РІШЕННЯ Іменем України
м. Балаклія 10 грудня 2021 рокуСправа № 610/2927/21 2/610/900/2021

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючий - суддя Купін В.В.,

за участю секретаря судового засідання Денисової В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Балаклія Харківської області за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_2 , Фермерського господарства «Андріївське 2017»

про визнання незаконними і скасування наказу, рішень та державної реєстрації,-

установив:

13.09.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Н.М., ОСОБА_2 , Фермерського господарства «Андріївське2017», у якій просить: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 року № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності площею 1,9000 га з кадастровим номером :01:000:0506, яка зазначена за № 45 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021; визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 58161755 від 17.05.2021 13:34:32, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Н.М., на підставі якого за Донецькою селищною радою Балаклійського району Харківської області, , зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0506; визнати незаконним та скасувати рішення XІV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 457-VІІІ «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,9000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_2 »; визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області від 02.06.2021 № 523-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 1,9000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_2 »; визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58718186 від 14.06.2021 09:11:13, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, на підставі якого за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0506; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н від 19.08.2021, укладений між ОСОБА_2 та ФГ «Андріївське2017» (), площею 1,9000 га з кадастровим номером :01:000:0506 для ведення товарного сількогосподарського виробництва, та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 60026236 від 27.08.2021 09:33:08, державного реєстратора Щербини Н.М. Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області, на підставі якого за ФГ «Андріївське2017» () зареєстровано право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0506. Номер запису про інше речове право: 43656095; стягнути з відповідачів судовий збір та витрати на правничу допомогу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що розпорядженням Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 496 від 21.08.2012 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу, рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, із метою надання у власність, для ведення особистого селянського господарства. На замовлення позивача та інших 5 громадян у 2012 році ПП «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 11,8000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, та, зокрема, відведення земельної ділянки загальною площею 1,9000 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області особисто гр. ОСОБА_1 . Вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок було позитивно погоджено, про що надано було надано висновок № 125 від 27.12.2012.

На підставі цього проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства у Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_3 18.02.2013 в Державному земельному кадастрі проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9000 га, за результатами чого земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:000:0506, яка розташована на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Державна реєстрація даної земельної ділянки відбулася 18.02.2013 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробленого ПП «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» в 2012 році.

На вимогу ГУ Держземагентства у Харківській області особисто позивачем в 2013 році було замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, який в подальшому також було погоджено Відділом Держземагентства у Балаклійському районі Харківської області 21.03.2014, про що надано позитивний висновок № 166 та Державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства у Балаклійському районі Харківської області Стойкою І.В. внесено зміни до відомостей ДЗК про земельну ділянку.

На неодноразові звернення (упродовж 2014 - 2020 років) позивача до Головного управління Держземагентства (Держгеокадастру) у Харківській області з приводу затвердження вищезазначеної документації із землеустрою та надання йому земельної ділянки у власність, йому надавались відмови-відповіді та накази про відмову у затвердженні відповідної документації та передачі ділянки у власність.

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 19.10.2020 адміністративний позов гр. ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 31.03.2020 року № 6675-СГ «Про відмову в затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність»; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області площею 1,9000 га, із кадастровим номером :01:000:0506 та надання її у власність позивачу, із урахуванням висновків суду у даній справі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду у справі від 08.06.2021 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду в частині, якою позивачу відмовлено у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти наказ (рішення) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області площею 1,9000 га, з кадастровим номером :01:000:0506 та надати її у власність гр. ОСОБА_1 .

На виконання вищевказаного рішення апеляційного суду у справі наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 01.12.2020 № 20574-СГ затверджено проект землеустрою та передано гр. ОСОБА_1 у власність спірну земельну ділянку, внесено зміни до відомостей ДЗК.

Однак, як стало відомо позивачу з інформації, розміщеної на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Ізюмського (колишній Балаклійський) району Харківської області, до складу яких увійшла й земельна ділянка площею 1,9000 га з кадастровим номером :01:000:0506.

У зв`язку з чим позивачу було відмовлено у проведенні державної реєстрації земельної ділянки.

Натомість рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 523-VIII від 02.06.2021 передано гр. ОСОБА_2 зазначену земельну ділянку у власність. 20.08.2021 між гр. ОСОБА_2 та ФГ «Андріївське2017» укладено договір оренди на зазначену земельну ділянку.

Таким чином, позивач вважає, що діями відповідачів було порушене його законне право на реалізацію свого законного права на оформлення права власності на зазначену земельну ділянку.

Відповідач Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області 21.10.2021 подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, із наступних підстав.

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру № 2-ОТГ від 06.01.2021 спірна земельна ділянка була передана у комунальну власність Донецької територіальної громади, про що складений та підписаний Донецьким селищним головою Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності від 06.01.2021. На момент передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність Донецької селищної територіальної громади жодного речового права на спірну ділянку або обтяження за ділянкою зареєстровано не було, а у затвердженні проекту землеустрою позивачу було відмовлено. Відповідач також зазначив, що діючим законодавством не передбачено норм, які б покладали обов`язок перевіряти на достовірність інформації Держгеокадастру, надану під час передачі земельних ділянок з державної власності у комунальну. Разом із тим, відповідач зазначив, що натепер наказ ГУ Держгеокадастру № 20574-СГ від 01.12.2020, виданий на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 № 520/10700/2020, яке на той момент не набрало законної сили, а згодом було скасоване, є незаконним, проект землеустрою вважається таким, що не затверджений, а позивач не має законних підстав звертатися до суду з вимогою скасувати будь-які рішення, що стосується земель, які знаходяться у комунальній власності Донецької селищної територіальної громади.

Таким чином, відповідач Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області вважає позовну заяву необґрунтованою, оскільки відповідачем не було порушено права та законні інтереси позивача.

22.10.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача Фермерського господарства «Андріївське2017». Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими з наступних підстав. Між ФГ «Андріївське2017» та ОСОБА_2 19.08.2021 укладено договір оренди спірної земельної ділянки строком на 10 років. Договір укладено на умовах, за якими сторони дійшли взаємної згоди та уклали його згідно з вимогами діючого законодавства. Право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20.08.2021 за № 43656095. Позивачем не наведено підстав вважати цей договір недійсним, не доведено порушення його цивільних прав та інтересів.

27.10.2021 відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що Головним управлінням Держгеокадастру було розглянуто клопотання Донецької селищної ради про передачу земельних ділянок у комунальну власність від 05.01.2021 та за результатами розгляду видано наказ № 2-ОТГ від 06.01.2021, яким вирішено передати у комунальну власність 64 земельних ділянки, у тому числі і спірну земельну ділянку. Обставини, які б перешкоджали передачі земельної ділянки Донецькій селищній раді позивачем не наведені. На виконання рішення Харківського окружного суду від 21.10.2020 ГУ Держгеокадастру видало наказ № 20574-СГ від 01.12.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність». Право власності за спірну земельну ділянку у Донецької селищної ради виникло з моменту державної реєстрації прав та їх обтяжень, тобто з 17.05.2021. Позивачем не надано доказів того, що ним було вчинено активні дії, спрямовані на реєстрацію прав на земельну ділянку з моменту видачі Наказу № 20574-СГ від 01.12.2020 та до моменту державної реєстрації такого права Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області. Разом із тим, відповідач вказує на те, що затвердження проекту землеустрою є одним із етапів приватизації, а право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відтак Головне управління Держгеокадастру вважає позовну заяву ОСОБА_1 необґрунтованою в частині вимог до цього відповідача, оскільки Головним управлінням Держгеокадастру права позивача не порушувалися.

Представник позивача - адвокат Маркевич В.В. подав до суду заяву, у якій просить розглянути справу за відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області- у судове засідання не з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву у передбачені законом строки.

Представник відповідача - Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербина Н.М. у судове засідання не з`явилася. 21.10.2021 подала до суду клопотання, у якому просила виключити її зі справи як неналежного відповідача, позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився. 23.11.2021 подав до суду заяву, яка містить клопотання про розгляд справи за його відсутності. Разом із тим, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з наступних підстав. Спірна земельна ділянка була передана йому у власність на підставі рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021. Право приватної власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.06.2021. На момент передачі у комунальну власність та в подальшому у приватну власність земельна ділянка не знаходилася ані у власності, ані у користуванні позивача, не мала жодних законних обтяжень, які б були зареєстровані у передбаченому законом порядку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідач Фермерське господарство «Андріївське2017» у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. У задоволенні позову просить відмовити, із урахуванням підстав, викладених у відзиві.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно ч.2 ст.247 Цивільно-процесуального Кодексу України (далі-ЦПК України) не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

21.08.2012 на підставі розпорядження голови Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області № 496 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу, рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, із метою надання у власність, для ведення особистого селянського господарства (а.с. 27).

На замовлення ОСОБА_1 18.02.2013 приватним підприємством «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 20-52).

21.03.2014 Відділом Держземагенства у Балаклійському районі Харківської області було надано висновок № 166, яким погоджується Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с.43-44).

На підставі погодженого в установленому законом порядку проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагентства у Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_3 18.02.2013 в Державному земельному кадастрі проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9000 га, за результатами чого земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:000:0506 (а.с.53).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 20574 від 01.12.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність», на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 було повторно розглянуте питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9 га з кадастровим номером :01:000:0506. Зазначеним наказом затверджено вищевказаний проект землеустрою та передано у власність гр. ОСОБА_1 спірну змелену ділянку. Одночасно роз`яснено, що право власності виникає з моменту державної реєстрації цього права на земельну ділянку. Керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області наказано забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі (а.с.56).

05.01.2021 від Донецького селищного голови Наздрачова А. до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшло клопотання про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до проведеної інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 205).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності» у комунальну власність Донецької територіальної громади, в особі Донецької селищної ради, передано 64 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 971,0720 га, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 102).

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021 ГУ Держгеокадастру у Харківській області передає із державної власності, а Донецька селищна рада приймає у комунальну власність земельні ділянки, згідно з додатком, у якому під № 45 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0506, загальною площею 1,900 га (а.с.114-123).

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58676151 від 10.06.2021 державним реєстратором прав на нерухоме майно Дериведмідь Н.Є. вирішено відмовити у державній реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0506, загальною площею 1,900 га ОСОБА_1 . У рішенні державний реєстратор посилався на те, що в Державному реєстрі прав наявна інформація щодо перебування заявленої земельної ділянки у комунальній власності (а.с.60).

Із заяви ОСОБА_2 убачається, що він звернувся до голови Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району харківської області, площею 1,900 га. До заяви додано копію паспорта, рнокпп, схему розташування земельної ділянки. Дата звернення із заявою ОСОБА_2 не зазначена. Заява отримана Виконавчим комітетом Донецької селищної ради 17.05.2021, вх.№02-31/293 (а.с. 124-127).

У відповідності до Протоколу № 8 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради від 17.05.2021 вирішено проекти рішення «Про надання громадянам дозволу на розробку технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб, зокрема ОСОБА_2 , рекомендувати надати на сесії Донецької селищної ради (а.с. 128-135).

Рішенням XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 457-VІІІ від 18.05.2021 гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,900 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області. Рекомендовано гр. ОСОБА_2 звернутися до сертифікованої землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, із наступним поданням його на погодження у порядку, передбаченому законом (а.с. 136).

25.05.2021 гр. ОСОБА_2 звернувся до Донецького селищного голови із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, площею 1,900 га та передати вказану земельну ділянку у власність (а.с. 137). До заяви надано технічну документацію, виготовлену ФОП ОСОБА_4 на підставі договору № 25-21 від 17.05.2021 на замовлення ОСОБА_2 (а.с. 138-163).

Протоколом постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради № 9 від 27.05.2021 вирішено затвердити технічну документацію щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб громадянам, у тому числі ОСОБА_2 , рекомендовано затвердити на сесії Донецької селищної ради (а.с. 162).

Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 523-VІІІ від 02.06.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 1,900 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність, яка розроблена ФОП ОСОБА_4 . Вирішено передати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого господарства, площею 1,900 га з кадастровим номером :02:000:0506 (а.с. 163).

09.08.2021 між гр. ОСОБА_2 та Фермерським господарством «Андріївське2017» укладено договір оренди земельної ділянки, у відповідності до якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,900 га, кадастровий номер :01:000:0506 (а.с.217-219).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 30.08.2021 за № 272467996:

- державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 06.01.2021 № 2-ОТГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 06.01.0201 № б/н (видавник: Голова комісії з ліквідації - начальник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрій Кундрюков та Донецький селищний голова Анатолій Наздрачов) прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58161755 від 17.05.2021 13:34:32 та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0506 за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області (а.с. 63);

- 08.06.2021 на підставі рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 523-VIII державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58718186 від 14.06.2021 09:11:13, зареєстровано за гр. ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 1,900 га кадастровий номер :01:000:0506 (а.с. 63).

- 20.08.2021 державним реєстратором Щербіною Н.М. на підставі договору оренди земельної ділянки від 19.08.2021, укладеним між орендодавцем ОСОБА_2 та орендарем ФГ «Андріївське2017», внесено зміни права власності, із зазначенням інформації щодо передачі зазначеної земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 64).

Згідно з ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 статті 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Зі змісту ч.2 ст.16 ЦК України вбачається, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.10).

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до ст.14 Конституції України та ч.2 ст.1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У відповідності до ч.1, 2, 3 ст.2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з ч.2 ст.4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

На підставі ст.5 Земельного кодексу України, земельне законодавство базується на таких принципах: поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю; пріоритету вимог екологічної безпеки.

Земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства.

Отже, розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

У відповідності до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. «а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

У відповідності до ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.1 п. б) ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (пп.31 п.3 Положення).

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Такими суб`єктами згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополітики від 29.09.2016 № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» є головні управління Держгеокадастру, а також відповідно до ч.1 ст.12 Земельного кодексу України міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади.

Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор не має права приймати рішення про державну реєстрацію прав у разі, якщо речове право на нерухоме майно, обтяження такого права набувається, змінюється або припиняється за суб`єктом державної реєстрації прав, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.

Дія абзацу першого цієї частини щодо перебування у трудових відносинах не поширюється на державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами сільських, селищних та міських рад, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями щодо державної реєстрації прав на державне та/або комунальне майно, їх обтяжень.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для відмови в державній реєстрації прав є, зокрема, подання документів до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав, нотаріуса.

Окрім цього, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюється Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127.

Згідно з п.62 вищевказаного Порядку для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність також подаються:

1) рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об`єкта нерухомого майна;

2) акт приймання-передачі такого об`єкта нерухомого майна.

У відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно зі ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч.8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У своєму позові ОСОБА_1 посилається на те, що відповідачами порушено його право на отримання у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0506.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регулюється стст. 123, 124 ЗК України.

У силу чч. 2, 3, 4, 6 ст.123 ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За замовленням заінтересованої особи виконавець розробляє проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Починаючи з моменту звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тривають переддоговірні відносини: сторони ведуть переговори щодо предмета договору, а саме - щодо можливості укладення договору оренди в майбутньому та визначення конкретної земельної ділянки на масиві земель державної або комунальної власності у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл здійснити певні дії на землі.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Отже, надання позивачу згоди на розроблення документації із землеустрою не свідчить про надання цієї земельної ділянки йому у користування.

Разом із тим, у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт виступає підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 набрало законної сили лише 08.06.2021, коли земельна ділянка вже була передана спочатку до комунальної власності, а потім у власність ОСОБА_2 , а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 у частині визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 2-ОТГ від 06.01.2021 підлягають залишенню без задоволення.

Оскільки у цій справі позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області права комунальної власності на цю земельну ділянку; про визнання незаконним та скасування рішення про надання дозволу на розробку технічної документації гр. ОСОБА_2 ; про визнання незаконним та скасування рішення про затвердження виготовленої технічної документації та передачу спірної земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 ; про визнання незаконним та скасування державної реєстрації права власності зазначеної земельної ділянки за гр. ОСОБА_2 ; про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.08.2021 між гр. ОСОБА_2 та ФГ «Андріївське2017», - є похідними від вимоги про визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 2-ОТГ від 06.01.2021, то вони також не підлягають задоволенню.

У відповідності до ст.141 ЦПК України судові витрати покладаються на позивача.

На підставі наведеного, керуючись стст. 2, 4, 10, 11, 13, 81, 141, 209, 258, 260, 265, 268 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_2 , Фермерського господарства «Андріївське 2017» про визнання незаконними і скасування наказу, рішень та державної реєстрації - залишити без задоволення повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, місцезнаходження: 61145 м.Харків вул.Космічна, б.21, 2 під`їзд, 8-9 поверх, .

Відповідач: Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області, місцезнаходження: 64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40, .

Відповідач: Державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербина Наталія Михайлівна, місцезнаходження: 64250 Харківська область Ізюмський район смт Донець вул.Центральна, б.40.

Відповідач: ОСОБА_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 .

Відповідач: Фермерське господарство «Андріївське 2017» місцезнаходження: 64220 Харківська область Ізюмський район смт Андріївка вул.Першотравнева, б.82, .

Повний текст рішення складено 20.12.2021.

Суддя