621/3139/20
2/621/246/21

РІШЕННЯ
іменем України
22 лютого 2021 року м. Зміїв
Зміївський районний суд Харківської області у складі:
судді Бібіка О.В.
з участю секретаря Горобець Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" в особі Зміївської філії АТ "Харківгаз" про захист прав споживача, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,
Ухвалою судді Зміївського районного суду Харківської області від 19.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі в порядку загального позовного провадження.
23.12.2020 від представника відповідача Ляшко О. надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову в повному обсязі з огляду на таке.
Правовідносини між споживачем та газорозподільною організацією врегульовані Законом України "Про ринок природного газу", Кодексом газорозподільних систем, Правилами безпеки систем газопостачання України. АТ «Харківгаз» (далі - відповідач, Оператор ГРМ) є Оператором ГРМ. Згідно з п. 4 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору. Фактом приєднання ОСОБА_1 до умов Договору свідчить про забезпечення його домоволодіння природним газом, його фізична доставка та цілодобовий доступ об`єкта споживача до газорозподільної системи, відповідно до Кодексу газорозподільних систем, який затверджено Постановою НКРЕ КП від 30.09.2015 року № 2494. 19.09.1991 року об`єкт ОСОБА_1 , розташований за адресою: АДРЕСА_1 газифіковано та підключено газоспоживаючі прилади, що зазначено в наряді-акгі.
12.11.1997 в домоволодінні позивача прийнято в експлуатацію вузол обліку природного газу, що підтверджується актом приймання в експлуатацію робіт по встановленню побутового лічильника газу від 12.11.1977 року. Згідно вищевказаного акту в експлуатацію було прийнято лічильник газу Меіріх , заводський № 070809. Таким чином, з цього моменту розрахунки за спожитий ним природний газ повинні здійснюватися відповідно до фактичних, показників газового лічильника. Відповідно п. 4 глави 9 розділу X Кодексу ГРС, Оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право: оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ, несанкціонованого газопроводу та/або несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу): здійснювати перевірку параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу (за їх наявності);
перевіряти наявність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ (відміток про повірку в паспортах ЗВТ), що входять до складу комерційного ВОГ.
На виконання вищевказаних вимог закону, 03 червня 2020 року представниками АТ «Харківгаз» проводилась перевірка вузла обліку природного газу, встановленого в домоволодінні позивача. За результатами перевірки було виявлено ознаки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу Меtriх G-4 заводський N2 070809, а саме: невідповідність пломби заводу виробника.
Дане порушення було засвідчено в акті про виявлення порушення № 2255 від 03.06.2020. Після чого даний лічильник було демонтовано, з метою проведення експертизи, про що складено акт (протокол) щодо направлення ЗВТ та/або пломб на експертизу від 03.06.2020.
Демонтований лічильник газу запаковано в поліетиленовий пакет та опломбовано номерною пломбою АТ «Харківгаз» 00156164, додатково опломбовано вхідний та вихідний патрубок номерною пломбою АТ «Харківгаз» 00156163 та доставлений на місце проведення експертизи до лабораторії АТ «Харківгаз», про що було зроблено відповідний запис в акті (протоколі) щодо направлення ЗВТ та/або пломб на експертизу від 03.06.2020.
Експертиза лічильника газу проводилась керуючись гл. 10 розділу X Кодексу ГРС, комісією, до складу якої входили представники газорозподільної організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Експертиза проводилася в присутності позивача. Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.
При цьому витрати, пов`язані з проведенням такої експертизи, мають бути компенсовані їх ініціатором, а якщо за результатами експертизи ЗВТ та/або пломби буде підтверджено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, витрати, пов`язані з проведенням такої експертизи, та інші витрати, передбачені пунктом 8 глави 9 цього розділу Кодексу, компенсуються за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ).
Таким чином, актом експертизи лічильника газу № 421 від 21 вересня 2020 року встановлено несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника та визначено невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування, що застосовується виробником лічильника, в зв`язку з чим існує доступ до відлікового механізму. Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення від 03.06.2020 року № 2255 та первинну документацію щодо виявленого правопорушення розглянуто на засіданні комісії, з розгляду актів про порушення, споживач на засідання комісії не з`явився. За результатом розгляду акту про порушення від 03.06.2020 року № 2255 складено протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення № 2255 від 21.10.2020, який скасовано протоколом від 14.12.2020 з підстав проведеного перерахунку вартості донарахованого об`єму та обсягу природного газу з урахуванням строку закінчення опалювального періоду.
За результатами розгляду комісією акту про порушення від 03.06.2020 № 2255, прийнято рішення про задоволення вказаного акту та проведення донарахування ОСОБА_1 не облікованого об`єму природного газу за період з 26.12.2019 по 02.06.2020. У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення (п. 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ).
Донарахований не облікований об`єм природного газу позивачу розраховано за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача за період з 26.12.2019 по 02.06.2020 та відображено в акті - розрахунку. При проведенні розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу за граничними об`ємами споживання враховано наступні параметри: опалювальна площа домоволодіння - 65,0 м2, норма споживання газу на опалення - 11 м3, протягом опалювального періоду та 11 м3*30% протягом міжопалювального періоду, норма споживання газу для приготування їжі та підігріву води з урахуванням плити газової на одну особу - 18,3 м3. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом цього періоду, що передбачено пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, та складає 17 641,55 грн.
16.01.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне.
Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, зокрема, встановлює певний алгоритм дій оператора ГРМ при черговій повірці лічильників. Так, у п. п. б, 7 гл. 8 р. X КГС вказано, що зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється у присутності споживача (власника або наймача об`єкта побутового споживача). За необхідності розпломбування лічильника газу представник Оператора ГРМ складає акт розпломбування, який підписується споживачем (власником або наймачем об`єкта побутового споживача). До демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ відповідний доступ до лічильника газу (п. 5 гл. 7 р. X КГС).
Главою 5 розділу XI КГС встановлюються порядок складання акта про порушення. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового Посвідчення (яке останнім не було надано для ознайомлення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі, якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.
Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. Натомість, в порушення визначених положень, представником оператора ГРМ позивача не ознайомлено з правом внесення своїх зауважень та заперечень до акта про порушення. Більше того, документи заповнювались швидко, і враховуючи його вік, безконфліктність та своєчасність оплати комунальних послуг (в тому числі за спожитий об`єм газу), його переживання підписав документи у місцях, які показав представник відповідача. Відсутні роз`яснення споживачу про можливість доставки демонтованого лічильника газу на місце проведення експертизи самим споживачем, про що робиться відповідний запис в акті про демонтаж лічильника газу. Зі змісту акту №421 експертизи лічильника газу від 21.09.2020 у п.2 Результати позачергової експертизи - відсутні будь-які позначення. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, для притягнення споживача до відповідальності, повинно мати своїм наслідком викривлення даних обліку природного газу. Однак, відповідачем належними та допустимими доказами не встановлено, що лічильник Меітіх 04 (Виробник - Польща) №070809. має похибки в обліку об`ємів та обсягу природного газу.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 18.01.2021 закрито підготовче провадження по справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 наполягав на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у позові та відповіді на відзив на позовну заяву.
Представник АТ "Харківгаз" Ляшко О.Ю. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, оцінивши наявні в справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні, вирішуючи справу, виходить з такого.
У частині першій та другій статті 2 ЦПК України закріплено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
У частині першій статті 11 ЦПК України передбачено, що суд визначає в межах, встановлених цим Кодексом, порядок здійснення провадження у справі відповідно до принципу пропорційності, враховуючи: завдання цивільного судочинства; забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами; особливості предмета спору; ціну позову; складність справи; значення розгляду справи для сторін, час, необхідний для вчинення тих чи інших дій, розмір судових витрат, пов`язаних із відповідними процесуальними діями, тощо.
Тлумачення вказаних норм свідчить, що завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту. Схожий за змістом висновок зроблений в постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 вересня 2019 року у справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19).
У судовому засіданні встановлено, що 20.09.1991 між ОСОБА_1 та ПО "Харківгаз" укладено договір по технічному обслуговуванню та поточному ремонту газорегуляторних установок, газопроводів, вводів та систем внутрішньодомової газифікації за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 14-16)
17.01.2001 між ОСОБА_1 та ВАТ "Харківгаз"укладено договір № 466 про надання населенню послуг з газопостачання, який у подальшому було переоформлено 04.06.2009 та 16.09.2014 (а.с. 20-35)
З акту пломбування пробкових кранів до лічильника від 29.07.2016 вбачається, що представниками Зміївського УЕГГ за адресою: с. Лиман, вул. Охотнича, 52, о/р НОМЕР_1 проведено опломбування у відкритому положенні пробковий кран на газопроводі-вводі, номер пломби R18473514, із зазначенням причини пломбування унеможливлення несанкціонованого відбору природного газу. Зазначений акт містить підпис ОСОБА_1 , будь-які заперечення відсутні (а.с. 37)
Актом щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 03.06.2020 зазначений лічильник направлено на експертизу в лабораторію з ТО та ремонту побутових та промислових ЛГ АТ «Харківгаз» за адресою: м. Харків, вул. Безлюдівська, 1-а. Зазначений акт містить підпис ОСОБА_1 , будь-які заперечення відсутні (а.с. 39-41)
21.09.2020 проведено експертизу лічильника та складено акт № 421 про результати зовнішнього огляду лічильника газу, за результатами якого виявлено невідповідність ідентифікаційних ознак захисного пломбування, що застосовується виробником лічильника. Існує доступ до відлікового механізму. На засіданні комісії був присутній ОСОБА_1 , про що в акті міститься його особистий підпис. Будь-які зауваження відсутні (а.с. 43)
На адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення від 02.10.2020 про непридатність лічильника газу, демонтованого за адресою: АДРЕСА_1 , до подальшої експлуатації (а.с. 44)
Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.
Відповідно до частини першої статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Між сторонами у справі склалися правовідносини, які регулюються Кодексом газорозподільних систем, що затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРС),Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619 (далі - Положення).
Положення пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС визначають види порушень споживача внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, до яких зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
Вищевказаною нормою закону визначено також, що приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.
У свою чергу, абзац третій пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС передбачає, що у випадку якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.
Відповідно до пунктів 1, 2 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
Згідно з положеннями пункту 6 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з пунктом 3.3.1 Положення експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.
За змістом пункту 3.3.3.1 Положення комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акта експертизи лічильника газу.
Пунктом 3.3.3.4 Положення передбачено, що результати огляду та позачергової повірки фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем або його вповноваженою особою. Якщо споживач (уповноважена особа) або член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи. Залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99.
Пунктом 5 Розділу ІІІ Порядку передбачено, що у разі, якщо між газопостачальним/газорозподільним підприємством і споживачем не досягнуто згоди про відшкодування збитків, спірні питання вирішуються у судовому порядку.
Відповідно до ст. 322 ЦК України власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Згідно частини 1 статті 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, суд, на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, дійшов висновку про те, що позивач порушив вимоги Кодексу газорозподільних систем та втрутився у роботу лічильника газу Меtriх G-4 заводський N2 070809 з метою спотворення його показників. Висновки комісії, внесені до акту № 421 від 21.09.2020, належними та допустимими доказами позивачем не спростовано.
З огляду на викладене, підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не вбачається.
Керуючись ст. ст. 4, 5, 11-13, 81, 263, 265-268, 273 ЦПК України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" в особі Зміївської філії АТ "Харківгаз" про захист прав споживача, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04.03.2021.

Суддя: