Справа № 712/111/21
Провадження №2/712/1049/21
РІ Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2021 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Ліпатової Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації про відшкодування моральної шкоди, мотивуючи його наступним: вона звернулася до Черкаської обласної державної адміністрації із запитом про надання публічної інформації за запитом від 09.07.2020р щодо того, чи виплачувалась за період з 2015 року по 2019 року грошова компенсація на придбання житла, як особі з інвалідністю з категорії учасників АТО наступним громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , повідомити яка процедура виплати грошової компенсації на придбання житла, як особі з інвалідністю з категорії учасників АТО на придбання житла застосовувалась до вищезазначених осіб; та якими в черзі на отримання виплати грошової компенсації на придбання житла перебували вищевказані особи та чи застосовувалась до останніх правила першочерговості чи позачергове переміщення в загальному списку на отримання такої виплати. Вказувала, що відповідачем не було надано відповідь на запит з приводу отримання інформації. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 580/3474/20 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 р. в справі №580/3474/20 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо недотримання встановленого ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» строку надання інформації на запит. Зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути запит ОСОБА_1 від 09.07.2020р. про надання публічної інформації. Вказала, що протиправними діями Черкаської обласної державної адміністрації їй була завдана моральна шкода, яка полягає у стражданні та приниженні, яких вона зазнала внаслідок протиправних дій. Порушення її прав з боку суб`єкта владних повноважень викликало у неї негативні емоції, внаслідок чого погане самопочуття, пригнічений настрій. Розмір моральної шкоди підтверджується тим, що завдана шкода спричинила у неї негативні переживання, стан постійної психоемоційної напруги, важкість виконання повсякденних обов`язків, тимчасову відірваність від активного суспільно-політичного життя громади міста, знижений і нестійкий настрій, нервозність, дратівливість, порушення сну, гіпертонічні кризи, побоювання про майбутній стан здоров`я. Зазначила, що їй довелося присвятити багато свого часу, творчої енергії та сил на захист порушеного права. Їй притаманні особливо розвинуте емоційне сприйняття дійсності та почуття справедливості, а тому нехтування відповідачем під час здійснення розгляду її запиту порушило її законні права, сприймалося нею як прояв образи з боку відповідача, що призвело до сильного психологічного дискомфорту, погіршення самопочуття, емоційного хвилювання. Внаслідок протиправних дій відповідача, було порушено її стан душевної рівноваги, для відновлення якого їй доводилося докладати додаткові вольові та психологічні зусилля, у зв`язку з чим вона була позбавлена можливості повноцінно насолоджуватися життям, працювати, для чого потрібен виважений стан емоційного спокою. Крім того, їй доводилося додатково дисциплінувати себе, доводилося витрачати набагато більше часу для підтримки необхідної продуктивності праці, що позначається щоденно на її фізичному та моральному стані, через що вона не встигала закінчити як повсякденну роботу, зокрема побутову. Гострота цих переживань посилюється тим, що в неї загострене почуття справедливості. Більш того, внаслідок неправомірних дій відповідачів, були порушені її нормальні життєві зв`язки з партнерами, друзями, яким вона змушена додатково пояснювати чому стала менш привітною, менше приділяти часу друзям, сім`ї, родичам. Відмітила, що факт незаконної бездіяльності державного органу підтверджений рішенням суду і не підлягає доведенню. Моральну шкоду вона оцінює в розмірі по 28338 грн. Розрахунок моральної шкоди здійснює наступним чином: за кожен місяць порушеного права на соціальний захист вона оцінює у розмірі мінімальної заробітної плати. Відповідач повинен був надати інформацію в липні 2020р. станом на грудень 2020р. минуло 6 місяців. на момент звернення до суду у січні місяці 2020 року для працездатних осіб 4723 грн. 6 місяців * 4723 грн. = 28338 грн. Просить стягнути з Черкаської обласної державної адміністрації моральну шкоду в сумі 28338 грн. та розглянути справу без виклику сторін.

Ухвалою Cоснівського районного суду м.Черкаси від 13.01.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, визначено проводити розгляд справи без виклику осіб.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що не визнає позовних вимог у зв`язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю, посилаючись на те, що позовна заява ОСОБА_1 не містить будь-яких доказів фактичних даних, на підставі яких суд може встановити наявність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги про те, що позивачу діями Черкаської обласної державної адміністрації було завдано моральну шкоду, та інших обставин, які містять інформацію щодо предмета доказування та які мають значення до вирішення справи. Встановлена судом апеляційної інстанції протиправна бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації полягала лише у направленні відповіді на запит звичайним поштовим листом.

Разом з цим, шляхом моніторингу системи реєстру судових рішень встановлено, що позивачка подає аналогічні позовні заяви в різні області (Запорізька, Рівненська, Кіровоградська, Сумська, Херсонська, Полтавська, Тернопільська тощо) стосовно визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити певні дії. Вказані справи розглядаються в інших судах в порядку адміністративного судочинства. Тому є незрозумілим, яким чином позивач відокремлює завдану моральну шкоду від інших аналогічних справ та оцінює глибину душевних хвилювань внаслідок саме бездіяльності Черкаської обласної державної адміністрації, якщо до інших суб`єктів владних повноважень вона позивається стосовно тієї ж бездіяльності, а отже, відчуває аналогічні душевні хвилювання.

Позивачем не було додано до суду жодного доказу, які б підтверджували, що їй дійсно заподіяна моральна шкода; моральна шкода заподіяна їй саме внаслідок дій чи бездіяльності Черкаської обласної державної адміністрації; розмір заподіяної моральної шкоди відповідає сумі, яку позивач просила стягнути на її користь з Черкаської обласної державної адміністрації. Також позивачка не надала достатніх, достовірних та належних доказів заподіяння їй душевних страждань. Таким чином, позивачем не надано жодних допустимих, належних та достовірних доказів, що діями Черкаської обласної державної адміністрації їй була заподіяна моральна шкода у певному розмірі, виходячи з чого позовні вимоги ОСОБА_1 слід вважати необґрунтованими.

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи в їх сукупності, всебічно, повно та об`єктивно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, судом встановлені наступні обставини та відповідні висновки.

Згідно ч.2 ст.34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про інформацію» визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Черкаської обласної державної адміністрації із запитом про надання публічної інформації за запитом від 09.07.2020р щодо того, чи виплачувалась за період з 2015 року по 2019 року грошова компенсація на придбання житла, як особі з інвалідністю з категорії учасників АТО наступним громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , повідомити яка процедура виплати грошової компенсації на придбання житла, як особі з інвалідністю з категорії учасників АТО на придбання житла застосовувалась до вищезазначених осіб; та якими в черзі на отримання виплати грошової компенсації на придбання житла перебували вищевказані особи та чи застосовувалась до останніх правила першочерговості чи позачергове переміщення в загальному списку на отримання такої виплати.

Листом Черкаської ОДА від 13.07.2020 року №02/17-01-05/5483 запит позивача направлено до Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА.

14.07.2020 року Департамент соціального захисту населення Черкаської ОДА оформив відповідь на запит позивача листом №02/04-01.1-01-17/02/17-01-05/5483/12670, зазначивши, що відповідно до ст.21 Закону України «Про інформацію» відомості про виплату грошової компенсації на придбання житла вказаним у запиті особам є конфіденційною інформацією, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Роз`яснено процедуру виплати грошової компенсації на придбання житла.

Оскільки у встановлений законодавством строк відповіді на запит на публічну інформацію отримано не було, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 580/3474/20 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 р. в справі №580/3474/20 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо недотримання встановленого ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» строку надання інформації на запит. Зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію розглянути запит ОСОБА_1 від 09.07.2020р. про надання публічної інформації.

За змістом вказаного рішення апеляційної інстанції відповідач не довів факт направлення відповіді на запит ОСОБА_1 від 09.07.2020р., оскільки копія реєстру на відправку поштової кореспонденції від 15.07.2020р. не містила відмітку ВПЗ про отримання наведеного в переліку поштової кореспонденції для відправки адресатам.

Позивач вважає, що протиправними діями відповідача їй була завдана моральна шкода.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Згідно зі ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Згідно зі ст. 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Згідно з роз`ясненнями, викладеними в п. п. 3, 4, 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У позовній заяві про відшкодування (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Таким чином, обов`язок доказування завданої моральної шкоди, її розміру та інших обставин, покладається на особу, що звертається з таким позовом.

Відповідно до п. 10-1 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 25.05.2001 року «Про внесення змін і доповнень у Постанову Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 р. «Про судову практику по справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»,при розгляді справ за позовами про відшкодування моральної шкоди на підставі ст. 56 Конституції судам слід мати на увазі, що при встановленні факту заподіяння такої шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, місцевого самоврядування або їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень вона підлягає відшкодуванню за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Позивачка стверджує, що ненадання відповідачем відповіді на її запит про отримання публічної інформації , спричинило негативні наслідки, що виразились у стражданні та приниженні, яких вона зазнала внаслідок протиправних дій відповідача.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Зі змісту цієї норми випливає, що основною умовою такого розгляду є те, що моральна шкода повинна бути заподіяна (похідною) протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин.

До матеріалів справи ОСОБА_1 надана довідка МСЕК №2 до акту огляду медико-соціальної експертної комісії №128750, відповідно до якої ОСОБА_1 інвалід з дитинства, необхідно спостереження психіатра та відповідне лікування.

Проте, позивач не надав суду жодних переконливих доказів на підтвердження причинного зв`язку між бездіяльністю відповідачів та завданням моральної шкоди (у вигляді розладів здоров`я внаслідок душевних страждань, психологічних переживань, тощо).

Сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди. Крім того, визнання судом протиправною бездіяльності відповідача стосується виключно меж застосування законодавства про надання публічної інформації, у той час як моральна шкода має бути обов`язково підтверджена належними та допустимими доказами.

Крім того, суд враховує, що позивачка неодноразово зверталася до суб`єктів владних повноважень в різних областях України із запитами щодо надання публічної інформації та більшістю яких їй було відмовлено у наданні інформації, то не зрозуміло, як позивач пов`язує свої моральні страждання саме з даним суб`єктом владних повноважень(Черкаська ОДА) та у зазначеному позивачкою розмірі.

Отже, всупереч вищенаведених положень законодавства, позивачкою не доведено жодними належними та допустимими доказами як заподіяння їй моральної шкоди відповідачем, так і наявності причинного зв`язку між шкодою заподіяною позивачу і протиправним діянням відповідачів.

Виходячи з викладеного та аналізу вказаного законодавства, позовні вимоги щодо відшкодування моральної шкоди внаслідок неправомірних дій відповідачів задоволенню не підлягають, оскільки не зазначено жодних обґрунтувань, в чому полягає ця шкода та з яких міркувань виходила позивачка, визначаючи її розмір, а посилання позивача лише на факт ненадання інформації відповідачем та визнання судом дій відповідача протиправними не є достатнім для відшкодування моральної шкоди.

Відповідно до ч.1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

За таких обставин, суд, на основі всебічного, повного, об`єктивного та безпосереднього з`ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з`ясувавши їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, приходить до переконання,що позивачка не довела обставини, на які посилалася як на підставу своїх позовних вимог, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2-13, 76-83, 258, 259, 263-268 ЦПК України, ст.ст.16, 23, 1167, 1174 ЦК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення згідно п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України подається до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення через Соснівський районний суд м. Черкаси.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 02.03.2021 р.

Головуючий: Т.Є. Троян

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Черкаська обласна державна адміністрація, 18001 м.Черкаси, бул.Шевченка, 185, .