ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 грудня 2021 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 748/1536/20

Головуючий у першій інстанції - Кухта В. О.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1189/21

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,

за участю секретаря Бивалькевич Т.В.,

позивач: Чернігівська місцева прокуратура в інтересах Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

треті особи: ОСОБА_3 , Седнівська селищна рада Чернігівського району,

особа, яка подала апеляційну скаргу: представник ОСОБА_1 - адвокат Прохоренко Олена Євгенівна,

на рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 27 травня 2021 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 07.06.2021, м. Чернігів,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2020 р. Чернігівська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі за текстом - ГУ ДГК у Чернігівській області), ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , в якому просила:

- поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:2008, площею 2,000 га, розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну та обл., в координатах, межах та конфігурації, у яких її передано відповідно до наказу ГУ ДГК у Чернігівській області № 25-6089/14-19-сг від 04.09.2019 ОСОБА_3 ;

- витребувати на користь держави в особі ГУ ДГК у Чернігівській області у ОСОБА_1 , земельні ділянки з кадастровими номерами :07:000:2030, :07:000:2029, :07:000:2041, :07:000:2028, :07:000:2027, :07:000:2026, :07:000:2025, :07:000:2023, :07:000:2040, :07:000:2039, :07:000:2038, :07:000:2037, :07:000:2036, :07:000:2042, :07:000:2035, :07:000:2034, :07:000:2033, :07:000:2032, :07:000:2031, та у ОСОБА_2 , земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:2024, які розташовані на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну Чернігівської обл., а також відшкодувати судові витрати. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що наказом ГУ ДГК у Чернігівській області від 04.09.2019 № 25-6089/14-19-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,000 га з кадастровим номером :07:000:2008 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну та обл. й передано її у власність ОСОБА_3 . В подальшому останнім цю ділянку відчужено ОСОБА_1 , яка в свою чергу здійснила її поділ на 20 земельних ділянок площею 0,1 га кожна з кадастровими номерами: :07:000:2030, :07:000:2029, :07:000:2041, :07:000:2028, :07:000:2027, :07:000:2026, :07:000:2025, :07:000:2024, :07:000:2023, :07:000:2040, :07:000:2039, :07:000:2038, :07:000:2037, :07:000:2036, :07:000:2042, :07:000:2035, :07:000:2034, :07:000:2033, :07:000:2032, :07:000:2031. На земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:2024 на підставі договору дарування № 1835 від 13.04.2020 право власності зареєстровано за ОСОБА_2 . Відповідно до акту обстеження вказаних ділянок, проведеного спеціалістами Департаменту культури і туризму, національностей і релігій Чернігівської облдержадміністрації, при співставленні даних Публічної кадастрової карти України і генерального плану пам`ятки археології місцевого значення - «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ), V-II тис. до н.е., VII-III ст. до н.е. (№ 4026-Чр) встановлено, що вказані земельні ділянки, окрім ділянки кадастровий номер :07:000:2031, повністю розташовані в межах вказаної пам`ятки. Тому розпорядниками земель порушено виключне право держави на пам`ятки археології та земельні ділянки, на яких вони розташовані, а також заборону передачі в приватну власність земель історико-культурного призначення, що призвело до потрапляння у приватну власність громадян вартісного державного майна. Поселення відкрите в 1992 році, на державний облік воно взято розпорядженням представника Президента у Чернігівській області від 08.10.1993 № 459. Отже поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) має статус пам`ятки археології місцевого значення. Однак відчуження 2 га згаданої землі історико-культурного призначення відбулося у порушення вимог ст. 186-1 ЗК України - без погодження із Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації, який є спеціально уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини. Відповідно ГУ ДГК у Чернігівській області, незважаючи на норми Закону України «Про охорону культурної спадщини», прийняло наказ про передачу вищевказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 без обмежень та без укладення охоронного договору, в якому істотною умовою є обов`язок власника забезпечити збереження пам`ятки на землях, якими вони користуються. Поділ земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:2008 не перешкоджає витребуванню на користь держави спірних земельних ділянок в координатах, межах та конфігурації, у яких земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2008 наказом ГУ ДГК у Чернігівській області від 04.09.2019 була передана у власність ОСОБА_3 . Протиправне вилучення земель історико-культурного призначення з державної власності є підставою для втручання органів прокуратури, так як воно порушує реалізацію передбаченого ч. 1 ст. 319 ЦК України права держави вільно розпоряджатися вказаними землями через уповноважений орган виконавчої влади. При цьому порушено інтереси держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації - спеціально уповноваженого органу по охороні культурної спадщини.

Оскаржуваним рішенням позовні вимоги задоволено частково: витребувано на користь держави в особі ГУ ДГК у Чернігівській області у ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами :07:000:2030, :07:000:2029, :07:000:2041, :07:000:2028, :07:000:2027, :07:000:2026, :07:000:2025, :07:000:2023, :07:000:2040, :07:000:2039, :07:000:2038, :07:000:2037, :07:000:2036, :07:000:2042, :07:000:2035, :07:000:2034, :07:000:2033, :07:000:2032, :07:000:2031 та у ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:2024, які розташовані на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну Чернігівської обл.; в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто з ГУ ДГК у Чернігівській області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь Чернігівської обласної прокуратури відшкодування судового збору у розмірі по 700 грн 67 коп. з кожного. Ухвалюючи це рішення, суд виходив з того, що поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) має паспорт та облікову картку пам`ятки історії та культури, яку взято на державний облік розпорядженням представника Президента у Чернігівській області від 08.10.1993 за № 459 відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», що для правового статусу цієї пам`ятки не є визначальною відсутність відомостей про неї у Державному земельному кадастрі, що розташування її на земельній ділянці, наданій у власність ОСОБА_3 (яку в подальшому поділено на 20 ділянок) підтверджується належними та допустимими доказами.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Прохоренко О.Є. просить скасувати вказане рішення та ухвалити рішення про відмову у задоволенні позову. Вимоги скарги зводяться до того, що:

- станом на 08.10.1993 до повноважень представника Президента у Чернігівській області не входило взяття на державний облік пам`яток археології місцевого значення. Натомість згідно з законодавством, що було чинним до прийняття в 2000 році Закону України «Про охорону культурної спадщини», взяття на державний облік та під охорону держави такої пам`ятки археології місцевого значення, як поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ), включення її до Переліку пам`яток місцевого значення, встановлення її охоронної зони, мало бути здійснено прийняттям виконкомом Чернігівської обласної ради народних депутатів відповідного рішення з подальшою передачею її на баланс Седнівської селищної ради, з якою, а в подальшому - з відділом культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації мало бути підписане відповідне охоронне зобов`язання;

- в справі відсутні відповідні рішення, охоронні зобов`язання, договори; відносно спірної земельної ділянки не встановлено зони охорони пам`ятки із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель; натомість суду надано викопіювання з інвентаризації земель Седнівської селищної ради та лист ГУ ДГК у Чернігівській області від 25.08.2020 № 29-25-0.212-776/118-20, в якому повідомляється, що картографічні матеріали з роздержавлення земель ЗАТ «Чернігівеліткартопля» не розроблялись, а згідно з наявними у відділі картографічними матеріалами зазначені земельні ділянки не відносяться до земель історико-культурного призначення;

- прокуратурою не надано доказів включення поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) як пам`ятки археології місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- єдиним допустимим доказом належності спірних земельних ділянок до земель історико-культурного призначення на час прийняття рішення про передачу її у власність ОСОБА_3 можуть бути лише відповідні відомості із Державного земельного кадастру. Але згідно з даними Публічної кадастрової карти України, спірна земельна ділянка не має статусу землі історико-культурного призначення, а відноситься до земель з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- в копіях паспорта поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) від 01.08.1993 та облікової картки від 01.08.1993 визначено, що площа поселення становить 1,5 га, тобто на 0,5 га менше за сукупну площу спірних земельних ділянок;

- з метою визначення, які саме земельні ділянки містяться в межах пам`ятки археології місцевого значення поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) та чи перетинаються вони із цією пам`яткою, мала бути проведена відповідна земельно-технічна експертиза, проте про проведення такої стороною позивача не заявлялось.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 - адвокат Прохоренко О.Є. підтримала апеляційну скаргу, прокурор Чернігівської окружної прокуратури Бабич Є.А. та представник ГУ ДГК у Чернігівській області - спеціаліст відділу представництва Бойко Т.М. просили її відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає задоволенню.

У справі встановлено таке.

У висновку Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га ОСОБА_3 від 09.08.2019 № 8362/82-19 (арк. 124 т. 1) вказано:

- спірна земельна ділянка розташована на території Седнівської селищної ради Чернігівського району та області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03); належність земельної ділянки до особливо цінних земель - не цінні; наявність обмежень на земельній ділянці - відсутні; не підлягає обов`язковій державній землевпорядній експертизі;

- проект землеустрою відповідає вимогам чинного земельного законодавства та прийнятим нормативно-правовим актам; зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні.

21.08.2019 ОСОБА_3 звернувся з заявою до начальника ГУ ДГК у Чернігівській області з проханням розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Седнівської селищної ради (копія заяви - арк. 16 т. 1).

Наказом ГУ ДГК у Чернігівській області від 04.09.2019 № 25-6089/14-19-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну Чернігівської обл.; надано у власність останнього земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :07:000:2008) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Седнівської селищної ради Чернігівського р-ну Чернігівської обл. (копія наказу - арк. 17 т. 1).

З копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20.08.2019 № НВ-019, додатком до якого є кадастровий план земельної ділянки, вбачається, що право власності на ділянку з кадастровим номером :07:000:2008 ОСОБА_3 зареєстровано 20.08.2019 (арк. 18-19, 20-22 т. 1).

21.09.2019 ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено посвідчений 21.09.2019 Реусом Р.В., приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу, за реєстровим № 4322 договір купівлі-продажу земельної ділянки, що розташована за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, Седнівська селищна рада, площа - 2,0000 га, з яких: 2,0000 га - сіножаті, кадастровий номер :07:000:2008, що належала ОСОБА_3 на праві особистої власності на підставі наказу № 25-6089/14-19-сг, виданого 04.09.2019 ГУ ДГК у Чернігівській області (копія договору - арк. 25-26 т. 1). Право власності на вказану земельну ділянку зареєстроване за ОСОБА_1 21.09.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за реєстраційним № 255, номер запису про право власності: 33327714, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 181899262 (копія витягу - арк. 28-29 т. 1)

Заявою, що посвідчена пойменованим вище нотаріусом, до компетентних органів від 20.02.2020 ОСОБА_1 просила про поділ згаданої земельної ділянки для формування окремих земельних ділянок, а саме двадцяти земельних ділянок площами 0,1000 га з подальшим отриманням необхідних правовстановлюючих документів на ці ділянки та реєстрацією їх в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (копія заяви - арк. 27 т. 1).

Відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна підтверджується право власності ОСОБА_1 на земельні ділянки з такими кадастровими номерами:

:07:000:2030 (копія інформації - арк. 32 т. 1), :07:000:2029 (копія інформації - арк. 33 т. 1), :07:000:2041 (копія інформації - арк. 32-34 т. 1), :07:000:2028 (копія інформації - арк. 36 т. 1), :07:000:2027 (копія інформації - арк. 35 т. 1), :07:000:2026 (копія інформації - арк. 31 т. 1), :07:000:2025 (копія інформації - арк. 38 т. 1), :07:000:2023 (копія інформації - арк. 44 т. 1), :07:000:2040 (копія інформації - арк. 43 т. 1), :07:000:2039 (копія інформації - арк. 42 т. 1), :07:000:2038 (копія інформації - арк. 41 т. 1), :07:000:2037 (копія інформації - арк. 40 т. 1), :07:000:2036 (копія інформації - арк. 39 т. 1), :07:000:2042 (копія інформації - арк. 48 т. 1), :07:000:2035 (копія інформації - арк. 47 т. 1), :07:000:2034 (копія інформації - арк. 46 т. 1), :07:000:2033 (копія інформації - арк. 45 т. 1), :07:000:2032 (копія інформації - арк. 30 т. 1), :07:000:2031 (копія інформації - арк. 37 т. 1); земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2024 зареєстрована за ОСОБА_2 на підставі договору дарування за реєстровим № 1835 від 13.04.2020, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Реусом Р.В. (копія інформації - арк. 49 т. 1).

Листом від 28.05.2020 № 10-25-0.2-2652/2-20 ГУ ДГК у Чернігівській області повідомило Чернігівську місцеву прокуратуру, що земельні ділянки з кадастровими номерами :07:000:2030, :07:000:2029, :07:000:2041, :07:000:2028, :07:000:2027, :07:000:2026, :07:000:2025, :07:000:2024, :07:000:2023, :07:000:2040, :07:000:2039, :07:000:2038, :07:000:2037, :07:000:2036, :07:000:2042, :07:000:2035, :07:000:2034, :07:000:2033, :07:000:2032, :07:000:2031, :07:000:2024 зареєстровані в Державному земельну кадастрі на підставі документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:2008. При цьому земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:2008 зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі погоджених у відповідності до ст. 186-1 ЗК України за принципом екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2016 № 580) як таких, що відповідають вимогам законів та прийнятих відповідно них нормативно-правових актів, і були надані громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності до вимог чинного законодавства із земель сільськогосподарського призначення державної власності (копія листа - арк. 23-24 т. 1).

Згідно з листом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 29.05.2020 № 15-1635/8, спірні земельні ділянки потрапляють у межі пам`ятки археології місцевого значення поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ), V-IIтис. до н.е., VII-III ст. до н.е., середини І тисячоліття (№ 4026-Чр ), що розташоване за 0,4 км на схід від північної частини смт Седнів в урочищі Лук`янцов Бугор , яку взято на державний облік розпорядженням представника Президента у Чернігівській області від 08.10.1993 № 459. Поселення «Підкова» розташоване на піщаному пагорбі, поверхня якого задернована, але має численні видуви через ерозію ґрунту. Його територія може використовуватися лише як пасовище. Будь-які інші роботи: оранка та дискування, у тому числі для підсіву трав, насадження дерев чи кущів, призведе до повного знищення пам`ятки, її культурного шару та археологічних об`єктів (копія листа - арк. 50-51 т. 1).

Відповідно до копії заповненого 01.08.1993 р. паспорта пам`ятники історії та культури СРСР (індекс 1.2.4026.-2.24.21) поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ), V-II тис. до н.е., VII-III ст. до н.е., середина І тисячоліття н.е., місцезнаходження: Чернігівська обл., Чернігівський р-н, Седнівська сільська рада, смт Седнів, за 0,4 км на схід від північної частини смт (р. Пекури), в урочищі Лук`янцов Бугор . Відкрите в 1992 році. Поверхня пам`ятки нерівна, задернована, пошкоджена вітровою ерозією, раніше на підвищенні розміщувалися літні загороди для худоби та будинок пастухів; в північній частині перетинається траншеєю. Реставраційні роботи не проводились. Поселення розташоване на підковоподібному підвищенні в урочищі Лук`янцов Бугор в правобережній заплаві р. Снов, з усіх боків оточене стариками та протоками; стариця, що підмиває підвищення зі сходу, називається Лук`янцове Озеро , що за 200 м на південь сполучається з руслом Снова . Висота підвищення над рівнем заплави 1-3 м простежена в оголеннях поверхні та в обрізі берега Лук`янцового Озера . Пам`ятка взята під охорону рішенням Чернігівської ради народних депутатів № 459 від 08.10.1993 № 459 за 100 м навколо підвищення Лук`янцов Бугор (арк. 52-53 т. 1).

Відомості заповненої у серпні 1993 р. облікова картка поселення « Підкова » відповідає зазначеним у її паспорті даним та містить схематичний план. У картці зазначено, що поселення розташоване на підковоподібному підвищенні в правобережній заплаві р. Снов, за 200 м на північ від її русла, що воно з усіх боків оточене старицями та протоками; висота - 1-3 м, площа - 1,5 га, культурний шар - до 0,3 м, поверхня нерівна, задернована, пошкоджена вітровою ерозією, загородами для худоби, будинком пастухів, траншеєю; в східній частині підмивається старицею Лук`янцове Озеро (копія картки - арк. 54 т. 1).

Згідно з копією розпорядження представника Президента у Чернігівській області від 08.10.1993 № 459 «Про взяття під охорону держави нововиявлених пам`ятників археологія», під державну охорону взято пам`ятки археології області згідно з додатком; зобов`язано райдержадміністрації, міськвиконкоми до 01.07.1994 провести роботу по складанню охоронних зобов`язань підприємствами, колгоспами, на території яких розташовані ці пам`ятники, забезпечити їх належну охорону; Управлінню культури облдержадміністрації приписано протягом 1993 року забезпечити виготовлення охоронних знаків і контролю за їх встановленням (арк. 55 т. 1). У Списку нововиявлених пам`яток археології Чернігівської області, що є додатком до вказаного розпорядження, під № 272 значиться поселення «Підкова» V-II тис. до н.е., VII-III ст. до н.е., ХІ-ХІІІ ст. ст. н.е. (епоха неоліту, бронзи, милоградська культура, Давня Русь); місце знаходження: смт Седнів, Седнівська сільська рада, на схід від північної частини селища, на підковоподібному донному підвищенні правобережжя заплави р. Снов, поблизу її русла, задерноване, пошкоджене вітровою ерозією, загородою для худоби і будинком пастухів (копія Списку - арк. 56-57 т. 1).

Заступником начальника управління - начальником відділу охорони культурної спадщини Департаменту культури і туризму, національностей і релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Замай Л.М., а також представниками Департаменту: заступником директора Комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради Коваленко І.О. та начальником відділу охорони пам`яток історії, археології та монументального мистецтва Мултанен В.В. складено акт від 03.06.2020 про виявлення порушення пам`яткоохоронного законодавства, яке полягає в тому, що оспорювані прокурором земельні ділянки, які повністю містяться у межах пам`ятки археології місцевого значення - поселення «Підкова», передано у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, чим порушено право держави на пам`ятки археології та земельні ділянки, на яких вони розташовані, що призвело до потрапляння у приватну власність громадян вартісного державного майна (копія акта - арк. 58 т. 1).

У Переліку пам`яток культурної спадщини національного значення Чернігівської області, занесених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ) не значиться (арк. 122-123 т. 1).

Згідно з інформацією Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 25.08.2020 № 29-25-0.212-776/118-20 з додатками, відповідно до наявних у відділі картографічних матеріалів спірні земельні ділянки не відносяться до земель історико-культурного призначення. Картографічні матеріали з роздержавлення земель ЗАТ «Чернігівеліткартопля» не розроблялись (копія листа - арк. 211-215 т. 1).

Аналізуючи норми права, що регулюють спірні правовідносини, і надані докази, суд доходить таких висновків.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини», що набрав чинності 12.07.2000, пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Пам`ятка археології місцевого значення поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ), взята на державний облік розпорядженням представника Президента у Чернігівській області. Згідно з ст. 6 Закону України «Про представника Президента України», чинного на час винесення цього розпорядження - на 08.10.1993, взяття на державний облік пам`яток археології місцевого значення не відносилося до повноважень представника Президента. У Законі Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури» в редакції, яка діяла на час взяття на державний облік поселення «Підкова», передбачалося таке:

- пам`ятки археології - це городища, кургани, залишки стародавніх поселень, укріплень, виробництв, каналів, шляхів, стародавні місця поховань, кам`яні скульптури, наскальні зображення, старовинні предмети, ділянки історичного культурного шару стародавніх населених пунктів (ст. 6);

- державне управління в галузі охорони і використання пам`яток історії та культури здійснюється Радою Міністрів СРСР, Радою Міністрів Української РСР, виконавчими комітетами обласних, районних, міських, районних у містах, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те державними органами охорони пам`яток відповідно до законодавства. Спеціально уповноваженими державними органами охорони пам`яток історії та культури в Українській РСР є Міністерство культури Української РСР, Державний комітет Ради Міністрів Української РСР у справах будівництва, Головне архівне управління при Раді Міністрів Української РСР та їх органи на місцях, а також інші державні органи, до компетенції яких законодавством Української РСР віднесено здійснення зазначених функцій (ст. 7);

- виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів у межах прав, наданих законом, забезпечують виявлення, облік, охорону і використання пам`яток історії та культури, що знаходяться на території Ради, залучають громадськість до проведення заходів по охороні, використанню і пропаганді цих пам`яток, організують шефство підприємств, установ, організацій над ними, забезпечують додержання законодавства про охорону і використання пам`яток історії та культури (ст. 8);

- виконавчі комітети обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів затверджують переліки пам`яток історії та культури місцевого значення (ст. 17), встановлюють зони їх охорони (ст. 29), а також вирішують інші питання в галузі охорони і використання пам`яток історії та культури, віднесені до їх відання законодавством і Української РСР;

- з метою організації обліку і охорони пам`яток історії та культури нерухомі пам`ятки поділяються на пам`ятки загальносоюзного, республіканського і місцевого значення. Віднесення пам`яток історії та культури до категорії пам`яток загальносоюзного, республіканського чи місцевого значення провадиться відповідно до законодавства Української РСР. Переліки пам`яток історії та культури республіканського значення затверджуються Радою Міністрів Української РСР. Переліки пам`яток місцевого значення затверджуються виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Виключення об`єктів з переліків пам`яток республіканського і місцевого значення допускається лише з дозволу Ради Міністрів Української РСР. Внесення об`єктів у переліки пам`яток історії та культури і виключення з них провадяться за поданням спеціально уповноважених державних органів охорони пам`яток історії та культури (ст. 17);

- з метою забезпечення охорони пам`яток історії, археології, містобудування і архітектури, монументального мистецтва встановлюються охоронні зони, зони регулювання забудови і зони охоронюваного природного ландшафту в порядку, який визначається законодавством Союзу РСР і Української РСР. Зони охорони пам`яток історії та культури встановлюються виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів за поданням відповідних державних органів охорони пам`яток. Зони охорони пам`яток історії та культури включаються в проекти планування, забудови і реконструкції відповідних міст та інших населених пунктів (ст. 29).

З наведених норм права випливає, що для взяття на державний облік та під охорону держави пам`ятки археології місцевого значення поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ), включення її до Переліку пам`яток місцевого значення, встановлення її охоронної зони мали бути прийняті відповідні рішення виконкомом Чернігівської обласної ради народних депутатів. На їх підставі пам`ятка повинна була бути передана на баланс Седнівської селищної ради, з якою мало бути підписане відповідне охоронне зобов`язання. В справі відсутні копії таких рішень, охоронних зобов`язань, договорів, відсутні докази встановлення зони охорони пам`ятки із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання її земель, як і відсутні докази включення пам`ятки археології місцевого значення поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ) до Переліку пам`яток археології Чернігівської області, що підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, складовою якого є Реєстр пам`яток місцевого значення.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до нього передбачених цим Законом відомостей про об`єкт Державного земельного кадастру є обов`язковим. Згідно з ч. 2 ст. 21 цього Закону, до Державного земельного кадастру вносяться відомості про категорії земель, про зміну категорії землі. Відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо організації і встановлення територій історико-культурного призначення, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування, сівозміни та впорядкування угідь, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), іншої документації із землеустрою. Такі ж вимоги передбачені п. 102 Положення «Про порядок ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Згідно з даними Публічної кадастрової карти України, спірна земельна ділянка не мала і не має статусу земель історико-культурного призначення; вона відноситься до земель для ведення особистого селянського господарства і цільове призначення цієї ділянки не змінювалось, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Є хибним посилання місцевого суду на лист Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 29.05.2020 № 15-1635/8 і складений ним акт від 03.06.2020, які судом І інстанції визнано допустимими доказами розташування пам`ятки «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ) на земельній ділянці, наданій у власність ОСОБА_3 , яка в подальшому була розділена на 20 ділянок. Так, згідно з ч. 2 ст. 78 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Відповідачі ГУ ДГК у Чернігівській області й ОСОБА_1 наведених у цих документах обставин не визнали; даних про їх визнання відповідачем ОСОБА_2 і третіми особами у справі нема. При цьому в копії паспорта поселення « Підкова » та в обліковій картці на нього зазначено, що площа цього поселення становить 1,5 га. У той же час площа земельної ділянки, наданої ОСОБА_3 і проданої ним ОСОБА_1 , яку опісля розділено на 20 окремих земельних ділянок, становить 2,000 га. Тож виходячи з наведеної у цьому абзаці норми права для доведення факту розташування пам`ятки «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ) на земельній ділянці, наданій у власність ОСОБА_3 , яка продана ним ОСОБА_1 і в подальшому розділена на 20 ділянок, позовна сторона мала надати суду легітимний документ (висновок експерта тощо), в якому були б детально описані й схематично зображені і спірні земельні ділянки, і пам`ятка археології місцевого значення «Поселення «Підкова» ( Лук`янцов Бугор )», і який би підтверджував, що спірні земельні ділянки повністю чи (або) частково накладаються на ділянку, на якій розташована пам`ятка «Підкова» ( Лук`янцов Бугор ). Але такого документа суду не надано. Ця обставина виключає можливість задоволення позову.

Також є хибним висновок суду І інстанції про те, що поселення « Підкова » ( Лук`янцов Бугор ) набуло статусу пам`ятки археології місцевого значення у легітимний спосіб - відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини»: згадані вище паспорт, облікова картка пам`ятки історії та культури, а також розпорядження представника президента у Чернігівській області від 08.10.1993 № 459 такий статус не підтверджують.

З викладеного випливає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов, визнавши доведеним недоведений факт накладання спірних земельних ділянок на ділянку, на якій розташована пам`ятка археології місцевого значення. Отож оскаржуване рішення належить скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України з Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 належить стягнути 6412 грн 50 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 1 п. 2, 381, 382 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Прохоренко Олени Євгенівни задовольнити, рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 27 травня 2021 року скасувати.

У задоволенні позову Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про витребування землі відмовити.

Стягти з Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 6412 (шість тисяч чотириста дванадцять) грн 50 коп. на відшкодування судових витрат.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Ідентифікаційні дані учасників справи наведено у рішенні суду І інстанції.

Головуючий: Судді: