ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер справи 654/2302/20 Головуючий у І інстанції Ширінська О.Х.
Номер провадження 22-ц/819/668/21 Доповідач Семиженко Г.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2021 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Семиженка Г.В.,

суддів: Вейтас І.В.,

Радченка С.В.,

секретар Плохотніченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Голопристанської міської ради Херсонської області на рішення Голопристанського районного суду Херсонської області, ухваленого 18 січня 2021 року під головуванням судді Ширінської О.Х. та складенням повного тексту 28 січня 2021 року, у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Вимоги позову

У позові від 09 липня 2020 року позивачка просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVII сесії ради 7-го скликання № 1300 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVIIІ сесії ради 7-го скликання № 1341 «Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 99-од від 05 травня 2020 року «Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХIХ сесії ради 7-го скликання № 1353 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 122-од від 05 червня 2020 року «Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24 червня 2020 року;

-вирішити питання щодо відшкодування судових витрат.

Підстави позову та обґрунтування позову

Посилання на невідповідність вказаних рішень та розпоряджень вимогам Закону України «Про повну загальну середню освіту», процедура проведення конкурсу визначена Законом України «Про повну загальну середню освіту», 27 березня 2020 року рішенням № 1300 57 сесії ради 7 скликання було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, на підставі даного положення, яке не відповідало вимогам Закону України «Про повну загальну середню освіту», 27 квітня 2020 року було оприлюднено проект рішення про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, 28 квітня 2020 року рішенням № 1341 міська рада вирішила провести конкурс на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області та оголошення конкурсу доручити міському голові ОСОБА_2 , дане рішення прийнято засновником з посиланням на положення, затверджене рішенням сесії № 1300 від 27 березня 2020 року, листом № 01-14/96 від 09 квітня 2020 року позивачку повідомлено про проведення конкурсу на підставі вказаного положення, оголошення про проведення конкурсу на посаду директора вище вказаної школи на веб-сайті засновника з`явилося на наступний день після видання розпорядження міського голови про його проведення № 99-од від 05 травня 2020 року, усупереч вимог закону оприлюднення про допуск кандидатів у конкурсному відборі було опубліковано 15 червня 2020 року, тобто на 6 робочий день після завершення прийняття документів від кандидатів, прийом документів здійснювався з 06 травня по 05 червня 2020 року, 29 травня 2020 року рішенням № 1353 59 сесії ради 7 скликання було визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради № 1300 від 27 березня 2020 року, яким затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади у новій редакції, вважає, що вказаний конкурс оголошено з порушенням норм чинного законодавства, в порушення вимог ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Голопристанська міська рада Херсонської області надала міському голові виключне право затверджувати склад конкурсної комісії, міською радою не було прийнято жодного нормативно-правового документу, де б визначалися вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування, вона не мала права включати до складу конкурсної комісії представників Херсонської обласної державної адміністрації, оскільки відповідно до ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до складу конкурсної комісії можуть входити представники відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці).

Позивачка 23 червня 2020 року звернулася до Голопристанської міської ради Херсонської області з листом про відміну конкурсу, на що міська рада не зважила та провела завідомо незаконний конкурс, який відбувся 24 червня 2020 року з неякісною, майже беззвучною відеофіксацією, 26 червня 2020 року на веб-сайті опубліковано інформацію за протоколом № 2 засідання комісії від 24 червня 2020 року щодо переможця в конкурсі ОСОБА_3 , із вказаного протоколу вбачається, що комісією не проводилося голосування стосовно визнання переможця конкурсу.

Відзив на позов

У відзиві на позов Голопристанська міська рада Херсонської області вважала його таким, що задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою не доведено факту порушення відповідачами її прав та охоронюваних законом інтересів.

Рішення суду першої інстанції за позовом

Рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 18 січня 2021 року позов задоволено, ухвалено:

-визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVII сесії 7-го скликання № 1300 від 27 березня 2020 року «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVIIІ сесії 7-го скликання № 1341 від 28 квітня 2020 року «Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 99-од від 05 травня 2020 року «Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХIХ сесії 7-го скликання № 1353 від 29 травня 2020 року «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади»;

-визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 122-од від 05 червня 2020 року «Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області»;

-визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24 червня 2020 року;

-стягнути пропорційно з Голопристанської міської ради Херсонської області та Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 5044,80 гривні.

Мотиви суду першої інстанції

Суд прийшов до висновку про те, що прийняті рішення суб`єкта владних повноважень підлягають скасуванню як протиправні, оскільки не відповідають вимогам Закону України «Про повну загальну середню освіту», конкурс призначено та проведено з порушенням норм чинного законодавства, що є підставою для скасування його результатів.

Вимоги апеляційної скарги

Голопристанською міською радою Херсонської області поставлено питання про скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстави апеляційної скарги та обґрунтування апеляційної скарги

Посилання на незаконність та необґрунтованість рішення суду, оскільки при визнанні протиправним та скасуванні рішення від 27 березня 2020 року № 1300 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади» суд в порушення ст. 265 ЦПК України не вказав, чи були і ким порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду та норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування, у мотивувальній частині вказаного рішення міської ради помилково вказано Закон України «Про загальну середню освіту» замість Закону України «Про повну середню освіту», тобто скасував рішення з формальних підстав, Закон України «Про загальну середню освіту» був скасований на підставі Закону України «Про повну середню освіту», вказані закони передбачають проведення конкурсу на заміщення посади керівника закладу середньої освіти, ст. ст. 24, 26 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти та керівник закладу освіти здійснюють управління закладом освіти, керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту, посилання в рішенні міської ради на Закон України «Про загальну середню освіту» ніяк не вплинуло на законність рішення, підставою для прийняття вище вказаного рішення № 1300 від 27 березня 2020 року було Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291, яке є чинним, вище зазначене рішення було вірне по суті та відповідало вимогам діючого на той час Закону України «Про повну загальну середню освіту», скасувавши рішення Голопристанської міської ради від 28 квітня 2020 року № 1341 «Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області» суд першої інстанції не дослідив у повній мірі усіх матеріалів справи та не вказав у оскаржуваному рішенні, які норми законодавства України було порушено Голопристанською міською радою при прийняті рішення, яке прийнято відповідно до діючого законодавства, Голопристанська міська рада Херсонської області є засновником закладів середньої освіти на території Голопристанської міської територіальної громади, законодавчими підставами для прийняття спірного рішення є Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, затверджене рішенням міської ради від 27 березня 2020 року № 1300, визнаючи протиправним та скасовуючи розпорядження Голопристанського міського голови від 05 травня 2020 року № 99-од «Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області суд першої інстанції не вказав, які норми законодавства України було порушено Голопристанським міським головою при прийнятті рішення, прийшов до безпідставного висновку про порушення прав позивачки, міський голова не був залучений до участі у справі у якості відповідача, вказане розпорядження було видано у відповідності до визначених чинним законодавством України повноважень, зокрема Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням міської ради від 27 березня 2020 року № 1300.

Відзив на апеляційну скаргу

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 крім доводів, зазначених у позові, посилається на порушення оспорюваними рішеннями її права на працю.

Процесуальна позиція учасників при апеляційному розгляді справи

Представник Голопристанської міської ради Херсонської області Тараненко С.М. та представник Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області Таран О.В. вимоги скарги підтримали, пояснили, що позивачка очолювала вказаний навчальний заклад на підставі контракту від 2017 року, який закінчувався 30 червня 2020 року, для призначення нового директора школи чинним законодавством встановлено обов`язкове проведення конкурсу, позивачка також приймала в ньому участь, проте за рішенням конкурсної комісії, яка не підпорядкована відповідачам, переможцем було визнано іншу особу.

Позивачка ОСОБА_1 вимоги скарги заперечувала, крім доводів позову додатково пояснила, що вона дійсно працювала директором у школі за контрактом, строк дії якого збігав 30 червня 2020 року, вона приймала участь у вказаному конкурсі, серед двох претендентів перемогла інша особа з перевагою в один бал, вважає порушеними свої трудові права, для їх поновлення обрала вказаний у позові спосіб, на підставі рішення суду у даній справі належить провести інший конкурс, у якому вона також має намір приймати участь.

Позиція апеляційного суду

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Мотиви суду апеляційної інстанції

У відповідності до ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

За положеннями ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), у спорах щодо оскарження рішень конкурсних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

У даному позові порушено питання щодо скасування рішень органу та посадової особи місцевого самоврядування, прийнятих ними на виконання своїх владних повноважень щодо організації навчального процесу у відповідній територіальній громаді, наданих їм положеннями Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про повну загальну середню освіту", "Про освіту", а також щодо скасування рішення створеної ними конкурсної комісії, вимоги позову та його доводи не містять посилань на безпосереднє порушення трудового права позивачки та його поновлення саме рішенням суду, оскільки проведення нових конкурсних процедур не може гарантувати позивачці безумовну перемогу у конкурсі на посаду керівника закладу освіти, трудові правовідносини у даному випадку можуть виникнути за результатами проведення конкурсу, а не під час його проведення.

Зважаючи на вищевикладені обставини, характер спору, суб`єктний склад учасників правовідносин та предмет спору, колегія суддів дійшла висновку, що у справі порушено публічно-правовий спір, вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, суд першої інстанції, прийшовши до правильного висновку в частині визначення відповідачів у спірних правовідносинах як суб`єктів владних повноважень, не зважив на зазначені вище обставини, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду скасувати, провадження у справі закрити.

Керуючись ст. ст. 19, 255, 256, 367, 374, 377, 381 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Голопристанської міської ради Херсонської області задовольнити частково.

Рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 18 січня 2021 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду, а також про наявність у неї права протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови звернутися до Херсонського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, її повний текст буде складено 18 березня 2021 року і з цього дня протягом тридцяти днів на постанову може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Г.В. Семиженко

Судді: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ І.В. Вейтас

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ С.В. Радченко