Справа № 324/1692/20
Провадження № 2/324/257/2021
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2021 року Пологівський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Кацаренко І.О., за участю секретаря судового засідання Божко В.О.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Пологи клопотання представника відповідача про залучення комунальної установи «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради Запорізької області і Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області до участі у справі в якості третіх осіб, та долучення до матеріалів справи документів у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до сектору освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Пологівського районного суду Запорізької області з зазначеною позовною заявою, в якій просить суд постановити рішення, яким: 1) визнати незаконними дії сектору освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо зняття 10% підвищення з посадового окладу з 01 вересня 2018 року по 31 грудня 2019 року ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати сектор освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату надбавки до посадового окладу (ставки заробітної плати) відповідно до п.п.«б» п.28 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міносвіти від 15 квітня 1993 року №102, починаючи з 01 вересня 2018 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням виплачених сум; 3) стягнути з сектору освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 судові витрати.

До початку розгляду справи по суті представником відповідача Аляхнович А.С., яка діє на підставі довіреності від 09 лютого 2021 року №05-06, суду надані клопотання, в яких представник відповідача просить залучити КУ «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області, Пологівську міську раду Пологівського району Запорізької області до участі у справі в якості третіх осіб (без зазначення які заявляють чи не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору) та долучити до справи: завірену копію наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Пологівської РДА від 05 січня 2018 року №11 «Про передачу кадрових документів педагогічних працівників до закладів освіти»; копію акту №3 приймання-передавання від 17 січня 2018 року (про приймання передавання особових справ та трудових книжок заступників директора); копію робочого навчального плану на 2017/2018 навчальний рік КУ «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської районної ради Запорізької області, яка погоджена протоколом ради закладу №09 від 19 червня 2017 року, заступником директора Департаменту освіти і науки Запорізької облдержадміністрації і затверджена 29 серпня 2017 року начальником відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації; копію освітньої програми на 2018/2019 навчальний рік КУ «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської районної ради Запорізької області, яка погоджена протоколом ради закладу №9 від 22 червня 2018 року і затверджена наказом директора гімназії (номер і дата наказу не зазначені); копію наказу Міністра освіти і науки України №405 від 20 квітня 2018 року «Про затвердження типової освітньої програми закладів загальної середньої освіти II ступеня»; копію наказу Міністра освіти і науки України №408 від 20 квітня 2018 року «Про затвердження типової освітньої програми закладів загальної середньої освіти III ступеня»; копію наказу Міністра освіти і науки України №406 від 20 квітня 2018 року «Про затвердження типової освітньої програми закладів загальної середньої освіти III ступеня»; копію листа т.в.о.Міністра освіти і науки України народному депутатові України Констанкевич І.М. №1/13-634 від 21 грудня 2019 року «Щодо підвищення посадових окладів педагогічним працівникам гімназій, ліцеїв»; копію тарифікаційного списку вчителів та інших працівників КУ «Пологівська гімназія «Основа», погодженого головою ПК 01 вересня 2018 року; копію акту інспекційного відвідування ГУ Держпраці у Запорізькій області Державної служби України з питань праці №ЗП14640/581/АВ від 29 вересня 2020 року; копію акту інспекційного відвідування ГУ Держпраці у Запорізькій області Державної служби України з питань праці №ЗП17661/581/АВ від 19 листопада 2020 року; копію листа №1/9-5544 від 13 жовтня 2017 року Міністра освіти і науки України органам місцевого самоврядування, місцевим державним адміністраціям, керівникам закладів освіти «Щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту» (з копією супровідного листа директора Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації №03.2-16/1267 від 20 жовтня 2017 року).

Свої клопотання представник відповідача обґрунтовує тим, що відповідно до ст.51 Бюджетного Кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення_, затверджених для бюджетних установ у кошторисах. Відповідно до вимог розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VІІІ, статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» в новій редакції, заступник керівника, педагогічні та інші працівники закладу загальної середньої освіти призначаються на посади та звільняються з посад керівником цього закладу. Керівник закладу загальної середньої освіти має право оголосити конкурс на вакантну посаду. Позивач ОСОБА_1 перебуває в трудових відносинах з юридичною особою КУ «Пологівська гімназія «Основа» ПМР, , місцезнаходження юридичної особи: вул.Щаслива,83/вул.МТС,12, м.Пологи Запорізької області. Гімназія є юридичною особою, має власну гербову печатку, штамп, бланки зі своїм найменуванням, власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства, рахунки в установах банку України, прапор, гімн. Засновником гімназії є Пологівська міська рада. Засновник здійснює фінансування гімназії, її матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі та інженерні комунікації, обладнання, затверджує її Статут, організовує будівництво і ремонт приміщень, медичне обслуговування та харчування учнів (п.1.3, п.1.5 Статуту). Згідно п.4.1 Статуту управління гімназією здійснюється засновником та відділом освіти, молоді та спорту Пологівської міської ради. Безпосереднє керівництво гімназією здійснює директор. Директор здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, представляє гімназію в будь-яких організаціях, установах без довіреності, має право заключати господарські, фінансові та інші угоди, видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання (п.4.6 Статуту). Зазначає, що відповідно до вимог розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VІІІ, ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» в новій редакції, з повноважень органів управління освітою було виключено питання призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників закладів освіти. На виконання розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про освіту» та листа Міністерства освіти і науки України від 20 жовтня 2017 року №03.2-15/1267 «Про нагальні питання впровадження Закону України «Про освіту» відділом освіти, молоді та спорту Пологівської райдержадміністрації було видано наказ від 05 січня 2018 року №11 «Про передачу кадрових документів педагогічних працівників до закладу освіти». Розмежовано компетенції відділу освіти, молоді та спорту та керівника закладу освіти та передачі кадрових документів до закладу освіти. Отже, з моменту набуття чинності Закону України «Про освіту» всі питання прийняття та звільнення з роботи працівників, а також усі інші питання, що витікають з трудових відносин, вирішує керівник закладу освіти відповідно до трудового законодавства. Роботодавець позивача директор КУ «Пологівська гімназія «Основа» ПМР ОСОБА_2 . Статтею 22 БК України передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет. Згідно рішення сесії пологівської міської ради від 24 грудня 2020 року №116 «Про бюджет Пологівської територіальної громади на 2021 рік» розпорядником коштів першого рівня визначено відділ фінансів Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області. Відповідно до п.1.6 Положення про відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області (затвердженого рішення Пологівської міської ради від 24 грудня 2020 року №71), відділу як органу управління підпорядкована КУ «Пологівська гімназія «Основа» ПМР. Водночас відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області затверджує та погоджує штатні розписи підпорядкованих закладів дошкільної освіти та закладів позашкільної освіти, погоджує штатні розписи комунальних установ, управління якими делеговано відділу Пологівською міською радою (п.43 Положення). КУ «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради являється розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Водночас пунктами 6.1 та 6.2 Статуту передбачено, що фінансово-господарська діяльність гімназії є: кошти засновника; кошти місцевого бюджету, що надходять у розмірі, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення вивчення предметів в обсязі державних стандартів та десяти відсотків додатково для розширення знань понад державний стандарт; добровільні грошові внески і пожертвування підприємств, установ, організації та окремих громадян, іноземних юридичних та фізичних осіб; кредити банків та інвестиції; інші джерела, не заборонені діючим законодавством. Освітня програма КУ «Пологівська гімназія «Основа» ПМР Запорізької області на 2018 2019 навчальний рік, погоджена Радою закладу (протокол №09 від 22 червня 2018 року), затверджена директором гімназії ОСОБА_3 . Тарифікаційний список з 01 вересня 2018 року погоджений профспілкою установи та підписаний директором. Згідно діючого законодавства, кошти на утримання гімназії надходять через систему Державного казначейства та систему розпорядників зазначених рівнів. Отже, визначені позивачем правовідносини, а саме трудовий спір щодо встановлення надбавок педагогічним працівникам, знаходиться за межами компетенції Пологівської районної державної адміністрації та ліквідаційної комісії, а рішення суду може вплинути на права та обов`язки осіб, що не є стороною у справі.

Учасники справи належним чином завчасно обізнані про місце, дату і час судового засідання.

Представник відповідача звернулася до суду з заявою, в якій підтримала подані до суду клопотання з підстав, зазначених у клопотаннях, просила їх розв`язати згідно вимог чинного законодавства.

Позивач і його адвокат з будь-якими заявами до суду не зверталися.

Суд, дослідивши матеріали справи в межах розв`язання заявлених клопотань, приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.53 ЦПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї зі сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і в заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Аналіз вказаних приписів процесуального закону дає підстави стверджувати, що заява про залучення до участі у справі в якості третіх осіб має бути обґрунтована з наданням суду відповідних доказів того, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки особи, яка звертається з відповідною заявою.

На підставі вищевикладеного, з метою з`ясування обставин, що мають істотне значення для справи та можуть вплинути на подальший хід її розгляду, суд приходить до висновку, що клопотання представника відповідача ОСОБА_4 в частині залучення по справі в якості третіх осіб КУ «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області і Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області підлягає задоволенню.

При цьому суд на виконання вимог ст.ст.53, 54 ЦПК України вважає за необхідне зазначені установи залучити до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, хоча в клопотанні представника відповідача про це і не зазначено.

Відповідно до ч.1 ст.83 ЦПК України сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до ч.2 ст.83 ЦПК України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом з поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Відповідно до ч.8 ст.83 ЦПК України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Виходячи з обґрунтування долучення до матеріалів справи копій наказу №11 від 05 січня 2018 року «Про передачу кадрових документів педагогічних працівників до закладів освіти» і копії акту №3 від 17 січня 2018 року приймання-передавання особових справ та трудових книжок заступників директора, суд вважає за необхідне долучити до матеріалів справи копію акту №3 від 17 січня 2018 року приймання-передавання особових справ та трудових книжок заступників директора, оскільки це приймання-передавання відбувалося на виконання наказу №11 від 05 січня 2018 року «Про передачу кадрових документів педагогічних працівників до закладів освіти», копія якого за клопотанням колишнього представника відповідача у справі ОСОБА_5 вже міститься в матеріалах справи на а.с.47.

Оскільки копія наказу №11 від 05 січня 2018 року «Про передачу кадрових документів педагогічних працівників до закладів освіти» вже міститься в матеріалах справи, тому нема підстав для долучення до матеріалів справи ще однієї копії цього наказу, у зв`язку з чим клопотання представника відповідача в цій частині судом не задовольняється.

Відносно інших письмових матеріалів, копії яких просить долучити до матеріалів справи представник відповідача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Всі інші письмові матеріали, про які йдеться в клопотанні, датовані 2017, 2018, 2019 роками і вереснем-листопадом 2020 року. Позов ОСОБА_1 надійшов до суду 24 грудня 2020 року.

В ухвалі про відкриття провадження у справі від 28 грудня 2020 року судом сторонам у справі було запропоновано надати всі докази, на які сторони посилаються або будуть посилатися в обґрунтування своєї позиції у справі. Від дня відкриття провадження у справі до 01 березня 2021 року від представників відповідача не надходило клопотань щодо долучення до справи письмових доказів, про які йдеться в клопотанні представника відповідача ОСОБА_4 .

Враховуючи дати видання документів, а також відсутність доказів тому, що раніше ці документи неможливо було надати суду з поважних причин, суд вважає за необхідне відмовити представнику відповідача в задоволенні клопотання в цій частині, виходячи з вимог ч.8 ст.83 ЦПК України.

У зв`язку з вищевикладеним суд вважає клопотання представника відповідача про залучення комунальної установи «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради, Пологівської міської ради до участі у справі в якості третіх осіб у цивільній справі та долучення до матеріалів справи документів таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 53, 54, 83, 247 ч.2, 260, 353 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про залучення комунальної установи «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області, Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області до участі у справі в якості третіх осіб та долучення до матеріалів справи документів у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до сектору освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Залучити в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Комунальну установу «Пологівська гімназія «Основа» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області та Пологівську міську раду Пологівського району Запорізької області.

Долучити до матеріалів справи завірену копію акту №3 від 17 січня 2018 року приймання-передавання особових справ та трудових книжок заступників директора.

В задоволенні клопотань в іншій частині відмовити.

Відкласти судовий розгляд справи на 17 березня 2021 року на 10.00 годину.

Роз`яснити третім особам у справі, що відповідно до ч.1 ст.83 ЦПК України сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до ч.2 ст.83 ЦПК України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинна подати суду докази разом з поданням письмових пояснень третьої особи.

Відповідно до ч.8 ст.83 ЦПК України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Копію ухвали негайно направити всім учасникам справи для відома; залученим третім особам для відома і виконання.

Третім особам у справі надіслати копії позовних заяв.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя: Кацаренко І. О.