Справа № 545/2739/20
Провадження № 2/545/178/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2021 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Шелудякова Л.В.,

при секретарі Лабовкіній Г.Г.,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Остапенка О.П.,

представника відповідача Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області - адвоката Баликової Н.І.,

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава цивільну справу за позовом адвоката Остапенка Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Остапенко О.П. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки.

Обґрунтовуючи позов посилається на те, що рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 19.08.2020 року у справі №545/3156/19, яке набрало чинності, позов ОСОБА_1 задоволено та визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області, переданої у власність ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Після набрання вказаного рішення чинності 29.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із завою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на вище згадану земельну ділянку. Також в той же день ОСОБА_1 стало відомо, що спірна земельна ділянка, яка належала його брату та на яку рішенням суду від 19.08.2020 року визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я передана 13.07.2020 року у власність ОСОБА_2 .

Зазначив, що ще в травні 2019 року Щербанівській сільській раді було відомо, що ОСОБА_1 має намір оформити в порядку спадкування земельну ділянку (кадастровий номер :05:001:0525). Разом з тим, Щербанівська сільська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 та 13.07.2020 року передала земельну ділянку йому у власність.

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 23.09.2020 року ОСОБА_2 13.07.2020 року проведено державну реєстрацію права в державному реєстрі прав за №37319835.

З урахуванням уточнень позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02.07.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території що знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; скасувати державну реєстрацію права в державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером :05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровану за ОСОБА_2 13.07.2020 року за №37319835; вирішити питання про стягнення витрат на правову допомогу (а.с. 39-43, 87).

Відповідно до ухвали судді від 21.10.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання (а.с. 44, 45).

Ухвалою суду від 09.12.2020 року прийнято до розгляду заяву адвоката Остапенка О.П. в інтересах ОСОБА_1 про зміну предмета позову та продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі (а.с.94, 95).

24.12.2020 року від представника відповідача Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Процик І.С. надійшов відзив, в якому позов не визнав та зазначив, що рішення сесії сільської ради, яким передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку прийнято у відповідності до вимог законодавства, а у позовній заяві позивач не зазначив жодних законодавчо обґрунтованих підстав, які б свідчили про порушення законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.

Ухвалою суду від 02.02.2021 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті (т.1 а.с.131, 132).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Остапенко О.П. позов підтримали повністю, покликаючись на викладені у ньому обставини, просили його задовольнити.

Представник відповідача Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області - адвокат Баликова Н.І., вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, а тому просила відмовити у їх задоволенні.

Відповідач ОСОБА_2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки сесією сільської ради, як розпорядником земель комунальної власності прийнято законне рішення та видано йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та в подальшому передано йому земельну ділянку у приватну власність. Від є мешканцем с.Малий Тростяць Полтавської області, і йому відомо, що виділена йому земельна ділянка ніким не обслуговувалась та нікому не належала. До того ж, він є учасником антитерористичної операції, якому законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, ведення особистого селянського господарства.

Заслухавши позивача його представника, представника відповідача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 19.08.2020 року у справі №545/3156/19, яке набрало чинності, позов ОСОБА_1 задоволено та визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області, переданої у власність ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Після набрання вказаного рішення чинності 29.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із завою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на вище згадану земельну ділянку (а.с.12). Також в той же день ОСОБА_1 стало відомо, що спірна земельна ділянка, яка належала його брату та на яку рішенням суду від 19.08.2020 року визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я передана 13.07.2020 року у власність ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (а.с.13).

04.05.2019 року ОСОБА_1 отримав від архівного відділу Полтавської районної державної адміністрації архівний витяг №01-47/151 з протоколу виконкому Тростянецької сільської ради, рішення №30 від 26.02.1999 року «Про приватизацію земельних ділянок».

Відповідно до архівного витягу, розглянувши заяви громадян та на виконання Декрету КМУ «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.1992 року №15-92 виконком Тростянецької сільської ради вирішив передати безоплатно у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_3 площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку (т.1 а.с.17 справи №545/3156/19).

04.06.2019 року ОСОБА_3 подано Щербанівській сільській раді заяву з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення між земельної ділянки в натурі (на місцевості) на згадану вище земельну ділянку (т.1 а.с.23 справи №545/3156/19).

Листом №02-13/1750 від 22.07.2019 року Щербанівська сільська рада повідомила, що до заяви не додано графічних матеріалів, відповідно заява буде розглянута після надання таких матеріалів (т.1 а.с.24 справи №545/3156/19).

Заявою від 29.07.2019 року, вх. №02-13/3270, ОСОБА_1 додав до попередньої заяви викопіювання місця розташування земельної ділянки.

Рішенням Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.09.2019 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» відмовлено ОСОБА_1 у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,15 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Малий Тростянець на території Щербанівської сільської ради Полтавського району в зв`язку з відсутністю плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог закону (т.1 а.с.27 справи №545/3156/19).

Із заяви від 04.06.2020 року ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради не вбачається, що заявником вказана підстава для отримання земельної ділянки, як право на продовження процесу приватизації в порядку спадкування на законом після брата ОСОБА_3 .

В той час, ОСОБА_2 в 2018 році звернувся з заявою до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку. Він є учасником антитерористичної операції, якому законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано першочергове право на відведення земельних ділянко для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва (а.с.113).

19.07.2019 року Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області прийнято рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області (а.с.112).

З графічних матеріалів, наданих позивачем вбачається, що він має намір отримати у приватну власність земельну ділянку щодо якої рішенням відповідача від 19.07.2019 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 .

Лише 21.08.2019 року до органу місцевого самоврядування надійшла заява ОСОБА_1 про отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки після смерті брата ОСОБА_3 , яка була передана йому у приватну власність в 1999 році (т.1 а.с.28 справи №545/3156/19).

Дійсно, згідно рішення виконкому Тростянецької сільської ради №30 від 16.02.1999 року ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. В той час, в 1999 році ОСОБА_3 лише розпочав процес приватизації, але не використав своє право, так як не пройшов всі необхідні етапи приватизації, встановлені земельним законодавством 2001 року, зокрема, станом на 2018 рік межі означеної земельної ділянки визначені не були. Державний акт на право приватної власності на землю не отримано.

В період часу з 1999 року по 2003 рік порядок передачі земельних ділянок у приватну власність громадянам регулювався спеціальним порядком, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15.02.1993 року №10.

Згідно п.3 цього порядку передача у приватну власність земельних ділянок, що були раніше надані громадянам, провадиться відповідними радами народних депутатів за місцем розташування цих ділянок. Так, порядок передачі розпочинається з прийняття рішення відповідною радою, далі встановлюються межі земельних ділянок у натурі та видається Державний акт на право приватної власності.

Всі ці етапи приватизації пройдені не були, межі земельної ділянки не визначені, Державний акт не отриманий.

Згідно частин 1, 2 статті 22 Земельного кодексу України 1990 року, який діяв на час надання ОСОБА_3 рішення, яким передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями між земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Частиною 1 статті 23 ЗК України 1990 року визначено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

У період часу з 1999 року по 2019 рік жодних дій щодо оформлення права власності ОСОБА_3 вчинено не було, означена земельна ділянка станом на 2018 рік не сформована та не була передана у власність.

Зокрема, позивачем не надано жодного доказу, який би підтверджував, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, в порядку визнання за ним права на завершення приватизації переданої ОСОБА_3 в 1999 році та земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0525 загальною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд передана у власність ОСОБА_2 є однією і тією ж земельною ділянкою.

До позовної заяви ОСОБА_1 разом з рішенням виконкому Тростянецької сільської ради №30 від 26.02.199 року, яким ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, не надано жодних графічних матеріалів чи викопіювань, які б вказували на місце розташування цієї земельної ділянки.

На час звернення ОСОБА_2 до Щербанівсьої сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, бажана ним для отримання земельна ділянка, належала до земель комунальної власності.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключного на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

У відповідності до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада в межах своїх вповноважень, приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі викладеного, Щербанівська сільська рада, маючи повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад, прийняла 19.07.2019 року рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд на підставі поданого повного пакету документів, визначених ст. 118 ЗК України (а.с.112).

Згідно вимог ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частина 7 ст.118 ЗК України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Враховуючи викладене та за наявності підстав сільською радою, як розпорядником земель комунальної власності, рішенням тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02.07.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території що знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.115).

ОСОБА_2 є учасником антитерористичної операції, якому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, ведення особистого селянського господарства.

У позовній заяві позивачем не зазначено жодних законодавчо обґрунтованих підстав, які б свідчили про порушення законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, а тому суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02.07.2020 року.

Також, суд відмовляє у задоволенні вимоги про скасування державної реєстрації права в державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером :05:001:0525, оскільки дана вимога є вимогою похідного характеру, задоволення якої залежить від вирішення основної вимоги.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати у разі відмови у позові покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 352 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Остапенка Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки - відмовити.

Судові витрати понесені позивачем - залишити за ним.

Рішення може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду на протязі тридцяти днів з моменту проголошення, а учасниками, що не були присутні при його оголошенні у той же строк з моменту отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 26 березня 2021 року.

Суддя: Л. В. Шелудяков