ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2021 року

м. Харків

справа № 618/914/20

провадження №22-ц/818/1481/21

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді - Тичкової О.Ю.,

суддів - Бурлака І.В., Маміна О.В.,

сторони справи:

позивач - Управління соціального захисту населення Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області,

відповідач - ОСОБА_1 ,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дворічанського районного суду Харківської області року, ухвалене 10 листопада 2020 року у складі судді Буніна Є.О.,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2020 року Управління соціального захисту населення Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області ( надалі УСЗН, Управління) звернулося до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави в особі УСЗН суми сплаченої державної допомоги у розмірі 6492,86 гривень та судового збору у розмірі 2102 гривні.

Позов обґрунтований тим, що 02 січня 2019 року до Управління звернулася ОСОБА_1 з заявою за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям. До вказаної заяви були долучені визначені чинним законодавством документи, зокрема: заява; декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; довідка про реєстрацію місця проживання; довідка про доходи; довідка про наявність у громадян земельних ділянок, наданих їм для ведення особистого селянського господарства, городництва, сінокосіння і випасання худоби, земельної частки (паю) та інших; довідка з місця навчання дитини В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що є одинокою матір`ю, отримує лише пенсію за вислугу років та державні допомоги в Управлінні, проживає разом з донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка навчається в КЗОЗ «Куп`янський медичний коледж ім. Марії Шкарлетової» за контрактом. На підставі поданих документів відповідно до Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядку), та Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811 -XII ОСОБА_1 призначено державні допомоги на шість місяців: з 01.01.2019 по 30.06.2019. В результаті перевірки виявлено порушення. Донька ОСОБА_1 - ОСОБА_2 працювала в період з 03.08.2018 по 21.08.2018 в ПЗОВ «Сосновий» та одержала заробітну плату в розмірі 3735,17 гривень. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, заробітна плата доньки не вказана. Тому державні соціальні допомоги на період з 01.01.2019 по 30.06.2019 були нараховані без врахування даної заробітної плати. Після перерахунку допомог з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 обсяг надміру виплачених коштів становить 6492 грн. 86 коп. 20.06.2019 ОСОБА_1 з`явилася до Управління та підписала угоду про добровільне повернення коштів протягом червня 2019 року - травеня 2020 року. До цього часу належна до повернення до Державного бюджету України сума у розмірі 6492 гривні 86 копійок не погашена. Добровільно повернути зазначену суму ОСОБА_1 відмовляється, у зв`язку з чим Управління звернулося з вказаним позовом до суду.

Рішенням Дворічанського районного суду Харківської області року від 10 листопада 2020 року позов задоволений. Стягнуто з ОСОБА_1 6492,86 грн сплаченої державної допомоги та 2102 грн судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України) не підлягають поверненню безпідставно набуті пенсії, допомоги, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплати проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Задовольняючи позов, суд не встановив наявність в діях апелянта умисних дій щодо подання недостовірних відомостей. Оскільки в період з 3 по 21 серпня 2018 року її донька ще навчалась у технікумі, відповідачка думала що остання знаходиться на виробничій практиці в період навчання. Вона не отримувала заробітну плату дочки та не надавала їй дозвіл на працевлаштування. Таким чином її ніхто не повідомляв про роботу дитини та про отримання нею заробітної плати. Вона надала до Управління всі необхідні документи та не мала умислу приховати або викривити якісь дані. Позивач самостійно надані нею відомості не перевірив, хоча зобов`язаний робити це відповідно до вимог закону. Таким чином суд необґрунтовано задовольнив позов Управління не спростувавши добросовісність її поведінки при отриманні державної допомоги.

Під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд керується ст. 367 Цивільного процесуального кодексу України (надалі - ЦПК України) та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Частиною 1 статті 376 ЦПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, 02 січня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги одиноким матерям (а.с. 33-34).

У декларації про доходи і майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідачем зазначено членом його сім`ї доньку ОСОБА_2 , доходами сім`ї вказано пенсію ОСОБА_1 і допомога УСЗН (а.с. 35-36).

На підставі поданих документів УСЗН прийняло рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державну допомогу сім`ї з дітьми, а саме: допомогу на дітей одиноким матерям, якими ОСОБА_1 призначено соціальні допомоги у розмірі 1512,65 гривень та 369,20 гривень щомісячно з 01.06.2019 по 30.06.2019 (а.с.16, 20).

Відповідно до акта про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги від 07.06.2019, було виявлено подання ОСОБА_1 неповної/невірної інформації про доходи. Внаслідок чого були надмірно виплачені кошти в сумі 6492,86 гривні (а. с. 25).

Актами проведення документальної невиїзної перевірки від 07.06.2019 зафіксовано факт приховання ОСОБА_1 відомостей про доходи своєї доньки ОСОБА_2 , які вплинули на розмір державних допомог на період з 01.01.2019 по 30.06.2019.

ОСОБА_2 працювала в період з 03.08.2018 по 21.08.2018 та одержала заробітну плату в розмірі 3735,17 гривень. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, заробітна плата не вказана. Державна допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2019 по 30.06.2019 та державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01.01.2019 по 30.06.2019 були нараховані без урахування вказаної заробітної плати.

Відповідно до методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сім`ї входить заробіток учнів та студентів, які поєднують навчання з постійною роботою на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання.

Після перерахунку допомог з урахуванням заробітної плати ОСОБА_2 у сумі 3735,17 гривень обсяг надміру виплачених коштів по державній допомозі на дітей одиноким матерям складає 1867,56 гривень, по допомозі малозабезпеченим сім`ям - 4625,30 гривень (а. с. 23, 24).

Згідно з довідкою про доходи, виданою Позаміським закладом оздоровлення та відпочинку «Сосновий» від 10 червня 2020 року № 61, ОСОБА_2 працювала у ПЗОВ «Сосновий» вихователем та за період з 03.08.2018 по 21.08.2018 сума її доходу склала 3735,17 гривень (а. с. 22).

Після виявлення позивачем вказаних порушень виплати допомоги відповідачу припинились.

На вимогу УСЗН у Дворічанському районі Харківської області ОСОБА_1 20.06.2019 з`явилася на особистий прийом та підписала угоду про добровільне повернення коштів протягом червня 2019 року - травня 2020 року (а. с. 6, 7).

Нарахування та виплата допомоги сім`ям з дітьми проводиться у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751.

Згідно з пунктом 36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми (далі - Порядок), допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім`ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення допомоги, що передбачено абз. 1 п. 48 Порядку.

Відповідно до пункту 49 Порядку особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Нарахування та виплата допомоги малозабезпеченим сім`ям проводиться у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Відповідно до п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок) для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І та II груп або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом І групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно (з 02.06.2020 діє нова редакція).

Відповідно до п.12 Порядку у разі, коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Виплата раніше призначеної соціальної допомога припиняється: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, і внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення (п.25 Порядку).

Згідно з п. 28 Порядку якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Положеннями статей 1212, 1215 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Не підлягає поверненню безпідставно набуті, зокрема, заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року, «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08 квітня 2008 року, «Москаль проти Польщі» від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року та «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року). Суд вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

В матеріалах справи немає відомостей про те, що ОСОБА_1 , подаючи декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та не вказавши у ній відомості про доходи іншого члена сім`ї ОСОБА_2 , зокрема, заробітну плату за період з 03.08.2018 по 21.08.2018 у розмірі 3735,17 гривень мала на меті навмисно приховати ці дані.

Отже, враховуючи соціальний статус сім`ї відповідача, наявність на утриманні дитини, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, колегія суддів дійшла висновку, що примусове повернення наданої державою соціальної допомоги може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі № 328/1056/19 ( провадження № 61-496св20).

Оскільки фактичні обставини справи судом установлено повно, але неправильно застосовано матеріальний закон, який регулює спірні правовідносини, ухвалені у справі судове рішення відповідно до вимог статті 376 ЦПК України слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У відповідності до ч. 1, 13 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 03 лютого 2021 року розмір судового збору, що підлягав сплаті ОСОБА_1 при зверненні до суду з апеляційною скаргою, був зменшений до 1261 грн. У зв`язку з чим суд стягує з позивача на користь відповідачки судовий збір в сумі 1261 гривня.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 376,381,382,384 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дворічанського районного суду Харківської області року від 10 листопада 2020 року скасувати і ухвалити нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову Управління соціального захисту населення Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області до ОСОБА_1 про стягнення суми сплаченої державної допомоги.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1261 ( одна тисяча двісті шістдесят одна) гривня.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови тільки випадках, передбачених ст.389 Цивільного процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений 29 березня 2021 року.

Головуючий О.Ю.Тичкова

Судді І.В. Бурлака

О.В.Маміна