Справа №751/8753/21
Провадження №2/751/1880/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 р. місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого - судді - Павлова В.Г.,

секретаря - Овдій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новозаводського районного суду м. Чернігова в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про зобов`язання вчинити дії

за участі сторін:

представник позивача - ОСОБА_2 ,

представник відповідача - Гладченко Н.Л.

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог та заперечень сторін.

23.11.2021 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Чернігівської міської ради і просить визнати незаконною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо розгляду клопотання від 21.05.2021 року про оформлення користування земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0740 га за адресою АДРЕСА_1 , на якій знаходиться належний ОСОБА_1 об`єкт нерухомого майна - магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зобов`язати Чернігівську міську раду передати позивачу в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0,0740 га з адресою АДРЕСА_1 , на якій знаходиться належний ОСОБА_1 об`єкт нерухомого майна - магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27.05.2020 року відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер: 210451833 було зареєстроване право власності ОСОБА_1 на нерухоме майно, а саме нежитлове приміщення магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 .

21.05.2021 року ОСОБА_1 подала Міському голові м. Чернігова клопотання про надання в користування земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0740 га за адресою АДРЕСА_1 , на якій знаходиться належний позивачу об`єкт нерухомого майна - магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Листами від 15.09.2021 року № 6881/2-08/2021/вих./Г-5901-1-09 та від 05.10.2021 року № 7260/2-08/2021/вих/Г-5901-1-09 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що розгляд її клопотання не відбувся, оскільки воно не набрало достатньої кількості голосів депутатів і було знято з розгляду.

Такі дії Чернрігівської міської ради позивач вважає неправомірними ита необґрунтованими, оскільки вони вчинені всупереч вимогам Земельного кодексу України.

13.12.2021 року представник Чернігівської міської ради подав відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

ІІ. Заяви ( клопотання) учасників справи.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з вище наведених підстав. Підтвердив факт ненадання позивачем до клопотання про передачу земельної ділянки в коритсування жодних графічних матеріалів.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 24.11.2021 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер: 210451833 зареєстроване право власності ОСОБА_1 на нерухоме майно, а саме нежитлове приміщення магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8).

21.05.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Міського голови м. Чернігова з клопотанням про надання в користування земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0740 га за адресою АДРЕСА_1 , на якій знаходиться належний позивачу об`єкт нерухомого майна - магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.9).

18.08.2021 року та 04.10.2021 року ОСОБА_1 зверталася до Міського голови міста Чернігова з заявами про надання інформації про розгляд клопотання від 21.05.2021 року (а.с.10, 11).

Листами від 15.09.2021 року № 6881/2-08/2021/вих./Г-5901-1-09 та від 05.10.2021 року № 7260/2-08/2021/вих/Г-5901-1-09 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що розгляд її клопотання не відбувся, оскільки воно не набрало достатньої кількості голосів депутатів і було знято з розгляду (а.с.12, 13).

Згідно договору оренди земельної ділянки від 30.12.2005 року Чернігівська міська рада надала Виробничо-комерційному підприємству «Інтрансавтострой» в особі директора ОСОБА_4 в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові загальною площею 0,0740 га, для експлуатації магазину по АДРЕСА_1 . (а.с.14,15,16).

Згідно рішення Чернігівської міської ради вирішено надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення: 1.3 ураховуючи рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 травня 2020 року № 52407260, ОСОБА_1 на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0740 га, по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівля з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

Згідно витягів з протоколу № 11 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 15.06.2021 року (за-5, проти - 0, утримались -0), № 12 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 16.06.2021 року (за-4, проти - 0, утримались -1), № 9 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 16.06.2021 року (за-4, проти - 0, утримались -1), № 10 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 17.06.2021 року(за-6, проти - 0, утримались -0), № 9 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 17.06.2021 року (за-5, проти - 0, утримались -0), № 9 засідання постійнох комісії Чернігівської міської ради з питань комунальної власності, бюджету та фінансів від 18.06.2021 року (за-4, проти - 0, утримались -0) розглядалися питання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам і вирішено зняти з розгляду пункт 1.3.

V. Оцінка Суду.

Згідно зі ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частина 3 ст.3 ЦПК України передбачає, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Ч.ч.1, 5 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна радапроводиить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Засідання сесії відбуваються відповідно до Регламенту Чернігівської міської ради затвердженого рішенням Чернігівської міської ради № 2/VIII-1 від 01.12.2020 року.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Вирішення питань регулювання земельних відносин на території м. Черннігова належить до виключної компетенції міської ради.

Порядок голосування та прийняття рішення Ради визначено ст. 39 Регламенту, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 01.12.2020 року № 2/VIII-1, якою в тому числі передбачено обговорення позиції за черговістю у наступному порядку: пропозиції постійної комісії, до віддання якої відносяться відповідні питання (профільна комісія) та міського голови; інших постійних комісій у черговості їх надходження. Відповідно до п.9 ст.39 Регламенту Чернігівської міської ради проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими.

Судом встановлено, що позивачем до клопотання поданого Міському голові міста Чернігова не надавались графічні матеріали всупереч норм ст.123 ЗК України.

В результаті розгляду питання «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам» більшістю голосів було прийнято трішення про зняття з розгляду питань по п.1.3 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 . Відповідно до ч.1 ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч.ч.6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.5 ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Спірна земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 є не сформованою в порядку та у відповідності ст.79-1 ЗК України.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання Чернігівської міської ради передати позивачу в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0,0740 га з адресою АДРЕСА_1 , то дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки питання щодо можливості надання чи відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, передачі земельної ділянки в оренду має вирішуватися органом місцевого самоврядування Чернігівською міською радою.

Згідно з ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються в своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автотномній Республіці Крим - також нормативно-правовими актамиВерховної ради і ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Керуючись 2,5,10-13,18,141,258-259,263-265 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Чернігівського апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Чернігівська міська рада (14000, м. Чернігів, вул.. Магістратська, буд. 7, )

Суддя В.Г. Павлов