Справа № 715/244/21
Провадження № 2/715/165/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2021 року Глибоцький районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Цуренка В.А.,

секретар судового засідання Оршевська С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Глибока справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення сільської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 06.10.2008 р. № 90/20/08 йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення чотирьох земельних ділянок у власність площею 0,0386 га, 0,0386 га, 0,0418 га та 0,0419 га, для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації на території с. Тарашани Глибоцького району Чернівецької області, кадастрові номери: :01:002:0573, :01:002:0574, :01:002:0575, :01:002:0576. Вказані ділянки перебувають в одному масиві.

Рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 25.02.2010 р. № 12-31/10 розроблений проект землеустрою був затверджений і вищевказані земельні ділянки були передані йому у власність. Право власності посвідчують державні акти на право власності на земельні ділянки від 09.04.2010 року: ЯИ №895070, ЯИ №895071, ЯИ №895073, ЯИ №895072.

11 січня 2021 йому стало відомо, що рішенням Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 04.12.2020 року №18 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ділянки з кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 га гр. ОСОБА_2 та зареєстроване право власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (витяг від 21.12.2020 №237987476).

Проте, вказана земельна ділянка знаходиться на тому ж самому місці, що і належні йому вищезгадані земельні ділянки. Таким чином, його протиправно було позбавлено права приватної власності, яке набув в порядку, визначеному законом.

Просить суд, ухвалити рішення, яким визнати протиправними та скасувати рішенні ІІ сесії VIII скликання Тарашанської сільської ради від 04.12.2020 року №18 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Тарашани, ОСОБА_2 ». Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 га з припиненням речових прав на неї. Стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір за позовом в сумі 1816 грн. та судовий збір за подання заяви про забезпечення позову в сумі 454 грн.

20 березня 2021 року представник Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області направив до суду відзив на позов в якому вказує, що оскаржуване рішення сільської ради прийняте згідно норм чинного законодавства, є обґрунтованим та законним, підстав для його скасування немає.

22 березня 2021 року ОСОБА_2 направив до суду письмові пояснення на позовну заяву, в яких вказав, що належні позивачу земельні ділянки жодним чином не можуть ні фізично, ні юридично знаходитись на тому ж місці, де розташована належна йому земельна ділянка. Тим більше, у базі Державного земельного кадастру відомості про належні позивачу земельні ділянки знаходяться у розділі « Архівні ділянки ». Вважає, що позивач не довів факту порушення його прав, тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

08 квітня 2021 року ОСОБА_1 направив до суду клопотання про призначення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою.

19 квітня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області призначено судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою.

24 листопада 2021 року до суду надійшов висновок експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою №78/79/21-29 від 17 листопада 2021 року.

25 листопада 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області поновлено провадження по даній справі.

09 грудня 2021 року ОСОБА_1 направив до суду заяву, в якій просить суд позовні вимоги в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення речових прав на неї залишити без розгляду.

09 грудня 2021 року ухвалою Глибоцького районного суду Чернівецької області позовну заяву ОСОБА_1 до Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 га. з припиненням речових прав на неї залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, направив до суду заяву, в якій заявлені вимоги в частині скасування спірного рішення сільської ради підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи, жодних клопотань до суду не направляв.

Представник відповідача Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в судове засіданні не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, направив клопотання, в якому просив перенести розгляд справи для надання можливості ознайомитися з результатами експертизи у зв`язку із тим, що він не був присутній під час її проведення. В той же час вказує, що завчасно був повідомлений про час і місце розгляду справи суд розцінює дане клопотання як зловживання процесуальними правами та як дії, що спрямовані на затягування строків розгляду справи.

Суд вважає можливим провести розгляд справи за відсутності представника відповідача Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області та третьої особи ОСОБА_2 , оскільки ними висловлена власна позиція відносно обставин справи у наданих відзиві та поясненнях на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, а також визначив наступні правові норми, що їх регулюють.

Судом встановлено, що рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 06.10.2008 р. № 90/20/08 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення чотирьох земельних ділянок у власність площею 0,0386 га, 0,0386 га, 0,0418 га та 0,0419 га, для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації на території с. Тарашани Глибоцького району Чернівецької області, кадастрові номери: :01:002:0573, :01:002:0574, :01:002:0575, :01:002:0576. Вказані ділянки перебувають в одному масиві.

Рішенням 20-ї сесії 5-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 25.02.2010 р. № 12-31/10 розроблений проект землеустрою був затверджений і вищевказані земельні ділянки були передані ОСОБА_1 у власність. Право власності посвідчують державні акти на право власності на земельні ділянки від 09.04.2010 р: ЯИ №895070, ЯИ №895071, ЯИ №895073, ЯИ №895072.

04 грудня 2020 року рішенням Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №18 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ділянки з кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 га гр. ОСОБА_2 та зареєстроване право власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (витяг від 21.12.2020 №237987476).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

В Рішенні Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь- яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до статті 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Згідно висновку експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою №78/79/21-29 від 17 листопада 2021 року земельна ділянка що знаходяться у володінні гр. ОСОБА_2 за кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 та, відповідно до правостановлюючих документів накладається на земельні ділянки за кадровими номерами :01:002:0573, :01:002:0574 що знаходяться у власності гр. ОСОБА_1 . Площа перетину відповідно до документацією із землеустрою становить 0,0041 га. розроблений проект землеустрою 2020 року, на земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:0005 загальною площею 0,2323 га відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, чинних на час відведення земельної ділянки. Однак має місце невідповідність, не вказані обмеження обтяження (обтяження) на земельну ділянку які діяли на час відведення земельної ділянки у власність. Дана не відповідність не вплинула на затвердження розробленого проекту. Згідно проекту землеустрою 2020 року відведена земельна ділянка за кадастровим номером :01:002:0005, площею 0,2323 га на тому ж місці відносно місцевості, де були раніше відведені земельні ділянки, а пізніше були поділені за кадастровим номером :01:002:0528, площею 0,0722 га, та :01:002:0529, площею 0,0837, які належали гр. ОСОБА_1 до їх оформлення як архівні. Однак, відведені земельні ділянки за кадастровим номером :01:002:0528 площею 0,0722 га, та :01:002:0529 площею 0,0837 га, розташовані між автодорогою (кадастровий номер :01:002:0539) та лісосмугою (кадастровий номер :01:002:0648), які знаходяться у користуванні служби автомобільних доріг у Чернівецькій області. Згідно відомостей, які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилки у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок, яка належить гр. ОСОБА_1 зміщена та розвернута з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань. Місце розташування земельних ділянок за кадастровим номером :01:002:0528 площа 0,0722 га. та :01:002:0529 площею 0,0837 та, та новостворені земельні ділянки за кадастровим номером :01:002:0573, :01:002:0574, :01:002:0575, :01:002:0576 які внесені до Державного земельного кадастру, розташовані на тому самому місці та в тих самих межах земельних ділянок, які були поділені.

Державний земельний кадастр - це сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим земельних ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристики, розподіл серед власників землі та землекористувачів, підготовлених відповідно до закону (пп. 14.1.42 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу).

Досліджувана земельна ділянка характеризується важливою додатковою видовою ознакою - встановленими межами та конкретним місцем розташування. Використовуючи Публічну кадастрову карту України (http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), яка згідно ст. ст. 1, 2, 35, 36 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є офіційними відомостями Державного земельного кадастру, розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0005 в розділі - «Шари кадастру», шарі «Кадастровий поділ».

В розділ «Базові шари» містить матеріали, які слугують картографічною основою. В один і той самий момент часу може бути підключений лише один базовий шар. В розділи: «Шари кадастру», « Нові шари », «Шари аналітичні», «Лісовий кадастр», «Природно-заповідний кадастр», «Міноборони», «Кадастр корисних копалин», «Посіви» та «Енергетика» містять додаткові інформаційні шари, які можна накладати на обрану картографічну основу (базовий шар) та комбінувати між собою.

Одночасно може бути підключено декілька додаткових інформаційних шарів.

Шар «Кадастровий поділ» - це шар, який містить інформацію про кадастровий поділ України (межі індексних кадастрових карт (лінії зеленого кольору) та земельні ділянки (полігони голубого кольору). Шар містить відомості Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок та індексно кадастрових карт.

Шар « Архівні ділянки » - це шар, який відображає контури земельних ділянок, які набули статусу архівних. Шар носить інформативний характер.

Земельні ділянки за кадастровими номерами :01:002:0573, :01:002:0574, :01:002:0575, :01:002:0576, знаходяться в шарі « Архівні ділянки », а земельна ділянка за кадастровим номером :01:002:0005 площею 0,2323 га, яка відведена гр. ОСОБА_2 знаходяться в шарі «Кадастровий поділ» на підставі рішенням 11-ї сесії 7-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 24.09.2020 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1 , та частково накладається. Даний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 затверджений рішенням 11-ї сесії 8-го скликання Тарашанської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 04.12.2020 року №18.

Відповідно до вимог частини 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» врегульовують, що знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки

Таким чином, законодавство України, закріплюючи принцип непорушності права власності, вказує на те, що земельна ділянка, право власності на яку за часом виникло пізніше, і буде тією земельною ділянкою «яка накладається», в той час, як земельна ділянка, право власності на яку зареєстровано раніше - земельною ділянкою, «на яку накладається».

Отже, в даному випадку земельні ділянки, що належить на праві власності гр. ОСОБА_1 , є земельними ділянками на які накладається, а земельна ділянка за кадастровим номером :01:002:0005, що належить на праві власності гр. ОСОБА_2 - ділянка, яка накладається.

Враховуючи вищевикладене, в судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка ОСОБА_2 , яка була виділена йому спірним рішенням Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області накладається та земельні ділянки ОСОБА_1 , що порушує його право, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги до відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 04.09.2018 року у справі №823/2042/16 дійшла висновку про те, що спір про скасування запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно, скасування рішення державного реєстратора на підставі якого був внесений запис до Державного реєстру про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов`язаний із порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно. Отже, позовна вимога про визнання дій протиправними та скасування рішення не може бути звернена до державного реєстратора, а звертається до особи, яка порушує право власності. Подібних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у Постанові від 01.04.2020 року у справі №520/13067/17.

Спір у ОСОБА_1 виник щодо правомірності винесення рішення органом місцевого самоврядування саме з Тарашанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області з приводу порушення останньою права власності позивача.

Встановивши, що позов заявлений до неналежного відповідача та відсутні визначені процесуальним законом підстави для заміни неналежного відповідача належним, суд відмовляє у позові до такого відповідача (Постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (пункт 40), від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц (пункт 50), від 12 грудня 2018 року у справі № 570/3439/16-ц (пункт 37, 54), від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц (пункт 31.10), від 30 січня 2019 року у справі № 552/6381/17 (пункт 39)).

Отже, позовні вимоги до відділу у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 141, п. 3 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідна позиція також викладена в постанові Пленуму вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» №10 від 17 жовтня 2014 року. Так згідно п. 35 вказаної постанови вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення ЦПК та керуватися тим, що стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві - пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи вище викладене, факт того, що одна з двох позовних вимог ОСОБА_1 залишена без розгляду, з Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 слід стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 135,00 грн. тобто 50% від сплаченого судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4-13, 19, 76-81, 89, 259, 263-265, 280-283 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІІ сесії VІІ скликання Тарашанської сільської ради від 04 грудня 2020 року №18 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Тарашани ОСОБА_2 ».

Стягнути з Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 витрати пов`язані із сплатою судового збору в розмірі 1 135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень 00 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: