Справа № 204/8302/20
Провадження № 2/204/585/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2021 року м. Дніпро

Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Черкез Д.Л.,
за участю секретаря судового засідання Старостенко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпрі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання рішення неправомірним та скасування рішення та наказу, про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яку уточнив 04 лютого 2021 року, в якій остаточно просив: визнати протиправним та скасувати п. 2 рішення, оформленого протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 3, щодо перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року; визнати протиправним та скасувати п. 1, п. 3, п. 4 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21.10.2020 року в частині затвердження п. 2 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 3 щодо визначення дати зарахування на облік «осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання» підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї одна особа, 03.02.1995 року та щодо внесення змін до п. 3 додатку 1 до наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2019 року № 195, а також щодо внесення змін до змісту графи 5 щодо дати зарахування 03.02.1995, а також щодо зобов`язання секретаря об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України внести зміни в облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов щодо ОСОБА_1 ; зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити порушені права ОСОБА_1 шляхом поновлення зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09.10.1992 року. В обґрунтування позову зазначено, що проходячи військову службу у військовій частині НОМЕР_1 м. Новомосковськ ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 09.10.1992 року згідно рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , і на підставі Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України був зарахований в чергу для отримання житла за рахунок Міністерства оборони України з 09 жовтня 1992 року. У 1993 році військова частина з м. Новомосковська була передислокована до смт Гвардійське, де ОСОБА_1 продовжив військову службу. В жовтні 1996 року військова частина НОМЕР_2 була розформована і для подальшої служби ОСОБА_1 був направлений у військову частину НОМЕР_3 м. Новомосковськ. По прибуттю ОСОБА_1 подав документи для постановки його на облік в чергу на отримання житла по місцю проходження служби на підставі наказу Міністерства оборони України № 20 від 03.02.1995 року, яким внесено зміни та доповнення до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року N 220. Згідно п. 2 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України з внесеними змінами зазначеним наказом Міністерства оборони України № 20 від 03.02.1995 року зазначено «Встановити, що у випадках, передбачених абзацом 4 пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом. Тож ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при в/ч НОМЕР_3 з 03.02.1995 року. 06 жовтня 2006 року було видано наказ Міністерства оборони України № 577 про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, відповідно до п. 3.5 та п. 3.7 якого визначено: п. 3.5. датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової і частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік; п. 3.7 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до другого гарнізону (в іншу місцевість), зараховується на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Отже, користуючись зазначеними змінами, 28 жовтня 2010 року він звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, щоб житлова комісія Дніпропетровського ОВК внесла зміни в списки і поставила в чергу для отримання житла за рахунок Житлового фонду Міністерства оборони України з 09 жовтня 1992 року та в списки осіб, які мають право на отримання позачергового житла 07.10.1995 року. Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії Дніпропетровського ОВК від 10 грудня 2010 року № 9 за п. 4 було вирішено: згідно довідки № 40 від 06.06.1997 року Гвардійської КЕЧ району та керуючись п. 3.5 та п. 3.7 Наказу МО України від 06.10.2006 року і № 577 зарахувати на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 складом сім`ї 2 особи: він та його дружина ОСОБА_2 , з 09.10.1992 року. Проте, як йому стало відомо на сьогодні згідно листа квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро Міністерства оборони України від 19.10.2020 року № 525/4147 звернулись до голови житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з питання, що «в ході перевірки облікової справи підполковника ОСОБА_1 , документи якого знаходяться на погодженні щодо надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, встановлено, що він був зарахований на квартирний облік з 09.10.1992 року, але при переміщенні з смт Гвардійське в м. Новомосковськ при постановці на облік був зарахований з датою постановки 03.02.1995 року (згідно Наказу МОУ № 20 від 03.02.1995 року). Пропонується перенести дату зарахування на 03.02.1995 року згідно діючого на той момент наказу. На підставі зазначеного листа, відповідно до Витягу з Протоколу № 3 засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП з ЦКБ в ІТС, 227 ВП МОУ від 21 жовтня 2020 року п. 2 було постановлено: перенести дату зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03.02.1995 року. З таким рішенням об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України він не згодний, вважає його неправомірним, винесеним з порушенням норм чинного законодавства та таким, що порушує його права. У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.
01 березня 2021 року представником відповідача ОСОБА_3 було надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, вважає їх необґрунтованими, незаконними та такими, що суперечать вимогам законодавства з огляду на наступне. Вимоги позивача ґрунтуються виключно на особистих припущеннях. Позивач 28.10.2010 року звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо внесення змін житловою комісією Дніпропетровського ОВК в списки і поставити в чергу ОСОБА_1 для отримання житла за рахунок Житлового фонду Міністерства оборони України з 09.10.1992 року та в списки осіб, які мають право на отримання позачергового житла 07.10.1995 року. Згідно довідки Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району від 26.06.1997 року № 40 року та керуючись п. 3.5 та п. 3.7 Наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 житловою комісією Дніпропетровського ОВК 10.12.2010 року прийнято рішення про зарахування ОСОБА_1 на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при Дніпропетровському ОВК, склад сім`ї становить 2 особи: він та його дружина ОСОБА_2 , з 09.10.1992 року. На адресу Дніпропетровського ОТЦК та СП 20.10.2020 року за вх. № 2987/41 надійшов лист квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро Міністерства оборони України від 19.10.2020 року № 525/4147, яким керівництво КЕВ м. Дніпро звернулось до голови житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП, з питання, що в ході перевірки облікової справи підполковника ОСОБА_1 , документи якого знаходяться на погодженні щодо надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, встановлено, що позивач був зарахований на квартирний облік з 09.10.1992 року, але при переміщенні з смт Гвардійське до м. Новомосковськ при постановці на облік був зарахований з датою постановки 03.02.1995 року. Пропонується перенести дату зарахування на 03.02.1995 року згідно діючого на той час наказу МОУ № 20 від 03.02.1995 року. На підставі зазначеного листа, 21.10.2020 рок на засіданні об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП з З ЦКБ в ІТС, 227 ВП МОУ другим питанням було постановлено: перенести дату зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03.02.1995 року. Наказом військового комісару Дніпропетровського ОТЦК та СП від 21.10.2020 року № 481: п. 1 Затверджено протокол засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП, З ЦКБ в ІТС, 227 ВП МОУ від 21.10.2020 року № 3 в повному обсязі, згідно до прийнятих рішень та постанов. Вважає, що рішення об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП, З ЦКБ в ІТС, 227 ВП МОУ, викладене у Протоколі № З засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СІ І з ЦКБ в ІТС, 227 ВП МОУ від 21.10.2020 року та Наказ військового комісару Дніпропетровського ОТЦК та СП від 21.10.2020 року № 481 прийняті відповідно до діючого законодавства України та вказівки квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро Міністерства оборони України від 19.10.2020 року № 525/4147. Також, позивачем не доведено неправомірність дій відповідача. У зв`язку з викладеним просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.
Також, 01 березня 2021 року позивач надав заперечення на відзив, в якому зазначено наступне. Вважає, що відповідач при прийнятті та затвердженні протокольного рішення від 21.10.2020 року діяв не на підставі, не в межах і спосіб, передбачені Конституцією України та Законами України. Оскаржуване рішення погіршує соціальний захист позивача як громадянина України. Зауважує, що Дніпропетровською КЕВ на протязі десяти років питання перебування його на квартирному обліку з 09 жовтня 1992 року ніколи не піднімалось, і лише тоді, коли настав час та наступила черга на отримання компенсації за належне для отримання жилого приміщення на підставі прийнятого рішення на засіданні житлової комісії Дніпропетровського ОТЦК та СП 20 березня 2019 року (Протокол № 4) стали виникати різноманітні перепони, які перешкоджають отримати грошову компенсацію за належне жиле приміщення. Вважає, що в його ситуації є прямі ознаки дискримінації, оскільки ті військовослужбовці, які стали в чергу у 1992 році і нікуди з Новомосковського гарнізону не переміщувались до 03 лютого 1995 року, без всяких проблем залишилися у черзі на отримання житла за рахунок держави з дати постановки на квартирний облік, а у його випадку, коли він переміщувався по службі разом з військовою частиною у Гвардійський гарнізон, для виконання завдань визначених директивою Міністерства оборони України та після повернення у 1996 році до Новомосковського гарнізону був перенесений безпідставно в черзі на отримання житла на дату з 03 лютого 1995 року.
В судове засідання позивач не з`явився, надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити.
Представник відповідача Кривошея А.О. в судове засідання не з`явився, але надав до суду заяву, в якій позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
У зв`язку з неявкою осіб, які приймають участь у справі, суд розглядає справу у відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що підполковник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовослужбовцем Збройних Сил України.
Також, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 16 лютого 2015 року (а.с. 26).
З виписки з протоколу № 9 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 09 жовтня 1992 року, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_1 09 жовтня 1992 року, вбачається, що ОСОБА_1 з 09 жовтня 1992 року було зараховано на квартирний облік складом сім`ї одна особа (а.с. 11). Достовірність вказаної виписки з протоколу засвідчена начальником штаба військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_4
У Довідці № 40 від 26 червня 1997 року, виданій Гвардійською квартирно-експлуатаційною частиною району зазначено, що ОСОБА_1 дійсно перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 з 09 жовтня 1992 року складом сім`ї дві особи, а також у списку осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень, проживав у гуртожитку (а.с. 14). Факт видачі даної довідки підтверджений Гвардійською квартирно-експлуатаційною частиною району у Підтвердженні № 55 від 24 жовтня 2012 року (а.с. 15).
Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09 жовтня 1992 року перебував на квартирному обліку.
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулювався житловим законодавством та Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220.
Наказом Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» було внесено зміни і доповнення до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220, та викладено його в новій редакції.
Як зазначив позивач у позовній заяві, у 1996 році військова частина НОМЕР_2 , де він на той час проходив службу, була розформована та для подальшого проходження служби він був направлений до військової частини НОМЕР_3 , де подав документи для постановки його на облік в чергу на отримання житла за місцем проходження служби.
В абзацах 1, 3, 4 пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, яка була чинною на момент направлення ОСОБА_1 для проходження служби до військової частини НОМЕР_3 та подання ним у цій військовій частині документів для постановки на облік в чергу на отримання житла за місцем проходження служби, було визначено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Разом з цим, у пункті 2 наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за № 43/579, було зазначено, що встановити, що у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом.
Враховуючи вищевказані норми, згідно з протоколом № 5 засідання житлової комісії гарнізону від 29 квітня 1998 року (а.с. 12) ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік з 03 лютого 1995 року (наказ МОУ № 20) на підставі наданої довідки з Гвардійської КЕЧ № 40 від 26.06.1997 року.
З викладеного вбачається, що перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 09 жовтня 1992 року на 03 лютого 1995 року відбулось на засіданні житлової комісії гарнізону від 29 квітня 1998 року (яке було оформлено протоколом № 5) у зв`язку з переведенням його на службу в іншу військову частину та чинністю на той час положень пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за № 43/579.
У рапорті від 25 березня 2004 року, адресованому голові житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, ОСОБА_1 просив зарахувати його на квартирний облік в ІНФОРМАЦІЯ_2 з сім`єю двоє осіб на підставі того, що житлом по місцю служби не забезпечений, прибув для подальшого проходження служби в Дніпропетровський ОВК 02.07.2003 року (а.с. 16).
06 жовтня 2006 року наказом Міністра оборони України № 577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 року за № 1171/13045, було затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.
Крім того, на підставі наказу Міністра оборони України № 577 від 06 жовтня 2006 року втратив чинність і наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 року за N 43/579.
У пунктах 3.5, 3.7 чинної на той час Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень було визначено, що датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується Довідкою про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно-експлуатаційним органом та командиром військової частини.
У зв`язку з втратою чинності наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 та набранням чинності Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577, 28 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 та голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 внести зміни в списки і поставити його в чергу для отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України з 09 жовтня 1992 року, та в списки осіб, які мають право на отримання позачергового житла 07.10.1995 року так як його дружина є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 13).
Крім того, 10 грудня 2010 року ОСОБА_1 подавав Військовому комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату рапорт, в якому просив надати голові житлової комісії Дніпропетровського ОВК вказівку розглянути питання про внесення змін в дату постановки його на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, з дати 05 березня 1995 року на 09 жовтня 1992 року відповідно до довідки Гвардійської КЕЧ № 40 від 26.06.1997 року та вимог наказу Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року (пункти 3.5, 3.7) (а.с. 17).
З витягу з протоколу засідання житлової комісії Дніпропетровського ОВК № 9 від 10 грудня 2010 року вбачається, що на вказаному засіданні житловою комісією було постановлено згідно довідки № 40 від 26.06.1997 року Гвардійської КЕЧ району та керуючись п. 3.5 та 3.7 наказу Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 зарахувати на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 складом сім`ї дві особи: він та дружина ОСОБА_2 , з 09 жовтня 1992 року (а.с. 18).
Наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень» втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У абзаці 4 пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
У пункті 2 розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472, визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).
Також, згідно з п. 16 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення встановлений у Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.
У пункті 3 вищевказаного Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Згідно з п. 5 даного Порядку, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
З витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20 березня 2019 року, затвердженого наказом військового комісара від 01 квітня 2019 року № 195 вбачається, що на засіданні житлової комісії було постановлено надати грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення підполковнику ОСОБА_1 , склад сім`ї 1 особа (а.с. 61). У витязі з даного протоколу також зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при Дніпропетровському ОТЦК та СП у загальній черзі з 09.10.1992 року, першочерговій черзі з 30.12.2014 року та позачерговій черзі з 30.12.2014 року, має вислугу 25 років.
Однак, 20 жовтня 2020 року за вх. 2987/41 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро від 19 жовтня 2020 року № 525/4147 (а.с. 19), в якому було зазначено, що в ході перевірки облікової справи підполковника ОСОБА_1 , документи якого знаходяться на погодженні щодо надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, встановлено, що він був зарахований на квартирний облік з 09.10.1992 року, але при переміщенні з смт Гвардійське в м. Новомосковськ при постановці на облік був зарахований з датою постановки 03.02.1995 року (згідно Наказу МОУ № 20 від 03.02.1995 року). Пропонується перенести дату зарахування на 03.02.1995 року згідно діючого на той час наказу, а саме наказу МОУ № 20 від 03.02.1995 року «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в ЗСУ».
У зв`язку з цим, 21 жовтня 2020 року на засіданні Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки питанням № 2 порядку денного було надано на розгляд вищезазначений лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро від 19 жовтня 2020 року № 525/4147 з пропозицією перенесення дати зарахування на квартирний облік підполковника ОСОБА_1 .
З Витягу з протоколу № 3 засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, З Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року вбачається, що по питанню № 2 комісією було вирішено перенести дату зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року (а.с. 20).
При цьому, у протоколі № 3 від 21 жовтня 2020 року зазначено, що перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 09 жовтня 1992 року на 03 лютого 1995 року пропонувалось саме на підставі листа начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро від 19 жовтня 2020 року № 525/4147.
Будь-яких інших передбачених Законом підстав для перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року на 03 лютого 1995 року у протоколі № 3 засідання об`єднаної житлової комісії від 21 жовтня 2020 року не зазначено.
На переконання суду ОСОБА_1 на законних підставах перебував на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, саме з 09 жовтня 1992 року.
При цьому, під час розгляду справи судом не встановлено будь-яких законних підстав для перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року на 03 лютого 1995 року, оскільки в частині оскаржуваного позивачем рішення такі підстави не зазначені.
Суд вважає за необхідне звернути увагу, що лист начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро від 19 жовтня 2020 року № 525/4147 має лише рекомендаційний характер та не ґрунтується на нормативно-правових актах, які регулюють питання, пов`язані з предметом даного позову, а також вказаний лист сам по собі не можна вважати законною підставою для перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року на 03 лютого 1995 року. При цьому, у своїй діяльності відповідач зобов`язаний керуватись Конституцією України, законами України та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що раніше ухвалене житловою комісією рішення про зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року не скасовано та його не було визнано таким, що суперечить вимогам законодавства України.
Датою зарахування позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання є 09 жовтня 1992 року та саме з цієї дати має визначатись черговість надання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, тобто за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, що узгоджується з пунктом 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728.
Будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був зарахований на квартирний облік з 09 жовтня 1992 року внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, у матеріалах справи відсутні.
Враховуючи все вищенаведене суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача при прийнятті 21 жовтня 2020 року рішення щодо перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, на 03 лютого 1995 року, та оскаржувані дії відповідача призвели до порушення рівності у черговості надання компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
За таких обставин, слід визнати протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України, прийняте на засіданні 21 жовтня 2020 року по питанню № 2 порядку денного, в частині перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.
Судом також встановлено, що наказом військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року «Про затвердження протоколу № 3 від 21.10.2020 року засідання об`єднаної житлової комісії» (а.с. 21) було, серед іншого:
1. Затверджено протокол засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 3 в повному обсязі, згідно до прийнятих рішень та постанов;
2. Визначено дату зарахування на облік «осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання» підполковника ОСОБА_1 , 1971 року народження, зі складом сім`ї 1 особа, 03.02.1995 року та внести зміни до пункту 3 додатку 1 до наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2019 № 195, зміст графи 5 викласти в наступній редакції: дата зарахування 03.02.1995;
4. Секретарю об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України внести зміни в облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Оскільки під час розгляду даної справи суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України, прийнятого на засіданні 21 жовтня 2020 року, в частині перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року, то слід також визнати протиправним та скасувати: пункт 1 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 3 в частині прийнятого рішення по питанню № 2 порядку денного; пункт 2 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року щодо визначення дати зарахування на облік «осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання» підполковника ОСОБА_1 , 1971 року народження, зі складом сім`ї 1 особа, 03.02.1995 року та внесення змін до пункту 3 додатку 1 до наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2019 № 195, а також щодо викладення змісту графи 5 в наступній редакції: дата зарахування 03.02.1995; пункт 4 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року в частині доручення секретарю об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України внести зміни в облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, щодо підполковника ОСОБА_1 .
Дії відповідача щодо перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року є порушенням прав позивача, відповідних гарантій у процесі прийняття рішення щодо права на житло чи права на одержання компенсації за належне для отримання жиле приміщення.
Також, такі дії відповідача прямо порушують конституційне право позивача на житло, передбачене статтею 47 Конституції України, та гарантії, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
При цьому, відповідно до статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Отже, під час розгляду справи знайшов підтвердження факт порушення прав позивача діями відповідача, яке підлягає судовому захисту, у зв`язку з чим необхідно також зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити дату зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині також підлягають задоволенню.
Саме такий спосіб захисту, на переконання суду, призведе до поновлення гарантованих законом прав позивача та їх ефективного захисту.
Таким чином, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Крім того, відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Згідно з ч. 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що позовні вимоги задоволенні, а позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» був звільнений від сплати судового збору, то з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір за позовними вимогами немайнового характеру у розмірі 840,80 грн.
На підставі ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 року № 380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за № 1020/32472, та керуючись 2, 4, 76-81, 141, 142, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання рішення неправомірним та скасування рішення та наказу, про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України, прийняте на засіданні 21 жовтня 2020 року по питанню № 2 порядку денного, в частині перенесення дати зарахування підполковника ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на 03 лютого 1995 року.
Визнати протиправним та скасувати:
- пункт 1 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 3 в частині прийнятого рішення по питанню № 2 порядку денного;
- пункт 2 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року щодо визначення дати зарахування на облік «осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання» підполковника ОСОБА_1 , 1971 року народження, зі складом сім`ї 1 особа, 03.02.1995 року та внесення змін до пункту 3 додатку 1 до наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.04.2019 № 195, а також щодо викладення змісту графи 5 в наступній редакції: дата зарахування 03.02.1995;
- пункт 4 наказу військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 481 від 21 жовтня 2020 року в частині доручення секретарю об`єднаної житлової комісії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, 3 Центру кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, 227 військового представництва Міністерства оборони України внести зміни в облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, щодо підполковника ОСОБА_1 .
Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки поновити дату зарахування підполковника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 09 жовтня 1992 року.
Стягнути з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Шмідта, буд. 16) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень, 80 копійок) на користь держави.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На рішення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Д.Л. Черкез