Справа № 599/220/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2021 р. Зборівський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Чорна В. Г. при секретарі Грицай О.П. за участю представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , третьої особи ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зборові в порядку спрощеного провадження в залі судових засідань Зборівського районного суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про поновлення на роботі,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся в суд до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 185-к від 01.07.1999 року його прийнято на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Перепельників Зборівського району на умовах трудового контракту строком до 01.07.2000 року. В подальшому, трудовий контракт неодноразово продовжувався та переукладався на новий строк, останній з них на строк до 31.08.2010 року. Однак, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 420-к від 22.09.2009 року ОСОБА_4 переведено з контрактної форми на умови безстрокового трудового договору на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Перепельників Зборівського району.

На чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році ОСОБА_4 обраний депутатом Зборівської районної ради від Зборівської районної у Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради під № 1 від 19.11.2015 року «Про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання», яким взято до відома інформацію голови Зборівської районної виборчої комісії про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання, він набув повноважень депутата Зборівської районної ради сьомого скликання.

Того ж дня, рішенням першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради під № 2 від19.11.2015 року «Про обрання голови Зборівської районної ради сьомого скликання» ОСОБА_4 , як депутата районної ради, було обрано головою Зборівської районної ради сьомого скликання.

У зв`язку із переходом на виборну посаду голови Зборівської районної ради сьомого скликання, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 469-к від 19.11.2015 року «Про звільнення ОСОБА_4 », на підставі п. 5 ст. 36 КЗпПУ, ОСОБА_4 звільнено з посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників.

В результаті перших місцевих виборів депутатів Тернопільської районної ради новоутвореного Тернопільського району Тернопільської області у 2020 році, 10.12.2020 року припинено повноваження депутатів Зборівського районної ради ліквідованого Зборівського району Тернопільської області, включаючи повноваження голови Зборівської районної ради ОСОБА_4 .

У зв`язку із закінченням строку повноважень депутата районної ради та одночасного припинення повноважень голови районної ради, 10.12.2020 року ОСОБА_4 звільнено з посади голови Зборівської районної ради.

14 грудня 2020 року ОСОБА_4 звернувся із заявою на ім`я начальника Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради з проханням прийняти його на раніше займану посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників, яку він обіймав до обрання на виборну посаду голови Зборівської районної ради.

Листом № 01-26/585 від 15.12.2020 року Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради повідомлено ОСОБА_4 про неможливість його працевлаштування на раніше займану посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників з тих причин, що вказана посада зайнята іншим працівником ОСОБА_3 , яка прийнята на посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників за результатами відкритого конкурсу на умовах строкового трудового контракту терміном до 01.07.2026 року.

Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради мотивує свою відмову у поновлені на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників ОСОБА_4 тим, що згідно статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», який набрав чинності 18.03.2020 року, керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону. Зазначає, що положення Закону застосовується до тих осіб, які претендують на зайняття вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти після набрання чинності цим Законом. При цьому, на думку відповідача, Закон не дає будь-яких переваг особам, які обіймали посаду керівника закладу освіти до набрання чинності цим Законом і наразі продовжують обіймати зазначену посаду. Після завершення строку дії контракту такі особи беруть участь у конкурсному відборі на загальних засадах. Згідно з абзацом першим частини дванадцятої статті 39 Закону після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк. Таким чином, будь-які форми «переукладення» строкових трудових договорів без проходження конкурсного відбору Законом заборонені.

З такою правовою позицію відповідача позивач не погоджується, так як діючим трудовим законодавством передбачено трудові гарантії для працівників, які обрані на виборні посади, що охоплюється правом працівника бути поновленим за попереднім місцем роботи у разі збереження такої посади, а також кореспондуючим обов`язком роботодавця або уповноваженого ним органу надати такому працівникові попередню роботу (посаду) із одночасним звільненням працівника, який її обіймає тимчасово на період строку повноважень іншого працівника на виборній посаді, до якої відноситься посада голови районної ради. Вважає, що відмова Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради у поновлені його на раніше займаній посаді директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників є незаконною, порушує гарантоване законодавством право на працю, що зумовлює судовий захист порушених трудових прав, які підлягають відновленню шляхом поновлення його на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позовній заяві, які обґрунтовано доказами, вважає відмову Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради в поновленні на посаді директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників позивача ОСОБА_4 безпідставною та протиправною. Із посиланням на норми чинного законодавства та на узагальнення судової практики, просить позовні вимоги задоволити.

Відповідач Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради подав відзив на позовну заяву з доданими копіями документів, в якому навів заперечення на позов, зокрема, що на виконання норми абз. 2 пп. 1 п.3 Розділу X прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про повну загальну середню освіту» № 463-ІХ від 16 січня 2020 року, якими встановлено, що до 1 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком - на один рік) без проведення конкурсу. У відповідності до вищевказаних норм Управлінням станом на 01 липня 2020 року з керівниками закладів загальної середньої освіти розірвано усі безстрокові договори та укладено строкові договори, терміном на 6 років, у тому числі і з ОСОБА_3 , тому дії Управління є законними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Звертає увагу на те, що позивач посилається на норми ст. 43 Конституції України, яка є нормою прямої дії та має найвищу юридичну силу та стосуються кожного громадянина, в тому числі ОСОБА_3 .

А також на ст. 118 КЗпП України, відповідно до якої: працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Проте, згідно ч. 1. ст. 38 ЗУ «Про повну загальну середню освіту»: керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону та визнана переможцем конкурсу відповідно до Закону. Тобто, керівник закладу загальної середньої освіти може бути прийнятий лише на підставі конкурсного відбору. Виходячи з вищенаведеного вважає, що виникла колізія норм між нормами КЗпП України та Законом України «Про повну загальну середню освіту», яку слід подолати за загальним правилом колізій між нормами рівної юридичної сили шляхом використання колізійних норм або колізійних принципів lex specialis derogat generalis (лат. «спеціальний закон відміняє (витісняє) загальний закон»), тобто першочергово враховуються норми Закону України «Про повну загальну середню освіту», оскільки він є спеціальним законом, що регулює суспільні відносини у сфері повної загальної середньої освіти.

Тому Управління повідомило позивача ОСОБА_4 у відповідь на звернення Вх. № 524 від 14. 12. 2020 року про неможливість надання відповідної роботи (посади) листом № 01-26/585 від 15 грудня 2020 року.

Відповідач вважає невірною позицію, яку наведено у позовній заяві, що якби ОСОБА_4 19.11.2015 року не було обрано головою Зборівської районної ради, то він би зберігав право на укладення першого шестирічного строкового трудового договору без проведення конкурсного відбору, оскільки така позиція не містить ніякого правового закріплення, тому є безпідставною, наголосив на тому, що Закон України "Про загальну середню освіту" (Відомості Верховної Ради України, 1999 pоку, № 28, ст. 230 із наступними змінами), скасовано через набрання чинності Законом України «Про повну загальну середню освіту» № 463-IX від 16 січня 2020 року, яким докорінно змінились вимоги до обрання керівника закладу повної загальної середньої освіти у спосіб чітко встановлений законом, а саме через конкурсний відбір. Вважає вимоги позивача безпідставними, такими, що суперечать чинному законодавству, заперечує проти позову та просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в суді позов не визнав, підтримав обставини зазначені у відзиві на позовну заяву, якими обґрунтовує законність відмови в поновлення на роботі позивача ОСОБА_4 , просив відмовити в задоволенні позовних вимог про його поновлення на роботі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог про поновлення на роботі ОСОБА_4 .

У відповідності до положень ст.13 та ст.81 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цивільного процесуального кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваними судом у передбачених цивільним процесуальним кодексом. При цьому, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист цивільних прав та інтересів у разі їх порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 2 ст.16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до ч.1 ст.3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до вимог ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Частинами 1 та 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що з працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Судом встановлено, що з 01.07.1999 року ОСОБА_4 призначений на посаду директора Перепельницької ЗОШ І-ІІІ ступенів, на підставі наказу завідувача Зборівського районного відділу освіти №185-к від 01.07.1999 року, що підтверджується записом 05 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.9-11).

Записами 06 - 08 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 трудовий контракт із ним неодноразово продовжувався та переукладався на новий строк, останній з них з 01.07.2005 року по 31.08.2010 року, а згідно запису 09 ОСОБА_4 22.09.2009 року переведений з контрактної форми на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ст с.Перепельників на умови безстрокового трудового договору наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації № 420-к від 22.09.2009 року.

На чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році ОСОБА_4 обраний депутатом Зборівської районної ради від Зборівської районної у Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». (а.с.12-15)

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради № 1 від 19.11.2015 року «Про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання», яким взято до відома інформацію голови Зборівської районної виборчої комісії про підсумки виборів, реєстрацію та визнання повноважень депутатів Зборівської районної ради сьомого скликання, ОСОБА_4 набув повноважень депутата Зборівської районної ради сьомого скликання. (а.с.16)

У зв`язку із переходом на виборну посаду голови Зборівської районної ради сьомого скликання, наказом керівника Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації за № 469-к від 19.11.2015 року «Про звільнення ОСОБА_4 » (а.с.17), на підставі п. 5 ст. 36 КЗпПУ, ОСОБА_4 звільнено з посади директора ЗОШ І-ІІІ ступенів села Перепельників, про, що зроблено запис 10 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Рішенням першої сесії сьомого скликання Зборівської районної ради № 2 від19.11.2015 року «Про обрання голови Зборівської районної ради сьомого скликання» ОСОБА_4 , як депутата районної ради, обрано головою Зборівської районної ради сьомого скликання. (а.с.19)

В результаті перших місцевих виборів депутатів Тернопільської районної ради новоутвореного Тернопільського району Тернопільської області у 2020 році, рішенням першої сесії восьмого скликання Тернопільської районної ради Тернопільської області №01 від 10.12.2020 року припинено повноваження депутатів Зборівського районної ради ліквідованого Зборівського району Тернопільської області, включаючи повноваження голови Зборівської районної ради Максимів Б.І. (а.с.18)

У зв`язку із закінченням строку повноважень депутата районної ради та одночасного припинення повноважень голови районної ради, 10.12.2020 року ОСОБА_4 звільнено з посади голови Зборівської районної ради, про, що зроблено запис 18 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

14 грудня 2020 року ОСОБА_4 звернувся із заявою (а.с.20) на ім`я начальника Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради з проханням прийняти його на раніше займану посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників, яку він обіймав до обрання на виборну посаду голови Зборівської районної ради.

Листом № 01-26/585 від 15.12.2020 року (а.с.21) Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради повідомлено ОСОБА_4 про неможливість його працевлаштування на раніше займану посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників з тих причин, що вказана посада зайнята іншим працівником ОСОБА_3 , яка прийнята на посаду директора ЗОШ І-Ill ступенів села Перепельників за результатами відкритого конкурсу на умовах строкового трудового контракту терміном до 01.07.2026 року.

Узагальнюючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради в прийнятті позивача на роботу директором Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів села Перепельники Тернопільського (раніше - Зборівського) району Тернопільської області. відбулася з порушенням вимог ст. 118 КЗпП України, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Конституції України, що призвело до порушення прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку, а тому його слід поновити на посаді .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 12, 19, 81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 430 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_4 до Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про поновлення на роботі задоволити.

Поновити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаді директора Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів села Перепельники Зборівського району Тернопільської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо рішення не скасовано, після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга може бути подана позивачем до Тернопільського апеляційного суду через Зборівський районний суд на протязі 30 днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 17.03.2021 року.

Суддя Зборівського

районного суду Чорна В. Г.