Провадження № 2/522/9615/21
УХВАЛА

17 грудня 2021 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Косіцина В.В., вирішуючи питання про відкриття провадження за матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни, за участю третьої особи Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправними та скасування протоколу та рішення,

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2021 року на електронну адресу Приморського районного суду м. Одеси надійшла позовна ОСОБА_1 до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни, за участю третьої особи Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправними та скасування протоколу та рішення.

Позивач в своєму позові просить:

Визнати протиправним та скасувати протокол Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» від 29.11.2021 року щодо відкликання ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VIII скликання від Політичної партії «Партія Шарія».

Визнати протиправним та скасувати рішення керівного органу Політичної партії «Партія Шарія» від 01.12.2021 року щодо відкликання депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 від Політичної партії «Партія Шарія прийнятого на підставі протоколу Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» від 29.11.2021 року.

Позов обґрунтовано тим, що 23.11.2021 року до неї ОСОБА_1 , як до депутата Одеської міської ради, надійшов лист-запрошення від Голови Одеської обласної організації ПП «Партія Шарія» І.А. Фреймана, відповідно до якого ОСОБА_1 запрошена прийняти участь у роботі конференції організації, яка відбудеться 29.11.2021 року за адресою м. Одеса, вул. Л. Шмідта, 19 о 15-00 з питання розгляду пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 депутата Одеської міської ради VIII скликання від Політичної партії «Партія Шарія».

29.11.2021 року вона направила помічників з заявою до конференції для того, щоб довести до відома учасників «конференції» про неможливість взяти участь у конференції у зв`язку з хворобою COVID-19, у зв`язку з чим просила відкласти дане питання до свого одужання.

Проте, Конференцією Одеської обласної організації ПП «Партія Шарія» 29.11.2021 року була проігнорована вказана заява, чим порушено її право на гарантований виступ депутата місцевої ради, щодо якого розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, відповідно до абзацу третього частини 1 статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно було розглянуте питання та прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 депутата Одеської міської ради VIII скликання від Політичної партії «Партія Шарія».

Ознайомившись зі змістом поданої позовної заяви та доданими до неї документами, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження за даним позовом слід відмовити, з огляду на наступне.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Як слідує зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 предметом позову є, зокрема, вимоги про скасування протоколу Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» від 29.11.2021 року щодо відкликання ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VIII скликання від Політичної партії «Партія Шарія» та рішення керівного органу Політичної партії «Партія Шарія» від 01.12.2021 року щодо відкликання депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 від Політичної партії «Партія Шарія прийнятого на підставі протоколу Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» від 29.11.2021 року.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

За змістом статті 3 указаного Закону, політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Порядок державного контролю за діяльністю політичних партій визначений розділом V вказаного закону, статтями 18-24. До переліку випадків можливості втручання суду у діяльність політичної партії, передбачених Законом України «Про політичні партії в Україні», заявлені позовні вимоги не відносяться.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 травня 2001 року № 6-рп/2001 у справі № 1-17/2001 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого, п`ятого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України та за конституційними зверненнями громадян ОСОБА_2 і ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення абзацу четвертого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України (справа щодо конституційності статті 248-3 ЦПК України) визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), положення абзацу п`ятого статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України про те, що судам не підвідомчі скарги "на акти і дії об`єднань громадян, які відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх внутрішньо-організаційної діяльності або їх виключної компетенції".

На переконання суду, вирішення питань щодо відкликання депутата належить до внутрішньо-організаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, законність рішення якого не може бути перевірена в судовому порядку.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12 березня 2020 року у справі № 459/888/19.

Приписи "заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства" (пункт 1 частини першої статті 186 ЦПК України) стосуються як позовів, які не можуть розглядатися за правилами відповідно цивільного судочинства, так і тих позовів, які взагалі не можуть розглядатися судами. Такий правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 757/43355/16-ц (провадження № 14-399цс18) та постанові по справі № 761/3540/20 від 23.03.2021 року.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 186, 353, 354 ЦПК України, Закону України «Про політичні партії в Україні», -

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни, за участю третьої особи Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправними та скасування протоколу та рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя