ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/740/21 Справа № 173/1465/19 Суддя у 1-й інстанції - Петрюк Т. М. Суддя у 2-й інстанції - Пищида М. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого Пищиди М.М.

суддів Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні в м. Дніпро апеляційні скарги Центральної виборчої комісії та ОСОБА_1 на рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 03 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №34, Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2019 року до суду звернувся позивач до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №34, Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне: він у період з 13.03.2019 року по 12.04.2019 року виконував обов`язки члена дільничої виборчої комісії з виборів Президента України виборчої дільниці № 120064 територіального виборчого округу № 34 від суб`єкта подання ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою б/н від 09.04.2019 року.

Після припинення його повноважень члена дільничої виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 34 він звернувся з проханням перерахувати належну йому винагороду за роботу з виборів Президента України 31.03.2019 року на виборчій дільниці № 120064 на його поточний рахунок відкритий у Акціонерному товаристві «Ощадбанк», проте відповіді на своє звернення не отримав.

22.04.2019 року він звернувся в досудовому порядку до Центральної виборчої комісії з вимогою виплатити заборгованість за роботу членом ДВК з виборів Президента України 31.03.2019 року

03.05.2019 року засобами електронного зв`язку він отримав письмову відповідь відповідача- 2 за № 21-30-4034 від 03.05.2019 року, якою в задоволенні вимог щодо оплати праці йому було відмовлено. Відповідач- 2 посилався на те, він є юридичною особою та виборчою комісією вищого рівня щодо усіх ДВК на території відповідного ТВО з питань виборів Президента України зазначаючи при цьому, що він не є правонаступником окружних виборчих комісій до компетенції яких входить оплата праці члена ДВК.

Наразі відповідна окружна виборча комісія знаходиться в стадії припинення (ліквідації), дана обставина в подальшому може ускладнити виконання рішення суду, тому він вважає, що з метою повного відновлення його прав та законних інтересів співвідповідачем по даній справі слід залучити ЦВК та покласти на неї обов`язок виплатити солідарно з відповідачем- 1 належну йому заробітну плату.

Станом на 06.06.2019 року заборгованість по заробітній платі відповідачів 1,2 перед позивачем за два робочі дні з 31.03.2019 року по 01.04.2019 року на виборчій дільниці з урахуванням обов`язкових утримань складає орієнтовано 430 грн.

Відповідно до вимог за поданою позовною заявою позивач просить стягнути солідарно з відповідачів на його користь заборгованість по заробітній платі в сумі 430.00 грн., та середній заробіток за час затримки розрахунку до ухвалення рішення суду.

Рішенням Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 03 серпня 2020 року позовні вимоги за позовом ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 34, Центральної виборчої Комісії, Державної казначейської служби України про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку задоволено частково.

Стягнуто Центральної виборчої комісії на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі в сумі 430 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Центральної виборчої комісії судовий збір на користь держави в сумі 840 грн. 80 коп.

Не погодившись з вказаним рішенням суду, Центральна виборча комісія та ОСОБА_1 звернулися до суду з апеляційними скаргами.

Центральна виборча комісія в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду в частині стягнення з Центральної виборчої комісії на користь позивача заборгованості по заробітній платі в сумі 430 грн скасувати та в цій частині ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволені цих вимог.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині відмови у стягненні середнього заробітку за час затримки розрахунку та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення цих вимог.

Відповідно до ч. 13 ст. 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення; апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 13.03.2019 року по 12.04.2019 року позивач виконував обов`язки члена дільничої виборчої комісії з виборів Президента України виборчої дільниці № 120064 територіального виборчого округу № 34 від суб`єкта подання ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою б/н від 09.04.2019 року, також посвідченням № 114 члена дільничої виборчої комісії.

Позивач також посилається на те, що за роботу у дільничій виборчій комісії з виборів Президента України виборчої дільниці № 120064 територіального виборчого округу № 34 з ним не проведено розрахунку за два дні роботи у виборчій комісії, а саме з 31.03.2019 року по 01.04.2019 року.

Задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення заборгованості по заробітній платі в сумі 430 грн, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу не виплачено заробітну плату за два дні роботи у дільничій виборчій комісії в сумі 430 грн, так як судом встановлено, що в ці дні позивач виконував свої обов`язки у виборчій дільниці та підписував документи, а відповідачами даний факт не спростований.

Також суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем за даним позовом є окружна виборча комісія з виборів президента України територіального виборчого округу № 34. Проте на час розгляду справи дана ОВК припинила свою діяльність. На підставі чого суд прийшов до висновку, що заборгованість з заробітної плати позивачеві слід стягнути з Центральної виборчої комісії, оскільки відповідно до ст. 38 ЗУ «Про вибори Президента України» - Фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів Президента України за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюється Центральною виборчою комісією, яка є головним розпорядником цих коштів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, суд першої інстанції виходив з того, що правовідносини між членом виборчої дільниці та окружною виборчою комісією виникають на підставі цивільно-правового договору, а не підставі Кодексу законів про працю України, відповідно вимоги позивача про стягнення з відповідачів середнього заробітку за час затримки розрахунку на підставі ст. 116, 17 КпП України задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 80 ЦК України встановлено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

При цьому на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом (стаття 82 ЦК України), а відтак юридична особа публічного права самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями, учасник (засновник) юридичної особи не відповідає за зобов`язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов`язаннями її учасника (засновника), крім випадків, встановлених установчими документами та законом (частини 1, 3 статті 96 ЦК України).

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Організація і порядок проведення виборів Президента України, в тому числі статус виборчих комісій та їх членів, порядок утворення окружних та дільничних виборчих комісій, набуття і припинення ними повноважень, порядок оплати праці членів таких комісій врегульовано Законом України від 05.03.1999 року №474-XIV «Про вибори Президента України» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою, третьою статті 22 Закону виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів Президента України та забезпечувати повне й однакове дотримання законодавства щодо виборів Президента України.

Статус окружних та дільничних виборчих комісій визначається цим Законом.

Водночас статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», цим та іншими законами. Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів Президента України, і є комісією вищого рівня щодо усіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених цим Законом.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що окружна виборча комісія є юридичною особою. Окружна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо усіх дільничних виборчих комісій на території відповідного територіального виборчого округу з питань виборів Президента України.

Окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п`ятдесят днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії в кількості не менше дванадцяти осіб за поданнями, передбаченими статтею 23 Закону, суб`єктів внесення кандидатур, зокрема, кандидатів на пост Президента України, до яких додаються заяви осіб, запропонованих до складу відповідної окружної виборчої комісії, про згоду на участь у її роботі.

Статтею 26 Закону передбачені повноваження окружної виборчої комісії з організації та проведення виборів й встановлення їх результатів у відповідному територіальному виборчому окрузі, а також встановлено, що ці повноваження починаються з дня, наступного після дня прийняття рішення про їх утворення, і закінчуються через п`ятнадцять днів після офіційного оголошення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України.

Обов`язок з виплати заробітної плати членам окружної виборчої комісії, а також внесення до їх трудових книжок за наявності для цього підстав відповідних записів, покладається Законом і прийнятими на його виконання підзаконними нормативно-правовими актами на саму комісію, яка є юридичною особою публічного права, оскільки утворюється і припиняється відповідно до спеціального закону, а не в загальному порядку, передбаченому Цивільним кодексом України.

Відтак суд констатує виникнення між позивачем ОСОБА_1 та ОВК з виборів Президента України територіального виборчого округу №34 трудових відносин, строкового (на період повноважень самої комісії) трудового договору, за змістом якого позивач взяв на себе зобов`язання виконувати повноваження члена дільничої виборчої комісії , а комісія зобов`язалася забезпечити умови для виконання ним своїх повноважень і оплатити його роботу.

На час розгляду справи окружна виборча комісія з виборів президента України територіального виборчого округу № 34 припинила свою діяльність.

Відповідно до ч.1 ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам правонаступникам (злиття, приєднання, поділ, перетворення) або в результаті ліквідації.

Відповідно до ст.609 ЦК України зобов`язання припиняються ліквідацією юридичної особи (боржника або кредитора), крім випадків, коли законом або іншими нормативно-правовими актами виконання зобов`язання ліквідованої юридичної особи покладається на іншу юридичну особу.

При цьому ні Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ні Законом України «Про вибори Президента України» не передбачено правонаступництва Центральною виборчою комісією прав і обов`язків окружних виборчих комісій, а також відповідальності Центральної виборчої комісії за їх зобов`язаннями.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону України від 30.06.2004 року №1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» (з наступними змінами і доповненнями станом на момент виникнення спірних правовідносин) Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації та підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму.

Відповідно до статті 38 Закону «Про вибори Президента України» Центральна виборча комісія затверджує середні норми видатків окружної виборчої комісії, а також середні норми видатків для потреб дільничних виборчих комісій, які повинні включати в себе, зокрема, витрати на майновий найм (оренду) приміщень виборчих комісій та оплату за використання матеріально-технічних засобів, а також оплату праці членів комісій.

В свою чергу окружна виборча комісія в десятиденний строк з дня її утворення на основі середніх норм видатків складає єдиний кошторис видатків для підготовки і проведення виборів із включенням до нього власних видатків та видатків для потреб дільничних виборчих комісій територіального округу. Єдиний кошторис видатків затверджується Центральною виборчою комісією.

Фінансування виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України.

Окружна виборча комісія зобов`язана не пізніш як у семиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів Президента України повернути не використані нею на підготовку та проведення виборів кошти Державного бюджету України на рахунок Центральної виборчої комісії.

Окружна виборча комісія в п`ятнадцятиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів складає та подає до Центральної виборчої комісії фінансовий звіт про надходження та використання коштів Державного бюджету України на підготовку і проведення виборів Президента України у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією спільно з Державним казначейством України.

Частиною 11 статті 38 Закону було передбачено, що відшкодування кредиторської заборгованості окружних виборчих комісій після закінчення строку їх повноважень за умов незавершеного фінансування виборів Президента України у межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на підготовку і проведення виборів, забезпечується Кабінетом Міністрів України до закінчення наступного фінансового року.

Зазначена норма втратила чинність з 21.03.2014 року згідно з Законом України від 13.03.2014 року №879-VII.

Цим же Законом №879-VII внесені зміни до частини другої статті 22 Закону України «Про вибори Президента України» й чітко передбачено, що Центральна виборча комісія не є правонаступником окружних виборчих комісій.

При цьому між позивачем та відповідачем Центральною виборчою комісією будь-які угоди укладені не були, на Центральну виборчу комісію чинним законодавством не покладено будь-яких обов`язків щодо виконання зобов`язань ліквідованих окружних виборчих комісій.

Після припинення окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №34 в силу закону і без правонаступника всіх її прав і обов`язків, припинилися також її цивільна правоздатність і дієздатність (здатність набувати цивільні права та обов`язки і здійснювати їх), а відтак неможливими є будь-які нарахування заборгованості, а також покладення на неї відповідальності, в тому числі й в зв`язку з порушенням термінів виплати заборгованості, переведення цієї відповідальності на Центральну виборчу комісію як комісію вищого рівня тощо.

Враховуючи зазначене, рішення суду першої інстанції слід скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити з вищевикладених підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до п. 4 ч.1 , ч.4 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної частини.

На підставі ст.141 ЦПК України, Центральній виборчий комісії слід компенсувати за рахунок держави судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1261,2 грн.

Керуючись ст. 367, 368, 374, 376, 381- 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії задовольнити.

Рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 03 серпня 2020 року скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №34, Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку відмовити.

Компенсувати Центральній виборчий комісії за рахунок держави судовий збір у розмірі 1261,2 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Судді: