02.04.2021
Справа № 696/129/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2021 року м. Кам`янка

Кам`янський районний суд Черкаської області у складі

головуючої судді - Ніколенко О.Є.,

за участі секретаря Пугачової І.В.,

прокурора Іщенко Т.В.,

представника позивача - Солов`я І.А.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам`янка цивільну справу за правилами загального провадження за позовом

Першого заступника Смілянської місцевої прокуратури, в інтересах держави, в особі: Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів,

встановив:

Перший заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури, який діє в інтересах держави, в особі органу Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації звернувся до Кам`янського районного суду Черкаської області з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів.

Позов мотивовано тим, що 13.03.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, відповідно до якої просила призначити їй державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та державну допомогу на дітей одиноким матерям, про що 14.03.2019 року прийнято рішення про призначення відповідачу таких видів допомоги. Аналогічна заява була подана 03.09.2019 року, на підставі якої також було прийнято рішення про призначення вказаних видів допомоги.

Позивачем було проведено перевірку правильності та повноти інформації, за результатами якої встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні до управління із заявою про призначення допомоги від 13.03.2013 року та 13.09.2019 року, до яких долучила заповнені нею декларації про майно та доходи, приховала обставини, що впливають на розмір допомоги, а саме не вказала про свої власні доходи від заробітної плати, які вона отримала з 01.09.2018 року по 30.06.2019 року від ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 на загальну суму 23 694,85 грн., що безпосередньо впливає на розмір вказаних видів допомоги, ввівши тим самим в оману працівників органу соціального захисту, що призвело до призначення та виплати їй в період з 01.03.2019 року по 31.12.2019 року завищеного розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної допомоги на дітей одиноким матерям та як наслідок до заволодіння бюджетними коштами на загальну суму 20 819,49 грн. Відповідачка добровільно не повертала переплачену переплату, а кошти в сумі 1301 грн 18 коп. була утримана позивачем з послідуючих виплат допомоги на дітей одиноким матерям протягом 2020 року.

Посилаючись на викладене та норми діючого законодавства просить задовольнити позов та стягнути з відповідача надміру виплачену суму бюджетних коштів в розмірі 19 518 грн. 31 коп. і судові витрати по справі.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 16 лютого 2021 року відкрито спрощене провадження у вказаній справі та призначено судове засідання.

09.03.2021 до суду надійшов відзив на позов, зі змісту якого слідує, що підставою для звернення до суду стало те, що відповідачка не вказала заробітну плату за період з 01.09.2018 по 30.06.2019 та не повідомила про даний факт управління. Звернувшись до управління після припинення соціальних виплат та самовільного зняття коштів з соціальної картки в розмірі 1301,18 грн. дізналася, що під час нарахування допомоги ними було здійснено перевірку. Звертає увагу, що кошти були самовільно зняті та вказано, що ніби-то вона добровільно сплатила та погодилась з передплатою. Зазначає, що вона не мала злого умислу та приховування будь-якої інформації щодо зміни свого майнового та сімейного стану. Наголошувала на тому, що така ситуація склалася не з її вини, так як управління самостійно, здійснило нарахування соціальної допомоги без попередньої перевірки даних.

22.03.2021 до суду надійшла відповідь на відзив від Смілянської окружної прокуратури, де зазначили, що з вказаними доводами ОСОБА_1 неможливо погодитися, оскільки нею не надано будь-яких доказів на обґрунтування своїх тверджень. Та зазначили, що відповідач зобов`язана повернути кошти, які вона отримала внаслідок зловживань та своїх неправомірних дій, які виразилися у подачі недостовірних відомостей при зверненні до органу соціального захисту населення, в повному обсязі.

Ухвалою Кам`янського районного суду Черкаської області від 01 квітня 2021 року було залучено до участі у справі у якості правонаступника позивача Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області.

Прокурор у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх.

Відповідач у судовому засіданні визнала факт того, що вона працювала і отримувала кошти, які не показала в декларації, пояснивши, що їй не було відомо про те що працювала офіційно. Зазначила, що вона не мала злого умислу, так як в неї склалися тяжкі життєві обставини.

Дослідивши докази по справі в їх сукупності, з`ясувавши підстави та предмет позову, характер спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернулася позивач, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані, ґрунтуються на вимогах закону, що регулює спірні правовідносини, та є такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» встановлено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Відповідно до ст. ст. 3, 4, 5, 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються, зокрема документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім`ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону № 1768-III (в редакції станом на 27.05.2016 року) державна соціальна допомога не призначається у випадках, зокрема коли працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім`ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», визначає відповідний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю). Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Відповідно до підпунктів 9.1, 9.2 пункту 9 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 року № 486/202/524/455/3370, загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством; сукупний дохід включає в себе поточні щомісячні доходи в грошовій та натуральній формі осіб, які враховуються при наданні допомоги, так і доходи, які мають нерегулярний характер.

Судом встановлено 13.03.2019 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління соціального захисту населення Кам`янської районної державної адміністрації (далі - Управління) про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Разом з тим, ОСОБА_1 заповнила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (далі - Декларація). При цьому, у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги від 13.03.2019 та Декларації від 13.03.2019 ОСОБА_1 , під підпис, була повідомлена про відмову в призначенні або припиненні виплати допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї (а.с. 6-9).

Також, ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління з аналогічною заявою 03.09.2019 року та заповнила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. При цьому, у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги від 03.09.2019 та Декларації від 03.09.2019 ОСОБА_1 , під підпис, була повідомлена про відмову в призначенні або припиненні виплати допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї (а.с. 10-13).

Таким чином, в заяві про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 власноруч ставила свій підпис під зазначеним попередженням, тобто усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне відповідальність згідно з чинним законодавством та одночасно дала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідні для призначення допомоги.

Відповідно до копій довідок про склад сім`ї від 12.03.2019 та 02.09.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 прописана в АДРЕСА_1 , а також разом з нею прописані ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.14-15).

Відповідно до копій рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, сім`ї з дітьми, та розрахунків до них вбачається, що ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та державну допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.16-19).

Згідно копії Акту про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги №963/06-33 від 16 грудня 2019 р. під час перевірки правильності та повноти поданої інформації, наданої на призначення житлових субсидій (соціальної допомоги) заявником ОСОБА_1 , що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі висновків перевірки виявлено, що особи, зареєстровані на зазначеній житловій площі, надали неповну/ невірну інформацію про доходи, внаслідок чого, з 01.03.2019 по 31.12.2019 були надмірно виплачені кошти в сумі 20819,49 грн. соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням доходу. Також зазначено, що встановлено новий розмір субсидії, а переплачену суму потрібно стягнути з заявника (а.с. 20).

Відповідно до копії Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальообов`язкового державного соціального страхування про ОСОБА_1 вбачається, що у 2018 році від ФОП ОСОБА_2 отримала за вересень 2250,00 грн., за жовтень- 2850,00 грн., за листопад- 2090.00 грн., а також від ФОП ОСОБА_3 отримала у 2019 році за лютий - 1251,90 грн., за березень 4173,00 грн., за квітень - 4233,00 грн., за травень 4233,00 грн., за червень 2613,95 грн.(а.с. 21).

Відповідно до п. 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Управлінням було вжито заходи на виконання п. 28 Порядку, а саме: визначено обсяг надміру виплачених коштів та 10.12.2019 в усній формі ОСОБА_1 повідомлено про переплату та необхідність її повернути, а також листом від 05.10.2020 №609/01-27, у якому зазначено, що відповідачкою повернуто кошти в сумі 1301,18 грн., а залишок переплати становить 19518,31 грн. та негайно повернути її. А також, попереджено, що в разі неповернення суми питання буде вирішуватися у судовому порядку (а.с.23).

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 10 ст. 4 Закону).

Згідно з п. 10 Порядку, соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

Згідно п. 12 Порядку, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з п. 15 Порядку, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється:

- якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення/

Згідно з п.27 Порядку, інформування органів соціального захисту населення стосовно дотримання безробітним працездатним членом малозабезпеченої сім`ї законодавства про зайнятість у частині сприяння своєму працевлаштуванню та припинення реєстрації як безробітної особи, яка включена до складу малозабезпеченої сім`ї, здійснюється центрами зайнятості до 10 числа місяця, що настає за звітним.

З`ясувавши повно, всебічно та об`єктивно усі обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані сторонами докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, достатності і взаємозв`язку, проаналізувавши вищевикладені вимоги діючого законодавства, суд приходить до висновку про повну доведеність позовних вимог.

Вказані обставини підтверджуються сукупністю наданих доказів копією заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, деклараціями про доходи та майновий стан, довідками про склад сім`ї, рішеннями про призначення державної соціальної допомоги та допомоги допомоги на дітей одиноким матерям, розрахунками до них, копією реєстру застрахованих осіб державного реєстру загальонообов`язкового соціального страхування на ОСОБА_1 , листом на адресу відповідача про повернення надмірно виплачених коштів.

При цьому, суд враховує, що зазначені обставини відповідачкою не спростовані, і остання не могла не розуміти, що будь-який дохід який вона отримує має зазначати в декларації про доходи, тим більш що в даному документі ставила власноручний підпис про те, що попереджена про необхідність повідомляти вказану інформацію у вигляді подачі достовірних відомостей, і в разі приховання доходу має повернути неправомірно набуті кошти.

Таким чином, суд вважає необхідним стягнути з відповідачки на користь позивача надмірно виплачені бюджетні кошти в сумі 19 518 грн. 31 коп., задовольнивши позовні вимоги повністю.

Згідно з ст.141 ЦПК України суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2270,00 грн.

Керуючись ст.15,16 ЦК України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затв. Постановою КМУ від 24.02.2003р. №250, ст. 2,4,5,12,13,76-82,89,141,259,263-265,280,282 ЦПК України, суд,

ухвалив:

Позов Першого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі органу, Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок: UA 0023631, отримувач УК у Кам`янскому районі, МФО 899998 , надмірно виплачені бюджетні кошти в сумі 19518 грн. 31 коп. (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот вісімнадцять гривень тридцять одна копійка).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Черкаської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 2270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят) на р/р UA0003751 в Державна казначейська службу України, м. Київ, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Черкаського апеляційного суду.

До дня початку функціонування єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Кам`янський районний суд Черкаської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Повне найменування сторін та їх місцезнаходження

Позивач: Смілянська місцева прокуратура Черкаської області, місцезнаходження: 20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25, .

Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, місце знаходження: 18003, Черкаська область, м. Черкаси, вулиця В`ячеслава Чорновола,157, .

Відповідач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Повний текст судового рішення буде виготовлено упродовж 3 (трьох) днів.

Суддя: О.Є. Ніколенко