Єдиний унікальний номер 341/1414/20
Номер провадження 2/341/204/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2021 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Гаполяка Т.В.,

з участю секретаря судового засідання - Ворох З.Д.

з участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

її представника - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Галичі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до:

-Галицької міської ради;

-Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області,

про стягнення коштів, відшкодування моральної шкоди, -

встановив:

1.Стислий виклад позиції позивача, відповідача.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в подальшому подавши заяву про залучення співвідповідача та визначивши вимоги до кожного з відповідачів, до:

-Галицької міської ради;

-Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області,

та просить суд:

-включити її в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року;

-стягнути з Галицької міської ради 5 000 грн. моральної шкоди;

-стягнути з Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області 20 000 грн. матеріальної грошової допомоги як постраждалій внаслідок надзвичайної ситуації, яка мала місце в червні 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є власником будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

24 червня 2020 року в результаті виходу з русла річки Дністер, що протікає через м. Галич затоплено підвал її будинку. Розпорядженням КМ України від 02 липня 2020 р. № 811-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року», з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у червні 2020 року на територіях Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей, виділено з резервного фонду державного бюджету 754 млн. гривень для здійснення першочергових (невідкладних) заходів. Визначено облдержадміністраціям за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені 20 тис. гривень на сім`ю.

Її будинок пошкоджений в наслідок надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року. А саме, затоплене підвальне приміщення, після чого змушена була усувати наслідки затоплення змивати мул зі стін і стяжки, обробляти протигрибковими засобами, використовувати прилад для збору вологи. Має місце відлущення штукатурки, вийшла з ладу електропроводка, появились тріщини. Вона має право на отримання матеріальної грошової допомоги 20 тис. гривень.

Вона зверталась до відповідача - Галицької міської ради з заявою про включення її в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, однак Галицькою міською радою її не включено в реєстр осіб які мають право на виплату матеріальної допомоги. Як наслідок, Управлінням соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області їй така допомога не виплачена.

Протиправними діями Галицької міської ради Івано-Франківської обл., а саме відмовою у включенні її в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року їй завдано моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях. Таку вона оцінює в розмірі 5 000 грн., які просить стягнути з Галицької міської ради.

В судовому засіданні позивач, її представник позов підтримали надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідачем Галицькою міською радою подано відзив на позов, яким позов радою заперечено. Заперечуючи позов, відповідач покликається на те, що дійсно 23-25 червня 2020 року в місці Галичі Івано-Франківської області виникла надзвичайна ситуація внаслідок виходу з русла річок Дністер та Луква, підтоплені мікрорайони м. Галича Заріка, Меживіддя, Центр. Галицькою міською радою Івано-Франківської обл. створено депутатські комісії з обстеження наслідків повені. Обстежено також будинок позивачки. В порядку виконання розпорядженням КМ України від 02 липня 2020 р. № 811-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року», 05 липня 2020 року радою складено списки осіб, у будинки яких були затоплені вище рівня підлоги (129 господарств). Позивач у зазначені списки не ввійшла.

Попередньо, 03 липня 2020 року Галицькій міській раді скеровано Методичні рекомендації щодо використання коштів державного бюджету для виплати матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року

Галицькою міською радою Івано-Франківської обл. скеровано до Галицької РДА запит щодо надання роз`яснень в частині окремих положень рекомендацій. Відповідь радою не отримано.

27 липня 2020 року Галицькою міською радою затверджено реєстр на виплату матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року в кількості 100 домоволодінь та 29 володінь за умови подачі документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно. Позивач до реєстр на виплату матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року не включена, оскільки не будо документального підтвердження пошкодження її будинку. Галицька міська рада Івано-Франківської обл. вважає свої дії правомірними, в задоволенні позову просить відмовити.

В судове засідання, призначене 22 березня 2021 року будучи належно повідомлена про час та місце розгляду справи рада представника не скерувала.

Управлінням соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, яке станом на 22 березня 2021 року не є ліквідованим та не перебуває стані припинення, тобто є повноважним, відзиву на позов не подано. Будучи належно повідомлене про час та місце розгляду справи Управління представника не скерувало.

2.Рух справи, фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

15 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Галицького районного суду Івано-Франківської області з позовом до Галицької міської рада Івано-Франківської обл. про стягнення коштів, відшкодування моральної шкоди.

За результатами проведеного автоматизованого розподілу справ між суддями, справу передано на розгляд судді Галицького районного суду Івано-Франківської області Юсип І.М.

Ухвалою судді Галицького районного суду Івано-Франківської області Юсип І.М. від 21 вересня 2020 року задоволено заяву про самовідвід.

За результатами проведеного 22 вересня 2020 року повторного автоматизованого розподілу справ між суддями, справу передано на розгляд судді Гаполяку Т.В.

Ухвалою Галицького районного суду Івано-Франківської області в складі судді Гаполяка Т.В. від 25 вересня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Галицького районного суду Івано-Франківської області в складі судді Гаполяка Т.В. від 22 січня 2021 року за заявою позивача залучено співвідповідачем Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є власником будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що стверджується наявними в матеріалах справи копіями договору дарування, витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, витягу з Державного реєстру правочинів (а.с. 6-8).

23-25 червня 2020 року в місці Галичі Івано-Франківської області виникла надзвичайна ситуація внаслідок виходу з русла річок Дністер та Луква, підтоплені мікрорайони м. Галича Заріка, Меживіддя, Центр. Обставина визнається сторонами, визнана судом загальновідомою і в силу частини 3 статті 83 ЦПК України не потребує доказування.

В результаті повені пошкоджено належний ОСОБА_1 будинок за адресою: АДРЕСА_1 , затоплено підвал такого, що є частиною будинку, що стверджується копією акту обстеження комісії Галицької міської ради від 27 червня 2020 року, фотографіями, відеосюжетом з місця події (а.с. 10, 12-22, 25).

Рішенням Галицької міської радої від 26 червня 2020 року створено депутатські комісії з обстеження наслідків повені, що мала місце 23-25 червня 2020 року (а.с. ).

Обстежено також будинок позивача (а.с.10).

Рішенням Галицької міської радої від 02 липня 2020 року затверджено акти обстеження наслідків повені, що мала місце 23-25 червня 2020 року (а.с. ).

Рішенням Галицької міської радої від 16 липня 2020 року визначено включати в реєстри на виплату матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року будинки з цокольними приміщеннями за умови знаходження у таких кухні чи ванни (а.с. ).

Рішенням Галицької міської радої від 05 липня 2020 року затверджено списки осіб у яких під час повені, що мала місце 23-25 червня 2020 року будинки затоплені вище рівня підлоги в кількості 129 домоволодінь (а.с. ).

27 липня 2020 року Галицькою міською радою затверджено реєстр на виплату матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року в кількості 100 домоволодінь та 29 володінь за умови подачі документів, що підтверджують право власності на нерухоме майно. Позивач до реєстр на виплату матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року не включена(а.с.). Про зазначені рішення позивачку повідомлено листом Галицької міської ради від серпня 2020 року (а.с. 11).

30 липня 2020 року та 17 серпня 2020 року Галицькою міською радою Івано-Франківської обл. реєстри на виплату матеріальної грошової допомоги населенню скеровано Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області для здійснення виплат.

3.Норми матеріального та процесуального права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду.

ОСОБА_2 , як власник житлового будинку, звернулась з позовом про захист свого цивільного права на отримання матеріальної допомоги, пов`язаної з пошкодженням її майна. Відтак, мають місце приватні цивільно-правові відносини, а тому справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням КМ України від 02 липня 2020 р. № 811-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року»:

1. з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у червні 2020 року на територіях Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей, виділити з резервного фонду державного бюджету 754 млн. гривень для здійснення першочергових (невідкладних) заходів, у тому числі для Івано-Франківської облдержадміністрації 480 млн. гривень.

2. Івано-Франківській облдержадміністрації за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги, сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені, 20 тис. гривень на сім`ю.

Відповідно до положень Методичних рекомендацій щодо використання коштів державного бюджету для виплати матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року, які подані Галицькою міською радою (а.с. ):

1. Ці методичні рекомендації розроблені для визначення механізму використання коштів резервного фонду державного бюджету для виплати матеріальної грошової допомоги населенню, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року.

2. Кошти резервного фонду державного бюджету спрямовуються на виплату матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення належних умов проживання в таких розмірах:

? сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені, 20 тис. гривень на сім`ю.

4. Протягом двох робочих днів після отримання коштів облдержадміністрація перераховує отримані суми відповідно до затвердженого розподілу на рахунки розпорядників коштів нижчого рівня, районних державних адміністрацій, міст обласного значення, відкриті в органах Державного казначейства.

5. Для надання допомоги:

списки громадян, яким надаватиметься допомога, складаються та затверджуються райдержадміністраціями та виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад, рад об`єднаних територіальних громад.

6. Для обстеження житлових приміщень, пошкоджених стихією органами місцевого самоврядування утворюються комісії у складі представників такого органу.

На підставі актів обстеження та пропозицій комісії орган місцевого самоврядування узагальнює відомості про об`єкти, їх власників (співвласників) та в двохденний строк надсилає їх відповідній райдержадміністрації.

Райдержадміністрація складає на підставі зазначених відомостей зведений реєстр по району у двох примірниках, один з яких у одноденний строк надсилає Департаменту соціальної політики облдержадміністрації, а другий - управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації.

8. Належність сімей до категорії визначають відповідні органи місцевого самоврядування, згідно з умовами пункту 2 цих рекомендацій.

9. Допомога виплачується власнику (співвласнику) житлового будинку (квартири).

10. На підставі зазначених списків управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, міських (міст обласного значення) рад, оформлюють в установленому порядку документи, необхідні для перерахування коштів одержувачам допомоги.

Враховуючи те, що в результаті повені пошкоджено належний позивачці ОСОБА_1 будинок за адресою: АДРЕСА_1 , затоплено підвал такого, наявні наслідки затоплення, позивачка ОСОБА_1 належить бути включеною в списки громадян, яким надаватиметься допомога які, в данному випадку, складались Галицькою міською радою.

Відтак, позов до Галицької міської ради в частині вимог включити її в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, враховуючи дискрецію суду, недопустимість реалізації дискреційних повноважень інших органів, та визначені статтею 16 ЦК України, способи захисту, слід задовольнити частково, визнавши протиправними дії Галицької міської ради щодо не включеннення позивачки в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року.

Виновок Галицької міської ради про включення в списки осіб, у яких під час повені, що мала місце 23-25 червня 2020 року будинки затоплені вище рівня підлоги не ґрунтується на законі, суперечить обов`язку ради діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що в результаті повені пошкоджено належний позивачці ОСОБА_1 будинок за адресою: АДРЕСА_1 , затоплено підвал такого, позивачка ОСОБА_1 належить бути включеною в списки громадян, яким надаватиметься допомога і на підставі зазначених списків Управлінням праці та соціального захисту населення Галицької райдержадміністрацій Івано-Франківської області оформлюють в установленому порядку документи, необхідні для перерахування коштів одержувачам допомоги і такі є розпорядниками коштів нижчого рівня, позов в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області 20 000 грн. матеріальної грошової допомоги як постраждалій внаслідок надзвичайної ситуації, яка мала місце в червні 2020 року, підлягає до задоволення у спосіб стягнення з державного бюджету за рахунок коштів резервного фонду.

Відповідно до частини 1 пункту 2 частини 2 статті 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.

Відповідно до частини 1 статті 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Допущенням відповідачем Галицькою міською радою протиправної поведінки бездіяльності завдано позивачу моральну шкоду.

Моральна шкода - це зумовлені моральними стражданнями втрати немайнового характеру. Страждання викликають певні зміни у житті особи: неможливість реалізації своїх звичок і бажань, погіршення стосунків у колективі, втрата роботи, втрата довіри близьких людей, тощо. Тому, встановлюючи факт такої шкоди, слід керуватися не лише тими критеріями, які обумовлюють суб`єктивне сприйняття потерпілого (почуття, емоції), але й тими, які характеризують її зовнішній прояв - порушення звичайного для даної людини способу життя.

Саме суду на підставі наданих доказів надано право визначити розмір моральної шкоди, який при цьому повинен керуватися наступними принципами: умовна рівність втраченого блага і того, яке може бути надбане за конкретну суму грошей, поміркованості відповідності вимогам розважливості, розумності об`єктивного відображення дійсності, справедливості неупередженого ставлення до усіх учасників процесу.

Розмір відшкодування моральної шкоди має бути не більш, аніж достатнім для розумного задоволення потреб особи і не повинен призводити до її збагачення.

Відповідно до пункту 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року «Про судову практику по справам про відшкодування моральної шкоди», суд повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння потерпілому моральних страждань, при яких обставинах і якими діями вони заподіяні, ступень вини заподіювача, які саме моральні страждання отримав потерпілий і в якій грошовій сумі він оцінює пов`язані з ними втрати.

Розмір відшкодування моральної шкоди, як зазначено в пункті 9 цієї Постанови, суд визначає в межах заявлених вимог, в залежності від характеру в об`єму заподіяних позивачу моральних страждань, з урахуванням у кожному конкретному випадку ступеня вини відповідача і інших обставин.

Відтак, з урахуванням умовної рівності втраченого блага і того, яке може бути надбане за конкретну суму грошей, поміркованості відповідності вимогам розважливості, розумності, об`єктивного відображення дійсності, справедливості, неупередженого ставлення до усіх учасників процесу, з урахуванням тяжкості моральних страждань викликаних змінами у житті особи, неможливість реалізації своїх звичок і бажань, суд визначає моральну шкоду в розмірі 2 000 грн.

На підставі вищенаведеного статтею 19 Конституції України, статтями 16, 23, 1167 ЦК України, розпорядженням КМ України від 02 липня 2020 р. № 811-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року», статями 5, 10, 11, 12, 81,83,259,263, 265 ЦПК України, суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до:

-Галицької міської ради;

-Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області,

про стягнення коштів, відшкодування моральної шкоди

-задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Галицької міської ради щодо не включеннення ОСОБА_1 в реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню м. Галича, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року.

Стягнути (безспірно списати) з Державного бюджету за рахунок коштів резервного фонду на користь ОСОБА_1 20 000 (двадцять тисяч) гривень матеріальної грошової допомоги, як постраждалій внаслідок надзвичайної ситуації, яка мала місце в червні 2020 року.

Стягнути з Галицької міської ради на користь ОСОБА_1 2 000 (дві тисячі) гривень моральної шкоди.

Учасники справи:

-позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання якої за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ;

-відповідачі:

-Галицька міська рада, місцезнаходження якої за адресою: Україна, 77100, Івано-Франківська обл., Галицький р-н, місто Галич, ВУЛИЦЯ МАЙДАН РІЗДВА, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи: 04054263.

-Управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, місцезнаходження якої за адресою:, Україна, 77100, Івано-Франківська обл., Галицький р-н, місто Галич, ВУЛИЦЯ ШЕВЧЕНКА, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи: 0319330.

Рішення може бути оскаржене до Івано-Франківського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, з подачею її копії.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 29 березня 2021 року.

Суддя: Т. В. Гаполяк