Справа № 591/7367/19
Провадження № 2/591/251/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2021 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі :

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

за участю секретаря судового засідання Товстуха Д.О.

представника позивача адвоката Стадніка С.В.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми цивільну справу №591/7367/19 за позовом ОСОБА_2 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 про скасування повідомлення про початок будівельних робіт,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ставить питання про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) яке було зареєстроване 16.08.2019 року за №СМ94 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, яке було подане ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Управління «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради за вхідним номером 523 200 «12» серпня 2019 року.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач є співвласником у багатоквартирному будинку за адресою:т АДРЕСА_1 . На початку квітня 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розпочали повномаштабне будівництво (реконструкцію) своєї квартири зі збільшенням площі за рахунок горища, яке не є їх особистою власністю, чим спричинили перешкоди у користуванні горищним приміщенням позивачу, пошкодили комунальні мережі, що проходять на горищі та заблокували вхід до нього іншим співвласникам.

Як вбачається з дозвільних документів ОСОБА_1 здійснює перепланування, хоча фактично здійснюється реконструкція. Таким чином, відповідачами внесені недостовірні відомості в повідомлення про початок будівельних робіт від 16.08.2019 року за №94. Вважає, що повідомлення має бути скасоване у зв`язку з порушенням вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обстежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво та вимогам будівельних норм, стандартів та правил.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав

Відповідач ОСОБА_1 проти позову заперечив.

Представник управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи сповіщений належним чином. Згідно відзиву на позов просить задовольнити заяву позивача.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися.

Від Управління ДАБК Сумської міської ради надійшов письмовий відзив про визнання позовних вимог.

Ухвалою судді Зарічного районного суду м. Суми ОСОБА_4 від 27 листопада 2019 року позов залишено без руху.

Ухвалою судді Зарічного районного суду м. Суми Шелєхової Г.В. 9 грудня 2019 року відкрите провадження та справа призначена до підготовчого засідання на 13 січня 2020 року.

Протокольною ухвалою головуючого від 13 січня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 30 січня 2020 року у зв`язку з відсутністю доказів сповіщення відповідача.

30 січня 2020 року відкладено розгляд справи до 10 березня 2020 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні.

Протокольною ухвалою головуючого від 10 березня 2020 року відкладено розгляд справи до 27 березня 2020 року за клопотанням представника позивача.

Протокольною ухвалою Головуючого від 27 березня 2020 року відкладено розгляд справи до 7 травня 2020 року за клопотанням відповідача.

Протокольною ухвалою головуючого від 7 травня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 25 травня 2020 року за клопотанням відповідача.

Протокольною ухвалою головуючого від 25 травня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 23 червня 2020 року за клопотанням відповідача.

23 червня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 10 серпня 2020 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному.

Протокольною ухвалою головуючого від 10 серпня 2020 року відкладено підготовче судове засідання за клопотанням представника позивача та відповідача до 31 серпня 2020 року.

Протокольною ухвалою головуючого від 31 серпня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 13 жовтня 2002 року за клопотанням відповідача.

13 жовтня 2020 року відкладено підготовче судове засідання до 30 листопада 2020 року у зв`язку з наданням головуючому у справі часу відпочинку.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 30 листопада 2020 року призначено справу до судового розгляду на 13 січня 2021 року.

Протокольною ухвалою головуючого від 13 січня 2021 року відкладено розгляд справи у зв`язку з неявкою відповідача до 18 лютого 2021 року.

Суд, вислухавши пояснення з`явившихся учасників, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом встановлено, що згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу на праві власності належить нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (Т.1 а.с.13-14).

Згідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт СМ94 поданого ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради 16 серпня 2019 року зареєстрована реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_2 з незначними наслідками (клас СС1) (Т. 1 а.с. 17-19)

Як вбачається з робочого проекту, він розроблений на перепланування квартири АДРЕСА_3 (Т. 1 а.с.25).

Згідно відповіді ТВМАП ОСОБА_5 Вих.№26-11 від 7 листопада 2019 року, був розроблений робочий проект «Перепланування квартири з прибудовою нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 . Суми наданий ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , який передбачає збільшення загальної та житлової площі квартири АДРЕСА_4 (Т. 1 а.с.26).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 12 травня 2009 року №269 дозволено ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перепланування квартири АДРЕСА_3 згідно з проектом зі збільшенням загальної та житлової площ об`єднання двох кімнат у одну внаслідок знесення не несучої перегородки; на місці третьої кімнати влаштування коридору та сходів на мансардний поверх; знесення існуючої прибудови розміром 3,83х2,95 м на місці якої будівництво нової прибудови розміром 9,86х5,96 м, де розміститься тамбур, коридор, кухня, сумісний санвузол, влаштування мансардного поверху без перебудови даху в межах існуючої квартири, де розмістяться коридор та дві кімнати (Т. 1 а.с.27).

Згідно відповіді Управління ДАБК Сумської міської ради №146/29.01-11 від 20 травня 2019 року, згідно Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів станом з 2016 року по теперішній час, відсутні будь-які документи дозвільного характеру за адресою: АДРЕСА_5 (Т.1 а.с.33).

Згідно до історико-архітектурного опорного плану, межі і режим використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Суми, переліку об`єктів культурної спадщини Сумської області, будинок за адресою: АДРЕСА_1 входить до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки архітектури місцевого значення.

Відповідно до п. 3.1 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», реконструкція Перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціональногопризначення,внаслідокчоговідбуваєтьсязмінаосновних техніко-економічнихпоказників(кількістьпродукції,потужністьтощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Згідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво в т. ч реконструкція об`єкта архітектури здійснюється відповідного до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до норм ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво, зобов`язані отримати від виконавчих органів відповідних ад, Київської, Севастопольської міської держадміністрацій, у разі делегування їм повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво.

Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівної документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови.

Комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури або місцевим правилам забудови, комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовних може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правил, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Ч. 1 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта.

Згідно абз. 10 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно абз. 15 ч. 5 ст. 32 Закону, пам`ятки культурної спадщини відносяться до об`єктів зі значними наслідками СС3.

Положеннями ДСТУ 8855:2019 класи наслідків (відповідальності) об`єктів визначаються незалежно за кожною характеристикою можливих наслідків відмови об`єктів, наведеною у таблиці 1:

можлива небезпека для здоров`я і життя людей, які постійно перебувають на об`єкті;

можлива небезпека для здоров`я і життя людей, які періодично перебувають на об`єкті;

можлива небезпека для здоров`я і життя людей (життєдіяльності), які перебувають зовні об`єкта;

обсяг матеріальних збитків і (або) соціальних втрат;

можливість припинення функціонування лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, об`єктів комунікації, зв`язку, енергетики та інженерних мереж.

Класи наслідків (відповідальності) об`єктів установлюють за найвищою характеристикою можливих наслідків, отриманих за результатами розрахунків.

За рішенням замовника може бути прийнято вищий клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ніж визначений за розрахунком, окрім об`єктів, споруджуваних за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Характеристики можливих наслідків відмови об`єкта є підставою для класифікації об`єктів за трьома класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки СС1; середні наслідки СС2; значні наслідки СС3.

Характеристики є загальними та обов`язковими для об`єктів і не залежать від їхнього функціонального призначення. Якщо для об`єктів певного функціонального призначення визначення наслідків відмови потребує використання не тільки характеристик, зазначених у таблиці 1, то може бути застосовано додаткові характеристики, регламентовані відповідними будівельними нормами або нормативними документами у т. ч галузевими.

Згідно п. 4.15 ДСТУ 8855:2019, незалежно від класифікації за ознаками таблиці 1 потрібно встановлювати клас наслідків не меншим ніж СС-3 для пам`яток культурної спадщини.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків належать до об`єктів зі значними наслідками (СС3) надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Таким чином, замовниками даного об`єкта будівництва «Реконструкція квартири за адресою: АДРЕСА_2 фактично здійснюється реконструкція об`єкту, що за класом наслідків належить до об`єктів зі значними наслідками СС3 без відповідного дозволу свідчить про здійснення ОСОБА_1 та ОСОБА_3 самовільної реконструкції, а раніше подане повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками СС1 від 16.08.2019 року №СМ94.

З вищевикладеного вбачається, що будівельні роботи з реконструкції спірної квартири проводилися без належно затвердженого проекту, комплексного висновку та дозвільних документів.

Таким чином відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 здійснили реконструкцію квартири за рахунок допоміжних приміщень в будинку горища, в той час як проект був розроблений на перепланування квартири.

За ч. 9 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання підготовчих робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю, зокрема у разі встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта та вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Оскільки відповідачі навели недостовірні дані в повідомленні про початок будівельних робіт від 16 серпня 2019 року за №94, що в подальшому було незаконно зареєстроване Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради є підстави вважати добудови здійснені у квартирі АДРЕСА_3 на горищі будинку є самочинним будівництвом у вигляді зареєстрованої відповідачами реконструкції на підставі робочого проекту на перепланування.

Таким чином, проведена реконструкція є незаконною, а повідомлення про початок будівельних робіт від 16 серпня 2019 року підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта та вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушення містобудівного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно вимог ст. 141 ЦПК України, з відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_3 по 384 грн.20 коп. з кожного в дольовому порядку на користь позивача, оскільки відповідачами будь-яких доказів на підтвердження необхідності їх звільнення від сплати судового збору суду не надано.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. ст. 141, 263-265 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС 1)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) яке було зареєстроване 16.08.2019 року за №СМ94 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, яке було подане ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Управління «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради за вхідним номером 523 200 «12» серпня 2019 року.

Стягнути в дольовому порядку з ОСОБА_1 , ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 по 384 грн.20 коп. з кожного в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 19 лютого 2021 року.

Позивач: ОСОБА_2 , ВНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_6 .

Відповідач: Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, , адреса: м. Суми, вул. Воскресенська, буд. 8А.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач: ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 .

Суддя Г.В. Шелєхова