Провадження № 2/643/1240/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2021 м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді: Новіченко Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Бабельник І.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представника відповідача: Харченко В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом ОСОБА_1

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків

про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (далі відповідач) про:

- визнання за ОСОБА_1 права на виключення з числа службової квартири АДРЕСА_1 для забезпечення сім`ї постійним житлом;

- зобов`язаня Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова подати до виконавчого комітету Харківської міської ради клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла квартиру АДРЕСА_1 .

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач вказує на те, що він є військовослужбовцем. Разом зі своєю сім`єю: дружиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та сином - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач постійно проживає та зареєстровані у службовій квартирі АДРЕСА_1 . На квартирному обліку для отримання постійного житла перебуває з 24.10.2000 року, відповідно до витягу з протоколу № 19 в/ч НОМЕР_1 , зі складом родини - 2 особи. 28.08.2007 року на засіданні житлової комісії ХУПС постановили внести в квартирну справу його сина - ОСОБА_4 , згідно протоколу житлової комісії ХУПС № 14. В подальшому, 22.01.2010 року Виконавчий комітет Київської ради народних депутатів міста Харків видав йому ордер № 463 серії 10, на право зайняття 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 39,5 кв.м. Також йому було надано ордер на службове жиле приміщення № 000000007 від 03 лютого 2010 року, виданий Державною іпотечною установою. Зазначив, що службовий статус вказаної квартири обмежує можливість реалізації встановленого чинним законодавством права на отримання постійного житла, у зв`язку із чим він звернувся до житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, щодо погодження виключення житлової площі, згідно ордеру, з числа службової. Рішенням житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, що оформлюється протоколом, було погоджено виключення з числа службової квартири АДРЕСА_1 . В подальшому, на виконання вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, вищевказаний протокол був затверджений наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба № 364 від 26.02.2019 року. На його звернення з цього приводу до КЕВ м. Харків отримав відмову за вихідним КЕВ № 5343 від 20.07.2020 року, мотивовану тим, що оскільки на момент звернення він проходить дійсну військову службу відсутні підстави для розгляду заяви, де в якості підстави такої відповіді вказане рішення заступника Міністра оборони України Олексія Марценюка від 09.04.2020 року № 19360/3/1-2019. Вважає, що дана відмова не ґрунтується на чинному законодавстві, яке регулює вказані відносини.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 18.09.2020 відкрито провадження у справі № 643/14308/20, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 19.10.2020 року.

19.10.2020 року підготовче засідання відкладено на 30.10.2020 року у зв`язку з неявкою представника відповідача та подання ним клопотання про відкладення розгляду справи.

29.10.2020 року представником відповідача до Московського районного суду м. Харкова подано відзив на позов, відповідно до змісту якого відповідач проти задоволення позову заперечує, оскільки відповідно до п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим Кодексом УРСР, іншими законами, та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Саме постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р. затверджено «Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», де в п. 32 зазначено: військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень). У відповідності до п. 10 розділу 7 наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі Інструкція) військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Пунктом 1 розділу 7 вищевказаної Інструкції передбачає, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік. Тобто, однією з обов`язкових підстав для розгляду питання щодо виключення квартири з числа службової та забезпечення нею для постійного проживання є настання черги військовослужбовця для отримання житла. Вважає, що позивач у своєму позові помилково вважає, що обов`язковою умовою для виключення квартири з числа службових лише «є перебування військовослужбовців на квартирному обліку в Збройних силах України». Позивач перебуває на квартирному обліку в Харківському гарнізоні у загальній черзі з 24.10.2000 року за № 643 та відповідно його черга не настала, отже не виконана одна з умов для отримання житла шляхом зняття статусу службового житла. Згідно вимог пункту 3 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 року, - Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Пунктом 4 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 року встановлено, що на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла). Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. У відповідності до вимог пунктів 5-7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 року - Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків). Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів. Дотримання даних пунктів інструкції є обов`язковою умовою для виключення житла з числа службового. Варто зазначити, що чинним законодавством не визначено правових норм, які зобов`язують підприємства, організації, яким належить службовий житловий фонд, змінювати статус окремої квартири у разі наявності у працівника відповідного трудового стажу. Згідно зі ст. 19 Конституції України «правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством». Відповідно до ст 118 ЖК УРСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку із характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів від 04.02.1988 року № 37 жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Отже подання клопотання про виключення житла з числа службового не є обов`язком КЕВ м. Харків, а є правом, яке установа може реалізувати якщо відпала потреба в його використанні як службового. Відповідно до розділу 7 п. 10 абз. 2 Інструкції - «Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ(КЕЧ) району за встановленим порядком». Пунктом 11 Порядку: « Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу». Тому, якщо КЕВ м. Харків буде подано клопотання до Виконавчого комітету Харківської міської ради про виключення квартири з числа службового житла, без дотримання черговості, будуть порушені всі перелічені норми зазначеного Закону, Порядку та інструкції, до того ж буде порушене переважне право на житло інших військовослужбовців, які знаходяться в першочерговій черзі (як пільга) або тих, хто має право на отримання житла поза чергою, або осіб які знаходяться в загальній черзі перед позивачем та проходять військову службу, й відповідно порушені такі основні принципи права як принцип рівності (який виходить з того, що всі, хто знаходиться в однаковому становищі мають рівні права, свободи та обов`язки, і є рівними перед судом та законом, але права, свободи та обов`язки є різними, коли право враховує розумні й об`єктивні відмінності між особами (здійснює диференціацію), або створює тимчасові сприятливі умови для певної категорії осіб, з метою компенсації наявної фактичної нерівності) та справедливості. В позовній заяві позивач зазначає (що зазначено також в рішенні) про те, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла: новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла (п. З Порядку затвердженого Постановою КМУ № 1081). КЕВ м. Харків не заперечує проти того, що позивач має право на вибір способу забезпечення житлом, але знову ж таки не ігноруючи порядок та механізм такого забезпечення встановлений чинним законодавством. Враховуючи вищенаведене - вимоги ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р. якою затверджено «Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 року, за умови отримання зазначених в п. З Інструкції документів, відповідач зобов`язаний лише підготувати список надання житлової площі, в який включити позивача ОСОБА_1 , та дані документи направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями до компетенції якої і належить вирішення даного питання (надання погодження).

02.12.2020 року підготовче засідання відкладено на 14.12.2020 року у зв`язку із неявкою представника відповідача та подання останнім клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 14.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.01.2021 року.

У судовому засіданні 11.01.2021 року оголошено перерву до 08.02.2021 року.

У судовому засіданні 08.02.2021 позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та наполягали на їх задоволені.

Представник відповідач у судовому засіданні 08.02.2021 року проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

У судовому засіданні 08.02.2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:
Згідно із Витягом з послужного списку підполковника ОСОБА_1 , вбачається, що останній поступив добровільно в Харківський військовий університет 28 липня 1995 року та з 22.05.2019 року є старшим науковим співробітником науково-дослідної лабораторії факультету протиповітряної оборони Сухопутних військ Харківського національного університету Повітряних сил.

Відповідно до Витягу з протоколу № 19 від 24.10.2000 року, лейтенанта ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік, сім`я у складі 2 чоловіка, дружина ОСОБА_3 . Також у даному протоколі зазначено, що останній працює у військовій частині НОМЕР_1 з липня 2000 р.

З додатку № 6 до «Положення про порядок надання жилої площі в Українській ССР», вбачається, що ОСОБА_1 , для сім`ї у складі 3 чоловіка, виданий ордер № 463 серії 10 від 22.01.2010 року, на підставі рішення виконкому на зайняття двокімнатної ізольованої квартири АДРЕСА_1 .

Ордер на службове жиле приміщення № 000000007 виданий ОСОБА_1 на право зайняття службового жилого приміщення у квартирі жилою площею 39, 5 кв. м., яка складається з двох кімнат, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . Склад сім`ї: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Відповідно до свідоцтва про народження, серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , матір`ю - ОСОБА_3 .

З копії паспорту, серії НОМЕР_3 , вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 25.05.2011 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з Витягу з протоколу № 14 засідання житлової комісії гарнізону від 21 лютого 2017 року, вбачається, що комісія погодила виключення житлового приміщення майора ОСОБА_1 (ХНУПС, вислуга 21 рік), (склад сім`ї - 3 особи) за адресою: АДРЕСА_2 (2-х кімнатна, 39,5 кв.м./62,2 кв. м.) з числа службових в Харківському гарнізоні.

Відповідно до Витягу з протоколу № 2 засідання житлової комісії ХНУПС від 20.02.2019 року, рішенням житлової комісії, згідно п. 10 глави VII наказу Міністерства Оборони України від 31.07.2018 року № 380, майору ОСОБА_1 на склад сім`ї 3 особи (він, дружина 1978 року народження, син 2007 року народження) погоджено виключення з числа службової 2-ї кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з Витягу з наказу від 26.02.2019 року, № 364 «Про затвердження протоколу житлової комісії Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба», на виконання вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380, затверджено протокол житлової комісії Харківського національного університету Повітряних сил імені Кожедуба від 20.02.2019 року № 2 щодо погодження виключення житлової площі з числа службової майору ОСОБА_1 на склад сім`ї 3 особи (він, дружина 1978 року народження, син 2007 року народження) 2-х кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 , згідно п. 10 глави VII наказу Міністерства Оборони України від 31.07.2018 року № 380. Наказано секретарю житлової комісії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до 01 березня 2019 року наказ довести до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова.

Листом № 5343 від 20.07.2020 року відповідач повідомив позивача про те, що згідно з рішенням Заступника Міністра оборони України від 09.04.2020 № 19360/з/1-2019 питання щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного житла із числа службових розглядається для осіб, які звільнені до 01.04.2020 з військової служби в запас або у відставку за наступними критеріями:

- перебування на квартирному обліку у гарнізонах Збройних Сил України;

- відповідності займаного житла нормам житлового законодавства;

- наявності вислуги на військовій служби не менше 20 календарних років;

- неотримання за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України (державного житлового фонду) житла для постійного проживання, яке в подальшому було залишено (відчужено) повнолітнім членам сім`ї або іншим особам (незалежно від дати зарахування на квартирний облік та дати залишення або відчуження житла). Зазначену роботу організувати після проведення організаційних заходів Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України та створення відповідного структурного підрозділу.

На підставі вищевикладеного, у зв`язку з тим, що на теперішній час ОСОБА_5 проходить дійсну військову службу, підстави для розгляду заяви щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного житла із числа службових відсутні.

Відповідно до довідки, наданої відповідачем за № 5274, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуває на квартирному обліку в Харківському гарнізоні у загальній черзі з 24.10.2000 року за № 643. Склад родини 3 особи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Положеннями статті 328 Цивільного кодексу України унормовано, що право власності набувається з підстав, що не заборонені законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Частиною першою статті 118 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

У абзаці 4 пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей, визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі Порядок).

У пункті 3 Порядку визначено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

На теперішній час позивачу, який має вислугу на військовій службі більше 20 років, було надано лише службове житло, а не житло для постійного проживання.

Отже, позивач, який має вислугу на військовій службі більше 20 років, на підставі наведених вище правових норм, має право на вирішення питання про виключення квартири, у якій він проживає разом з родиною, із числа службових, та отримання відповіді на своє звернення з цього приводу.

Механізм виключення житлового приміщення з числа службового визначений у пункті 11 Порядку, в якому зазначено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Процедуру виключення житла з числа службового регламентовано Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 (далі Інструкція).

Так, у пункті 10 розділу VII Інструкції визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району (тобто квартирно-експлуатаційних органів Міністерства оборони України) за встановленим порядком.

За змістом пунктів 2-7 розділу VII Інструкції житлові приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей не менше рівня середньої забезпеченості громадян житловою площею, але не більше 13,65 квадратних метрів житлової площі на одну особу за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після чого приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23). Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків). Затверджений Список є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Питання виключення житла з числа службового має вирішуватись Харківською міською радою.

Відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова лише повинен подати клопотання з належними документами про розгляд цього питання до відповідної міської ради.

Не подаючи відповідне клопотання про виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_2 , Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова прямо порушує конституційне право позивача на житло, передбачене статтею 47 Конституції України, та гарантії, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Як на підставу неподання клопотання про виключення з числа службового житла квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , відповідач посилається на рішення заступника Міністерства Оборони України Олексія Марценюка від 09.04.2020 року № 19360/з/1-2019, в якому зазначено, що питання щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного житла із числа службових розглядається для осіб, які звільненні до 01.04.2020 року з військової служби в запас або у відставку за наступними критеріями: перебування на квартирному обліку у гарнізонах Збройних Сил України; відповідності займаного житла нормам житлового законодавства; наявності вислуги на військовій служби не менше 20 календарних років; неотримання за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України (державного житлового фонду) житла для постійного проживання, яке в подальшому було залишено (відчужено) повнолітнім членам сім`ї або іншим особам (незалежно від дати зарахування на квартирний облік та дати залишення або відчуження житла). Зазначену роботу організувати після проведення організаційних заходів Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України та створення відповідного структурного підрозділу.

Однак, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішення заступника Міністерства Оборони України Олексія Марценюка від 09.04.2020 року № 19360/з/1-2019, не є нормативно-правовим актом, який регулює питання, пов`язані з предметом даного позову, та вказане окреме доручення не можна вважати законною підставою для неподання клопотання про виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Таке окреме доручення може мати лише рекомендаційний характер, а у своїй діяльності Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова зобов`язаний керуватись Конституцією України, законами України та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за № 1020/32472.

Більш того, чинним законодавством не встановлено підстав для відмови Квартирно-експлуатаційним відділом у поданні клопотання про виключення квартири з числа службових до виконавчого органу відповідної ради.

Позивачем дотримано всі умови, що визначені Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зокрема, на теперішній час позивач є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі, має календарну вислугу більше 20 років, перебуває на квартирному обліку, а тому має право на забезпечення житлом, зокрема право на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Внаслідок бездіяльності відповідача позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова щодо неподання відповідного клопотання про виключення квартири з числа службових є порушенням прав позивача відповідних гарантій у процесі прийняття рішення щодо права на житло.

При цьому, відповідно до статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Надаючи правову оцінку аргументам відповідача про відсутність підстав для задоволення позову, суд зазначає, що відповідачем не надано доказів на підтвердження обґрунтованості відмови у поданні клопотання за заявою військовослужбовця про розгляд питання про виключення житла з числа службового при наявності позитивного рішення житлової комісії військової частини та наказу командира військової частини з цього приводу. Немотивована бездіяльність КЕВ м. Харкова обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а посилання відповідача на необхідність дотримання черговості при вирішенні питання щодо виключення житла з числа службового та забезпечення ним військовослужбовця для постійного проживання суд вважає необґрунтованим.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 640/10473/19, від 03 лютого 2021 року у справі № 636/1480/19, від 12 жовтня 2020 року, від 04 березня 2020 року у справі № 636/1514/19, що свідчить про сталість судової практики у спірних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням наведеного.

Розподіл судових витрат здійснюється судом в порядку, визначеному ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 4, 13, 76-83, 89, 141, 258-259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати за ОСОБА_1 право на виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 .

3. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків подати до виконавчого комітету Харківської міської ради клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 39,5 м.кв.

4. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 грн.

5. Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків на користь держави судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 грн.

6. Рішення може бути оскаржено у встановленому порядку до Харківського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його підписання. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 .

8. Відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харків, , м. Харків, вул. Пушкінська, буд. 61.

Повне рішення складено 15.03.2021 року.

Суддя Н.В. Новіченко