ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
іменем України

02 грудня 2021 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/614/21
Головуючий у першій інстанції Логвіна Т. В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1207/21

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Онищенко О.І., Шарапової О.Л.,

за участю секретаря Шапко В.М.,

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Виконавчий комітет Чернігівської міської ради,

треті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів, Міністерство оборони України, ОСОБА_2 , Управління (служба) у справах дітей Чернігівської міської ради,

особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_1 ,

на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 07 червня 2021 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 14.06.2021, м. Чернігів,

в с т а н о в и в:

У січні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі за текстом Чернігівський міськвиконком), в якому просив визнати незаконним та скасувати пункт 3 рішення цього Виконкому від 03.12.2020 № 558 та зобов`язати його видати ОСОБА_1 і його сім`ї у складі три особи (він, дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 ) ордер на службову двокімнатну квартиру, загальною площею 68,3 кв. м., житловою площею 33 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1 . Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що цю службову квартиру позивачеві розподілено згідно з наказом Міністерства оборони України (далі за текстом МО України) від 31.01.2019 № 40 «Про проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» і Порядком проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, який визначає закріплення житла за посадами військовослужбовців Збройних Сил України шляхом укладення договору надання в користування службового (штатно-посадового) житла. Відповідно до вказаних актів між ОСОБА_1 та Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням (далі за текстом Північним територіальним КЕУ) укладено договір про надання в користування спірної квартири, що має статус службової. При зверненні до Чернігівського міськвиконкому із заявою про видачу ордера на вказану квартиру ОСОБА_1 надав всі документи, необхідні для прийняття позитивного рішення, однак він безпідставно відмовив у видачі ОСОБА_1 ордера. Причому чинне житлове законодавство визначає спеціальний ордер єдиною підставою для вселення в службове житло.

Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд І інстанції виходив з того, що при заселення позивача до спірної квартири не була дотримана процедура розподілу та надання йому як військовослужбовцю службового житла, що встановлена Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане рішення та ухвалити рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що:

- спірна квартира надана йому у відповідності до наказу МО України «Про проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» та Порядку проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України, що має рекомендаційний характер;

- житло надано ОСОБА_1 в користування на підставі договору відповідного змісту;

- надання штатно-посадового житла військовослужбовцям Збройних Сил України не передбачено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, а отже надання такого житла не регламентується Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, на що неправомірно послався Чернігівський міськвиконком;

- оскільки спірне житло має статус службового, то для вирішення справи мають застосовуватись норми ЖК УРСР;

- акти, що регламентують порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом військовослужбовців, не забороняють видачу ордерів, а житлове законодавство визначає спеціальний ордер єдиною підставою для вселення в службове житло.

Ухвалою апеляційного суду від 21.09.2021, постановленою без видалення до нарадчої кімнати, до участі в справі як третіх осіб залучено дружину позивача - ОСОБА_2 , яка бере участь у справі самостійно і як законний представник доньки її й позивача ОСОБА_4 , та Управління (службу) у справах дітей Чернігівської міської ради як орган опіки та піклування.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду І інстанції та ухвалити рішення, яким задовольнити апеляційну скаргу та позов ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Єрашов Р.В. підтримав апеляційну скаргу, представники Чернігівського міськвиконкому спеціаліст юридичного відділу Алексієнко О.В. і начальник відділу квартирного обліку та приватизації житлового фонду ОСОБА_5 , а також представник Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів (далі за текстом - КЕВ м. Чернігів) і одночасно МО України Смаль Я.В. просили її відхилити.

Від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

У справі встановлено таке.

31.01.2019 Міністром оборони України видано наказ № 40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців ЗС України»; його ж наказом від 19.02.2020 № 51 продовжено проведення цього експерименту (їх копії арк. 7, 8 т. 1).

З листа тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 21.02.2020 № 303/4/340 вбачається, що згідно з п. 4 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, для забезпечення військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, запропоновано у м. Чернігів розподілити 3 квартири як постійне житло та 12 квартир - як службове (штатно-посадове) житло (копія листа арк. 9 т. 1).

01.02.2019 начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України затверджено Порядок проведення експерименту із забезпечення службовим житлом, шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців ЗС України (копія Порядку арк. 11-15 т. 1). Цим Порядком визначено:

- поняття службового (штатно-посадового) житла, а саме: це житлові приміщення, які включено до службового штатно-посадового житла та закріплено на праві оперативного управління за військовою частиною;

- до службового (штатно-посадового) житла можуть бути віднесені житлові приміщення, які вже мають статус службових, житлові приміщення в об`єктах нового будівництва, реконструкції, придбані, набуті в порядку, передбаченому законодавством, на які зареєстровано право власності за МО України;

- житлові приміщення включаються до службового (штатно-посадового) житла рішенням заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) за поданням Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України;

- приймання-передача службового (штатно-посадового) житла на баланс квартирно-експлуатаційного органу та закріплення його за військовою частиною на праві оперативного управління проводиться на підставі наказу МО України, а в подальшому - на підставі акту приймання-передачі основних засобів з передачею документації на таке житло;

- наказ командира військової частини про закріплення службового (штатно-посадового) житла за відповідними посадами є підставою для укладення договору про надання в користування такого житла конкретному військовослужбовцю. Такий договір не надає військовослужбовцю та членам його сім`ї права зареєструвати місце проживання за адресою відповідного житлового приміщення і не є підставою для державної реєстрації речових прав на житлове приміщення. Військовослужбовці, які забезпечуються службовим (штатно-посадовим) житлом та члени їх сімей реєструються за юридичною адресою військової частини.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 18.02.2021 № 244874870 і від 09.02.2021 № 243532745, власником двокімнатної квартири загальною площею 68,3 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , є держава в особі МО України (форма власності - державна) (арк. 56-58, 70-72 т. 1)

Відповідно до рішення Чернігівського міськвиконкому № 195 від 21.05.2020, спірна квартира виділена КЕВ м. Чернігів МО України згідно з їхнім листом від 16.04.2020 № 903, актами приймання-передачі від 17.03.2020 №№ 7, 8, 9 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; їй надано статус службової (копія витягу із рішення арк. 209 т. 1).

Наказом МО України від 10.08.2020 № 271 «Про закріплення нерухомого майна» квартира АДРЕСА_2 закріплена за Північним територіальним КЕУ як службова (штатно-посадова) (копія наказу арк. 10 т. 1).

Згідно з копією наказу МО України від 31.08.2020 № 305, Північне територіальне КЕУ (код 24982019) припинено шляхом приєднання його до МО України (арк. 214-218 т. 1); 08.09.2020 в газеті «Урядовий кур`єр» надруковано оголошення про припинення діяльності вказаного Управління (його копія арк. 129-130 т. 1); акт приймання-передавання документів у зв`язку із розформуванням Управління складено 23.12.2020 під № 155 (копія акту арк. 128 т. 1).

Наказом начальника Чернігівського гарнізону від 04.09.2020 № 36 спірна квартира закріплена на праві оперативного управління за Північним територіальним КЕУ (копія наказу арк. 17-18 т. 1).

Акт про передачу КЕВ м. Чернігів як балансоутримувачу (користувачу) Північним територіальним КЕУ квартири АДРЕСА_2 підписано й затверджено начальником Північного територіального КЕУ 29.09.2020 та 01.10.2020 - начальником Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України (копії актів арк. 19, 60-61 т. 1). У листі Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 19.08.2020 № 370/2/5102 запропоновано акти приймання-передачі житла надавати на затвердження саме до Центрального управління (копія цього повідомлення - арк. 212 т. 1).

Згідно з довідкою КЕВ м. Чернігів від 19.02.2021 № 459, станом на 01.02.2021 спірна квартира перебуває на бухгалтерському обліку в КЕВ м. Чернігів (арк. 73 т. 1).

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 01.02.2016 (його копія арк. 33 т. 1) та перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що підтверджено копією відповідного посвідчення (арк. 127 т. 1).

Між МО України в особі директора його Департаменту кадрової політики та військовослужбовцем ОСОБА_1 в 2017 р. підписано контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років (його копія - арк. 131-133 т. 1).

04.10.2012 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до начальника Північного територіального КЕУ про надання йому службового житла (копія рапорту арк. 92 т. 1).

Згідно з витягом з списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею) Північного територіального КЕУ, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в КЕВ м. Чернігів разом з дружиною та донькою (копія витягу арк. 93 т. 1).

З копії списку надання приміщень службового житла (службової житлової площі) у Північному територіальному КЕУ Чернігівського гарнізону вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 20.06.2009 у складі 3 особи; його стаж військової служби (роботи) - 19 років; учасник бойових дій (посвідчення від 01.02.2016); номер у загальній черзі 644; номер у списку г 1; не забезпечувався житлом за попереднім місцем служби; місце фактичного проживання піднайом; місцезнаходження та характеристика житла, яке надається: АДРЕСА_3 , двокімнатна квартира АДРЕСА_4 ; пропозиції членів комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах: рішення МО України від 25.02.2020 № 3122/з, наказ МО України від 10.08.2020 № 271 «Про закріплення нерухомого військового майна», наказ начальника Чернігівського гарнізону від 04.09.220 № 36, наказ начальника Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 93; протокол житлової комісії № 1 від 30.09.2020 (арк. 94 т. 1).

Копіями інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкту підтверджується відсутність у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права власності на житло (арк. 100-102, 103-105 т. 2).

Згідно з довідкою Інституту сільськогосподарської мікробіології та агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук від 28.09.2021 № 01-11/444, ОСОБА_2 - провідний мікробіолог сектору колекції корисних ґрунтів мікроорганізмів лабораторії фізіології мікроорганізмів, працюючи в Інституті з 04.10.2012, житлом не забезпечувалась (копія довідки арк. 106 т. 2).

ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 , 1987 р. н. та доньками ОСОБА_3 , 2017 р. н. і ОСОБА_6 , 2020 р. н., зареєстровані в АДРЕСА_5 (витяг з паспорта ОСОБА_1 та копії довідок Управління з надання адміністративних послуг Чернігівської міської ради від 07.07.2017 № 3767, від 11.07.2017 № 3860 і від 09.11.2020 № 21462 арк. 121-123, 124-126 т. 1).

З наказу начальника Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 93 «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадою» вбачається, що за посадою заступника начальника відділу розквартирування військ та землекористування цього Управління закріплено службове (штатно-посадове) житло, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (копія наказу арк. 22 т. 1).

Рішенням житлової комісії Північного територіального КЕУ, що оформлене протоколом засідання цієї комісії від 30.09.2020 № 1, відповідно до ЖК УРСР, наказу МО України від 31.07.2018 № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», пункту 1.1. рішення Чернігівського міськвиконкому від 21.05.2020 № 195 «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», рішення МО України від 25.02.2020 № 3122/з, наказу цього ж Міністерства від 10.08.2020 № 271 «Про закріплення нерухомого військового майна», наказу начальника Чернігівського гарнізону від 04.09.2020 № 36 «Про закріплення нерухомого військового майна», наказу начальника Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 93 «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадою», пункту 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за посадою «заступник начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління» закріплено службове (штатно-посадове) житло та розподілено двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 68,3 кв. м. заступнику начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального КЕУ підполковнику ОСОБА_1 із складом сім`ї 3 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1987 р. н., дочка ОСОБА_3 , 2017 р. н.). У цьому протоколі також зазначено, що в загальній черзі позивач перебуває з 30.07.2009, що він зарахований до першочерговиків з 01.02.2016 без зняття з квартирного обліку (копія витягу з протоколу арк. 23 т. 1).

Відповідно до договору надання в користування військовослужбовцю Збройних Сил України службового (штатно-посадового) житла № 1 від 30.09.2020, укладеного Північним територіальним КЕУ - управитель та ОСОБА_1 користувач (його копія арк. 25-27 т. 1):

- двокімнатна квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , надається ОСОБА_1 на строк проходження ним служби на посаді заступника начальника відділу розквартирування військ та землекористування Північного територіального КЕУ, для тимчасового проживання (п. 1.1);

- користувач зобов`язаний використовувати житлове приміщення виключно для проживання (п. 3.1);

- у разі переведення на іншу посаду або звільнення з військової служби користувач у місячний строк зобов`язаний звільнити займане житлове приміщення разом із членами сім`ї (п. 3.11);

- для користувача укладення цього договору не створює будь-яких інших прав на житлове приміщення, крім права тимчасового користування (п. 7.1), не надає користувачу та членам його сім`ї права реєструвати місце свого проживання у цій квартирі та не є підставою для проведення такої реєстрації (п. 1.6);

- єдиним документом, що підтверджує надання житлового приміщення користувачу та звільнення ним житлового приміщення, є підписаний сторонами акт приймання-передачі приміщення, в якому зазначається стан житлового приміщення (п. 7.5).

Акт приймання-передачі спірної квартири підписано 30.09.2020 управителем в особі начальника Північного територіального КЕУ та користувачем ОСОБА_1 (копія акту арк. 28 т. 1).

Згідно з довідкою Північного територіального КЕУ про перевірку житлових умов ОСОБА_1 , він зареєстрований у АДРЕСА_5 та фактично проживає в службовому жилі за адресою: АДРЕСА_1 (копія довідки арк. 24 т. 1).

Відповідно до довідки Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 513/7/510, на утриманні позивача - підполковника ОСОБА_1 знаходиться сім`я в такому складі: дружина ОСОБА_2 , 1987 р. н., донька ОСОБА_3 , 2017 р. н., які фактично проживають в службовому житлі за адресою: АДРЕСА_1 (копія довідки арк. 21 т. 1).

З акту про проживання без реєстрації від 30.09.2020, складеного директором ТОВ «Своя оселя» Медвідь Ю.В. за участю сусідів ОСОБА_7 і ОСОБА_8 вбачається, що ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 , та дітьми: ОСОБА_6 , 2020 р. н., ОСОБА_3 , 2017 р. н., проживають з 30.09.2020 за адресою: АДРЕСА_1 (копія акту арк. 98 т. 2).

З довідки ТОВ «Своя оселя» вбачається, що за особовим рахунком Є26а-057/1 квартири 57 заборгованість відсутня (арк. 99 т. 2). Копією цього особового рахунку підтверджено, що наймачем спірної квартири є ОСОБА_1 і що у ній ніхто не зареєстрований (арк. 125, зворот, т. 2).

З копії довідки Управління соціального захисту населення Деснянського району Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 14.09.2021 № 12-05/6718 вбачається, що ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 та дітьми: ОСОБА_6 , 2002 р. н., ОСОБА_3 , 2017 р. н., перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, по Деснянському району м. Чернігова, як учасник бойових дій, за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 , та користується пільгами на житлово-комунальні послуги (арк. 97 т. 2).

30.09.2020 Північне територіальне КЕУ звернулося до Чернігівського міськвиконкому з клопотанням про видачу ордера ОСОБА_1 на зазначену службову квартиру (копія звернення арк. 95-96 т. 1).

З наказу начальника Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 212 вбачається, що підполковника ОСОБА_1 - заступника начальника відділу розквартирування військ і землекористування Північного територіального КЕУ увільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження директора Департаменту кадрової політики МО України з 01.10.2020 (копія наказу арк. 213 т. 1). З повідомлення Департаменту кадрової політики МО України від 15.03.2021 № 226/1132 вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді начальника відділу обліку та використання земель оборони управління обліку та використання нерухомого майна та земель оборони Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України з 09.03.2021 (копія повідомлення арк. 150 т. 1).

02.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського міськвиконкому із заявою про видачу йому ордера на спірну квартиру. До вказаної заяви, серед інших документів, були додані копії наказу МО України від 31.01.2019 № 40 «Про проведення експерименту із забезпеченням службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України», наказу начальника Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 93 «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадою», копії протоколу засідання житлової комісії Північного територіального КЕУ від 30.09.2020 № 1 та договору надання йому в користування цієї квартири (копія заяви арк. 30 т. 1).

Рішенням Чернігівського міськвиконкому № 492 від 05.11.2020 у задоволенні вищевказаного клопотання Північного територіального КЕУ відмовлено з посиланням на пп. 12, 13, 14 розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (копія витягу із рішення - арк. 29 т. 1).

Повторну заяву на ім`я Чернігівського міського голови Атрошенка В.А. ОСОБА_1 подано 05.11.2020 (її копія арк. 31 т. 1).

Пунктом 3 рішення Чернігівського міськвиконкому від 03.12.2020 № 558 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні вищевказаних заяв з посиланням на пп. 12, 13, 14 розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 31.07.2018 № 380 (копія витягу із рішення арк. 32 т. 1).

Відповідно до наказу начальника Чернігівського гарнізону від 19.10.2020 № 45, начальник Північного територіального КЕУ у зв`язку з ліквідацією цього Управління до 23.10.2020 зобов`язаний був передати за актом прийому-передачі до КЕВ м. Чернігів закріплену за ним на праві оперативного управління квартиру АДРЕСА_2 (копія наказу арк. 207-208 т. 1).

КЕВ м. Чернігів направлено ОСОБА_1 письмову вимогу про добровільне виселення від 19.01.2021 № с143 і від 05.02.2021 № 354 (їх копії арк. 202-204, 210 т. 1) та лист про необхідність надання довідки про дійсне місце проходження військової служби (копія листа 205 т. 1).

Аналізуючи надані докази і норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків.

Частиною 1 ст. 118 ЖК УРСР встановлено, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Згідно з ст. 121 цього ж Кодексу, порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. (ст. 122 ЖК УРСР).

Відповідно до абз. 1, 3 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, встановлено, що:

- військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями (п. 7);

- службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби. На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення (п. 12);

- службове житлове приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (у тому числі на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від військовослужбовця в даному або іншому населеному пункті) (п. 14);

- службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом (п. 15);

- військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством (п. 19).

Розділом ІV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 31.07.2018 № 380 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472) передбачено таке:

- військовослужбовці та члени їх сімей за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, які надаються в межах не менше визначеного в установленому порядку рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в цьому населеному пункті, але не більше 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу (п. 1);

- у разі відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання та необхідності у забезпеченні службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) військовослужбовці подають рапорт командиру військової частини, який реєструється у встановленому порядку в службі діловодства військової частини. На підставі рішення командира військової частини за рапортом військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, складає довідку про перевірку житлових умов і клопоче перед командиром військової частини про забезпечення військовослужбовця та членів його сім`ї службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) або доповідає про відмову у такому забезпеченні із наданням вмотивованого письмового обґрунтування. Командир військової частини на підставі клопотання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймає рішення або про взяття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), або про забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею). Рішення командира військової частини погоджується з відповідною КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та оформлюється наказом, в якому зазначається дата зарахування на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень (п. 6);

- після надходження до військової частини на розподіл службових житлових приміщень командир військової частини має право надати його військовослужбовцям, які визначають бойову готовність військової частини (не більше 30 відсотків від загальної кількості житла, яке надійшло на розподіл). Решта житлових приміщень надається за рішенням командира військової частини на підставі протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) згідно з чергою відповідно до обліку (п. 9);

- на підставі наказу командира військової частини та із урахуванням рішень Міністра оборони України щодо забезпечення військовослужбовців службовими житловими приміщеннями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляє список надання службових жилих приміщень (службової жилої площі) у військових частинах. Список надання службових жилих приміщень, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району направляється до ГКЕУ ЗС України для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю (п. 12);

- списки надання службових жилих приміщень розглядаються на засіданні Комісії з контролю, на які можуть запрошуватися (бути присутніми) голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). Розгляд Списків надання службових жилих приміщень здійснюється по КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та по кожному військовослужбовцю окремо. У разі відмови у наданні військовослужбовцю службового жилого приміщення, зазначене службове жиле приміщення підлягає повторному розподілу у військовій частині, до якої воно розподілено у встановленому цією Інструкцією порядку та в строк, що не перевищує один місяць (п. 13). Рішення Комісії з контролю є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає витяг з наказу командира військової частини про надання службового жилого приміщення. Під час вселення у службове жиле приміщення військовослужбовець здає отриманий спеціальний ордер до житлово-експлуатаційної організації, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, а в закритих, віддалених військових містечках до будинкоуправління відповідної КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району (п. 14).

Ні позивач, ні члени його сім`ї на 30.09.2020 на дату укладення Північним територіальним КЕУ та позивачем договору надання йому в користування спірної квартири, не були забезпечені житлом і не мали ні в користуванні, ні у власності будь-якого житла.

Право ОСОБА_1 на отримання службової квартири на вищевказану дату, правомірність (зокрема підстави вселення ОСОБА_1 разом з родиною до неї) жодним з учасників справи не оспорюється. До того ж отримання останнім цієї квартири та правомірність вселення до неї разом з членами сім`ї підтвердилася у ході розгляду справи.

Отриманню ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї цієї квартири передувало надання останнім компетентним органам всіх необхідних для цього документів, передбачених Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

З відзиву Чернігівського міськвиконкому на позов вбачається, що однією з підстав відмови у задоволенні вимог позивача є нерозгляд списку надання службових жилих приміщень по Північному територіальному КЕУ Комісією з контролю ГКЕУ ЗС України (арк. 46 т. 1). Проте згідно з п. 14 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, рішення Комісії з контролю є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає витяг з наказу командира військової частини про надання службового жилого приміщення. Тобто рішення Комісії з контролю не повинно передаватися Чернігівському міськвиконкому. Крім того, про наявність такого позитивного рішення відносно позивача свідчать відомості графи 15 списку надання службового житла у Північному територіальному КЕУ Чернігівського гарнізону, місцезнаходження м. Чернігів (арк. 94 т. 1).

У згаданому відзиві також зазначається, що станом на 30.09.2020 спірну квартиру не було передано Північному територіальному КЕУ, так як акт про її передачу цьому управлінню затверджено 01.10.2020 (арк. 60-61 т. 1). Проте апеляційний суд відкидає це посилання, так як затвердження акту 01.10.2020 не означає, що події, які у ньому зафіксовані, мали місце 01.10.2020. Тим більше що цей акт складений у 2 примірниках, на одному з яких зазначено, що його затверджено начальником Північного територіального КЕУ 29.09.2020 (арк. 19 т. 1), а начальником Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України - 01.10.2020 (60-61 т. 1)

Законодавством не передбачено можливості та порядку отримання військовослужбовцем для постійного проживання житла, переданого йому у тимчасове користування на договірних умовах, у зв`язку із проведенням експерименту із забезпечення житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України.

Згідно з постановою Ради міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення»:

- на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення і який є дійсним протягом 30 днів (п. 21);

- на підставі спеціального ордера між наймодавцем (житлово-експлуатаційною організацією, а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого виданий ордер, укладається договір найму службового жилого приміщення (п. 26);

- наймач службового жилого приміщення вправі проживати в ньому разом з членами своєї сім`ї. Наймач вправі у встановленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним службове жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їхніх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно (п. 27).

Оскільки Чернігівському міськвиконкому надано пакет документів, необхідних для надання ОСОБА_1 у встановленому законом порядку спірної службової квартири і він на 30.09.2020 мав право на отримання цієї квартири і на вселення до неї, то виконкомом протиправно відмовлено йому у видачі ордера на квартиру, про яку йдеться. Отож права ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом визнання незаконним та скасування п. 3 рішення Чернігівського міськвиконкому від 03.12.2020 № 558.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача видати ордер на спірну квартиру слід відмовити, оскільки факт вселення в неї позивача і членів його сім`ї відбувся, на квартиру відкритий особовий рахунок і позивач згідно з ним є наймачем цієї квартири та оплачує квартплату й абонплату за комунальні послуги, спожиті у зв`язку з проживанням у ній, а ордер необхідний лише для вселення до житла, на яке особа має право вселитися, і він є дійсним протягом 30 днів. Тож задоволення вимог про зобов`язання відповідача видати ордер на спірну квартиру не призведе до відновлення прав позивача.

Заперечення відповідача апеляційним судом відкидаються як такі, що суперечать встановленим і описаним вище обставинам та визначеним відповідно до них правовідносинам.

Апеляційний суд вирішує справу як на наданих суду І інстанції доказах, так і на наданих апеляційному суду доказах, так як всі вони мають виключне значення для справи і без їх оцінки неможливо у повному обсязі перевірити доводи та заперечення всіх учасників справи.

Оскаржуване рішення не відповідає нормам матеріального і процесуального права, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.

У порядку ч. ч. 6, 13 ст. 141 ЦПК України, у зв`язку з частковим задоволенням позову з Чернігівського міськвиконкому слід стягти 1362 грн 00 коп. судового збору в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 1 п. 4, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 07 червня 2021 року скасувати; позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 3 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 03 грудня 2020 року № 558.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягти з Виконавчого комітету Чернігівської міської ради 1362 (одну тисячу триста шістдесят дві) грн 00 коп. судового збору на розрахунковий рахунок UA6026001 (код класифікації доходів бюджету 22030106), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/ 22030108, код 37993783, банк одержувача Казначейство України (ЕАП).

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Головуючий: Судді: