Справа № 392/1149/19
Провадження № 2/392/54/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2021 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої - судді Кавун Т.В.

при секретарі Стець Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мала Виска справу за позовом ОСОБА_1 до Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

08.08.2019 року позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що розпорядженням Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 31.10.2012 року за № 923-р йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (резерв) в оренду площею 41 га, в тому числі ріллі 41 га терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради (за межами населеного пункту). Комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у Маловисківському районі Кіровоградської області від 27.11.2012 року було погодженого проект землеустрою. Маловисківська РДА прийняла рішення про затвердження проекту землеустрою щодо передачі в оренду йому земельної ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності (землі резерву) загальною площею 41,8506 га, в тому числі 41,8506 га рілля для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради та про передачу в оренду йому даної земельної ділянки для ведення фермерського господарства терміном на 49 років з орендною платою 4,0 % від нормативної грошової оцінки земель з урахуванням індексації. На підставі зазначеного рішення, Кіровоградським земельно-кадастровим центром 11.02.2013 року було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, були встановлені та погоджені з суміжними землекористувачами межі земельної ділянки. В межах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на умовах оренди для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (резерв) Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, загальною площею 41,8506 га, до Державного земельного кадастру України було внесено дві земельні ділянки та присвоєно їм кадастрові номера: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019, земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, та було видано витяги з Державного земельного кадастру. Відповідно до плану відведення земельних ділянок в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), земельна ділянка загальною площею 41,8506 га згідно схеми розміщення земельної ділянки складається з земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 36,7109 га, земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 5,1397 га. Після проведення реєстрації земельної ділянки в ДЗК та отримання витягів, розроблення та затвердження документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про погодження та підписання договору оренди землі до якої були додані підписаний проект договору оренди землі та інші документи. Однак, листом від 14.01.2016 року йому було відмовлено в підписанні договору оренди. Дана відмова була оскаржена ним та рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06.10.2016 року визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови у погодженні та підписанні договору оренди землі між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області терміном на 49 років. Однак, після набранням рішення суду законної сили, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області неодноразово відмовляв йому в укладенні договору оренди землі. Як стало йому відомо, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області на земельну ділянку площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019 та на земельну ділянку площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018. Тому, 26.03.2019 року він звернувся до Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області із заявою про укладення договору оренди землі загальною площею 41,8506 га, що складається із земельних ділянок: земельна ділянка площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019 та земельна ділянка площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Однак, отримав відмову у підписанні договору оренди землі у зв`язку з тим, що рішенням селищної ради від 05.10.2018 року за № 194, обидві земельні ділянки внесені до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на земельну ділянку на земельних торгах та призначений аукціон на 17.04.2019 рік. За результатами торгів, дані земельні ділянки були надані в оренду іншим особам. Тому, просить суд визнати незаконними дії Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області по відмові в укладенні договору оренди землі загальною площею 41,8506 га, що складається із земельних ділянок: земельна ділянка площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019 та земельна ділянка площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Позивач в судове засідання не з`явився, представником подано відповідь на відзив та заяву про розгляд справи за їх відсутності. Позов підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав відзив на позов, заперечення на відповідь на відзив та заяву. Відповідно до поданих документів, у задоволенні позову просять відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Розпорядженням Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 31 жовтня 2012 року № 923-р ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (резерв) в оренду площею 41 га, в тому числі ріллі 41 га терміном на 49 років з орендною платою в розмірі 4,0% від грошової оцінки 1 га з урахуванням індексації для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради (за межами населеного пункту), а також зобов`язано виготовити проект землеустрою в шестимісячний термін з дня прийняття розпорядження та подати на затвердження.

Комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у Маловисківському районі Кіровоградської області від 27 листопада 2012 року було погодженого проект землеустрою.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 14 грудня 2012 року № 1142-р затверджено проект землеустрою щодо передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності (землі резерву) загальною площею 41,8506 га, в тому числі 41,8506 га рілля для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради (за межами населеного пункту) та передано в оренду вказану земельну ділянку з орендною платою 4,0% від нормативно грошової оцінки земель з урахуванням індексації та вирішено передати її в оренду.

Актом про встановлення та погодження меж земельної ділянки та прийомки-передачі межових знаків від 11.02.2013 року, в результаті встановлення та погодження меж земельної ділянки встановлено, що спірних питань і претензій з боку суміжних землекористувачів не виникло.

З витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 25 листопада 2014 року та № НВ-014 від 25 листопада 2014 року встановлено, що 30.09.2013 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019, зареєстровано Відділом Держземагенства у Маловисківському районі та 25.11.2014 року на підставі технічної документації здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, зареєстровано Відділом Держземагенства у Маловисківському районі.

ОСОБА_1 , звернувшись до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про погодження та підписання договору оренди земельних ділянок загальною площею 41,8506 га, розташованих на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, отримав відмову від 14.01.2016 року.

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06.10.2016 року визнано незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови у погодженні та підписанні договору оренди землі між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, загальною площею 41,8506 га., що складається із земельних ділянок: земельна ділянка площею - 5,1397 га (кадастровий номер: :51:000:9018) та земельна ділянка площею - 36,7109 га (кадастровий номер: :51:000:9019) для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області терміном на 49 років. В частині позовних вимог щодо визнання за ОСОБА_1 право оренди на земельні ділянки відмовлено.

Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06.10.2016 року набрало законної сили 28.11.2016 року.

Листами ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 31.01.2017 року, 26.01.2018 року ОСОБА_1 на його звернення із заявами про укладення договору оренди земельних ділянок загальною площею 41,8506 га, розташованих на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, було відмовлено, у зв`язку із не погодженням істотних умов договору оренди.

У повідомленні ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 01.06.2018 року зазначено, що земельні ділянки зкадастровими номерами :02:000:9019 та :51:000:9018 визначені для передачі у комунальну власність Смолінської селищної об`єднаної територіальної громади.

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.07.2018 року вбачається, що зареєстровано право комунальної власності Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області на земельну ділянку площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019, дата державної реєстрації - 06.07.2018 рік, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:42002186 від 11.07.2018 року.

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.11.2018 року вбачається, що 07.11.2018 року проведено державну реєстрацію права комунальної власності Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області на земельну ділянку площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер:43993537 від 12.11.2018 року.

26.03.2019 року та 02.04.2019 року ОСОБА_1 подано заяви до голови Смолінської селищної ради з проханням укласти договір оренди землі загальною площею 41,8506 га, що складається із земельних ділянок площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018 та площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019, терміном на 49 років та скасувати проведення земельних торгів до Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області.

З повідомлення Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області від 29.03.2019 року вбачається, що рішенням селищної ради від 05.10.2018 року за № 194, обидві земельні ділянки внесені до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на земельну ділянку на земельних торгах. Рішеннями селищної ради від 15.02.2019 року за №№ 249, 250 затверджено відповідну документацію.

Відповідно до ст.ст. 123,124 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За замовленням заінтересованої особи виконавець розробляє проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Він погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, правовідносини оренди виникають лише в момент укладення договору оренди.

До цього моменту, починаючи з моменту звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тривають переддоговірні відносини: сторони ведуть переговори щодо предмета договору, а саме - щодо можливості укладення договору оренди в майбутньому та визначення конкретної земельної ділянки на масиві земель державної або комунальної власності у встановленому законом порядку. Етапи цих переговорів такі:

Звертаючись до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до власника земельної ділянки - держави або територіальної громади (в особі відповідного органу) з пропозицією про укладення в майбутньому договору оренди (предмет якого на цей час точно не визначений) та про проведення переговорів з цього приводу.

У дозволі на виготовлення проєкту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Конкретизується ж земельна ділянка у проєкті землеустрою. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проєкту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Отже, дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому. У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 29.09.2020 року у справі №688/2908/16-ц, не вбачає підстав для відступу від цього висновку.

Звернення заінтересованої особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за затвердженням проєкту землеустрою є пропозицією цієї особи щодо визначення конкретного предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проєкті землеустрою.

Затвердження проєкту землеустрою щодо відведення ділянки засвідчує згоду власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування) із вибором предмета оренди - земельної ділянки, конкретизованої у проєкті землеустрою.

Таким чином, внаслідок зазначених дій майбутніми орендарем та орендодавцем погоджується одна із умов майбутнього договору - земельна ділянка, яка стане предметом оренди.

Після цього сторони укладають договір оренди, в якому сторонами погоджується вже не тільки конкретна земельна ділянка, а і всі інші умови договору. З цього моменту виникають договірні правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 135 ЗК України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, договірні правовідносини виникають з моменту укладення сторонами договору оренди. Цей момент не пов`язується з моментом видання наказу про передачу в оренду земельної ділянки.

Крім того, слід зазначити, що ОСОБА_1 із заявою з проханням укласти договір оренди землі загальною площею 41,8506 га звернувся до Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області 26.03.2019 року, а також 02.04.2019 року, тобто після того, як останніми було прийнято рішення за № 194 від 05.10.2018 року "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) та надання дозволу на виготовлення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки" та після того, як рішеннями Смолінської селищної ради від 15.02.2019 року за № 249 та № 250 "Про продаж права оренди земельної ділянки на земельних торгах", затверджено відповідну документацію щодо проведення аукціону.

При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що орган місцевого самоврядування, до моменту звернення до них ОСОБА_1 , володів інформацією щодо того, що останньому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (резерв) в оренду площею 41 га, в тому числі ріллі 41 га терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради (за межами населеного пункту), що було погодженого проект землеустрою та затверджено його, чи то виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Отже, на момент реєстрації земельних ділянок, які позивач просить передати в оренду, будь-яка інформація стосовно наявного обтяження по даним земельним ділянкам в державному реєстрі була відсутня, а тому дії Смолінської селищної ради по відмові в укладенні договору оренди землі є правомірними.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст. ст. 258, 265, 273 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання незаконними дії Смолінської селищної ради Маловисківського району Кіровоградської області по відмові в укладенні договору оренди землі загальною площею 41,8506 га, що складається із земельних ділянок: земельна ділянка площею 36,7109 га, кадастровий номер: :02:000:9019 та земельна ділянка площею 5,1397 га, кадастровий номер: :51:000:9018, для ведення фермерського господарства на території Березівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Датою ухвалення рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Повний текст складено 02.04.2021 року.

Учасники справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Смолінська селищна рада Маловисківського району Кіровоградської області, , місцезнаходження: смт.Смоліне Маловисківського району Кіровоградської області, вул.Казакова, 39.

Суддя Т.В. Кавун