Справа № 428/9422/21
Провадження № 2/428/1824/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Шубочкіної Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання рішення незаконним та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання рішення незаконним та стягнення коштів.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що під час пожежі у 2020 році згорів його будинок, Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області надала позивачеві грошову допомогу у розмірі 50 000,00 гривень. Однак, 30.09.2020 під час пожежі згорів будинок АДРЕСА_1 з усіма надвірними прибудівлями, що підтверджується актом про пожежу, який належав матері позивача. На момент смерті матері позивач проживав разом з нею, тому є таким, що фактично прийняв спадщину (копія довідки про проживання від 12.01.2021 № 33).

Позивач звернувся до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області з заявою про виплату грошової допомоги за повністю зруйнований внаслідок пожежі будинок.

Однак, відповідач відмовив позивачеві, посилаючись на те, що надання грошової допомоги в разі повторного подання заяви постраждалим, якому раніше було надано грошову допомогу, не передбачено.

Позивач зазначає, що таке рішення відповідача не відповідає нормам законодавства та порушує його права на отримання допомоги внаслідок втрати майна через надзвичайну ситуацію

На підставі викладеного позивач просить суд визнати незаконним рішення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та стягнути на користь позивача матеріальну грошову допомогу в розмірі 300 000,00 гривень.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 06.10.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та надано позивачеві строк для сплати судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

З метою недопущення порушення прав відповідача на подання відзиву на позовну заяву, зустрічної позовної заяви, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, тощо, на офіційному веб-сайті судової влади України розміщено повідомлення про розгляд даної цивільної справи у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін за наявними матеріалами.

Відповідач відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не подав. Заяви та клопотання до матеріалів справи до початку її розгляду від відповідача не надходили.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у зв`язку із розглядом справи за відсутності учасників справи, не здійснюється згідно з ч. 2 ст.247 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи та докази, якими сторони обґрунтували вимоги, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

З матеріалів справи судом встановлено, що у власності позивача перебував будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Даний факт підтверджується копією свідоцтва на право власності на житловий будинок, виданого на підставі рішення виконкому Сиротинської селищної ради від 15.11.2000 року на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до копії заповіту від 30.01.2004 року ОСОБА_1 належить будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з копією довідки №385, виданою Сиротинською селищною радою 05.11.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами засідання з обстеження об`єктів, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації лісової пожежі, яка сталася 30.09.2020 на території Сиротинської селищної ради та розгляду документів, зазначену особу визнано постраждалою.

Відповідно до копії акту про пожежу від 01.10.2020 складеного Кремінським МРВ ГУДМС України в Луганській області, акт складено про пожежу, що виникла 30.09.2021 о 19 год.00 хв. за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з копією акту про пожежу від 01.10.2020 складеного Кремінським МРВ ГУДМС України в Луганській області, акт складено про пожежу, що виникла 30.09.2021 о 19 год.00 хв. за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Витягу протоколу № 10 засідання комісії з розгляду питань виплати грошової допомоги з державного бюджету постраждалим від надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1 було призначено грошову допомогу у розмірі 50000,00 гривень за рахунок коштів державного бюджету у зв`язку з надзвичайною ситуацією, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Сєвєродонецької міської ради.

Згідно з довідкою №33 від 12.01.2021 виданою Сиротинською селищною радою ОСОБА_1 дійсно мешкав без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 з 1964 року по день пожежі.

Згідно з листа №197/Є-1814 від 06.01.2021 виданого Військово цивільною адміністрацією м.Сєвєродонецька Луганської області, згідно розпорядження керівника Військово цивільної адміністрації м.Сєвєродонецька Луганської області від 12.11.2020 №928, ОСОБА_1 було надано грошову допомогу в розмірі 50000,00 грн. гривень за рахунок коштів державного бюджету у зв`язку з надзвичайною ситуацією, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Сєвєродонецької міської ради. Також, відповідно до розпорядження керівника Військово цивільної адміністрації м.Сєвєродонецька Луганської області від 29.12.2020 №1306, ОСОБА_1 надано матеріальну допомогу за рахунок коштів обласного бюджету у розмірі 20000,00 грн.

Відповідно до Витягу з протоколу №25 від 28.12.2020 Згідно з листа №197/Є-1814 від 06.01.2021 виданого Військово цивільною адміністрацією м.Сєвєродонецька Луганської області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні грошової допомоги за рахунок коштів державного бюджету у зв`язку з надзвичайною ситуацією, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Сєвєродонецької міської ради за адресою: смт.Воронове,вул.Широка,11, з наступних підстав:порядком надання грошової допомоги з державного бюджету постраждалим від надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні жовтні 2020 року, на територіїї Сєвєродонецької міської ради, затвердженим розпорядженням керівника ВЦА м.Сєвєродонецьк Луганської областівід 27.10.2020 №727(зі змінами), надання грошової допомоги в разі повторного подання заяви постраждалим, якому раніше було призначено грошову допомогу, не передбачено.

Згідно з ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Вимогами ст.10 ЦПК України передбачено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до вимог ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підходу, зазначеного в рішенні Європейського суду з прав людини в справі Ващенко проти України (Заява № 26864/03) від 26 червня 2008 року зазначено, що принцип змагальності полягає в тому, що суд уважно досліджує зауваження заявника, виходячи з сукупності наявних матеріалів в тій мірі, в якій він є повноважним вивчати заявлені скарги. Отже, у суду відсутні повноваження на вихід за межі принципу диспозитивності і змагальності та збирання доказів на користь однієї із зацікавлених сторін.

Відповідно до змісту статей 11, 15 ЦПК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист. Захист цивільних прав це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

У відповідності до вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Водночас, ч. 1-2 ст. 5 ЦПК України передбачено, що 1. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором . У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Згідно ст. 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішення від 29 червня 2006 року у справі Пантелеєнко проти України зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином оскільки Порядком чітко визначено, що рішення про надання постраждалим грошової допомоги та її розмір приймають місцеві органи виконавчої влади, то відповідно і у разі відмови в отриманні зазначеної допомоги постраждалий може оскаржити зазначене рішення до суду.

У вересні - жовтні 2020 року сталась надзвичайна ситуація природнього характеру (пожежа). З метою ліквідації наслідків та надання грошової допомоги матеріально, оскільки надзвичайна ситуація була визнана надзвичайною ситуацією державного рівня, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - розпорядження № 1269-р) .

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - розпорядження № 1269-р), з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Луганської області, виділити Луганській обласній державній адміністрації з резервного фонду державного бюджету 185 040 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми, 30 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав травми середньої тяжкості, 20 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення створення належних умов проживання в таких розмірах:

-власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, 300 тис. гривень на сім`ю;

-сім`ям, які відселені із житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, 50 тис. гривень на сім`ю.

Тобто, виходячи зі змісту тексту Розпорядження виплата матеріальної грошової допомоги виплачуються разово на одну сім`ю.

Суд зазначає, що відповідно до довідки №33 від 12.01.2021 виданою Сиротинською селищною радою ОСОБА_1 разом зі своєю матір`ю дійсно мешкав без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 з 1964 року по день пожежі, та згідно з листа №197/Є-1814 від 06.01.2021 виданого Військово цивільною адміністрацією м.Сєвєродонецька Луганської області , згідно розпорядження керівника Військово цивільної адміністрації м.Сєвєродонецька Луганської області від 12.11.2020 №928, ОСОБА_1 було надано грошову допомогу в розмірі 50000,00 грн. гривень за рахунок коштів державного бюджету у зв`язку з надзвичайною ситуацією, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Сєвєродонецької міської ради. Також, відповідно до розпорядження керівника Військово цивільної адміністрації м.Сєвєродонецька Луганської області від 29.12.2020 №1306, ОСОБА_1 надано матеріальну допомогу за рахунок коштів обласного бюджету у розмірі 20000,00 грн. Тобто сім`я гр. ОСОБА_1 отримала матеріальну грошову допомогу.

Суд звертає увагу на те, що Військово цивільною адміністрацією м.Сєвєродонецька Луганської області вживались усі заходи з ліквідації надзвичайної ситуації, яка сталась у вересні - жовтні 2020 року та її наслідків.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 89 ЦПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 КЦЗ України надзвичайна ситуацією є обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Пунктом 20 частини другої статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту віднесено забезпечення соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, зокрема виплати матеріальної допомоги.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право, зокрема, на соціальний захист та відшкодування відповідно до законодавства шкоди, заподіяної їхньому життю, здоров`ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій або проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків.

Частиною першою статті 84 КЦЗ України визначено, що постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації є особа, якій заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків.

Відповідно до положень частин другої - четвертої вказаної статті цього Кодексу заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації включають, зокрема: надання (виплату) матеріальної допомоги (компенсації); забезпечення житлом.

Заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим здійснюються за рахунок, зокрема, коштів державного та місцевих бюджетів.

Надання невідкладної допомоги постраждалим може здійснюватися за рахунок коштів резервних фондів державного та місцевих бюджетів відповідно до рівня надзвичайної ситуації, а також матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 86 КЦЗ України передбачено, що постраждалі, яким виплачено грошову компенсацію за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок), житлом за рахунок держави не забезпечуються.

Забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання.

Суд звертає увагу, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - розпорядження № 1269-р), з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні жовтні 2020 року на території Луганської області, виділити Луганській обласній державній адміністрації з резервного фонду державного бюджету 185 040 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі по 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї, 50 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав тяжкі травми, 30 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав травми середньої тяжкості, 20 тис. гривень кожному постраждалому, який отримав травми легкої тяжкості, та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення створення належних умов проживання в таких розмірах:

-власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, 300 тис. гривень на сім`ю;

-сім`ям, які відселені із житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, 50 тис. гривень на сім`ю.

Відповідно до Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1549-р від 02.12.2021 про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для надання матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню внаслідок надзвичайних ситуацій природного характеру, які виникли у 2020 році на території Луганської області : Луганській обласній державній адміністрації було виділено 10370 тис. гривень для надання матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню внаслідок надзвичайних ситуацій природного характеру, які виникли у 2020 році на території Луганської області, в таких розмірах: особам, які були власниками повністю зруйнованих житлових будинків, що підтверджується документами про наявність у постраждалих права власності на відповідні будинки на момент надзвичайної ситуації, або їх спадкоємцям, які проживали у відповідних будинках на момент надзвичайної ситуації, що підтверджується довідкою нотаріуса про заведення спадкової справи і встановлення кола спадкоємців, які прийняли спадщину, та документами про місце проживання спадкоємців, - 300 тис. гривень у розрахунку за один повністю зруйнований житловий будинок. Якщо постраждала особа була власником більш як одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації житлового будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок.

За таких обставин, враховуючи, що вимоги позивача як окремо, так й в цілому не засновані на діючому законодавстві, у задоволенні поданого позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання рішення незаконним та стягнення коштів, слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд прийшов до наступного висновку. Ухвалою суду від 06.10.2021 позивачеві було надано строк для сплати судового збору до ухвалення судового рішення по справі. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до суду позовної заяви майнового характеру - підлягає сплаті судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, як вбачається з позовної заяви позивачем заявлено одну вимогу майнового характеру, ціна якої складає 300000,00 грн. Отже, при зверненні до суду позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 3000,00 грн.

В порядку ст. 141 ЦПК України, враховуючи, що судом ухвалено рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.3,19,41 Конституції України, ст.ст.1,2,19,21,84, КЦЗ України, ст. ст.15,16,319,321,347 ЦК України, ст.ст.2,4,5,12,76-81,263-265,268,273,352 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання рішення незаконним та стягнення коштів відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 3000 (три тисячі) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду через Сєвєродонецький міський суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т. В. Шубочкіна