Провадження № 2/127/4804/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2021 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Романюк Л.Ф.,
при секретарі Курутіній О.В.
В підготовче судове засідання не з`явились позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 . Останній надав суду заяву про розгляд підготовчого засідання у їх відсутність на підставі наявних матеріалів.
Також в судове засідання не з`явився представник Вінницького національного аграрного університету, надав суду заяву про розгляд підготовчого судового засідання у їх відсутність та просить суд провадження по справі закрити відповідно до вимог ст. 255 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
В судове засідання не з`явився представник Міністерства освіти і науки України, який надав суду клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції та представник третьої особи Вінницької міської ради по невідомій суду причині.
Суд вважає можливим розглянути в підготовчому судовому засідання клопотання представника Вінницького національного аграрного університету у відсутність сторін, на підставі наявних у справі матеріалів.
Зокрема, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку що дане клопотання є обгрунтованим та таким що підлягає до задоволення.
До даного висновку суд дійшов зі слідуючих підстав.
Предметом даного спору є передача об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність регулює Закон України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».
Статтею 3 цього ж Закону визначено, що ініціатива щодо передачі об`єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно.
Згідно з пунктом 51 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.
Статтею 6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» визначено, що передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. У разі передачі об`єктів, закріплених за самоврядною організацією, або об`єктів, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, орендованого майна, акцій (часток, паїв), що належать державі або суб`єктам права комунальної власності у майні господарських товариств, до складу комісії з питань передачі об`єктів включаються представники відповідно самоврядної організації або державного органу приватизації.
Частина 5 статті 7 цього Закону передбачає, що передача об`єктів права державної та комунальної власності оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії.
Згідно частини 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Відповідно до пункту 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482, передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою.
Отже, Закон України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» пов`язує перехід об`єктів права державної власності у комунальну з такою обов`язковою обставиною як відповідне волевиявлення на зазначену передачу суб`єкта комунальної власності.
Таким чином, законодавчо визначено порядок передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність.
Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України ( пункт 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №630).
А тому, з урахуванням заявлених вимог позивачем фактично оскаржується бездіяльність органу виконавчої влади та ставиться питання про зобов`язання Міністерства освіти і науки України вчинити певні дії аграрної політики та продовольства України, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради вчинити певні дії.
Стаття 124 Конституції України закріплює, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Це означає, що право особи на звернення до суду не може бути обмеженим. Тобто, юрисдикція виникає там, де є спір про право. Предметом юрисдикції є суспільні відносини, які виникають у зв`язку з вирішенням спору. Поняття юрисдикції безпосередньо пов`язано з процесуальним законодавством.
Відповідно до частин першої статті 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Згідно зі статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Таким чином, звертаючись до суду в порядку цивільного судочинства, позивачем дані вимоги діючого законодавства враховані не були, зокрема, те, що спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктов владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Відповідно до ч.1 ст. 255 ЦПК України, провадження по справі підлягає закриттю, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Вказана правова позиція узгоджується із постановою Верховного Суду у складі колегії суддів третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 30 травня 2019 року у справі №522/6818/17.
На підставі викладеного, керуючись ст. 255 ЦПК України, суд, -
Клопотання представника Вінницького національного аграрного університету задовольнити.
Провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: Вінницької міської ради, Вінницького національного аграрного університету про зобов`язання вчинити певні дії закрити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи ( вирішення питання) без повідомлення ( виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущенного строку на апеляційне оскарження.
Суддя: