Справа № 591/4436/20
Провадження № 2/591/618/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Сидоренко А.П.

з участю секретаря судового засідання Чмуневич М.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Сумської міської ради про визнання права власності на частини квартири, -

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до суду з вказаною позовною заявою до Сумської міської ради та свої вимоги мотивують тим, що 05 грудня 2007 року вони придбали квартиру АДРЕСА_1 . Після придбання квартири для покращення житлових умов вони вирішили її перепланувати.

Для отримання дозволу на перепланування квартири вони надали до Сумської міської ради необхідний пакет документів, а саме: лист-погодження управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, лист-погодження відділення з питань наглядово-профілактичної діяльності Сумського міського відділу управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Сумській області, лист-погодження головного державного санітарного лікаря м. Суми, лист-погодження житлово-експлуатаційної організації ТОВ «Керуюча компанія «Коменерго-Суми» та відповідно письмові згоди від власників квартир, які розташовані поруч, а саме від ОСОБА_5 , квартира АДРЕСА_2 (згода від 11.11.2008 року, ОСОБА_6 , квартира АДРЕСА_3 (згода від 29.07.2008 року), ОСОБА_7 , квартира АДРЕСА_4 (згода від 11.11.2008 року), в яких останні не заперечували про здійснення ними перепланування належної їм квартири влаштуванням мансардного поверху та прибудови нежилого приміщення.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 12 травня2009 року № 269 позивачам було надано дозвіл на перепланування квартири згідно з проектом зі збільшенням загальної та житлової площі - об`єднання двох кімнат у одну внаслідок знесення не несучої перегородки; на місці третьої кімнати влаштування коридору та сходів на мансардний поверх; знесення існуючої прибудови розміром 3,83 х 2,95 м, на місці якої будівництво нової прибудови розміром 9,86 х 5,96, де розмістяться тамбур, коридор, сумісний санвузол, влаштування мансардного поверху без перебудови даху в межах існуючої квартири, де розмістяться коридор та дві кімнати.

На виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від12 травня 2009 року № 269 вони розробили робочий проект перепланування квартири АДРЕСА_1 , який виготовив Комунальне підприємство «Управління генпланом м. Суми» Сумської міської ради.

Для отримання інформації про перебування чи не перебування будинку на обліку, як пам`ятка архітектури, позивачами були направлені запити до відповідних установ, у зв`язку з чим 7 жовтня 2008 року отримано відповіді сектору охорони пам`яток історії, культури, цінних об`єктів історичної забудови Комунального підприємства «Архітектура. Будівництво. Контроль» Сумської міської ради про те, що будинок за адресою: АДРЕСА_5 не є пам`яткою культурної спадщини і не занесений до державного реєстру нерухомих пам`яток культурної спадщини.

28 вересня 2010 року на інший свій запит отримано відповідь від Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про те, що будівля за адресою АДРЕСА_5 не взята на облік як пам`ятка архітектури, охоронний номер не присвоєний.

Маючи на руках офіційні документи про те, що будинок за адресою АДРЕСА_5 не є пам`яткою архітектури, позивач 9 листопада 2010 року подав до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл (вхідний № 2941), об`єкту: «Перепланування квартири АДРЕСА_1 ».

Через об`єктивні обставини, які в основному були пов`язані з фінансовими можливостями, роботи з перепланування квартири, що проводились відповідно до розробленого робочого проекту, затягнулися в часі, але були завершені в жовтні 2019 року, що підтверджується технічним паспортом.

Вперше він подав декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, який за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради 05 лютого2020 року, але йому декларація була повернута у зв`язку з тим, що повнота даних зазначених у неї не відповідає вимогам Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року і було рекомендовано після усунення недоліків знову подати декларацію до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» для реєстрації згідно з п. 20 Порядку.

У зв`язку з пандемією коронавірусу у світі та відповідно в Україні декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, який за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради вдруге позивач надав 23 березня 2020 року.

10 квітня 2020 року він отримав від управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради лист, в якому йому повідомили, що: «Відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, об`єкт і адресою: АДРЕСА_6 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 № 276). Відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до значних наслідків (ССЗ) відносяться пам`ятки культурної спадщині визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» незалежно від їх статусу. Абз. 4 п. 7 п. 1 ст. 7 розділу 2 вищевказаного Закону визначено, що надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (ССЗ), розташованих у межах населених пунктів, належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (Державна архітектурно-будівельна інспекція України, 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, т. )».

З даної відповіді він дізнався, що об`єкт за адресою: АДРЕСА_6 , який на час надання ним декларації про початок виконання будівельних робіт та під час здійснення таких робіт , повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл, відносився до об`єктів, перепланування в яких не потребувало будь-яких дозволів, а вже на час подання декларації про готовність його до експлуатації, входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 21 См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 № 276), що фактично свідчило про відмову йому у реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать дооб`єктів з незначними наслідками (СС1), при цьому для вирішення питання порадили звернутися до Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

09 червня 2020 року він звернувся з листом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просив надати роз`яснення, яким чином йому зареєструвати за вказаних вище обставин раніше зроблену ним реконструкцію належної йому квартири.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України пере направила лист до управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради.

17 червня 2020 року він отримав від управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради листа, в якому повідомили: «Згідно переліку пам`яток культурної спадщини, що розташовані на території Сумської області житловий будинок по АДРЕСА_6 внесений до реєстру пам`яток місцевого значення наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630 як пам`ятка архітектури, охоронний номер 2812-См. Відповідно до абз. 15 ч.5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закону України) визначено, що до об`єктів значних наслідків (ССЗ) відносяться такі об`єкти: пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини»; об`єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки»; житлові, громадські або багатофункціональні будівлі заввишки понад 100 метрів та/або з рівнем можливої небезпеки для здоров`я і життя людей понад 400 осіб, які постійно перебувають на об`єкті.

З листа він дізнався, що житловий будинок по АДРЕСА_6 , як пам`ятка архітектури, до реєстру пам`яток місцевого значення був внесений наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 10 лютого 2020 року № 630 та відповідно об`єктом зі значними наслідками (ССЗ) став саме після зазначеної вище дати, а тому прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними (ССЗ) наслідками здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Але у даному випадку всі будівельні роботи по переплануванню квартири були виконані до кінця 2019 року, тобто до прийняття наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10 лютого 2020 року № 630, яким житловий будинок по АДРЕСА_6 був внесений до реєстру пам`яток місцевого значення як пам`ятка архітектури.

Посилаючись на вказані обставини, позивачі просять суд визнати за ними право спільної часткової власності, по Ѕ частині кожному, на переплановану квартиру АДРЕСА_1 , яка складається з наступних приміщень:

- літера А-1: 1 - кухня, площею 11,3 м2, 2 - коридор, площею 11,1 м2, 3 - житлова кімната, площею 21,9 м2, 4 - кладова, площею 3 м2, 5 - коридор, площею 8,1 м2, 6 - житлова кімната, площею 23,5 м2, 7 - тамбур, площею 1,7 м2,

- поверх м/с: 8 - сходи, площею 4,5 м2, 9 - житлова кімната, площею 76,8 м2, 10 - санвузол, площею 5,5 м2. Загальною площею 167,40 м2 та житловою площею 122,20 м2.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 12 серпня 2020 року відкрито загальне позовне провадження по справі, призначено підготовче засідання на 16 грудня 2020 року.

28 вересня 2020 року від представника Сумської міської ради надійшов відзив на позов, в якому зазначає, що власниками квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 здійснено реконструкцію квартири зі збільшенням загальної та житлової площі за рахунок горища, як допоміжного приміщення в багатоквартирному будинку.

Відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою АДРЕСА_6 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18 вересня 1985 року №276).

Згідно інформації з Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, на об`єкт будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_6 » зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками СС1 від 16 серпня 2019 року № CM94.

Враховуючи те, що замовниками даного об`єкта будівництва «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_7 » фактично здійснюється реконструкція об`єкту, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів зі значними наслідками - ССЗ без відповідного дозволу, свідчить про здійснення ОСОБА_3 та ОСОБА_8 самовільної реконструкції, а раніше подане Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками СС1 від 16 серпня 2019 року № CM94.

Листом Управління повідомило, що відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою АДРЕСА_6 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, Рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 року № 276).

Разом з тим, згідно ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Абз. 15 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» відносяться до об`єктів з значними наслідками ССЗ.

У зв`язку з вищевикладеним, так як об`єкт відноситься до пам`ятки культурної спадщини, позивач повинен був подати до Державної архітектурно-будівельної інспекції України заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта та видачу сертифіката, до якої додається акт готовності об`єкта до експлуатації (відповідно до листа Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Сумській області від 17 червня 2020 року № 40- 1018/1 175-20).

Позовна заява позивача ґрунтується на відмові Управління державного архітектурно - будівельного контролю Сумської міської ради у реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Якщо позивач вважає відмову протиправною, позовні вимоги в цьому разі повинні бути до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, тому незрозуміло, яким чином Сумська міська рада порушила права позивача.

Посилаючись на вказані обставини, просить суд у задоволенні позову відмовити (а.с. 72-76).

04 грудня 2020 року від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій зазначають, що в позові чітко вказано, що вони ще 9 листопада 2010 року подали до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл (вхідний № 2941), по об`єкту: «Перепланування квартири АДРЕСА_1 ».

Подане повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідності) належать до об`єктів з незначними наслідками СС1 від 16 серпня 2019 року за № CM94 ніякого відношення до цього перепланування не має, воно і називається зовсім по іншому - «Реконструкції квартири за адресою: АДРЕСА_7 ».

На той час, тобто, коли вони почали робити перепланування та будівництво в 2008 році, та згідно наданих їм листів від сектору охорони пам`яток історії, культури, цінних об`єктів історичної забудови КП «Архітектура. Будівництво. Контроль.» Сумської міської ради від 07 жовтня 2008 року та від Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради будівля за адресою: м. Суми пл.. Незалежності 13 не є пам`яткою культурної спадщини, не занесена до державного реєстру нерухомих пам`яток культурної спадщина і не взята на облік як пам`ятка архітектури., охоронний номер не присвоєний.

На той час, цей будинок не був зареєстрований у Державному реєстрі нерухомих пам`яток України місцевого значення, уточнює - не охоронний номер 25-СМ, а реєстраційний номер в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України. Згідно витягу за 1985 році було тільки рекомендовано до занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України

До вирішення питання про включення цього будинку до Реєстру, можливо він і вважається пам`яткою місцевого значення, але пам`яткою культурної спадщини місцевого значення він став тільки 10 лютого 2020 року після наказу Міністерства культури, молоді та спорту України за № 630 про занесення його до Реєстру.

Рішенням Сумської міської ради від 12 травня 2009 року № 269 позивачам було надано дозвіл на перепланування квартири згідно з проектом зі збільшенням загальної та житлової площі.

Отже, ними зібрані всі необхідні документи для проведення перепланування і разом з письмовими згодами сусідніх власників квартир, подали їх на сесію Сумської міської ради для отримання дозволу на перепланування квартири. Отримали витяг з рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №269, в якому їм на підставі документів про погодження з контролюючими службами міста було надано дозвіл на перепланування квартири АДРЕСА_2 (а.с.89-91).

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 16 грудня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_9 про вступ у справу за вказаним позовом в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору; позовну заяву ОСОБА_9 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити дії повернуто заявнику.

16 грудня 2020 року протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 03 березня 2021 року в зв`язку з клопотанням представника відповідача про відкладення.

03 березня 2021 року у зв`язку із зайнятістю головуючого судді Сидоренко А.П. у розгляді кримінальної справи №591/4467/19, підготовче засідання відкладено до 14 червня 2021 року.

06 квітня 2021 року від представника Сумської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказує на те, що не підлягає задоволенню позовна заява про визнання права власності на переплановану квартиру за адресою : АДРЕСА_6 загальною площею 167, 40 м2 та житловою площею 122,20 м2 , оскільки позивачами надано до суду документи, що підтверджують право власності на квартиру, а саме договір купівлі-продажу від 05.12.2007 року, згідно якого позивачам належить квартира загальною площею 80,6 м2, житловою 59,6 м2.

Інших правовстановлюючих документів, які б підтверджували право власності позивачів на площу 86,80 м2 до суду не надано.

Тобто після реконструкції квартири загальною площею 80,6 м2 її загальна площа стала 167,40 м2, збільшилася на 86,80 м2.

Власники майна мають право реконструювати належне їм майно на праві власності майна, а позивачі в результаті реконструкції збільшили площу квартири не зрозуміло за рахунок чийого майна.

Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю дій, рішень управління державного архітектурно - будівельного контролю Сумської міської ради про відмову у реєстрації декларації про готовність об`єкту до експлуатації, проте фактично направлені на визнання права власності на незаконно збільшену площу квартири, яка не є їх власністю.

Враховуючи вищевикладене, якщо позивачі вважають, що управління державного архітектурно-будівельного контролю незаконно відмовило в реєстрації декларації, то таке рішення оскаржується в порядку адміністративного судочинства.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради не є органом який реєструє право власності на нерухоме майно, а лише реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації, які в подальшому є підставою для реєстрації державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 141-142).

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 14 червня 2021 року закрито підготовче провадження у справі за вказаним позовом, призначено дану справу для розгляду по суті на 30 вересня 2021 року з викликом сторін у справі та свідка ОСОБА_10

30 вересня 2021 року протокольною ухвалою суду по справі оголошено перерву до 22 грудня 2021 року в зв`язку з клопотанням позивача про виклик свідків.

В зазначене судове засідання з`явився позивач ОСОБА_3 , представник позивача ОСОБА_2 , які підтримали заявлені позовні вимоги.

Інші учасники справи не з`явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши думку учасників справи, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з такого.

Частина 3 ст. 12 ЦПК України встановлює обов`язок кожної сторони довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу.

Під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є власниками квартири за адресою: АДРЕСА_8 , що підтверджується копією договору купівлі-продажу квартири від 05 грудня 2007 року (а.с.5). З вказаного договору купівлі-продажу вбачається, що вказана квартира має наступні характеристики: загальна площа 80,6 кв.м., житлова площа 59,6 кв.м., кількість кімнат чотири.

Право власності позивачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на квартиру за адресою: АДРЕСА_8 підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.6).

ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , власники квартир, які розташовані поруч з квартирою позивачів, 11 листопада 2008 року надали письмові згоди про здійснення позивачами перепланування належної їм квартири влаштуванням мансардного поверху та прибудови нежилого приміщення (а.с.7,8,9).

19 листопада 2008 року головний державний санітарний лікар м. Суми ОСОБА_11 надав згоду на перепланування квартири АДРЕСА_1 згідно ескізного проекту(а.с.10).

17 грудня 2008 року ТОВ «КК «Коменерго-Суми» надало згоду на перепланування кв. АДРЕСА_1 з влаштуванням мансардного поверху та прибудовою нежитлових приміщень за умови наявності проектно-технічної документації, погодженої в установленому порядку (а.с.11).

З копії витягу з рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 12 травня 2009 року №269 вбачається, що дозволено перепланування квартир їх власникам та наймачам за погодженими проектами згідно з додатком. З витягу з додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 12 травня 2009 року № 269 дозвіл на перепланування чотирикімнатної квартири АДРЕСА_1 надається ОСОБА_4 та ОСОБА_3 . З витягу із додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 12 травня 2009 року № 269 вбачається роботи, які будуть виконуватися по переплануванню квартир та кімнат у чотирикімнатній квартирі АДРЕСА_1 : перепланування квартири згідно з поектом зі збільшенням загальної та житлової площ об`єднання двох кімнат у одні внаслідок знесення не несучої перегородки; на місці третьої кімнати влаштування коридору та сходів на мансардний поверх; знесення існуючої прибудови розміром 3,83х2,95 м на місці якої будівництво нової прибудови розміром 9,86 х 5,96 м де розмістяться тамбур, коридор, кухня, сумісний санвузол; влаштування мансардного поверху без перебудови даху в межах існуючої квартири, де розмістяться коридор та дві кімнати (а.с.14-15).

На виконання рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від12 травня 2009 року №269 розроблено робочий проект перепланування квартири АДРЕСА_1 , який виготовлено Комунальним підприємством «Управління генпланом м. Суми» Сумської міської ради (а.с.16-18).

07 жовтня 2008 року Комунальним підприємством «Архітектура. Будівництво. Контроль» Сумської міської ради видано довідку на ім`я ОСОБА_12 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_9 в тім, що будинок за адресою: АДРЕСА_5 не є пам`яткою культурної спадщини і не занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток культурної спадщини, але знаходиться в межах історичної охоронної зони центру міста, а також в історичному ареалі Воскресенської церкви, пам`ятки культурної спадщини національного значення, збудованої у другій половині ХVII ст. (охоронний №619-Н/1), за адресою: АДРЕСА_10 (а.с. 21).

На запит ОСОБА_3 , Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради надало відповідь 28 вересня 2010 року №1255/1101-13 про те, що будівля за адресою: АДРЕСА_6 не взята на облік як пам`ятка архітектури, охоронний номер не присвоєний (а.с. 22).

На звернення ОСОБА_9 , Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Сумській області надало повідомлення про те, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області було зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл, вх. № 2941 від 09 листопада 2010 року об`єкту «Перепланування квартири АДРЕСА_11 » (а.с. 23).

На запит адвоката Стадника С.В., Міністерство культури України листом від 13 червня 2019 року № 3287/10-5/13-19 повідомило, що житловий будинок на АДРЕСА_12 не занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, проте перебуває на обліку, як пам`ятка архітектури місцевого значення (рішення Сумського облвиконкому від 18.09.1985 №276, охорон. №25-См) і відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» є пам`яткою (а.с.149).

16 серпня 2019 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повідомили Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про початок виконання будівельних робіт (а.с.151-153).

Позивачем ОСОБА_3 подано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) перепланування квартири АДРЕСА_11 (а.с. 24-28).

10 квітня 2020 року управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради лист, надіслало на ім`я ОСОБА_3 повідомлення, в якому вказує про те, що відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, об`єкт за адресою: АДРЕСА_6 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (охоронний номер 25-См, РішенняСумського облвиконкому від 18.09.1985 № 276). Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до значних наслідків (СС3) відносяться пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» незалежно від їх статусу. Також вказано, що надання (отримання, реєстрація), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (СС3), розташованих у межах населених пунктів, належать до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань архітектурно-будівельного контролю та нагляду (Державна архітектурно-будівельна інспекція України) (а.с.29).

17 червня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради на адресу полизача ОСОБА_3 надіслано листа, в якому йому повідомлено про те, що згідно переліку пам`яток культурної спадщини, що розташовані на території Сумської області, житловий будинок по АДРЕСА_12 внесений до реєстру пам`яток місцевого значення наказом Міністерства культури, молоді та спорту України від 10 лютого 2020 року № 630 як пам`ятка архітектури, охоронний номер 2812-См. Відповідно до абз. 15 ч.5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закону України) визначено, що до об`єктів значних наслідків (ССЗ) відносяться такі об`єкти: пам`ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини»; об`єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки»; житлові, громадські або багатофункціональні будівлі заввишки понад 100 метрів та/або з рівнем можливої небезпеки для здоров`я і життя людей понад 400 осіб, які постійно перебувають на об`єкті (а.с. 33).

18 лютого 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю повернуто ОСОБА_3 декларацію про готовність до експлуатації об`єкта «перепланування кватири №5 з влаштуванням мансардного поверху з прибудовою нежитлових приміщень по АДРЕСА_12 » (а.с. 37).

За висновком експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи №1411 від 07 вересня 2020 року, не здані в експлуатацію приміщення квартири АДРЕСА_1 , відповідають проекту, державним будівельним нормам та придатні до подальшої експлуатації (а.с. 64-70).

Відповідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми та згідно переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою АДРЕСА_12 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення (а.с.77-81).

Наказом Міністерства культури, молоді та спорту України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України», занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення пам`ятки культурної спадщини, які перебувають на обліку відповідно до законодавства, яке діяло до набрання чинності закону України «Про охорону культурної спадщини у Сумській області згідно з переліком, викладеним у додатку (а.с.127).

Свідок ОСОБА_10 суду пояснив, що він з 1999 року по 2009 рік займав посаду завідуючого сектором охорони пам`яток історії, культури, цінних об`єктів історичної забудови Сумської міської Ради. Він надавав довідку №370702 від 07 жовтня 2008 рок на ім`я ОСОБА_12 про те, що будинок не віднесено до пам`яток культури, опираючись на дослідний план Всесоюзного науково-дослідного інституту теорії архітектури і містобудування, Київський філіал.

Згідно зі статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені статтею 16 ЦК України, згідно з якою способом захисту цивільного права та інтересу може бути, зокрема, визнання права.

Відповідно до ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

За нормами ст. 392 ЦК України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

У зазначеній нормі передбачено, що особа має право звернутися до суду з позовом про визнання права власності: 1) якщо це право оспорюється або не визнається іншими особами (за умови, що позивач не перебуває з цими особами у зобов`язальний відносинах, оскільки права осіб, які перебувають у зобов`язальних відносинах, повинні захищатися за допомогою відповідних норм інституту зобов`язального права); 2) у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Передумовою для застосування ст. 392 ЦК України є відсутність іншого, крім судового, шляху для відновлення порушеного права. Позивачем у позові про визнання права власності є особа, яка вже є власником.

Стаття 392 ЦК України не породжує, а підтверджує наявне в позивача право власності, набуте раніше на законних підставах, у тому випадку, якщо відповідач не визнає, заперечує або оспорює наявне в позивача право власності, а також у разі втрати позивачем документа, який посвідчує його право власності.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Оскільки відповідно до ст. 328 ЦК України набуття права власності - це певний юридичний склад, з яким закон пов`язує виникнення в особи суб`єктивного права власності на певні об`єкти, суд при застосуванні цієї норми повинен установити, з яких саме передбачених законом підстав, у який передбачений законом спосіб позивач набув право власності на спірний об`єкт та чи підлягає це право захисту в порядку, визначеному ст. 392 цього Кодексу.

Відповідно до п. 3.1 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», реконструкція Перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Згідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво в т.ч. реконструкція об`єкта архітектури здійснюється відповідного до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовних може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правил, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Ч. 1 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта.

Згідно абз. 10 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно абз. 15 ч. 5 ст. 32 Закону, пам`ятки культурної спадщини відносяться до об`єктів зі значними наслідками СС3.

Положеннями ДСТУ 8855:2019 класи наслідків (відповідальності) об`єктів визначаються незалежно за кожною характеристикою можливих наслідків відмови об`єктів, наведеною у таблиці 1:

можлива небезпека для здоров`я і життя людей, які постійно перебувають на об`єкті;

можлива небезпека для здоров`я і життя людей, які періодично перебувають на об`єкті;

можлива небезпека для здоров`я і життя людей (життєдіяльності), які перебувають зовні об`єкта;

обсяг матеріальних збитків і (або) соціальних втрат;

можливість припинення функціонування лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, об`єктів комунікації, зв`язку, енергетики та інженерних мереж.

Класи наслідків (відповідальності) об`єктів установлюють за найвищою характеристикою можливих наслідків, отриманих за результатами розрахунків.

За рішенням замовника може бути прийнято вищий клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ніж визначений за розрахунком, окрім об`єктів, споруджуваних за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Характеристики можливих наслідків відмови об`єкта є підставою для класифікації об`єктів за трьома класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки СС1; середні наслідки СС2; значні наслідки СС3.

Характеристики є загальними та обов`язковими для об`єктів і не залежать від їхнього функціонального призначення. Якщо для об`єктів певного функціонального призначення визначення наслідків відмови потребує використання не тільки характеристик, зазначених у таблиці 1, то може бути застосовано додаткові характеристики, регламентовані відповідними будівельними нормами або нормативними документами у т. ч галузевими.

Згідно п. 4.15 ДСТУ 8855:2019, незалежно від класифікації за ознаками таблиці 1 потрібно встановлювати клас наслідків не меншим ніж СС-3 для пам`яток культурної спадщини.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків належать до об`єктів зі значними наслідками (СС3) надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

У відповідності до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Перед прийняттям в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта замовник забезпечує проведення контрольного геодезичного знімання такого об`єкта. Контрольне геодезичне знімання здійснюється особами, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників або Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів. Результати контрольного геодезичного знімання відображаються у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Кабінетом Міністрів України.

Особа, яка здійснила контрольне геодезичне знімання об`єкта, вносить його результати до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цій системі. Результати контрольного геодезичного знімання та відомості про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів передаються в порядку електронної інформаційної взаємодії до Державного земельного кадастру та відображаються на його картографічній основі.

Порядок електронної інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром та Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва, а також перелік відомостей, обмін якими здійснюється в порядку такої взаємодії, визначаються Кабінетом Міністрів України в Порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами.

У разі якщо після видачі дозволу на виконання будівельних робіт відбулася зміна найменування замовника та/або генерального підрядника, та/або генерального проектувальника, та/або підрядника у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство, в акті готовності об`єкта до експлуатації та в заяві про видачу сертифіката вказується нове (змінене) найменування зазначених осіб (якщо згідно з формою акта та заявою цих осіб їх необхідно вказувати) із зазначенням того, що зміна найменування відбулася у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство. За наявності такого зазначення в акті готовності об`єкта до експлуатації та в заяві про видачу сертифіката орган державного архітектурно-будівельного контролю не має права відмовляти у видачі сертифіката з підстави різного найменування зазначених осіб у дозволі на виконання будівельних робіт та в акті готовності об`єкта до експлуатації і в заяві про видачу сертифіката.

Форма акта готовності об`єкта до експлуатації, порядок видачі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, розмір та порядок внесення плати за видачу сертифіката визначаються Кабінетом Міністрів України.

Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

У відповідності до абз. 2 п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Таким чином, законодавством визначено процедуру прийняття в експлуатацію об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними (СС3) наслідками, до яких належать пам`ятки культурної спадщини.

Виконання будівельних робіт до віднесення будинку до реєстру пам`яток місцевого значення не є правовою підставою для визнання права власності на переплановану квартиру, оскільки на момент реєстрації перепланування законодавством визначений порядок, який потребує прийняття в експлуатацію об`єкта із значними (СС3) наслідками.

Показання свідка ОСОБА_10 про те, що на момент видачі довідки КП «Архітектура. Будівництво. Контроль» Сумської міської ради № 37/07-02 від 07 жовтня 2008 року будинок за адресою: АДРЕСА_5 не є пам`яткою культурної спадщини, не мають вирішального значення, оскільки не спростовують факт віднесення зазначеного об`єкту до пам`яток місцевого значення, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 1364 від 22 листопада 2012 року.

Судом встановлено, що вимоги до Сумської міської ради не доведено, оскільки фактично позивачі не погоджуються з діями Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради.

Посилання позивачів на постанову Верховного Суду №19/6 від 02 вересня 2020 року є необґрунтованим,оскільки висловлена в ній правова позиція стосується обставин про визнання права власності на будівлю, споруду, право власності на яку ні за ким не зареєстровано, тоді як за обставинами заявленого позову, квартира належить на праві власності позивачам згідно договору купівлі-продажу.

За таких обстави заявлений позов про визнання за позивачами права власності на частини квартири задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 76-81, 83, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Сумської міської ради про визнання права власності на частини квартири відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_3 , місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Позивачка: ОСОБА_4 , місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Сумська міська рада, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

Повне судове рішення виготовлене 30 грудня 2021 року.

Суддя А.П.Сидоренко