Провадження № 2/742/283/21
Єдиний унікальний № 742/3306/20
РІШЕННЯ
11 березня 2021 року
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді - Коваленка А.В., за участю секретаря судових засідань Риндя Л.А., прокурора Сергушиної О.В., представника позивача Прилуцької міської ради Чернігівської області Новікова Ю.М., представника відповідача Муляренко О.О., розглянувши в відкритому судовому засіданні позовну заяву заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури Дятел В.С. в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
встановив:

І. Зміст позовних вимог та заперечень сторін.
У листопаді 2020 року заступник керівника Прилуцької місцевої прокуратури Дятел В.С. в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів недоотриманих Прилуцькою міською радою за користування земельною ділянкою.
З моменту виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок сплачувати кошти за фактичне використання земельної ділянки загальною площею 0,1368 га за адресою: АДРЕСА_1 .
Натомість відповідач безоплатно користувся земельною ділянкою загальною площею 0,1368 га, що знаходиться під будівлею за адресою: АДРЕСА_1 , після набуття права власності на нерухоме майно. Крім того, не зважаючи навіть на прийняте міською радою рішення про укладення договору оренди земельної ділянки, тривалий час не вчиняє ніяких дій щодо укладення договору та його державної реєстрації, а відповідно не виконує рішення органу місцевого самоврядування.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву в якому останній просить відмовити в задоволенні позову аргументуючи свої заперечення тим, що не можливо проведення розрахунку безпідставно збережених коштів за попередні період (2017-2019 роки), без сформованих належним чином Витягів із технічної документації з нормативно грошової оцінки саме за відповідні роки, та застосування у якості вихідних даних для розрахунків Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки за 2020 рік та листа Міжрайонного управління у Прилуцькому районі та місті Прилуках Держгеокадастру у Чернігівській області, адресованого зовсім іншій особі про розмір коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки.
ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні рішення у справі.
Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду Коваленка А.В. від 30.11.2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в загальному провадженні на 11 год. 00 хв. 28 грудня 2020 року.
28.12.2020 року в зв`язку з неякою в судове засідання учасників справи та відсутністю належного повідомлення відповідача про час і місце розгляду справи судове засіданні відкладено на 09 годину 27 січня 2021 року.
27.01.2021 року протокольною ухвалою суду задоволено клопотання позивача та відкладено підготовче судове засіданні до 11 години 10.02.2021 року.
Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду від 10.02.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду на 14 год. 00 хв. 11 березня 2021 року.
Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду від 11.03.2021 року провадження в справі за позовом заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури Дятел В.С. в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів в частині позовних вимог за період з 01.01.2020 по 30.11.2020 року в розмірі 13 451,41 гривень закрито в зв`язку з відмовою позивача від позову.
ІІІ. Позиції сторін.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити за виключення суми, яку відповідач сплатив добровільно.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, аргументуючи свої заперечення, тим, що позивачем не надано витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2017-2019 роки без якої неможливо визначити розмір недоотриманої Прилуцькою міською радою орендної плати.
ІV. Фактичні обставини встановлені судом.
Відповідно до договору купівлі - продажу нерухомого майна від 29.12.2016 ОСОБА_1 набув право власності на будівлю загальною площею 1498,6 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Прилуцької міської ради від 23.11.2018 № 5 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж спірної земельної ділянки в натурі (на місцевості)(а.с.14).

15.02.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Прилуцької міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою по АДРЕСА_1 , площею 0,1368 га(а.с.24).

Рішенням Прилуцької міської ради № 27 від 19.04.2019 ОСОБА_1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1368 га та передано в оренду терміном на 5 років для обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 . Пунктом 3.3 рішення ОСОБА_1 було зобов`язано оформити договір оренди земельної ділянки з міською радою та провести державну реєстрацію права оренди у тридцятиденний термін з дня ухвалення рішення(а.с.22-83).

15 січня 2021 року між Прилуцькою міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1368 га за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:001:0603 на 5 років. Пунктом 9 договору визначено орендну плату в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі( 500 117,36 гривень) , що становить 15003,52 гривни в рік (а.с.229-241).

Згідно інформації міськрайонного управління у Прилуцькому районі та м. Прилуки ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 10.06.2020 значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за 2017-2019, а також за 2020 рік становить 1,0(а.с.87).

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0603, вартість земельної ділянки по АДРЕСА_1 станом на 2020 рік становить 489142,08 грн( а.с.219).

Прилуцькою міською радою було здійснено розрахунок недоотриманих коштів до місцевого бюджету від використання земельної ділянки відповідачем за період з 01.11.2017 по 31.11.2020 та складає 45245,64 грн. (розрахунок коштів додається). При здійсненні даного розрахунку застосовано ставка орендної плати 3% ( а.с.208).

Рішенням Прилуцької міської ради №4 від 08 жовтня 2015 року затверджено перелік запроваджених місцевих податків і зборів( далі Перелік). Розмір їх ставок та платники. Відповідно до даного Переліку ставка орендної плати за користування земельною ділянкою від грошової оцінки землі становить: - земельні ділянки іншого призначення 3 %( а.с.89-90).

22.02.2021 рок ОСОБА_1 здійснив оплату орендної плати за період з 01.01.2020 по 30.11.2020 року в розмірі 13 451,41 гривню( а.с.250).

V. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду, щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи.

Предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК Українизастосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України.

За змістом приписів глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Предметом позову в цій справі є стягнення з власника об`єктів нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розміщені, без належних на те правових підстав.

Згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні. За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України селищні міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентується ЗК України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частина друга статті 120 ЗК України). Набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (пункт "е" частини першої статті 141 цього Кодексу).

За змістом глави 15 ЗК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди. При цьому згідно зі статтею 125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Таким чином, за змістом вказаних положень виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте з огляду на приписи частини 2 статті 120 ЗК України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України (зазначені правові висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 та постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 28.02.2020 у справі № 913/169/18).

Згідно з частинами 1-4, 9 статті 791 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.

Про необхідність застосування статті 791 ЗК України та положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" при розгляді позову про стягнення безпідставно збережених коштів у виді недоотриманої орендної плати неодноразово зазначалося Верховним Судом, зокрема у постановах від 29.01.2019 у справах № 922/3780/17 та № 922/536/18, від 11.02.2019 у справі № 922/391/18, від 12.04.2019 у справі № 922/981/18, у яких міститься висновок про те, що для вирішення спору щодо фактичного користування земельною ділянкою без укладення правовстановлюючих документів та без державної реєстрації прав на неї встановленню підлягають обставини, зокрема, чи є земельна ділянка, за фактичне користування якою позивач просить стягнути безпідставно збережені кошти, сформованим об`єктом цивільних прав протягом усього періоду, зазначеного у позові.

Судом встановлено, що відповідач з 26 грудня 2016 року , набув право власності на будівлю, яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 та розташований на земельній ділянці площею 0,1368 га, яка згідно з частинами 1-4, 9 статті 791 ЗК України є сформованою і якій присвоєно кадастровий номер :03:001:0603.

Таким чином з моменту набуття права власності на вище зазначену будівлю до моменту оформлення ОСОБА_1 права оренди земельної ділянки ( договір оренди укладено 15.01.2021 року), на якій розташований цей об`єкт, останній фактично користувався земельною ділянкою без укладеного договору оренди , та не сплачував за користування нею , а тому недоотриманні Прилуцькою міською радою , яка є власником земельної ділянки , доходи у вигляді орендної плати , які відповідач без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе, зобов`язаний повернути власнику земельної ділянки .

Згідно усталеної практики Верховного Суду, яким неодноразово зазначалося, що при стягненні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно (шляхом арифметичного розрахунку без проведення нормативної грошової оцінки землі), а виключно на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (постанови Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 922/902/18, від 08.08.2019 у справі № 922/1276/18, від 01.10.2019 у справі № 922/2082/18, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18).

З огляду на вимоги статей 20, 23 Закону України "Про оцінку земель" і статей 76, 79, 81 ЦПК України суд має з`ясовувати обставини, пов`язані з правильністю здійснення позивачем розрахунку, та здійснити оцінку доказів, на яких цей розрахунок ґрунтується. При цьому відповідач у будь-якому випадку не позбавлений права здійснити і подати до суду контррозрахунок (зокрема, якщо відповідач посилається на неправильність розрахунку, здійсненого позивачем).

Надаючи оцінку розрахунку недоотриманих коштів до місцевого бюджету від використання земельної ділянки відповідачем за період з 01.11.2017 по 31.11.2020 , здійсненого Прилуцькою міською радою, суд констатує, що останній здійснено на підставі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0603, відповідно до якого вартість земельної ділянки по АДРЕСА_1 станом на 2020 рік становить 489142,08 грн та із застосуванням ставки орендної плати 3%, яка визначена рішенням Прилуцької міської ради, а тому є законним та обґрунтованим.

Суд не приймає до уваги доводів представника відповідача про те, що розрахунок є недійсним за період 2017,2018 та 2019 роки з тих підстав, що здійснений на підставі витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2020 рік, хоча повинен був здійснений на підстав витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2017,2018 та 2019 роки, які матеріали справи не містять, виходячи з наступного.

Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 статті 288 ПК України (аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17).

Відповідно до частини 2 статті 20 та частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Надаючи оцінку доводам представника відповідача суд констатує, що чинне земельне законодавство, в тому числі стаття 20 Закону України "Про оцінку земель", не містить обґрунтування обов`язковості надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кожен календарний рік упродовж спірного періоду, а лише зазначає про необхідність фіксування нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки у відповідному витязі; витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру, а формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично в режимі "реального часу", тобто на час звернення заявників, у зв`язку з чим програмним забезпеченням і чинним законодавством не передбачено формування вказаних витягів на певну дату, яка вже минула, таким чином розрахунок недоотриманої орендної плати здійснений за 2017,2018 та 2019 року на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2020 рік не суперечить чинному законодавству.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 29.05.2020 року( справа № 922/2843/19).

Крім того слід зазначити, що відповідачем не спростовано правильності здійсненого Прилуцькою міською радою розрахунку безпідставно збережених грошових коштів , шляхом подання суду будь-якого контррозрахунку, а доводи про невірне визначення витягу локальних коефіцієнтів є неспроможними.

Таким чином суд зауважує, що в судовому засіданні достовірно встановлено обставини правомірного володіння і використання відповідачем належної йому нежитлової будівлі, що само по собі свідчить про фактичне використання останнім спірної земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав.

Натомість, ОСОБА_1 у період з 29.11.2016 року по 15.01.2021 року належним чином у встановленому законодавством порядку не уклав договору оренди земельної ділянки , а тому недоотриманні Прилуцькою міською радою , яка є власником земельної ділянки , доходи у вигляді орендної плати , які відповідач без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе за період з 01.11.2017 року по 31.12.2019 року в розмірі 31794 (тридцять одна тисяча сімсот дев`яносто чотири) гривень 23 копійки ( 45 245,64грн(згідно розрахунку за період з 01.11.2017 по 30.11.2020)- 13451,41грн ( добровільно сплачені відповідачем за період з 01.01.2020 по 30.11.2020) підлягають стягненню з відповідача.

VІ. Розподіл судових витрат.

Відповідно до вимог ч.1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь прокуратури Чернігівської області 2012 (дві тисячі сто дві) грн. в рахунок відшкодування витрат понесених на сплату судового збору при подачі позовної заяви до суду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 141, 206, 263, 265, 273, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву заступника керівника Прилуцької міської прокуратури Дятла В.С. в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою без належних на те правових підстав у розмірі орендної плати задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на користь Прилуцької міської ради Чернігівської області (юридична адреса: Чернігівська область, м.Прилуки, вул. Незалежності,82, ) безпідставно збережені грошові кошти у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 у розмірі 31794 (тридцять одна тисяча сімсот дев`яносто чотири) гривень 23 копійки за період з 01 листопада 2017 року до 31 грудня 2019 року.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) на користь Чернігівської обласної прокуратури (одержувач: Чернігівська обласна прокуратура, UA0006008, банк ДКСУ м. Київ) сплачений судовий збір у сумі 2012 (дві тисячі сто дві) гривні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.В Коваленко