печерський районний суд міста києва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Остапчук Т.В.,

при секретарі судового засідання - Шевченко Т.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Команського О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2021р. позивач звернувся до суду з позовом до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії. В обґрунтування позову посилається , що 06.03.2019р. розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про утворення Ради з державної підтримки кінематографії та затвердження її складу» від 06.03.2019р. № 202-р було утворено Раду з державної підтримки кінематографії та затверджено її склад: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 . З квітня по грудень 2019 р. , за січень 2020р. існує заборгованість по виплаті стипендії в розмірі 678685 грн., яку просить стягнути з відповідача. Відповідно до ст..625ЦК України інфляційні витрати складають 79 707,82 грн. ,3% річних 36 878,91грн. Просить стягнути з відповідача 795 271,73 грн., судовий збір 7953,73 грн., витрати на правничу допомогу в розмірі 79527,17 грн. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача надав відзив , просив відмовити в позові, посилався на те що законодавче оформлення інституції Ради з державної підтримки кінематографії »

26.04.2017р. набрав чинності Закон України «Про державну підтримку кінематографії» від 23.03.2017р. № 1977-VIII. Згідно положень частини першої статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії» з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії у формах, передбачених статтею 7 цього Закону Кабінетом Міністрів України в установленому ним порядку утворюється Рада з державної підтримки кінематографії у складі дев`яти осіб, члени якої призначаються строком на два роки. За період з 06.03.2019р. по 06.02.2020р. не було допущено порушень чинного законодавства України у зв`язку із відсутністю необхідних норм в бюджетному законодавстві України у 2019 році,

Ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 15.07.2021р. відкрито провадження в порядку загального.

Ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 29.09.2021р.призначено судове засідання.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, приходить до слідуючого.

Згідно положень частини п`ятої Розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну підтримку кінематографії» Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом було доручено: а) подати на розгляд Верховної Ради України проекти законів України про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України з метою забезпечення практичної реалізації положень цього Закону;

б) забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На виконання вищезазначених положень Закону України «Про державну підтримку кінематографії» Кабінетом Міністрів України у 2018 році були прийняті нормативно-правові акти:

1) Порядок утворення Ради з державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018р. № 195 (набрав чинності З0. 03.2018р.):

2) Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018р. № 339 (набрав чинності 18.05.2018р.):

3) Порядок виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії» від 26.07.2018р. № 558 (набрав чинності 31.07.2018р.)

06.03.2019р. розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про утворення Ради з державної підтримки кінематографії та затвердження її складу» від 06.03.2019р. № 202-р було утворено Раду з державної підтримки кінематографії та затверджено її склад: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 .

Положеннями пункту 23 частини першої статті 9-2 Закону України «Про кінематографію» від 13.01.1998р. № 9/98-ВР, підпункту 28-1 пункту 4 Положення про Державне агентство України з питань кіно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2014 р. № 277, пункту 5 Порядку утворення Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018р. № 195 Держкіно відповідно до покладених на нього завдань організовує та забезпечує роботу Ради з державної підтримки кінематографії.

Відповідно до положень абзацу другого частини сьомої статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії» з метою забезпечення діяльності Ради функції апарату Ради з державної підтримки кінематографії виконує апарат центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, тобто апарат Держкіно.

З огляду на вищезазначені положення чинного законодавства України Держкіно забезпечує організацію проведення та трансляції засідань Ради з державної підтримки кінематографії у своїй адміністративній будівлі, здійснення протоколювання та стенографування засідань та рішень Ради з державної підтримки кінематографії.

Члени Ради з державної підтримки кінематографії не є державними службовцями (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії»).

Члени Ради з державної підтримки кінематографії за виконання своїх функцій отримують плату - стипендію (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії», пункт 2 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії).

Розмір та порядок виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії»).

Розмір щомісячної стипендії кожному членові Ради з державної підтримки кінематографії становить 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі, встановленому станом на 1 січня календарного року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії» від 26.07.2018р. № 588).

Виплата стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» (пункт 3 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії).

Держкіно перераховує стипендії членам Ради з державної підтримки кінематографії на їх особисті банківські рахунки (пункт 4 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії).

Згідно положень частини другої статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України (частина перша статті 3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011р. № 3166-УІ).

Судом встановлено, що станом на дату призначення членів Ради з державної підтримки кінематографії (06.03.2019р.) Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції станом на 06.03.2019р. не передбачав виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.

Згідно положень пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (в редакції від 18.04.2018р.) було визначено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

1) виробництво (створення) та розповсюдження документальних, просвітницьких, анімаційних фільмів, фільмів для дитячої аудиторії (з урахуванням художньої та культурної значущості), фільмів художньої та культурної значущості (авторських фільмів) та фільмів-дебютів в обсязі до 100% включно загальної кошторисної вартості виробництва відповідного фільму;

2) виробництво (створення) та розповсюдження фільму і (ігрового, анімаційного тощо), обсяг яких не може перевищувати 80% загальної кошторисної вартості виробництва фільму за умови підтвердження заявником наявності у нього коштів, необхідних для фінансування виробництва фільму, в обсязі не менш як 20% загальної кошторисної вартості виробництва (створення) відповідного фільму;

3) виробництво (створення) та розповсюдження телевізійного фільму, телевізійного серіалу, обсяг яких не може перевищувати 50% загальної кошторисної вартості виробництва телевізійного фільму, телевізійного серіалу за умови підтвердження заявником наявності у нього коштів, необхідних для фінансування виробництва телевізійного фільму, телевізійного серіалу, в обсязі не менш як 50% загальної кошторисної вартості виробництва (створення) відповідного телевізійного фільму, телевізійного серіалу;

4) проведення міжнародних і вітчизняних кінофестивалів, кіноринків, кіноконференцій, кіносемінарів та інших кіномистецьких заходів та забезпечення участі в них фахівців у сфері кінематографії; забезпечення виконання міжнародних договорів у сфері кінематографії; проведення днів українського кіно за кордоном та днів кіно зарубіжних країн в Україні,

5) фінансову підтримку державного підприємства "Національний центр Олександра Довженка " під час виконання його статутних завдань з метою сприяння збереженню та популяризації творів кіномистецтва;

6) фінансову підтримку Національної спілки кінематографістів у частині виконання її статутних завдань з метою сприяння розвитку та популяризації кінематографії;

7) покриття витрат, пов 'язаних з видачею державних посвідчень на право розповсюдження і демонстрування фільмів;

8) популяризацію національних фільмів шляхом повної або часткової оплати витрат на проведення творчих зустрічей, презентацій, прем`єрних показів, рекламування (незалежно від використаних рекламних засобів) та інших необхідних заходів, у тому числі за участю творчих груп фільмів;

9) оплату заходів із збереження, відновлення, реставрації та популяризації національної кінематографічної спадщини, повернення її в Україну, якщо вона перебуває за кордоном, а також для оплати виготовлення архівних комплектів вихідних матеріалів національних фільмів, що відповідають сучасним технологічним вимогам щодо тривалого консерваційного зберігання в Державному фонді фільмів архівного комплекту вихідних матеріалів вихідних матеріалів та фільмокопій усіх національних фільмів;

10) покриття витрат, пов 'язаних з проведенням конкурсного відбору фільмів для формування програми виробництва та розповсюдження національних фільмів (проведення експертної оцінки кінопроектів, придбання канцелярських товарів, оргтехніки, обладнання, програмного забезпечення).

Таким чином, Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії станом на 06.03.2019р. вичерпно визначив напрямки, на які спрямовуються кошти державного бюджету.

Відтак, відповідно до чинного бюджетного законодавства України для виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» необхідно було внести зміни з відповідним напрямом використання бюджетних коштів до Порядку використання передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018р. № 339, який в редакції станом на 06.03.2019р. зовсім не передбачав виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.

Держкіно на виконання вимог Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» в межах своїх повноважень та компетенції брало участь у супроводі у Верховній Раді України проекту Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії (реєстр. № 3240 від 06.10.2015р.), однак через відсутність відповідних повноважень та компетенції не могло жодним чином вплинути на пришвидшення його прийняття парламентом.

29.08.2019р. у Верховній Раді України було зареєстровано проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії (реєстр. № 1074 від 29.08.2019р.)

На виконання Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії» від 12.09.2019р. № 76-ІХ Кабінет Міністрів України 27.12.2019р. прийняв постанову № 1173 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії» (набрання чинності відбулося 06.02.2020р.), якою вніс зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018р. № 339, виклавши його у новій редакції.

Згідно положень пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (в редакції від 27,12.2019р.) було визначено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

12) виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії;

Згідно положень частини першої статті 617 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.

Враховуючи, що станом на момент призначення Позивача членом Ради з державної підтримки кінематографії в пункті 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, в редакції від 06.12.2018р. та в пункті 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції від 18.04.2018р. був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України на державну підтримку кінематографії й відповідно з виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України на 2019 рік не передбачалися.

При таких обставинах, Держкіно відповідно до чинного бюджетного законодавства України не мало законних підстав для нарахування стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та взяття на облік кредиторської заборгованості у 2019 році.

Стаття 6 Конституції України декларує, що органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Також відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених Бюджетним кодексом України чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України (пункт 20), здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань (пункт 23), нецільове використання бюджетних коштів (пункт 24), порушення встановлених вимог щодо застосування бюджетної класифікації (пункт 31).

Згідно положень частини першої статті 119 БК України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України; напрямам використання бюджетних коштів, визначений у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенції);бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь (частина друга статті 121 БК України).

У випадку здійснення Держкіно у 2019 році грошових виплат членам Ради з державної підтримки кінематографії, видатки на які з Державного бюджету України не було передбачено на той момент підпунктом "г" пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014р. № 79-У1ІГ) було б витрачанням на цілі, що не відповідали ані напрямам використання бюджетних коштів, визначених у Паспортах бюджетної програми (затверджених наказами Міністерства культури України від 08.02.2019р. № 93, № 94 та Ж 95), ані напрямам використання бюджетних коштів, визначених у пункті 4і Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (в редакції від 18.04.2018р.) - тобто це було б прямим та грубим порушенням Держкіно як розпорядником бюджетних коштів чинного на той момент бюджетного законодавства України - нецільовим використанням бюджетних коштів, що не могло бути допущено ним з мотивів дотримання законності.

Судом встановлено відсутність правового врегулювання питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії в бюджетному законодавстві України за період з 26.04.2017р. по 06.02.2020р.

Таким чином суд приходить до висновку , що Держкіно за період з 06. 03.2019р. по 06.02.2020р. не було допущено порушень щодо нездійснення виплати стипендії Позивачу у зв`язку із відсутністю необхідних норм в бюджетному законодавстві України у 2019 році. При таких обставин позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..141 ЦПК України в зв`язку з відмовою в позові судові витрати позивачу не відшкодовуються.

На підставі наведеного, ст. 16 ЦК України , ст.ст. 13,81, 263, 265, 280-282 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові ОСОБА_3 до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

позивач: ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 ,

відповідач: Державне агентство України з питань кіно: 01601,м. Київ, вул.. Лаврська, 10

Дата складання повного тексту рішення 5.01.2022р.

Суддя Остапчук Т.В.