Справа № 455/1493/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"20" грудня 2021 р. м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючої судді Карнасевич Г.І.,

з участю секретаря Роман Л.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Старосамбірської міської ради Львівської області Хітчака В.І.,

відповідача ОСОБА_2 ,

його представника ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Самборі Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Львівської області, ОСОБА_2 , третя особа Самбірська районна державна адміністрація Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Львівської області,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Львівської області. В підтвердження заявлених позовних вимог посилається на те, що 12.06.2015 року до Старосамбірської міської ради звернувся ОСОБА_2 , житель АДРЕСА_1 , для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старому Самборі. 08.07.2015 року рішенням сесії Старосамбірської міської ради №2904 його включено в список для одержання такої земельної ділянки і 03.09.2015 року рішенням цієї ради за №3011 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. цьому населеному пункті по АДРЕСА_2 площею 0,0100га, а 07.10.2015 року наступним рішенням Старосамбірської міської ради №3123 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840га у власність з кадастровим номером :03:003:0380 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель.

Позивач зазначає, що вищезгадані рішення Старосамбірської міської ради від 03.09.2015 року №3011 та від 07.10.2015 року №3123 суперечать вимогам законодавства, так як 28.01.2015 року міською радою прийнято рішення № 2568 про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3 з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерористичної операції, які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Станом на жовтень 2015 року із заявами до міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 80-ти учасників АТО на Сході України, в тому числі, і сам позивач.

Відповідач ОСОБА_2 учасником АТО не є, оскільки підтверджуючих документів з даного приводу до міської ради не надав, а тому земельну ділянку під будівництво житлового будинку по АДРЕСА_3 , яка розташована у кварталі забудови для учасників АТО, йому міською радою було надано незаконно; відтак вважає, що слід визнати дані рішення протиправними і скасувати їх та повернути земельну діяльну площею 0,0840га з кадастровим номером :03:003:0380 у власність Старосамбірської міської ради для подальшої передачі її учасникам антитерористичної операції, як це передбачено проектом детального плану території.

Під час розгляду справи у суді позивач уточнив позовні вимоги та відмовився від позовних вимог в частині: скасування державної реєстрації права власності від 29.10.2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0380, цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,0840 га, за ОСОБА_2 .

Просив визнати незаконними рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 03.09.2015 року №3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 » та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 07.10.2015 року №3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 ».

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та пояснив, що, отримавши статус учасника АТО, звернувся у Старосамбірську міську раду із заявою про надання земельної ділянки під будівництво. Дану заяву було зареєстровано та його поставлено на чергу, однак по даний час землі йому не виділено і дане питання на сесії не вирішувалося, в той час, як земля виділялась іншим особам, які не є учасниками АТО на території земельної ділянки під квартал будівництва житлових будинків для учасників АТО і, в тому числі, відповідачу ОСОБА_2 . У разі позитивного вирішення судової справи спірна земельна ділянка може бути йому надана, оскільки він перебуває у черзі під першим номером.

Представник відповідача Старосамбірської міської ради Львівської області Хітчак В.І. в судовому засіданні позов визнав повністю. Подав до суду відзив, в якому зазначив, викладені у відзиві на позов, додатково підтвердив, що дійсно при прийнятті оспорюваних рішень №3011 від 03.09.2015 року та №3123 від 07.10.2015 року міською радою було допущено таке порушення, на яке вказує позивач, оскільки в супереч чинному законодавству та в супереч прийнятому рішенню сесії Старосамбірської міської ради від 22.04.2015 р. № 2965 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_3 для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» приймає незаконні рішення від 03.09.2015 р. №3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 » та від 07.10.2015 р. №3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 », так як земельна ділянка по АДРЕСА_2 з кадастровим номером 0:03:003:0380 знаходиться в кварталі індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в АДРЕСА_3 , а ОСОБА_2 не представив належних документів, якими би підтверджувались, що він являється учасником АТО.

Незаконність вищезазначених рішень підтверджується також вироком Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 14 квітня 2020 року по справі №455/1224/17 провадження №1-кп/452/89/2020 в якому встановлено, що ОСОБА_4 будучи начальником відділу земельних ресурсів Старосамбірської міської ради при прийнятті оскаржуваних рішень не повідомила депутатів, що ряд осіб (в тому числі і ОСОБА_2 ), які претендували на отримання у власність земельних ділянок в кварталі індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по АДРЕСА_3 не належать до категорії осіб, що приймали участь в антитерористичній операції чи членів їх сімей.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 , в судовому засіданні позову не визнали, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов, додатково підтвердили, що у позивача не виникло право на першочергове отримання земельної ділянки, в тому числі, і спірної, оскільки на момент прийняття Старосамбірською міською радою рішення №3011 від 03.09.2015 року та рішення №3125 від 07.10.2015 року він не мав статусу учасника бойових дій.

ОСОБА_1 мав таке ж право на отримання земельної ділянки безоплатно у власність в межах норм приватизації, як і ОСОБА_2 , проте не реалізував свого права згідно процедури, передбаченої Земельним Кодексом України.

У зв`язку з наведеними обставинами просять відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи Самбірської районної державної адміністрації Львівської області до суду не з`явився, хоча належним чином неодноразово повідомлявся про час та місце розгляду справи, однак подав до суду заяву, в якій просить слухати справу у відсутності представника. Щодо вирішення даної позовної заяви покладається на думку суду.

Заслухавши пояснення учасників та дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Главою 5 Цивільного процесуального Закону регламентовано поняття доказів, їх належність та допустимість; обов`язок доказування і подання доказів. Відповідно до передбачених Цивільним Законом засад захисту права власності держава забезпечує рівний захист прав усіх суб`єктів прав власності.

Судом установлено, що рішенням Старосамбірської міської ради Львівської області від 08.07.2015 року №2904 ОСОБА_2 включено у список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань.

Рішенням 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 03.09.2015 року №3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 »надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1000 га в АДРЕСА_3 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради і рішенням 57-ї сесії шостого скликання цієї міської ради від 07.10.2015 року №3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 , громадянину ОСОБА_2 » затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840га у власність, - кадастровий номер :03:003:0380, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради та надано відповідачу вказану земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради, тобто на території, де розміщений квартал індивідуальної житлової забудови для учасників АТО.

Зазначеним спірним рішенням передувало рішення Старосамбірської міської ради Львівської області від 28.01.2015 року №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3 » з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3 для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок, вирішено міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3 ; проект детального плану території земельної ділянки подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_3 .

Відповідно до проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в АДРЕСА_4 , виготовлених фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 на замовлення Старосамбірської міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по АДРЕСА_3 та території Старосамбірської міської ради Львівської області, що обмежена проїзною частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО по АДРЕСА_3 (№№ НОМЕР_1 та сім резервних номерів) в м. Старий Самбір та встановлення планувальних та містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки. Рішенням цієї ж міської ради від 22.04.2015 року №2695 затверджено вищезгаданий проект.

Законодавство України передбачає систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок. Передусім виділення земельних ділянок таким категоріям громадян можна вважати одним з видів державної підтримки. Таку, згідно п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги, а саме: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Із посвідчення учасника бойових дій та довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції відомо, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій; а згідно рішення Старосамбірської міської ради Львівської області від 03.09.2015 року №2981 його включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків; з такого списку учасників бойових дій (АТО), які стоять в міській раді на черзі на першочергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, відомо, що ОСОБА_1 дійсно перебуває в такій черзі. Як встановлено в судовому засіданні, не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво.

Згідно 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачених Конституцією України і законами України. За приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, та згідно ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч. 10 цієї ж статті цього ж Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до ст. 12 цього Кодексу розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відтак, суд констатує, що рішення Старосамбірської міської ради від 03.09.2015 року №3011 та від 07.10.2015 року №3123 прийняті всупереч вимогам інших - від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695; також ці прийняті спірні рішення №3011 та №3123 стали підставою для набуття у власність ОСОБА_2 земельної ділянки у АДРЕСА_3 , кадастровий номер :03:003:0380 з цільовим призначенням земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 було включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку ще у 2015 році, однак такої земельної ділянки йому до винесення оскаржуваних рішень надано не було. Відповідач ОСОБА_2 до винесення спірних рішень і у подальшому підтверджуючих документів статусу учасника АТО у Старосамбірську міську раду не представив, а тому і не мав права на отримання земельної ділянки в кварталі індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по АДРЕСА_3 . Крім цього, ОСОБА_2 погоджував межі земельної ділянки із суміжними землекористувачами, які є учасниками АТО, а, отже, йому було відомо, що земельна ділянка, яка надавалася у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку АДРЕСА_2 , була виділена в кварталі індивідуальної житлової забудови для учасників АТО, котрі в міській раді перебували на черзі на першочергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Відповідно до п. г ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, ураховуючи вищевикладене та встановлені фактичні обставини справи, беручи до уваги досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішення Старосамбірської міської ради Львівської області 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 07.10.2015 року №3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 »слід визнати протиправними і скасувати.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а тому такий слід стягнути із Старосамбірської міської ради Львівської області в дохід держави в сумі 908 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 10, 12, 13, 258, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 03.09.2015 року №3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 » та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Львівської області від 07.10.2015 року №3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 громадянину ОСОБА_2 ».

Стягнути із Старосамбірської міської ради Львівської області у дохід держави 908 грн. судових витрат.

На рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено та проголошено 24.12.2021 року.

Суддя