Справа № 495/7095/19
№ провадження 2/495/466/2021
УХВАЛА

Про залучення до справи правонаступника

"25" березня 2021 р. м. Білгород-Дністровський

Білгород Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі головуючого одноособово, судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Іванченко А.С.,

справа №495/7095/19,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білгород Дністровському Одеської області в порядку загального позовного провадження заяву позивача ОСОБА_1 про залучення правонаступника відповідача по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання права користування та витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області перебуває вказана цивільна справа.

До суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про заміну позивача, відповідно до якої вказує, що Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 27 листопада 2020 року № 11-VIІI «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, 6772) шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Білгород- Дністровського району Одеської області, 67844), визнано Кароліно-Бугазьку сільську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради.

На підставі вищевикладеного, просить суд залучити до участі у справі замість відповідача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області його правонаступника Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку із втратою зв`язку із своїм адвокатом.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце слухання справи сповіщалися належним чином, однак причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, заяву представника позивача, судом встановлено наступне.

В своїй заяві, представник позивача вказазує, що згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Так, повноваження Затоківської селищної ради, її виконавчого комітету, Затоківського селищного голови або виконувача обов`язків, тимчасово виконувача обов`язків Затоківського селищного голови припинилися з моменту прийняття 27 жовтня 2020 року присяги ОСОБА_3 на першому пленарному засіданні Кароліно-Бугазької сільської ради, на якому Кароліно-Бугазькою ТВК оголошено рішення про обрання та реєстрацію ОСОБА_3 . Кароліно-Бугазьким сільським головою. При цьому, рішення ТВК про його реєстрацію на даний час не скасовано. Зазначене рішення сесії Кароліно-Бугазької сільської ради № 2 також не скасоване та є чинним.

Згідно частини 2 статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Враховуючи факт відкриття 27 жовтня 2020 року першої сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, прийняття на ній присяги новообраним сільським головою ОСОБА_3 , обраним на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, тимчасові повноваження Затоківського селищного голови, які виконував секретар Затоківської селищної ради ОСОБА_4 , припинилися у той же день та поновленню не підлягають. Процедури «автоматичного» поновлення повноважень такого секретаря законодавство про місцеве самоврядування не передбачає.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 27 жовтня 2020 року № 5-VIІI «Про обрання секретаря Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області» секретарем сільської ради обрано ОСОБА_5 .

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 17 грудня 2020 року № 39-VIІI «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_6 » звільнено гр. ОСОБА_4 , який тимчасово виконує повноваження Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради з 27.10.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».

Тобто повноваження секретаря Затоківської селищної ради VII скликання ОСОБА_4 , який тимчасово виконував повноваження Затоківського селищного голови, припинилися 27 жовтня 2020 року одночасно з припиненням повноважень усієї ради та її депутатів та у будь-якому разі з моменту обрання нового секретаря новообраної Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_5 .

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 27 листопада 2020 року № 8-VIІI «Про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу Кароліно-Бугазької сільської ради» утворено виконавчий комітет Кароліно-Бугазької сільської ради у кількості 11 осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету у складі ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

Згідно ст. 51 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 17 грудня 2020 року № 39-VIІI «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_6 » звільнено гр. ОСОБА_6 , який займає посаду керуючий справами секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради з 27.11.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».

Таким чином, з 27 листопада 2020 року виконавчий комітет Затоківської селищної ради VII скликання та керуючий справами секретар виконавчого комітету селищної ради Чередниченко Ю.А., посада якого є затверджуваною на сесії відповідної ради, припинили свої повноваження.

На даний час рішення сесії Кароліно-Бугазької сільської ради про набуття повноважень Кароліно-Бугазьким сільським головою ОСОБА_3 та депутатів цієї ради VIIІ скликання, обрання секретаря ради ОСОБА_5 , затвердження персонального складу виконавчого комітету сільської ради, звільнення ОСОБА_4 , ОСОБА_6 у судовому порядку не скасовані та відповідно є чинними і обов`язковими для виконання.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 27 листопада 2020 року № 11-VIІI «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, 6772) шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Білгород-Дністровського району Одеської області, 67844), визнано Кароліно-Бугазьку сільську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 17 грудня 2020 року № 39-VIІI «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_6 » з 27.10.2020 року звільнено гр. ОСОБА_4 , який тимчасово виконує повноваження Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради, а також з 27.11.2020 року звільнено гр. ОСОБА_6 , який займає посаду керуючий справами секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради, згідно пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».

Згідно розпорядження Кароліно-Бугазького сільського голови ОСОБА_3 від 1 грудня 2020 року № 52, прийнятого на підставі рішення 2 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради VIIІ скликання №№ 8, 9, 10, 11, печатка Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради та печатка виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради ліквідовані.

Про вказано надано оголошення у друкованих ЗМІ:

- газеті «Торнадо-Прес» від 3 грудня 2020 року № 49 (1292);

- газеті «Слово Приднестровья» від 3 грудня 2020 року № 48 (11612).

9.12.2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено відомості про ОСОБА_3 як голову комісії з припинення органу місцевого самоврядування Затоківської селищної ради (ідентифікаційний номер юридичної особи 04527052) та її ліквідатора, відомості про членів такої комісії, унаслідок чого юридична особа перебуває у стані припинення у результаті її реорганізації. Зазначені відомості містяться у відкритому доступі в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (usr.minjust.gov.ua).

Згідно ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Згідно підпункту 1 пункту 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Згідно підпункту 2 пункту 6-2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після припинення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами (далі - ради, що припиняються), їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною сформованою територіальною громадою (далі - новообрана рада), персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Положеннями підпункту чотири вказаної норми Закону передбачено, що сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (підпункт 9 вказаної норми Закону).

Юридична особа - виконавчий комітет новообраної ради є правонаступником прав та обов`язків юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету (підпункт 11 вказаної норми Закону).

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою (підпункт 12 вказаної норми Закону).

Згідно пункту 15 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються засади місцевого самоврядування.

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Стаття 141 Конституції України передбачає, що статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Враховуючи вищевикладене, починаючи з 27 жовтня 2020 року, з моменту набуття повноважень Кароліно-Бугазької сільської ради VIII скликання, яка представляє спільні інтереси мешканців об`єднаної територіальної громади сіл Кароліно-Бугаз та селища Затока, припинено повноваження усіх депутатів та секретаря Затоківської селищної ради VII скликання ОСОБА_4 , виконавчого комітету Затоківської селищної ради VII скликання та його членів, тимчасово виконувачів обов`язків та виконувачів обов`язків Затоківського селищного голови, зокрема (проте не виключно) ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , а також припинено представницькі повноваження будь-яких інших службових (посадових) осіб Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо представництва прав, інтересів у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язані, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь який стадії цивільного процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, які він замінив.

Процесуальне правонаступництво - це заміна сторони або третьої особи (право-попередника) іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в цивільному судочинстві останнього.

Як вбачається із матеріалів справи Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIІI скликання від 27 листопада 2020 року № 11-VIІI «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, 6772) шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради (, місцезнаходження: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Білгород-Дністровського району Одеської області, 67844), визнано Кароліно-Бугазьку сільську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Затоківської селищної ради, а відтак, суд вважає заяву позивача про залучення до справи правонаступника відповідача обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 55, 197, 258, 260, 353 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву позивача ОСОБА_1 про залучення правонаступника відповідача по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання права користування та витребування земельної ділянки задовольнити.

Залучити Кароліно-Бугазьку сільську раду, , місцезнаходження: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Білгород-Дністровського району Одеської області, 67844, як правонаступника відповідача Затоківської селищної ради, , місцезнаходження: вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, 6772 по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання права користування та витребування земельної ділянки.

У зав`язку із залученням до справи правонаступника відповідача в судовому засіданні оголосити перерву до 20 травня 2021 року до 14 годин 20 хвилин.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: bd.od.court.gov.ua.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя: