Справа № 468/1012/20-ц
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
УХВАЛА
іменем України
17.12.2021 року Баштанський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого судді Янчук С.В., при секретарі Цегельник Н.В., представника заінтересованої особи Бондаренко Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Баштанка цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області та Баштанський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, про встановлення факту, що має юридичне значення,
До суду надійшла вище вказана заява ОСОБА_1 , якою вона просила встановити той факт, що вона дійсно є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася в с. Новоіванівка, Баштанського району, Миколаївської області, зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 .
Розгляд справи призначено на 17.12.2021 року о 10.00 год.
В судове засідання заявник та її представник не з`явилися, від представника заявника надійшла заява про розгляд справи у його відсутність та відсутність заявника, заяву підтримують в повному обсязі.
В судовому засіданні представник заінтересованої особи зазначила, що підтвердити особу ОСОБА_1 в позасудовому порядку неможливо, оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", відповідно до якого проводилась процедура встановлення особи органами міграційної служби, втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України№161 від 01.03.2018 року.
Заслухавши представника заінтересованої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Зі змісту заяви та доданих до неї документів вбачається, що причиною звернення заявника до суду є необхідність встановлення (ідентифікації) її особи з метою подальшого розгляду Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України її заяви про встановлення належності до громадянства України та оформлення громадянства України. Неможливість встановлення особи в органах міграційної служби заявником було обґрунтовано тим, що Баштанським районним відділом Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області було відмовлено в проведені процедури встановлення її особи через те, що наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", відповідно до якого проводилась процедура встановлення особи, втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України№161 від 01.03.2018 року.
Суд розглядає справи про встановлення фактів, які безпосередньо зазначені у пунктах 1- 9 ч. 1 ст. 315 ЦПК України.
У порядку ч. 2 ст. 315 ЦПК України суди встановлюють також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення.
Відповідно до статті 3 Закону Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», ідентифікація особи - встановлення особи шляхом порівняння наданих даних (параметрів), у тому числі біометричних, з наявною інформацією про особу в реєстрах, картотеках, базах даних тощо.
Статтею 4 цього Закону визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.
Крім того, за змістом ч.ч. 6, 9 ст. 16 цього Закону визначено, що рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника. Замість втраченого або викраденого документа уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, після встановлення факту видачі раніше такого документа особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформляє та видає новий документ.
Пунктом 1 частини 1 статті 2 цього Закону визначено, що розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №360, визначено, що державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» визначено загальний порядок видачі паспорта.
В пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.
У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).
Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.
Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних". У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.
З системного аналізу вищевказаних положень нормативно-правових актів вбачається, що встановлення особи в судовому порядку з метою оформлення паспорта громадянина України є можливим лише за умови наявності об`єктивних причин неможливості здійснення цього в органах Державної міграційної служби України.
В ході розгляду справи судом встановлено, що заявник зверталась по даному питанню до Баштанського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області та листом від 18.06.2020 року за №4817-286/4817.1-20 їй було відмовлено в проведенні процедури встановлення особи по тій причині, що наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", відповідно до якого проводилась процедура встановлення особи органами міграційної служби, втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України№161 від 01.03.2018 року (а.с.14).
З аналогічних підстав заявнику було відмовлено листом від 13.08.2020 року за №4817-383/4817.1-20 (а.с.26).
Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, розділом VIII якого передбачена процедура встановлення особи (який набрав чинності 21.06.2019 року, тобто діяв на час звернення заявника до Баштанського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області).
При цьому, під час розгляду справи судом не встановлено обставин на підтвердження того, що Баштанським районним відділом Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області проводилась процедура встановлення особи заявника в порядку, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456.
Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що в даному випадку для встановлення юридичного факту, що має юридичне значення, передбачено інший (позасудовий) порядок, а саме шляхом звернення до органів Державної міграційної служби України із заявою про оформлення паспорта громадянина України та проведення процедури встановлення особи в порядку, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, а відтак справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.
Водночас слід зазначити, що у випадку відмови органів Державної міграційної служби України встановити особу заявника у вищезазначеному порядку, належним способом захисту порушених прав заявника слугуватиме оскарження рішень, дій чи бездіяльності останнього.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 255,258-261,353-355 ЦПК України, суд
Провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області та Баштанський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, про встановлення факту, що має юридичне значення - закрити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали виготовлений 22 грудня 2021 року.
Суддя