Справа № 487/4857/20
Провадження № 2/487/491/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2021 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Сухаревич З.М., за участю секретаря судового засідання Драчинської О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Миколаєва цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Николаевдомсервис», треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2020 року до Заводського районного суду м. Миколаєва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Николаевдомсервис», треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якій просить зобов`язати Миколаївську міську раду включити житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 в остаточний перелік будинків, на яких заплановано виконання капітального ремонту покрівлі за рахунок коштів місцевого бюджету м. Миколаєва в 2020, 2021 році; зобов`язати відповідачів власними силами або з залученням спеціальних підприємств та організацій виконати капітальний ремонт покрівлі житлового будинку АДРЕСА_1 , за рахунок коштів місцевого бюджету м. Миколаєва в 2020, 2021 році.

Позов мотивований тим, що позивач є власником кв. АДРЕСА_2 , іншими власниками є треті особи. Дах будинку знаходиться в аварійному стані, вода протікає до приміщення квартир та коридору, в приміщеннях сирість, замикає проводка. З 2011 року мешканці будинку звертаються з заявами про ремонт даху, на що виділяються кошти, розробляються проекти, проте ремонтні роботи даху не проводяться. Внаслідок цього порушені права позивача, оскільки внаслідок протікання даху пошкоджено квартиру позивача, її майно. Вказане змусило позивача звернутись до суду.

Ухвалою від 04 вересня 2020 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

18 червня 2020 року закрито підготовче провадження, та призначено до судового розгляду.

28 жовтня 2020 року до суду з Департаменту житлово-комунального господарства надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Департамент ЖКГ ММР не може бути виконавцем житлово-комунальних послуг, а обов`язок щодо якісного надання послуг покладається на суб`єкт господарювання, що надає послуги з управління або утримання багатоквартирного житлового будинку. Стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», на яку посилається позивач, визначає повноваження які розповсюджуються лише на об`єкти житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності. Загальне майно багатоквартирного будинку перебуває у спільній сумісній власності жителів будинку і саме на них покладається обов`язок належного утримання їх майна, в тому числі і здійснення ремонтів. Рішення № 43/3 від 23 січня 2015 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Миколаєва на 2015-2019 роки», наразі не діє. Наразі діє рішення ММР від 20 грудня 2019 № 56/62 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020/2024 роки», згідно положень якої Проведення ремонту у житлових будинках співвласників та ОСББ проводиться на умовах спільного фінансування - перший та другий ремонти: міський бюджет - 90%, співвласники/ОСББ - 10%, наступні ремонтні роботи: міський бюджет - 70%, співвласники/ОСББ - 30%. А згідно п. 9 ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету фінансів і цін належать, зокрема, повноваження щодо участі в організації та фінансуванні капітальних ремонтів житлових будинків, капітальних ремонтів майна, що перебуває у спільній власності співвласників багатоквартирного будинку, в межах бюджетних програм, визначених за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради. Із вищевикладеного випливає те, що згідно норм чинного законодавства та відповідно до діючої Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Миколаєва на 2020-2024 роки органи місцевого самоврядування беруть участь в організації та фінансування комунальних об`єктів (квартири-приватна власність, спільне майно багатоквартирного будинку - спільна сумісна власність), а участь у фінансуванні аж ніяк не передбачає обов`язок органів місцевого самоврядування здійснювати повне фінансування капітальних ремонтів. Позивачка не зверталась до департаменту ЖКГ ММР з листами щодо участі у співфінансуванні робіт капітального ремонту покрівлі. Також представник Департаменту ЖКГ зазначає, що такого документа як План утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний), не існує, він не передбачений жодним із чинних в Україні нормативних документів. Департамент ЖКГ ММР виступає замовником робіт з капітального ремонту будинків на умовах співфінансування для багатоквартирних будинків, або ж якщо ремонту потребують будівлі, що перебувають у комунальній власності. Ремонти виконуються почергово з урахуванням оцінки загального стану багатоквартирного будинку, або його частини, після чого вже приймається рішення щодо першочерговості та терміновості виконання робіт. В жодному з нормативних документів не написано про обов`язок органів місцевого самоврядування здійснювати ремонти майна, що не належать до комунальної власності, це право, яке департамент зі свого боку активно реалізовує. Також зазначає, що суд не може зобов`язати департамент діяти певним чином так як у вирішенні питань, що належать до власної компетенції органів місцевого самоврядування останні вправі приймати рішення на власний розсуд у рамках чинного законодавства.

30 жовтня 2020 року до суду з ТОВ «Николаевдомсервис» надійшов відзив, в якому представник зазначає, що погоджується з тим, що ремонтні роботи покрівлі капітального характеру мали бути проведені ще в 2012 році (з 2012 року ТОВ надавались заявки до Департаменту ЖКГ щодо необхідності проведення капітального ремонту покрівлі в даному будинку). Кожного року, починаючи з 2012 і по 2020 включно, ТОВ подавали заявку про включення даного будинку до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва. Департамент ЖКГ включало житловий будинок АДРЕСА_1 до вищевказаного Плану, однак ремонтні роботи та і не виконувались. Ремонтні роботи капітального характеру ніколи не входили до переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, споруд відповідно до наказа Держиткомунгоспу України від 10.08.2004 № 150 та ст. 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги». Вважає, що відповідачем має бути Департамент ЖКГ, оскільки саме він є замовником і проводить фінансування ремонтних робіт капітального характеру. Враховуючи викладене, представник ТОВ просив відмовити у задоволенні позову до ТОВ «Николаевдомсервис».

Представник позивача подав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує

Представник Департаменту ЖКГ ММР подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника Департаменту ЖКГ ММР, заперечує проти позову з підстав, викладених у відзиві.

Представник ТОВ «Николаевдомсервис» подав заяву про розгляд справи без його участі, просив відмовити у позові до ТОВ «Николаевдомсервис».

Представник виконавчого комітету Миколаївської міської ради в судове засідання повторно не з`явився, причину не повідомив, відзиву не подав.

Треті особи в судове засідання не з`явились повторно, причини неявки суду не повідомили, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені.

Дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до такого висновку:

Європейська конвенція про захист прав людини та основоположних свобод в п. 1 ст. 8 гарантує кожній особі право на повагу до її житла, що у свою чергу покладає на Україну в особі її державних органів позитивні зобов`язання вживати розумних і адекватних заходів для захисту прав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є співвласниками квартири АДРЕСА_2 , яка розташована у багатоквартирному житловому будинку.

Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 19 грудня 1978 року № 1802 та акта від 18 січня 1979 року цей житловий будинок прийнято на баланс місцевої ради від ЖКО Миколаївського морського торгівельного порту.

Виконавцем послуг з утримання житлового будинку і його балансоутримувачем із 01 вересня 2010 року є ТОВ «Николаевдомсервис».

Мешканці буд. АДРЕСА_3 з 2011 року неодноразово звертались до Департаменту ЖКГ ММР, ТОВ «Николаенвдомсервис», Миколаївської обласної державної адмінісрації, Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради з питань капітального ремонту покрівель будинків за адресами: АДРЕСА_1 .

У 2015 році ТОВ «Николаевдомсервис» звернулось до Департаменту ЖКГ з пропозицією додатково включити в план капітального ремонту на 2015 рік будинки АДРЕСА_1 .

28.10.2016 року ТОВ «Николаевдомсервис» здійснило поточний ремонт покрівлі над квартирою АДРЕСА_6 та в цьому ж році надало пропозицію Департаменту ЖКГ про його включення до переліку об`єктів житлового фонду комунальної власності м. Миколаєва з капітального ремонту на 2017 рік.

Згідно з відповіддю Департаменту ЖКГ ММР, роботи з капітального ремонту покрівель житлових будинків №№13/2,13/3 по вул. Заводській включені до проекту плану з утримання та капітального ремонту житлового фонду міста на 2017 рік. Після погодження депутатськими комісіями та виділення відповідного фінансування роботи будуть виконані.

Також 29.10.2018 року Департаментом ЖКГ повідомлено, що покрівлі буд. №№ 13/2,13/3 по вул. Заводській були включені в резерв плану ремонту і утримання житлового фонду міста на 2018 рік. Дане питання залишається на контролі і буде розглянуто після виділення додаткового бюджетного фінансування або при формуванні плану на 2019 рік.

Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.09.2019, відповідно до рішення від 08.08.2019 №832 увійшов об`єкт з капітального ремонту покрівлі житлового будинку АДРЕСА_7 . Коштів, виділених з міського бюджету на всі об`єкти житлового фонду, що потребують поточного/капітального ремонту, на жаль, не вистачає. У разі виділення додаткового фінансування, питання ремонту покрівлі будинку по АДРЕСА_1 буде розглянуто повторно.

Відповідно до листа Департаменту Житлово-комунального господарства ММР від 16.12.2019, перелік об`єктів на капітальний ремонт та поточний ремонт житлового фонду м. Миколаєва, у тому числі будинків ОСББ, які у 2019 році фінансуються за рахунок місцевого бюджету, затверджений рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.01.2019 №66 «Про затвердження переліку об`єктів по головних розпорядниках коштів» та рішенням від 08.08.2019 №832 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.01.2019 №66. До рішення від 08.08.2019 №832 увійшов об`єкт з капітального ремонту покрівлі житлового будинку АДРЕСА_7 . За умови виділення додаткового фінансування буде розглянуто питання ремонту покрівлі будинку по АДРЕСА_1 .

У 2020 році житловий будинок по АДРЕСА_1 не включено до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний) через обмежений ліміт фінансування.

Згідно з відповіддю Департаменту ЖКГ від 07.04.2020 питання капітального ремонту покрівлі житлового будинку по АДРЕСА_1 буде розглянуто повторно за умови наявності відповідного додаткового фінансування у поточному році.

Отже встановлено, що житловий будинок АДРЕСА_1 тривалий час перебуває на обліку як такий, що потребує капітального ремонту покрівлі, на виконання якого в 2017 році розроблено проектно-кошторисну документацію, але його не включено до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний) на 2020, 2021 рік, хоча на цьому в ще 2017-2018 роках наполягали Департамент ЖКГ та Постійна комісія міської ради з питань житлово-комунального господарства, комунальної власності та благоустрою міста.

Відповідно до п.22 ч.1 ст.26, п.п.1 п.«а» ч.1 ст.31 Закону «Про місцеве самоврядування» до компетенції міської ради та виконавчих органів міської ради належить відповідно затвердження програми соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування та організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. (ст.ст.11,16 Закону «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до п.п.1,4 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (в редакції на час подання позову), до повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм; інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам.

Відповідно до ст. 5 цього ж Закону, до житлових послуг належить, зокрема, поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку.

Відповідно до статей 4, 7, 10 Закону «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку можуть бути фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.

Співвласники зобов`язані, в тому числі забезпечувати у разі необхідності проведення капітального ремонту спільного майна багатоквартирного будинку. Кожний співвласник несе зобов`язання щодо належного утримання, експлуатації, реконструкції, реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку пропорційно до його частки співвласника.

До повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про проведення поточного і капітального ремонтів, реконструкції, реставрації, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку та визначення підрядників для виконання таких робіт.

А відповідно до ч. 9 ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, участь в організації та фінансуванні капітальних ремонтів житлових будинків, капітальних ремонтів майна, що перебуває у спільній власності співвласників багатоквартирного будинку, в межах бюджетних програм, визначених за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради

За таких обставин, а також виходячи із аналізу вищенаведених норм матеріального права слід дійти до висновку, що з прийняттям Закону «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» обов`язок органів місцевого самоврядування приймати участь в організації та фінансуванні капітальному ремонту житлових будинків, які перебувають у спільній власності співвласників багатоквартирних будинків не лише не припинився.

Таким чином, доводи представника Департаменту ЖКГ ММР про відсутність у нього обов`язку пов`язаного із необхідністю вжиття організаційних та фінансових заходів направлених на проведення капітального ремонту житлового фонду є помилковим.

Враховуючи те, що спірний житловий будинок тривалий час перебуває на обліку як такий, що потребує капітального ремонту покрівлі на виконання якого в 2017р. розроблено проектно-кошторисну документацію, але неправомірно не був включений до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний) на 2020, 2021 рік, то права позивача слід вважати порушеними.

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, як юридична особа і виконавчий орган місцевого самоврядування (п.1,3 Положення про Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради) є відповідальним за формування пооб`єктного плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва, а відтак і належним відповідачем у даному спорі.

Доводи Департаменту ЖКГ про те, що його повноваження щодо включення до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва є дискреційними, не заслуговують на увагу суду, оскільки будинок у якому проживає позивач є аварійним, що підтверджено відповідними доказами, а отже, відмова включити цей будинок до плану порушує права позивача на безпечне проживання у належній їй квартирі.

Відтак, суд дійшов висновку зобов`язати Департамент ЖКГ ММР включити житловий будинок до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний) на 2022 рік, оскільки такий спосіб захисту порушених прав позивача є ефективним з огляду на те, що вона як на підставу своїх вимог надала суду належні та допустимі докази того, що будинок потребує капітального ремонту, а Департамент ЖКГ як виконавчий орган місцевого самоврядування, який є відповідальним за формування пооб`єктного плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва, не включив будинок у якому проживає позивач до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний).

У зв`язку з тим, що належним відповідачем у справі є Департамент ЖКГ ММР, у задоволенні вимог до Миколаївської міської ради, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, ТОВ «Николаевдомсервис», слід відмовити.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідачів власними силами або з залученнм спеціальних підприємств та організацій виконати капітальний ремонт покрівлі житлового будинку АДРЕСА_1 , за рахунок коштів місцевого бюджету м. Миколаєва, то органи місцевого самоврядування не наділені компетенцією по його безпосередньому проведенню. Такий ремонт буде здійснений після включення спірного будинку до вищеназваного Плану та виділення відповідних коштів на підставі договору з визначення підрядника для виконання таких робіт.

Підсумовуючи викладене, позов належить задовольнити частково.

Розглядаючи розподіл судових витрат, суд дійшов висновку, що відповідно вимог ст. 141 ЦПК України, у зв`язку з частковим задоволенням позову і звільненням позивача від сплати судового збору, з Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 10, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Николаевдомсервис», треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради включити житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 до Плану утримання та капітального ремонту житлового фонду м. Миколаєва (пооб`єктний) на 2022 рік.

Стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 908,00 грн.

У задоволенні вимог до Миколаївської міської ради, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «Николаевдомсервис» - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_8 .

Відповідачі: Миколаївська міська рада, , місцезнаходження: 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20.

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, , місцезнаходження: 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20.

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, , адреса: м. Миколаїв, вул. Адмірала Макарова, 7.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Николаевдомсервис», , адреса: м. Миколаїв, вул. Шосейна, 84.

Треті особи: ОСОБА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_8 .

ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_8 .

Повне судове рішення складено 20 грудня 2021 року.

Суддя З.М.Сухаревич