов`язок щодо пайової участі унормовано Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» № 132 від 20.09.2019, яким внесенні зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» шляхом виключення ст. 40 цього Закону та встановлення з 1 січня 2020 року аналогічного обов`язку замовників взяти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.12.2019 № 989 затверджений Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який набрав чинності з 01.01.2020 та діє на час подання позову до суду. Представник позивача зазначив, що відповідач не звернувся з заявою та не уклав договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова у формі, строки та на умовах встановлених ст. 40 Закону № 3038 на підставі ст. 5 Цивільного кодексу України обов`язок з укладання договору про пайову участь та визначення розміру пайової участі для відповідача повинен встановлюватися відповідно до норм чинного законодавства, а саме, для житлових будинків у розмірі 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховуються відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, відповідно до абз. 3 пп. 1 2 п розділу ІІ закону № 132, визначаються виходячи із затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості, що підтверджується роздруківкою листа Мінрегіону щодо вартості будівництва 1 кв.м.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без участі позивача, просив задовольнити вимоги у повному обсязі.
Відповідач та його представник у судове засідання не з`явилися, представник відповідача подав заяву про розгляд справи без участі відповідача та його представника, просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про час і місце судового представник повідомлені належним чином.
Суд, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників судового розгляду, дійшов наступного.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 08.07.2019 укладено договір про пайову участь № 117-19/1 між Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з метою пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Харкова при новому будівництві житлового будинку.
11.09.2019 відповідачем розпочато реконструкцію та у період до 24.09.2019 її проведено. За наслідками проведення реконструкції введено в експлуатацію об`єкт - квартири АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_3 (без зміни зовнішньої конфігурації та функціонального призначення), що підтверджується декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованою Інспекцією ДАБК Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.
Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 2036,44 тис. гривень, як вбачається з п. 20 Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованою Інспекцією ДАБК Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.
Кошторисна вартість будівництва за зведеним кошторисним розрахунком вартості об`єкта будівництва реконструкції квартир АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , 31 в житловому будинку літ. «З-3» по АДРЕСА_2 також становить 2 036 440 грн.
Позивач листом-повідомленням № 66/0/114-20 від 19.03.2020 повідомив відповідача про необхідність укладення договору про пайову участь у відповідності до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Також позивач надав відповідачу пропозицію про укладення договору № 106/0/114-20 від 16.04.2020
Відповідач подав Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради письмові вмотивовані зауваження до розрахунку пайової участі від 12.05.2020.
За статтею 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником будівництва визначається фізична або юридична особа, яка має намір забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок).
Частиною 1 статті 2 цього Закону вказано, що плануванням і забудовою територій є діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, реконструкцію існуючої забудови та територій.
Судом не приймаються доводи представника відповідача ОСОБА_1 про відсутність у нього статусу замовника, бо відповідачем проводилась реконструкція існуючої забудови, яка охоплюється законодавчим визначенням забудови, що в свою чергу наділяє відповідача правовим статусом замовника будівництва.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Частиною 5 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Відповідно до частини 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що розмір пайової участі є істотною умовою договору.
Згідно частини 6 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків.
Судом було встановлено, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 2 036 440 гривень, що підтверджується Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та зведеним кошторисним розрахунком вартості об`єкта будівництва.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Наведена у декларації про готовність об`єкта до експлуатації кошторисна вартість будівництва прийнята уповноваженим органом - Інспекцією ДАБК Департаменту територіального контролю без зауважень. Відомості про скасування чи анулювання декларації у суду відсутні. У ході розгляду справи кошторисна вартість будівництва визначена у п. 20 декларації про готовність об`єкта до експлуатації сторонами не спростована.
За таких обставин, оскільки встановлена кошторисна вартість у розмірі 2 036 440 гривень, то розмір пайової участі повинен був складати 81 457, 60 гривень розрахований як 2 036 440 гривень (загальна кошторисна вартість будівництва) * 4 % (від загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта).
Наведений позивачем розмір пайової участі 209 468, 33 грн. як істотна умова договору не відповідає вимогам статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Посилання позивача на ставки розміру пайової участі встановлені положеннями розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні" №132-IX від 20.09.2019 відхиляються судом.
Відповідач не набував статус замовника протягом 2020 року, оскільки не розпочинав будівництво (реконструкцію) та не отримував будь-які дозвільні документи на будівництво протягом 2020 року, а тому положення розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні" №132-IX від 20.09.2019 не розповсюджуються на відповідача.
З матеріалів справи вбачається, що позовна заява подана Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради 24.06.2020.
З 01.01.2020 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", якими скасовано ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту).
Суд зазначає, що предметом спору у справі є вимога позивача про визнання укладеним договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Харкова.
Підставою позову Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради є саме обов`язок для відповідача, який був встановлений ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту).
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Частиною 3 статті 5 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Отже, станом на момент розгляду цієї справи відсутнє положення закону, яке б зобов`язувало відповідача укласти з позивачем відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Харкова.
Твердження позивача щодо необхідності врахування приписів рішення органу місцевого самоврядування про визначення Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова судом не приймаються, оскільки підставою позову є ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яка втратила чинність.
Відтак суд не наділений повноваженнями визнати укладеним договір, обов`язковість якого для відповідача законом не передбачена.
Зазначене відповідає ст. 19 Конституції України, згідно з якою правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до п.п. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Аналогічні висновки щодо застосування виключеної (такої, що втратила чинність) статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" при вирішенні спору про укладення договору про пайову участь викладено у постановах Верховного Суду від 30.07.2020 у справі №909/1143/19, від 30.09.2020 у справі № 904/4442/19, від 13.01.2021 у справі 922/267/20, від 04.02.2021 у справі № 904/2468/19.
Відповідно до ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 259 ч. 6, 265, 268, 273 ЦПК України, суд, -
У задоволенні позову Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради з позовом до ОСОБА_1 , третя особа: Харківська міська рада про визнання договору укладеним про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова між ОСОБА_1 та Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Шаренко С.Л.