Єдиний унікальний номер судової справи №678/13/20
Номер провадження №2-678-29/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року смт.Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Лазаренка А.В.,

за участю: секретаря Непийводи Л.Д.

прокурора Христик Н.П., Ходоровської М.О., Бубенцова А.Ю.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

представника відповідача Меджибізьської селищної ради Герасімової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Летичів справу за позовною заявою Летичівської окружної прокуратури в інтересах держави до Меджибізької селищної ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення та витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

ОПИСОВА ЧАСТИНА

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА

1. 14 січня 2020 року до суду надійшла позовна заява заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури Терлецького О.Ц. в якій просить: визнати недійсним рішення сесії Меджибізької селищної ради №12-71/2019 від 10 травня 2019 року; зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність територіальної громади Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025); стягнути з відповідачів судовий збір.

Згідно позовної заяви рішенням сесії Меджибізької селищної ради №12-71/2019 від 10 травня 2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області (проект розроблено на підставі рішення сесії Меджибізької селищної ради №125-62/2018 від 29 листопада 2018 року).

29 травня 2019 року зареєстровано за ним право власності на земельну ділянку.

Проте, ОСОБА_1 на час отримання земельної ділянки вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання - у червні та листопаді 2016 року отримав земельні ділянки в Миколаївській і Хмельницькій областях, але про це селищну раду не повідомив.

Тому земельна ділянка вибула із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання.

Меджибізька селищна рада порушила закон, прийнявши оспорюване рішення, тому орган місцевого самоврядування і ОСОБА_1 є порушниками інтересів держави.

Селищна рада не може здійснювати повноваження щодо звернення до суду.

Держгеокадастр не може здійснювати захист інтересів держави через відсутність повноважень на звернення до суду, адже земельна ділянка є комунальною власністю.

Враховуючи зазначене представництво інтересів держави в суді здійснює прокурор, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси держави не залишились незахищеними.

2. 09 грудня 2020 року у відповіді на відзив заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури Терлецький О.Ц. просить відхилити аргументи ОСОБА_1 , а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

3. 15 вересня 2021 року заступник керівника Летичівської окружної прокуратури Гриньова І.Д. подала клопотання про заміну позивача з заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури Терлецького О.Ц. на Летичівську окружну прокуратуру, у зв`язку із реорганізацією, яке судом було задоволено.

16 вересня 2021 року заступником керівника Летичівської окружної прокуратури Гриньковим В.Б. подано заяву про зміну позовних вимог і просить позовну вимогу №2 змінити: витребувати у ОСОБА_1 на користь Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025), що знаходиться за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Хмельницького (Летичівського) району Хмельницької області.

4. В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити, аргументи відповідача просить відхилити.

IІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДАЧІВ

5. В судовому засіданні представник Меджибізької селищної ради Герасімова М.В. позов підтримала, не заперечує щодо його задоволення.

6. 03 грудня 2020 року представник ОСОБА_1 адвокат Довгаль П.С. подав відзив на позов і просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що ОСОБА_1 як учаснику бойових дій на законних підставах рішенням сесії Меджибізької селищної ради №12-71/2019 від 10 травня 2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області.

У 2016 році ОСОБА_3 будь-яких документів про надання у власність земельних ділянок на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області та на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області до органів Держгеокадастру не подавав, про зазначене дізнався з позову.

Наявні в матеріалах позову заяви від його імені до органів Держгеокадастру ОСОБА_1 не підписував, підписи виконані не ним, він не доручав вчиняти будь-які дії від його імені вказаним у заявах представникам за довіреністю, з ними не знайомий.

7. 29 березня 2021 року представник ОСОБА_1 адвокат Довгаль П.С. подав заперечення, які по суті є схожими за викладом обставин, що зазначені у відзиві на позов.

ОСОБА_1 не погоджується з тим, що кілька разів використав своє право на безоплатну приватизацію землі, адже таким правом насправді скористався лише один раз.

Невідомі ОСОБА_1 особи вчинили шахрайські дії і заволоділи від його імені земельними ділянками, які потім перепродали та отримали від цього незаконний дохід, тому він звернувся із відповідними заявами до правоохоронних органів.

8. В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник адвокат Довгаль П.С. підтримали свої доводи, просять в позові відмовити.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

9. 02 вересня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області представником ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_4 подано заяву згідно якої просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність зі зміною виду використання з ведення підсобного селянського господарства на ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області. Повідомив, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався.

15 вересня 2016 року наказом №22-24372-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер :06:001:0001), яка розташована за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області; орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,0000 га (п. 1). Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення підсобного сільського господарства; цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (п. 2).

12 жовтня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області представником ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_4 подано заяву згідно якої просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним призначенням землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства державної власності площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області та передати її йому безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

03 листопада 2016 року наказом №22-29227-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення (п. 1). Змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення підсобного сільського господарства (01.04)» на вид «для ведення особистого селянського господарства (01.03)» (п. 2). Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :06:001:0007) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (п. 3).

08 листопада 2016 року приватним нотаріусом Красилівського районного нотаріального округу Хмельницької області Кізюн Т.А. право власності на земельну ділянку кадастровим номером :06:001:0007 зареєстровано за ОСОБА_1 .

10. 31 березня 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надійшла заява від 27 березня 2017 року ОСОБА_1 , подана представником за довіреністю ОСОБА_5 , про надання йому, як учаснику АТО, дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області. Повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не використав.

12 квітня 2017 року наказом № 14-4253/14-17-СГ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованої в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га ріллі, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

22 червня 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надійшла заява від 22 червня 2017 року ОСОБА_1 , подана представником за довіреністю ОСОБА_5 , про затвердження проекту землеустрою для передачі у власність загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області. Повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за цільовим призначенням (особисте селянське господарство) не використав.

29 червня 2017 року наказом №14-9138/14-17-СГ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (п. 1). Надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер :02:000:0606) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області (п. 2).

12 липня 2017 року державним реєстратором Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області право власності на земельну ділянку кадастровим номером :02:000:0606 зареєстровано за ОСОБА_1 .

11. В жовтні 2018 року (точна дата не вказана) ОСОБА_1 подав заяву до сесії Меджибізької селищної ради і просить відповідно до ст. 20 ЗК України надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із зміною виду цільового призначення земельної ділянки із категорії земель сільськогосподарського призначення (угіддя, рілля, цільове призначення - для ведення фермерського господарства) в категорію земель сільськогосподарського призначення (цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), що розташована за межами населеного пункту с. Ярославка Летичівського району Хмельницької області, орієнтовною площею 2,0000 га, з метою подальшої передачі йому безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. Повідомив, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався.

29 листопада 2018 року рішенням 62 сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» №125-62/2018 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер 0:02:015:0008), яка розташована за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області; орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,0000 га (п. 1). Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення фермерського господарства (01.02); цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

09 квітня 2019 року ОСОБА_1 подав заяву Меджибізькому селищному голові і просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,8000 га, кадастровий номер :02:015:0025, за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради з подальшою передачею йому в приватну власність.

10 травня 2019 року рішенням сімдесят першої сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 12-71/2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,8000 га (кадастровий номер :02:015:0025) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області (п. 1). Надано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8000 га (кадастровий номер :02:015:0025) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області (п. 2).

24 травня 2019 року державним реєстратором Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області Гонтою Д.В. право власності на земельну ділянку кадастровим номером :02:015:0025 зареєстровано за ОСОБА_1

ІV. МОТИВИ, З ЯКИХ ВИХОДИТЬ СУД І ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА

а) щодо визнання недійсним оспорюваного рішення селищної ради

12. Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ч. 1). Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2).

В силу ст. 2 Закону України «Про охорону земель» (тут і далі в редакції на час прийняття оспорюваного рішення сесією селищної ради) об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.

Згідно ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками (ч. 1). Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ч. 2).

У ч. 1 ст. 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

За приписами ч. 1 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2). Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені у ст.ст. 118, 122 ЗК України.

В силу ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що безоплатна передача громадянам земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності понад норми, визначені п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, та більше одного разу по кожному виду використання, заборонена. Для ведення особистого селянського господарства громадяни можуть приватизувати земельну ділянку у розмірі, що не перевищує 2,0 га.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Як зазначено у ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В силу ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

13. Судом встановлено, що на час прийняття рішення Меджибізької селищної ради №12-71/2019 від 10 травня 2019 року і отримання на його підставі безоплатно у власність спірної земельної ділянки площею 1,8000 га (кадастровий номер :02:015:0025), ОСОБА_1 уже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Зокрема, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 29 червня 2016 року №14-9138/14-17-СГ отримав у власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :02:000:0606) для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області (право власності за ним зареєстровано 12 липня 2017 року).

Крім того, ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03 листопада 2016 року №22-29227-СГ отримав у власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :06:001:0007) для ведення особистого селянського господарства на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області (право власності за ним зареєстровано 08 листопада 2016 року).

Суд звертає увагу, що ці обставини встановлені як судом при розгляді даної справи так і рішенням Веселинівського районного суду Миколаївської області у справі №472/287/19 від 10 вересня 2019 року, яке набрало законної сили 16 жовтня 2019 року.

14. ОСОБА_1 не міг втретє набути право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, це суперечить вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, тому спірне рішення селищної ради слід визнати недійсним.

15. Суд відхиляє твердження ОСОБА_1 в тому, що мала місце підробка його підпису в заявах до органів Держгеокадастру щодо безоплатної приватизації земельних ділянок, шахрайство щодо нього в діях посадових осіб Держгеокадастру та його представників за дорученням ОСОБА_6 і ОСОБА_5 з тих підстав, що він не надав судового рішення, яке набрало законної сили, у якому було б встановлено такі обставини і встановлено винуватість конкретної особи (осіб) у вчиненні таких дій.

Надані суду копії скарг, що подавалися ОСОБА_1 до правоохоронних органів та слідчого судді, підтверджують лише факт реалізації ним прав, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема, й право на встановлення органом досудового розслідування певних обставин під час кримінального провадження, право на оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, тощо.

Однак, ці копії скарг не є належними і допустимими доказами, які спростовують твердження прокурора, що ОСОБА_1 втретє використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

б) щодо витребування земельної ділянки

16. Згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності (ч. 1). Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом (ч. 2). Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним (ч. 4).

У відповідності до положень ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (ч. 1 ст. 316). Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст. 317). Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд (ч. 1 ст. 319). Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом (ч. 1 і ч. 2 ст. 321). Держава забезпечує рівний захист прав усіх суб`єктів права власності (ч. 1 ст. 386).

В ст. 328 ЦК України визначено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів (ч. 1). Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: 1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; 2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; 3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом (ч. 1). Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках (ч. 3).

Відповідно до ч. 2 ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

17. Народ України делегував державі в особі Меджибізької селищної ради повноваження щодо розпорядження землями комунальної власності.

Воля держави як власника земель може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам держави.

В порушення вимог земельного законодавства Меджибізька селищна рада прийняла 10 травня 2019 року спірне рішення на підставі якого земельна ділянка незаконно безоплатно отримана у власність ОСОБА_1 .

Повторне безоплатне надання органом місцевого самоврядування для ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства понад норму, встановлену ЗК України, не може оцінюватися як воля держави.

До прийняття 10 травня 2019 року спірного рішення земельна ділянка перебувала у власності держави, а оскільки орган місцевого самоврядування фактично не мав правових підстав для прийняття спірного рішення, тобто не мав повноважень на розпорядження цією земельною ділянкою комунальної власності, тому земельна ділянка вибула з володіння її власника - держави в особі Меджибізької селищної ради поза її волею.

18. ОСОБА_1 , звертаючись із заявою до Меджибізької селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надав недостовірні відомості щодо реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого сільськогосподарського призначення, адже не вказав, що раніше скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для аналогічних потреб, що призвело до прийняття органом місцевого самоврядування оспорюваного рішення і вибуття земельної ділянки поза волею власника - держави.

19. Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову.

Земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) не з його волі на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування, тому відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування з незаконного володіння ОСОБА_1 за яким зареєстровано право власності на земельну ділянку.

20. За змістом ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 07 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.

Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод суд вважає, що втручання у майно ОСОБА_1 є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, адже буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами зазначеної фізичної особи, тому таке втручання буде законним та справедливим.

V. ЩОДО ПРЕДСТАВНИЦТВА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ В СУДІ ПРОКУРОРОМ

21. Як зазначено у п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У ч. 1 ст. 15 ЦК України вказано, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

В силу ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч. 1). У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах (ч. 2).

Згідно ч. 4 ст. 56 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

За приписами ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

22. У даній справі належним чином обґрунтовані підстави для представництва інтересів держави прокурором, який правомірно звернувся до суду з позовом.

Прокурор звернувся з позовом з метою захисту законних інтересів держави, адже таке звернення спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності.

23. Прокурор виконує субсидіарну роль, адже замінює в судовому провадженні Меджибізьку селищну раду, яка всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України прийняла спірне рішення та передала у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, крім того вказаний орган місцевого самоврядування є у даній справі відповідачем.

Водночас, органи Держгеокадастру позбавлені повноважень щодо захисту інтересів держави в судовому порядку у даній справі, адже передана ОСОБА_1 земельна ділянка є комунальною власністю.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

24. У відповідності до ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України прокурор належними і допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, водночас відповідачі не надали суду належних і допустимих доказів, які спростовують твердження прокурора, що є їх процесуальним обов`язком, тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

VІІ. ЩОДО СУДОВИХ ВИТРАТ

25. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позовні вимоги задовольняються в повному обсязі, тому у даній справі з обох відповідачів на користь позивача мав би бути стягнутий сплачений судовий збір.

Разом з тим, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20 лютого 2019 року має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Таким чином, ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору у даній справі.

За вказаних обставин судовий збір необхідно стягнути з селищної ради на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 10, 12, 13, 43, 49, 76-83, 89, 128, 141, 247, 258-259, 263-265, 272-273, 351-352, 354-355 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним рішення сімдесят першої сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради № 12-71/2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 10 травня 2019 року яким: затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надано безоплатно у власність земельну ділянку площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025) за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Хмельницького (Летичівського) району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , на користь Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 1,8 га (кадастровий номер :02:015:0025) за межами населеного пункту с. Ярославка Меджибізької селищної ради Хмельницького (Летичівського) району Хмельницької області.

Стягнути з Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області () судові витрати в розмірі 3842,00 грн. на користь Хмельницької обласної прокуратури ()

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 03 грудня 2021 року.

Суддя: підпис А.В. Лазаренко

Суддя Летичівського

районного суду А.В.Лазаренко