О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Позняка В.М.,
за участю секретаря судового засідання Свергун Т.В., представника позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту дітей Тернопільської міської ради про встановлення графіку побачень з дитиною, -
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 23 грудня 2021 року суд постановив закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог: Управління сім`ї, молодіжної політики та захисту дітей Тернопільської міської ради про встановлення графіку побачень з дитиною, на підставі вимог п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.
Відповідно до статті 262 Цивільного процесуального кодексу України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
При розгляді справи судом встановлено певні недоліки в діяльності служби у справах дітей управління сім`ї, молодіжної політики та захисту дітей Тернопільської міської ради.
Так, у відповідності до частини четвертої та п`ятої статті 19 Сімейного кодексу України передбачено, що при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою. Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
У цій справі ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 23.02.2021 року суд постановив направити справу для дачі висновку до органу опіки та піклування Тернопільської міської ради.
Справа надійшла до управління сім`ї молодіжної політики Тернопільської міської ради 04.03.2021 року.
30.11.2021 року на адресу суду надійшов лист служби у справах дітей від 26.11.2021 року та рішення комісії з питань захисту прав дітей про повернення справи без надання висновку.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу статті 19 Сімейного кодексу України надання висновку щодо вирішення спору судом по певних категоріях справ є прямим обов`язком органу опіки і піклування, без якого суд не може розглянути справу.
Разом з тим, у цій справі встановлено, що з 04.03.2021 року по 26.11.2021 року, тобто більше як вісім місяців, орган опіки і піклування не спромігся надати висновок з приводу вирішення спору.
Суд констатує, що такі порушення органу опіки і піклування Тернопільської міської ради носять системний характер, в інших справах строк подання висновку в більшості випадків перевищує шість місяців, що унеможливлює розгляд судом справ в розумні строки та не сприяє справедливому, неупередженому та своєчасному розгляду і вирішення сімейних спорів з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб (в тому числі неповнолітніх), прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
При цьому, суд зауважує, що органи опіки і піклування інших територіальних громад та районних державних адміністрацій надають висновки в подібних справах в межах місячного строку.
Суд враховує, що в Тернопільській об`єднаній міській територіальній громаді кількість справ, щодо надання висновків, очевидно, є більшою. Разом з тим, на думку суду, строк подання висновків можна пришвидшити організаційними заходами (збільшення кількості працівників, які здійснюють підготовку висновків, посилення контролю за строками надання висновків).
Тому, суд констатує неналежне виконання органами опіки та піклування своїх обов`язків, передбачених статтею 19 Сімейного кодексу України.
Керуючись ст. ст. 262, 423-429 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-
Повідомити Тернопільську міську раду про факти викладені в цій ухвалі для вжиття заходів реагування в межах свої компетенції.
Про вжиті заходи протягом двох місяців з дня надходження окремої ухвали повинно бути повідомлено суд, який постановив окрему ухвалу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали виготовлено 24 грудня 2021 року.

Головуючий суддяВ. М. Позняк