Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2021 р. Справа № 596/1111/20

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Цвинтарної Т.М.

при секретарі судового засідання Перцовій В.В.

за участю: представника відповідача - адвоката Печінки П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі - управління) до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих внаслідок зайво виплачених коштів у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач управління соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації звернулося до Гусятинського районного суду Тернопільської області з позовом до ОСОБА_1 та просить стягнути з відповідачки зайво виплачені кошти у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг в сумі 51126,40 грн.. Також просить стягнути з відповідача судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно заяв про призначення житлової субсидії та декларацій про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, управлінням була призначена житлова субсидія на період з 01 листопада 2015 року по квітень 2019 року.

Відповідачку було попереджено, що в разі подання нею неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства та членів їх сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрацій їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, її може бути відмовлено у призначенні житлової субсидій або припинено її надання. У такому разі заявниця дала згоду повернути надміру виплачену(перераховану) суму житлової субсидії, про що свідчить підпис останньої в декларації та заяві.

У результаті проведеної державним соціальним інспектором звірки повноти та достовірності інформації та змін у складі сім`ї, було виявлено, що відповідач подала недостовірну інформацію, оскільки відповідач при першому зверненні від 24.11.2015 року у заяві вказувала номер особового рахунку газопостачання № НОМЕР_1 . В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в розділі І вказала трьох зареєстрованих осіб. Для перерахунку житлової субсидії на травень 2017 року, сільська рада надала довідку 16.05.2017 року за №700 в якій вказує, що відповідач та її чоловік зареєстровані та проживають за адресою АДРЕСА_1 та склад зареєстрованих в житловому приміщенні не змінився.

При зверненні 04.01.2019 року за перерахунком субсидії із зміною складу сім`ї чоловік відповідачки ОСОБА_2 у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в розділі 1 вказав двох зареєстрованих осіб.

При перевірці державним соціальним інспектором змін у складі сім`ї, встановлено, що заявниця із сім`єю зняті з реєстрації по АДРЕСА_1 10.12.2018 року, і того ж дня зареєстровані по АДРЕСА_2 .

Згідно довідки Тернопільгаз Гусятинського УЕГГ від 28.03.2019 року № 2/1367 будинок жительки АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , в якому проживали відповідачка та її сім`я та отримувати житлову субсидію на природній газ і електрику, не підключений до мережі газопостачання.

Тому, державним соціальним інспектором виявлено порушення та на підставі вказаного 19.03.2019 року складено акт.

Вважає, що в порушення вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 відповідач не повідомила управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про відмінне місце проживання та (відсутність газового лічильника) від місця реєстрації, що в свою чергу вплинуло на прийняття в подальшому рішення про надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг і потягло надмірне перерахування суми субсидії за період 1 листопада 2015 року по квітень 2019 року.

Тому, відповідно до акту перевірки державного соціального інспектора, на підставі рішення районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг (протокол №8 від 20.03.2019 року) відповідачу припинено житлову субсидію з квітня 2019 року та визначено суму переплати незаконно отриманої субсидії за період з листопада 2015 року по квітень 2019 року в розмірі 51126,40 гривень.

Відповідача було повідомлено про повернення коштів у добровільному порядку, що підтверджується повідомленням про повернення коштів від 02.04.2019 р. №06-9/871 та від 19.11.2019р. № 06-9/2969.

Однак , відповідач відмовився повертати дану передплату.

Пунктом 22 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 передбачено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з`явилася, хоч належним чином була повідомлена про день, час, місце слухання справи. Від начальника управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації голови комісії з реорганізації управління 17.02.2021 року до суду надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав, підтримав поданий ним відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов. У вказаному відзиві представник відповідача зазначає, що рішення про припинення надання відповідачці субсидії а також про те, що надана раніше субсидія зайво їй нарахована та виплачена, позивачем прийнято не на підставі належно проведеної перевірки, а винятково на підставі довідки Гусятинського управління з експлуатації газового господарства №2/1367 від 28.03.2019 року про те, що нібито будинок відповідачки за адресою: АДРЕСА_1 , не підключений до мережі газопостачання. Тобто, вина відповідачки ОСОБА_1 полягає у тому, що вона подала позивачу неправдиву інформацію про використання природного газу у житлі, яке не було газифіковано.

Вважає, що висновок позивача про безпідставність надання субсидії відповідачці не ґрунтується на фактичних обставинах справи, є поверховим, а тому позовні вимоги не можуть підлягати до задоволення.

Зазначив, що будинковолодіння відповідачки ОСОБА_1 складається із будинку старої забудови (№ НОМЕР_2 ) та нового будинку забудови 1994 року (№31). Після побудови нового будинку працівниками ТОВ «Тернопільоблгаз» здійснено газифікацію обох будинків при цьому опалювальний котел та лічильник у відповідності до проекту, ними був розміщений у старому будинку за АДРЕСА_2 .

Також зазначає, що із матеріалів долучених до позовної заяви вбачається, що відповідачка ОСОБА_1 24 листопада 2015 року подала позивачу заяву про призначення житлової субсидії без зазначення в ній назви вулиці та номера будинку, вказавши лише номер особового рахунку в ТОВ «Тернопільоблгаз» №14217. До заяви відповідачка долучила довідку Коцюбинецької сільради (також без зазначення вулиці та номера будинку) про те, що склад сім`ї отримувача субсидій складається із трьох осіб: заявниці, її чоловіка та сина.

Вважає, що зазначена інформація була і є достовірною, вона викладена на офіційному бланку надавача субсидій і була прийнята відповідачем без зауважень.

Також вказав, що у подальшому, позивач під час самостійного розрахунку житлової субсидії, що надавалась відповідачці, 16.05.2017 року одержав із Коцюбинецької сільської ради довідку про склад сім`ї відповідачки, який на той час не змінився, але службові особи сільської ради у довідці вже зазначили, що станом на 01.05.2017 року відповідачка проживала по АДРЕСА_1 . На підставі зазначеної інформації органу місцевого самоврядування надання відповідачці житлової субсидії було продовжено.

10 грудня 2018 року відповідачка залишила новий будинок АДРЕСА_1 сину, а сама із чоловіком перейшли проживати до старого будинку АДРЕСА_2 , у зв`язку із чим, чоловік відповідачки ОСОБА_2 04 січня 2019 року подав позивачу нову заяву про призначення житлової субсидії, а також декларацію про доходи і витрати, в якій зазначив правдиву інформацію про перехід у інший будинок, а також зазначив, що його син вже проживає окремо.

Тобто, одержувач субсидії, а саме, ОСОБА_2 , у відповідності до абз.16 п.16 положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у місячний строк повідомив надавача субсидії про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Також зазначає, що позивачем у позовній заяві не зазначено, у якому саме документі, що подавала відповідачка до органу надання субсидії, вона зазначила неправдиві відомості, які потягли визнання її дій незаконними.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що 24.11.2015 року ОСОБА_1 було подано заяву про призначення житлової субсидії. Разом із вищевказаною заявою відповідачем ОСОБА_1 24.11.2015 року була подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

Рішенням про призначення субсидії ОСОБА_1 призначена субсидія для погашення витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з 01 листопада 2015 року по квітень 2019 року включно.

Відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції від 30.10.2015 року) для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Як вбачається із копії акту державного соціального інспектора ОСОБА_3 від 19.03.2019 року, відповідач при першому звернені від 24.11.2015 р. у заяві вказувала номер особового рахунку газопостачання № НОМЕР_1 в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в розділі І вказала трьох зареєстрованих осіб, для перерахунку житлової субсидії на травень 2017 року, сільська рада надала довідку 16.05.2017 р. № 700 в якій вказує, що відповідач та її чоловік зареєстровані та проживають за адресою АДРЕСА_1 , та склад зареєстрованих в житловому приміщенні не змінився їм нараховувалось субсидія на наступні періоди. При зверненні 04.01.2019 р. за перерахунком субсидії із зміною складу сім`ї звернувся чоловік ОСОБА_2 і у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в розділі 1 вказує двох зареєстрованих осіб. При перевірці державним соціальним інспектором змін у складі сім`ї, виявилося, що заявниця із сім`єю (згідно довідки від 15.03.2019р №281) зняті з реєстрації 10.12.2018 р. по АДРЕСА_1 , і цього ж дня зареєстровані по АДРЕСА_2 (довідка від 28.02.2019р. № 209).

Згідно довідки №1492/219-д від листопад 2015 року про склад сім`ї або зареєстрованих в житловому приміщенні/будинку осіб, виданої Коцюбинською сільською радою Гусятинського району Тернопільської області, до складу сім`ї ОСОБА_1 , що зареєстрована в с. Коцюбинці, Гусятинський район, входять чоловік ОСОБА_2 та син ОСОБА_4 .

Відповідно до довідок №281 від 15.03.2019 року та №209 від 28.02.2019 року, виданих Коцюбинською сільською радою Гусятинського району Тернопільської області, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з 10.12.2018 року зняті з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , та цього ж числа зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 .

Як видно із довідки №2/1367, виданої Гусятинським управлінням з експлуатації газового господарства 28.03.2019 року, підписаної не уповноваженою особою- інженером відділу обліку газу О.М. Шумило, будинок жительки АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , не підключений до мережі газопостачання, а будинок по АДРЕСА_2 , підключений до мережі газопостачання, опалювальна площа становить 61,98 м2.

Проте, як вбачається із інформації наданої на адвокатський запит від 18.09.2020 року, Гусятинським управлінням з експлуатації газового господарства 22.10.2020 року за вих. №1/235 повідомлено, що будинковолодіння ОСОБА_1 складається із двох будинків старої та нової (1994 року) забудови і в тому ж 1994 році працівниками ДП «Гусятингаз» здійснено газифікацію обох будинків, котел і лічильник був розміщений у старому будинку під особовим рахунком № НОМЕР_1 (1 травня 2016р. особовий рахунок був змінений на рахунок № НОМЕР_3 у зв`язку з об`єднанням районних баз в одну обласну базу) за адресою: АДРЕСА_2 . Про те, що новий будинок мав окремий номер із адресою АДРЕСА_3 не було відомо, про це стало відомо 09.10. 2020 року, згідно довідки Коцюбинецької сільської ради №226 від 09.10 2020 року. Таким чином, під одним особовим рахунком та одним газовим лічильником здійснюється опалення обох будинків.

У вищевказаній відповіді Гусятинського УЕГГ на адвокатський запит також зазначено, що інформація у довідці № 2/1367 від 28.03.2019 року, виданій інженером відділу обліку газу на запит управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про те, що будинок по АДРЕСА_1 не газифікований, є помилковою, оскільки вона складена та видана без належної перевірки на місці, а винятково по документах електронного обліку, в якому маються неповні відомості щодо абонентів.

Свідок ОСОБА_5 , який працює старшим майстром Копичинецького відділення Гусятинського УЕГГ Тернопільгаз, в судовому засіданні підтвердив, що у 1994 році обидва будинки АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 були газифіковані. Проте, газовий лічильник був розміщений в будинку АДРЕСА_2 . Також зазначив, що в 2019 року було видано довідку про те, що будинок АДРЕСА_4 підключено, але це помилково, оскільки газ згідно проектної документації підключено до двох будинків, а газовий лічильник знаходиться в будинку АДРЕСА_2

Частиною 1 статті 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до статті 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно з ч.1 ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

У відповідності з ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Частиною 3 ст.12 ЦПК України передбачено, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Отже, позивачем не надано доказів того, що ОСОБА_1 за період 01 листопада 2015 року по квітень 2019 року субсидія зайво нарахована та виплачена, оскільки рішення про припинення надання відповідачці субсидії а також про те, що надана раніше субсидія зайво їй нарахована та виплачена, позивачем прийнято не на підставі належно проведеної перевірки, а винятково на підставі довідки Гусятинського управління з експлуатації газового господарства №2/1367 від 28.03.2019 року про те, що будинок відповідачки за адресою: АДРЕСА_1 , не підключений до мережі газопостачання.

Посилання позивача про те, що будинок відповідачки за адресою: АДРЕСА_1 не підключений до мережі газопостачання, спростовується вищевказаною інформацією Гусятинського управління з експлуатації газового господарства від 22.10.2020 року за №1/235, наданою на адвокатський запит від 18.09.2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Безпідставно набуті особою кошти, що належать до виплат встановлених абзацом 2 частини першої статті 1215 ЦК України, за відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела їх виплату, та факту недобросовісності набувача, не підлягають поверненню.

З аналізу положень статті 1215 ЦК України слідує, що безпідставно набута допомога, надані фізичній особі як засіб до існування, підлягає поверненню лише за наявності одночасно двох підстав - це добровільність виплати за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

За відсутності хоча б одного із вказаних двох елементів повернення виплачених сум не проводиться.

Проте, з боку відповідачки ОСОБА_1 недобросовісності при отриманні нарахованої та виплаченої її суми субсидії встановлено не було.

Оскільки судом не встановлено факту недобросовісного набуття ОСОБА_1 отриманих коштів у розмірі 51126,40 грн., які є коштами у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, як не встановлено й наявності рахункової помилки, то відповідно до статті 1215 ЦК України поверненню зазначена сума не підлягає.

Аналогічні висновки при застосуванні положень статті 1212, 1215 ЦК України були зроблені Верховним судом України в постанові від 22 cічня 2014 року, справа № 6-151 цс 13.

Обставини, встановлені судом, не є достатніми підставами для стягнення з відповідача сум зайво нарахованої та виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг.

Отже, враховуючи вищенаведені вимоги закону, встановлені оставини, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки в ході судового розгляду не підтверджено факт неправомірного набуття відповідачем коштів у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг.

На підставі вищенаведеного, Положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», керуючись ст.ст. 12, 13, 80, 81, 89, 141, 259, 263-268, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області (адреса місцезнаходження: селище Гусятин, проспект Незалежності, 19, Гусятинського району, Тернопільської області, ) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , жительки АДРЕСА_2 ) про стягнення збитків, завданих внаслідок зайво виплачених коштів у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг в сумі 51 126,40 грн. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду або через Гусятинський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 02 березня 2021 року.

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області Т.М. Цвинтарна