Справа № 654/3723/20
Провадження №2/654/242/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року Голопристанський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Сіянко В.М.,

за участю секретаря Петришак В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гола Пристань Херсонської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом першого заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки,-

у с т а н о в и в:

28.10.2020 перший заступник керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (з урахуванням заяви про зміну предмету позовних вимог від 09.09.2021) про розірвання укладеного Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області з ОСОБА_1 07.07.2015 договору оренди розташованої на території Бехтерської об`єднаної територіальної громади Голопристанського району Херсонської області земельної ділянки площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273), скасування державної реєстрації договору оренди з одночасним припиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право оренди відповідача на зазначену земельну ділянку, зобов`язання ОСОБА_1 повернути Бехтерській сільській раді Голопристанського району Херсонської області зазначену земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру) від 25.06.2015 №21-271/43-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для випасання худоби загальною площею 17,2548 га та передано в оренду строком на 7 (сім) років земельну ділянку площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273) із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) за межами населених пунктів на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району для випасання худоби.

На підставі цього наказу з ОСОБА_1 07.07.2015 укладено договір оренди вищевказаної ділянки.

Пунктом 2 Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка площею 17,2548 га зі складом угідь - пасовища.

Земельну ділянку передано в оренду для випасання худоби (п. 15 Договору) строком на 7 ( сім) років.

За даними Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки «для сінокосіння та випасання худоби». Код використання згідно з класифікатором видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): 01.08 - для випасання худоби.

На час передачі ділянки в оренду нормативна грошова оцінка не розроблялася. Водночас, розмір орендної плати за договором визначено на рівні 3 % від нормативної грошової оцінки площі ріллі по Херсонській області до набрання чинності рішенням про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки .

Станом на 01.01.2020 нормативна грошова оцінка площі ріллі по Херсонській області складає 24 450 грн. за 1 га. Таким чином, вартість орендованої ОСОБА_1 ділянки складає 421 879 (чотириста двадцять одна тисяча вісімсот сімдесят дев`ять) грн.

Пунктом 42 Договору передбачено, що він набирає чинності після його підписання сторонами та його державної реєстрації.

Право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації права користування відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди ОСОБА_1 на ділянку зареєстровано 07.07.2015 за № 10310487.

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 25.09.2018 № 3382-СГ Бехтерській сільській об`єднаній територіальній громаді (далі -- Бехтерська сільська ОТГ) передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1442,7409 га.

За актом приймання-передачі від 25.09.2018 Бехтерською сільською ОТГ прийнято у комунальну власність ділянки, у тому числі ділянку площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273).

На підставі наказу ГУ Держгеокадстру та акту приймання-передачі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.10.2018 припинено право державної власності на ділянку та зареєстровано право комунальної власності Бехтерської сільської ОТГ.

Таким чином, на цей час власником та розпорядником ділянки є Бехтерська сільська ОТГ. Разом із цим, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості щодо укладення Бехтерською сільською ОТГ додаткової угоди з ОСОБА_1 внаслідок зміни власника земельної ділянки та містяться відомості про зміни у речовому праві, де Орендодавцем зазначено Бехтерська сільська ОТГ.

Пунктом 15 договору встановлено умови використання земельної ділянки, а саме для випасання худоби. Враховуючи роль та мету пасовищ, використання земельної ділянки, що є пасовищем, з метою розорювання та засівання олійних культур суперечить статусу цих сільськогосподарських угідь, використання пасовищ для вирощування сільськогосподарської продукції є відхиленням без дозволу власника від затвердженого проекту землеустрою, що є порушенням вимог раціонального землекористування.

Між тим встановлено, що згідно акту перевірки від 01.12.2017 проведеної державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, орендар ОСОБА_1 використовує не за призначенням орендовану земельну ділянку, зокрема перевіркою на ділянці виявлені залишки сільськогосподарської культури соняшника, а також проведені заходи з посіву озимої культури. Крім того, у лютому 2020 року ГУ Держгеокадастру знову проведено перевірку зазначеної ділянки, за результатами якої встановлено факт нецільового використання земельної ділянки.

Оскільки ГУ Держгеокадастру як розпорядником земель державної власності та стороною укладеного з ОСОБА_1 договору оренди, у період з грудня 2017 року по жовтень 2018 року заходів щодо звернення до суду з позовом про дострокове розірвання договору оренди не вжив, а також таких заходів не вживалося й Бехтерською сільською ОТГ, яка є власником земельної ділянки з 28.10.2018, є підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Під час розгляду справи на обґрунтування своєї позиції 09.09.2021 прокурором надано копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 30.10.2020, проведеної державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, під час якої з виїздом на місце встановлено, що зазначена земельна ділянка використовується ОСОБА_1 не для випасання худоби, а для товарного сільськогосподарського виробництва шляхом посіву сільськогосподарської озимої культури.

Ухвалою суду від 09.11.2020 відкрито провадження у цивільній справі в порядку загального позовного провадження.

Відповідачем по справі ОСОБА_1 відзив на позовну заяву не надав. Надав докази на підтвердження своєї позиції у справі.

Представник позивача Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надав до суду письмові пояснення, в яких просив позовні вимоги прокурора задовольнити повністю з підстав зазначених у позові.

У судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги із урахуванням змін , що були внесені 09.09.2021 та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області просив позовні вимоги прокурора задовольнити повністю.

Представник позивача Бехтерська сільська рада в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 заперечував проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв`язку з безпідставністю позову. Зазначив, що жодних дій щодо розорювання земельної ділянки не вчиняв, використовував земельну ділянку відповідно до умов договору виключно як пасовище, а надані докази прокурором вважає сфальсифікованими службовими особами Держгеокадастру. Так, з 2015 року використовує зазначену земельну ділянку за її цільовим призначенням. Проведеною перевіркою у 2017 році інспектором Держгеокадастру встановлено, що він використовує не за призначенням орендовану земельну ділянку, зокрема перевіркою на ділянці виявлені залишки сільськогосподарської культури соняшника, а також проведені заходи з посіву озимої культури. З такими висновками він не згоден, але спростувати це не зміг, допускає, що такі залишки сільськогосподарської культури соняшника могли залишитися від попереднього користувача земельної ділянки. Надав до суду висновки Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» від 06.03.2018, відповідно до яких встановлено, що у порівнянні з 2013 роком родючість ґрунту даної земельної ділянки покращилася, структура ґрунту не порушена, при дослідженні земельної ділянки не виявлено ознак переведення пасовища в орні землі. Аналогічним дослідженням стану родючості ґрунту проведеним Державною установою «Інститут охорони грантів України» у червні 2021 року встановлено, що в порівнянні з минулим дослідженням родючість ґрунту даної земельної ділянки покращилась, будова ґрунту не порушена, при обстеженні земельної ділянки виявлено ознаки реградації (поліпшення) структури ґрунту.

Зазначив, що проведені начебто з виїздом на місце перевірки інспектором Держгеокадастру земельної ділянки у лютому 2020 року та у жовтні 2020 року є сфальсифікованими, оскільки зазначені акти складені без зазначення дати огляду земельної ділянки, без залучення його як орендаря земельної ділянки, розпорядника земельної ділянки Бехтерської сільради, акти не містять жодних доказів того, що в них зазначено: а ні фотографій ділянки, ані посилань на проведення будь-яких досліджень ґрунту, ані будь-яких доказів повідомлення відповідача про проведенні перевірки. З приводу фальсифікації актів перевірки відповідач звернувся із заявою до органів досудового розслідування щодо вчинення злочину службовими особами Держгеокадастру, які здійснили службове підроблення. За результатами звернення відкрито кримінальне провадження, де відповідача визнано потерпілим. В рамках розслідування кримінального провадження 08.08.2021 слідчим Голопристанського РВ проведено огляд зазначеної земельної ділянки, за результатами якого слідів розорювання ґрунту не встановлено. Твердження представника Держгеокадастру щодо відсутності матеріально-технічної можливості здійснити виїзд на місце розташування земельної ділянки вважає намаганням уникнути відповідальності за сфальсифіковані акти перевірок, зазначив, що готовий у будь-який час у разі потреби за власні кошти здійснити доставку відповідальних працівників Держгеокадастру до місця розташування земельної ділянки та всіляко сприяти у проведенні перевірки.

Враховуючи, що факти розорювання ґрунту відсутні, якість земельної ділянки поліпшилась, вона використовується виключно за цільовим призначенням, підстав для розірвання договору оренди не має, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності та взаємозв`язку та проаналізувавши доводи сторін, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - ГУ Держгеокадастру) від 26.06.2015 №21-271/43-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки для випасання худоби загальною площею 17,2548 га та передано в оренду строком на 7 (сім) років земельну ділянку площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273) із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) за межами населених пунктів на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району для випасання худоби (а.с. 21).

На підставі цього наказу з ОСОБА_1 07.07.2015 укладено договір оренди земельної ділянки для випасання худоби загальною площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273) із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) за межами населених пунктів на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району для випасання худоби (а.с. 22-25).

Пунктом 42 Договору передбачено, що він набирає чинності після його підписання сторонами та його державної реєстрації. Право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації права користування відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку зареєстровано 07.07.2015 за № 10310487 (а.с. 29-30).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 25.09.2018 № 3382-СГ Бехтерській сільській об`єднаній територіальній громаді (далі Бехтерська сільська ОТГ) передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1442,7409 га (а.с. 26).

За актом приймання-передачі від 25.09.2018 Бехтерською сільською ОТГ прийнято у комунальну власність ділянки, у тому числі ділянку площею 17,2548 га, кадастровий номер :03:001:0273 (а.с. 27).

На підставі наказу ГУ Держгеокадстру та акту приймання-передачі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.10.2018 припинено право державної власності на ділянку та зареєстровано право комунальної власності Бехтерської сільської ОТГ.

Головним управлінням, як контролюючим органом, відповідно до статті 188 ЗК України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» доручено здійснити перевірку за результатами якої, з виїздом державного інспектора на місце встановлено, що на земельній ділянці державної власності сільськогосподарського призначення (склад угідь - пасовища) загальною площею 17,2548 га, яка розташована в адміністративно-територіальних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району за межами населених пунктів, наданої в користування ОСОБА_1 на умовах оренди строком на 7 років відповідно до договору оренди землі від 07.07.2015, наявні залишки сільськогосподарської культури - соняшник, а також проведені заходи з посіву сільськогосподарської озимої культури на площі 17,2548 га.

В подальшому, з приводу зазначених фактів, в судовому порядку була розглянута справа № 821/2021/17 за позовною заявою ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування припису, за результатами розгляду якого рішенням Херсонського окружного адміністративного суду та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили 15 травня 2018 року встановлено, що державний інспектор діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішенням Бехтерської сільської ради Голопристанського району №500 від 15.09.2020 поновлено договір оренди земельної ділянки площею 17,2548 га (кадастровий номер :03:001:0273) з ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби, терміном на 10 років з орендною платою 4% від нормативної грошової оцінки (а.с. 43).

На підставі цього рішення Бехтерською сільською радою з ОСОБА_1 укладено додаткову угоду №1 до договору оренди землі від 07 липня 2015 року, кадастровий номер :03:001:0273 (а.с. 44).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 30.10.2020 №987-ДК/918/АП/09/01/-20, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0273 площею 17,2548, яка надана в оренду для випасання худоби використовується ОСОБА_1 для товарного сільськогосподарського виробництва шляхом посіву озимої сільськогосподарської культури (а.с. 133-135).

Висновком Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» від 06.03.2018, шляхом проведення моніторингу та за результатами агрохімічного обстеження, встановлено, що у порівнянні з 2013 роком родючість ґрунту даної земельної ділянки покращилася (еколого-агрохімічна оцінка в 2013 році становила 27 балів, у в 2108 році 29 балів), структура ґрунту не порушена, при дослідженні земельної ділянки не виявлено ознак переведення пасовища в орні землі (а.с. 107-108).

Висновком Державною установою «Інститут охорони грантів України» від 15.06.2021 встановлено, що родючість ґрунту даної земельної ділянки покращилась, (еколого-агрохімічна оцінка в 2013 році становила 27 балів, у в 2108 році 29 балів, а в 2021 році 29 балів), будова ґрунту не порушена, при обстеженні земельної ділянки виявлено ознаки реградації (поліпшення) структури ґрунту (а.с. 109-110).

Згідно протоколу огляду зазначеної земельної ділянки, проведеного в рамках розслідування кримінального провадження від 08.08.2021 слідчим Голопристанського РВ, слідів розорювання ґрунту зазначеної земельної ділянки не встановлено (а.с. 120-121).

Відповідно до статті 188 ЗК України, статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону земель», одним із основних принципів державної політики у сфері охорони земель с забезпечення охорони земель, як основного національного багатства Українського народу.

Статтею 37 Закону України «Про охорону земель» встановлено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовим актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» (далі-Закон) встановлено, то відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України. Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 15 Договору про оренду земельної ділянки від 07.07.2015 визначено, що земельна ділянка передається в оренду для випасання худоби. Пунктом 16 Договору визначено, що орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку згідно з цільовим призначенням з дотриманням екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання санітарних норм та правил, відповідно до статей 96, 103 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі».

Пунктом 29 Договору встановлено обов`язки орендаря, зокрема використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов зазначеного договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного, екологічного законодавства, законодавства про охорону довкілля, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону орендодавець мас право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди землі.

За загальними положеннями ЦПК України обов`язок суду під час ухвалення рішення вирішити, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача та якими доказами вони підтверджуються; перевірити наявність чи відсутність певних обставин за допомогою доказів шляхом їх оцінки; оцінити подані сторонами докази та дійти висновку про наявність або відсутність певних юридичних фактів.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно з частиною шостою статті 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір, тому подання позивачем доказів на підтвердження наведених вище обставин є обов`язковим, оскільки в цій частині між позивачем та відповідачем виник спір про право, і такі докази матимуть значення для ухвалення рішення у справі.

Ухвалюючи рішення у справі суд виходить з того, що прокурором не доведено факту використання відповідачем орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням, а саме не для випасання худоби, а для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва шляхом розорення землі, адже ці твердження прокурора спростовуються висновками Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» за результатами проведених обстежень земельної ділянки у 2018 та 2021 роках, які суд вважає належними та допустимими доказами, які, більше того, свідчать про підвищення родючості землі та поліпшення її якості.

Суд не бере до уваги як належний доказ підтвердження використання земельної ділянки не для випасання худоби, а для товарного сільськогосподарського виробництва шляхом посіву озимої сільськогосподарської культури, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 30.10.2020 №987-ДК/918/АП/09/01/-20, оскільки він не містить дати проведення обстеження земельної ділянки, складений та підписаний одноособово службовою особою державним інспектором Держгеокадастру, тобто особою зацікавленою, без залучення розпорядника земельної ділянки Бехтерської ОТГ та орендаря ОСОБА_1 . Відсутність доказів повідомлення орендаря та розпорядника земельної ділянки про проведення перевірки та про результати проведеної перевірки, викликає обґрунтовані сумніви у суду щодо достовірності цього доказу, що також спростовує цей акт перевірки, а також іншими дослідженими у судовому засіданні доказами, зокрема висновками Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» за результатами проведених обстежень земельної ділянки у 2018 та 2021 роках, протоколом огляду зазначеної земельної ділянки, проведеного в рамках розслідування кримінального провадження від 08.08.2021 слідчим Голопристанського РВ, за результатами якого слідів розорювання ґрунту не встановлено.

Суд не бере до уваги акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки, проведеної у лютому 2020 року, на який посилається прокурор, оскільки цей акт суду не надавався та судом не досліджувався.

Інших доказів, що зазначена земельна ділянка використовується ОСОБА_1 в порушення умов договору оренди шляхом її нецільового використання не для випасання худоби, а для товарного сільськогосподарського виробництва шляхом розорювання земельної ділянки у 2018 2021 роках, прокурором не надано, тому суд приходить до висновку про необхідність відмови у позові.

керуючись статтями 12, 81, 89, 141, 263-265, 268 ЦПК України ЦПК України, суд

у х в а л и в :

В позові першого заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду безпосередньо або через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2021 року.

Суддя В. М. Сіянко