Справа № 216/5380/20
Провадження № 2/216/910/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2021 року місто Кривий Ріг

Дніпропетровської області

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Онопченка Ю.В.,

за участю: секретаря судового засідання Авшаряна С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кривому Розі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними рішення,-

в с т а н о в и в:

15 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними рішення.
Позовна заява мотивована тим, що позивач полковник запасу, з 28.07.1995 по 13.08.2020 проходив військову службу у Збройних Силах України, календарна вислуга становить 25 років 15 днів, пільгова 2 роки 9 місяців 10 днів, загальна 27 років 9 місяців 25 днів.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 160 від 11.05.2017 позивач прийняв справи та посаду заступника командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення начальника відділення. Постійним або службовим житлом не забезпечувався. Відповідно до § 3 витягу з протоколу № 31 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2007 перенесено чергу квартирного обліку позивача при військовій частині в загальну чергу з 10.08.2004; відповідно до витягу § 2 витягу з протоколу № 10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 01.09.2016 та § 5 витягу з протоколу № 13 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2017 в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла з 01.09.2016 як учасника бойових дій зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

29 липня 2020 року позивача було звільнено у запас відповідно до п.п. 5 п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (закінчення строку контракту). Позивач має статус учасника бойових дій. Відповідно до витягу з протоколу № 36 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03 вересня 2020 року, позивача знято з обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання постійного житла та виключено зі списків військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 03 вересня 2020 року. Позивач вважає вищевказане рішення незаконним, він як військовослужбовець, має вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени його сім`ї мають право на жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням на грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення, що визначено ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та як такий, що зарахований на квартирний облік до 01.01.2005.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, надав суду відзив на позов, як на підставу заперечень посилається на те, що позивачем порушено предметну юрисдикцію, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) № 262 від 13.08.2020 підполковника ОСОБА_1 було виключено із списків особового складу частини з 13.08.2020 та звільнено у запас відповідно до п.п. а п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці з моменту оголошення мобілізації до часу, визначеного пунктами 2 або 3 цієї частини у зв`язку із закінченням строку контракту).

Відповідно до Витягу з протоколу № 36 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2020 за вих. № 3999 від 08.09.2020 у частині було розглянуто питання про зняття з квартирного обліку позивача, який був зарахований в першу чергу з 10.08.2004.

Позивач звертався з роз`ясненням до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, яким було надано відповідь про те, що у житлових комісій військових частин (об`єднання житлових комісій) законних підстав щодо залишення на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов в Збройних Силах України, військовослужбовців, які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контакту, немає. Так, відповідно до п. 2.1 та 2.2 розділу ІІ Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 448 від 03.07.2013, квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частини здійснюється квартирно-експлуатаційними органами Збройних Сил України, до яких відносяться Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, яке є органом військового управління і призначене для реалізації у Збройних Сил України державної, військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України. Просить суд відмовити позивачу в позові.

05 січня 2021 року від позивача надійшов відзив на позов, вважає твердження відповідача щодо недотримання вимог нормативно-правових актів при визначення предметної юрисдикції невірно розтрактованими, без врахування правової позиції, висловленої Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, у постановах Великої Палати від 26.06.2018 у справі № 909/403/17, від 27.11.2018 у справі № 820/3534/17. Заперечення проти позову вважає безпідставними із посиланням на обставини позову та нормативно-правові акти зазначені у ньому.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
За змістом статей 121 і 123 ЖК Української РСР порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Порядок надання службових жилих приміщень у будинках державного та громадського житлового фонду і користування ними визначено Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення».

Із наведеного вбачається, що підґрунтям і метою пред`явлення позовних вимог у цій справі є визнання незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання поновити позивача на квартирний облік, тобто має місце оспорювання цивільного права особи на таке нерухоме майно.

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача на порушення правил підсудності.
Судом встановлено, що з 28 липня 1995 року по 13 серпня 2020 року ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, що підтверджується витягом із послужного списку (а.с.10-19).
11 травня 2017 року підполковник ОСОБА_1 прийняв посаду та приступив до виконання службових обов`язків заступника командира бригади з морально-психологічного забезпечення начальника відділення морально-психологічного забезпечення, що встановлено витягом з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по строковій частині) від 11.05.2017 № 160 (а.с.9).
Відповідно до § 3 витягу з протоколу № 31 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2007 перенесено чергу квартирного обліку позивача при військовій частині в загальну чергу з 10.08.2004; відповідно до витягу § 2 витягу з протоколу № 10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 01.09.2016 та § 5 витягу з протоколу № 13 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2017 зараховано в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла з 01.09.2016 як учасника бойових дій зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с.20-22).

29 липня 2020 року ОСОБА_1 було звільнено з військової служби відповідно до п.п. а п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас (у зв`язку з закінченням строку контракту), з 13 серпня 2020 року виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Центрально-Міського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Вислуга років у Збройних Силах України становить: 25 років 15 днів, пільгова 2 роки 9 місяців 10 днів, що підтверджено витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій службі) від 13.08.2020 № 262 (а.с.8).
Згідно протоколу № 36 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03 вересня 2020 року та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.09.2020 № 2230, у відповідності до пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статті 40 Житлового кодексу Української РСР та на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13 серпня 2020 року № 262 про виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_1 знято з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання та виключено зі списків військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 03 вересня 2020 року зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с.23-25).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Установлено, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у зв`язку із закінченням строку дії контракту.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до абз. 1 п. 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно ж з п. 2.19 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абз. 1 п. 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у п. 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Позивач був звільнений з військової служби при наявності вислуги у Збройних Силах України: 25 років 15 днів.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю в нього календарної вислуги понад 20 років.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 06 червня 2018 рокуу справі № 752/5881/15-ц.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 13, 77, 81, 264-265 ЦПК України, суд -

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними рішення задовольнити.

Визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 36 від 03 вересня 2020 року, в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Визнати незаконним наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про затвердження протококу засідання житлової комісії частини № 36» № 2230 від 03.09.2020 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Зобов`язати уповноважений орган військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу з 10.08.2004 та в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла з 01.09.2016 як учасника бойових дій зі складом сімї чотирьох осіб.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено позивачем до Дніпровського апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відомості про учасників справи згідно п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

- позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

- відповідач: військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 , місцезнаходження: 50046, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Військове містечко-30.

Суддя Ю.В.Онопченко