Справа № 598/2250/19
провадження № 2/598/249/2021
РІШЕННЯ

іменем України

"26" листопада 2021 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Гудими І.В.

секретаря Дутки І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в місті Збаражі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, комісії з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання, Збаразької міської ради Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До Збаразького районного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до служби у справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасувати рішення (висновок) служби у справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, зобов`язати Збаразьку РДА Тернопільської області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 , встановивши для ОСОБА_2 наступний графік побачень з дитиною:

-перший рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 в присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

-другий рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

- третій рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 14:00 суботи до 14:00 кожної першої, третьої та п`ятої неділі місяця з правом ночівлі за місцем проживання матері, а в інші дні з 09:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що у нього з ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_3 , який з моменту народження і по даний час зареєстрований та проживає разом з ним по АДРЕСА_1 . При цьому, мати дитини проживає окремо. В грудні 2019 року ОСОБА_2 звернулась до Збаразької РДА Тернопільської області з клопотанням про встановлення графіку побачень з малолітньою дитиною. 02.12.2019 року службою в справах неповнолітніх та дітей Збаразької РДА Тернопільської області ухвалено висновок про встановлення порядку спілкування ОСОБА_2 (матері) з малолітнім сином ОСОБА_3 . 10.12.2019 року видано розпорядження голови Збаразької РДА щодо виконання вказаного рішення (висновку). Вважає, що даний висновок про встановлення порядку спілкування матері з дитиною та розпорядження голови Збаразької РДА про затвердження вказаного висновку винесені з упередженістю, з порушенням його прав, як батька дитини, так і прав та інтересів дитини, а також з явним перевищенням визначених Сімейним кодексом України меж повноважень органу опіки та піклування. Позивач вважає, що оскаржуваний висновок був зроблений без з`ясування усіх обставин, які мають значення для прийняття правильного рішення, на основі формального підходу, без глибокого та всебічного вивчення суті справи, хоча питання стосувалися такої важливої сфери, як забезпечення прав та інтересів дитини. А тому, дії органу опіки та піклування щодо підготовки оскаржуваного висновку є протиправними, оскільки при підготовці вказаного висновку не було враховано інтересів та потреб дитини, необхідності дитини перебувати в умовах захищеності та спокою із уникненням стресових ситуацій. Разом з тим, не зважаючи на численні порушення, які були допущенні при підготовці висновку службою у справах неповнолітніх та дітей і всупереч нормам міжнародного та національного права, згідно яких інтереси дитини превалюють над правами батьків, даний висновок був затверджений розпорядженням голови Збаразької РДА. Однак, такі рішення не можна вважати законними, а тому вважає, що слід скасувати вищевказаний висновок служби в справах неповнолітніх та дітей Збаразької РДА від 02.12.2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною та розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації від 10.12.2019 року, яким затверджено висновок щодо встановлення годин спілкування ОСОБА_2 з дитиною. Крім того, просить суд зобов`язати відповідача - Збаразьку РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та встановити їй вищевказаний графік побачень з дитиною, який на думку позивача є доцільним.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи дана позовна заява зареєстрована в суді, по ній заведена обліково-статистична картка на судову справу і справі присвоєно №598/2250/19, провадження №2/598/712/2019.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 03 січня 2020 року відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Службою у справах дітей Збаразької РДА Тернопільської області подано відзив на позов, в якому зазначено, що службою в справах дітей Збаразької РДА 29 листопада 2019 року складено висновок служби про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , який було подано на розгляд Збаразької районної комісії з питань захисту прав дитини. 02 грудня 2019 року питання про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було розглянуто на засіданні Збаразької районної комісії з питань захисту прав дитини за участю заявниці ОСОБА_2 та позивача ОСОБА_1 .. Тоді ж, рішенням комісії, було рекомендовано заступнику голови Збаразької РДА видати розпорядження, яким встановити ОСОБА_2 години спілкування з дитиною. 10 грудня 2019 року головою Збаразької РДА було прийнято розпорядження №343-од «Про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 », яким затверджено висновок районної комісії щодо годин спілкування ОСОБА_2 з дитиною. Вважають, що висновок служби в справах дітей від 29.11.2019 року, рішення районної комісії з питань захисту дітей від 02.12.2019 року, розпорядження голови Збаразької РДА від 10.12.2019 року щодо визначення годин спілкування ОСОБА_2 з малолітнім сином, було прийнято відповідно до порядку встановленого законодавством у найкращих інтересах саме дитини з врахуванням рівних прав та обов`язків батька та матері. При цьому, вимога позивача щодо зобов`язання повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та встановити їй графік побачень з дитиною запропонований позивачем, суперечить порядку вирішення спору щодо участі у вихованні дитини того з батьків, хто проживає окремо від неї органом опіки та піклування або судом, передбаченому статтями 158 та 159 СК України, пунктами 73, 74 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини». Враховуючи все вищевказане, вважають, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Збаразькою районною державною адміністрацією Тернопільської області подано відзив на позов, в якому зазначено, що розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації від 10.12.2019 року №343-од «Про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 » відповідає вимогам закону та прийнято у відповідності до діючих нормативно-правових актів, а також у якнайкращих інтересах дитини, з врахуванням рівних прав та обов`язків батька та матері, а тому вважають, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Під час підготовчого судового засідання по розгляду даного позову ОСОБА_2 було подано заяву про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, мотивуючи це тим, що вона є матір`ю малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому вирішення даного спору може суттєво вплинути на її права та інтереси.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 24 січня 2020 року залучено до участі у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до служби в справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення служби в справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації від 02 грудня 2019 року, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації від 10 грудня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 було подано пояснення щодо позову, в яких вона просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, мотивуючи це тим, що оскаржувані висновок служби в справах дітей Збаразької РДА від 02.12.2019 року та розпорядження голови Збаразької РДА від 10.12.2019 року є дорадчими та не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов`язків у батьків щодо батьківських прав та визначення способів участі у вихованні дитини, вони не порушують прав та обов`язків жодного із батьків. Правові наслідки для батьків виникають виключно в результаті прийняття рішення судом, в ході якого і відбувається оцінка всіх доказів в сукупності, в тому числі і висновку та рішення органу опіки і піклування Збаразької РДА, який не має наперед встановленої сили для суду, що розглядає спір в тому числі і про участь матері у вихованні дитини. При цьому, зазначає, що у провадженні Збаразького районного суду перебуває її позовна заява щодо визначення способів участі у вихованні сина ОСОБА_3 , а тому оскаржуваний висновок та розпорядження органу опіки і піклування є лише доказом у цивільній справі про визначення способів участі у вихованні дитини, який підлягає оцінці в сукупності з іншими доказами та не підлягає окремому судовому оскарженню. Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача повторно розглянути її звернення та встановити години спілкування з дитиною зазначає, що повноваження Збаразької РДА, як органу опіки і піклування, в даному питанні за своєю правовою природою є дискреційними, а тому суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження даного органу.

Позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, де зазначив, що відповідачами порушена процедура прийняття оскаржуваних рішень. Вказує, що при підготовці до прийняття вказаних рішень жодних бесід не проводилося, акти обстеження житлових умов не складалися, ставлення батьків до виконання батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, стан здоров`я дитини та інші обставини до уваги відповідачами не бралися, в зв`язку з чим оскаржувані висновок та розпорядження органу опіки і піклування Збаразької РДА підлягають скасуванню, як незаконні, а тому позов слід задовольнити.

ОСОБА_1 на стадії підготовчого провадження було подано до суду заяву про уточнення найменування відповідача, а саме просив вважати правильним найменування відповідача - служба в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, та про уточнення позовних вимог, згідно з якою просить визнати незаконним (протиправним) та скасувати: рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною; рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною; розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 спілкування з дитиною. Крім того, просить зобов`язати Збаразьку РДА Тернопільської області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 , встановивши для ОСОБА_2 наступний графік побачень з дитиною:

-перший рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 в присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

-другий рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

-третій рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 14:00 суботи до 14:00 кожної першої, третьої та п`ятої неділі місяця з правом ночівлі за місцем проживання матері, а в інші дні з 09:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня.

При цьому, позивач послався на ті ж обставини, що викладені у позовній заяві.

Служба в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області та Збаразька районна державна адміністрація Тернопільської області подали заперечення, де ствердили, що наведені у відповіді на відзив аргументи позивача не спростовують заперечень служби у справах дітей Збаразької районної державної адміністрації та Збаразької районної державної адміністрації, що викладені у відзивах, та не доводять незаконність прийнятих ними рішень, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 09.10.2020 року, яку залишено без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 24 грудня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 лютого 2021 року скасовано ухвалу Збаразького районного суду Тернопільської області від 09 жовтня 2020 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 24 грудня 2020 року, а дану справу направлено для розгляду до суду першої інстанції.

05 січня 2021 року на адресу Збаразького районного суду Тернопільської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язати Збаразьку РДА Тернопільської області повторно розглянути звернення ОСОБА_2 , встановивши для ОСОБА_2 наступний графік побачень з дитиною:

-перший рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 в присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

-другий рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 9:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня;

-третій рік після набрання законної сили рішення суду проводити час з дитиною з 14:00 суботи до 14:00 кожної першої, третьої та п`ятої неділі місяця з правом ночівлі за місцем проживання матері, а в інші дні з 09:00 до 18:00 як в присутності батька так і без присутності батька за місцем проживання дитини тричі на тиждень у будь-які дні тижня.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що у нього з ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_3 , який з моменту народження і по даний час зареєстрований та проживає разом з ним по АДРЕСА_1 . При цьому, мати дитини проживає окремо. В грудні 2019 року ОСОБА_2 звернулась до Збаразької РДА Тернопільської області з клопотанням про встановлення графіку побачень з малолітньою дитиною. 02 грудня 2019 року службою в справах дітей Збаразької РДА Тернопільської області ухвалено висновок про встановлення графіку побачень ОСОБА_2 (матері) з малолітнім сином ОСОБА_3 . 10 грудня 2019 року видано розпорядження голови Збаразької РДА щодо виконання вказаного рішення (висновку). Вважає, що даний висновок про встановлення порядку спілкування матері з дитиною та розпорядження голови Збаразької РДА про затвердження вказаного висновку винесені з упередженістю, з порушенням його прав, як батька дитини, так і прав та інтересів дитини, а також з явним перевищенням визначених Сімейним кодексом України меж повноважень органу опіки та піклування. Позивач вважає, що оскаржуваний висновок був зроблений без з`ясування усіх обставин, які мають значення для прийняття правильного рішення, на основі формального підходу, без глибокого та всебічного вивчення суті справи, хоча питання стосувалися такої важливої сфери, як забезпечення прав та інтересів дитини. А тому, дії органу опіки та піклування щодо підготовки оскаржуваного висновку є протиправними, оскільки при підготовці вказаного висновку не було враховано інтересів та потреб дитини, необхідності дитини перебувати в умовах захищеності та спокою із уникненням стресових ситуацій. Разом з тим, не зважаючи на численні порушення, які були допущенні при підготовці висновку службою у справах неповнолітніх та дітей і всупереч нормам міжнародного та національного права, згідно яких інтереси дитини превалюють над правами батьків, даний висновок був затверджений рішенням голови Збаразької районної державної адміністрації. Однак, таке рішення не можна вважати законним, а тому вважає, що слід скасувати: рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької РДА Тернопільської області від 02 грудня 2019 року, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року, розпорядження голови Збаразької РДА Тернопільської області від 10 грудня 2019 року, якими встановлюється ОСОБА_2 години спілкування з дитиною. Крім того просить суд зобов`язати відповідача - Збаразьку РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та встановити їй вищевказаний графік побачень з дитиною, який на думку позивача є доцільним.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи дана позовна заява зареєстрована в суді, по ній заведена обліково-статистична картка на судову справу і справі присвоєно №598/2/21, провадження №2/598/187/2021.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 15 січня 2021 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 01 березня 2021 року цивільну справу за позовом ОСОБА_1 за №598/2250/21 (провадження №2/598/249/2021) прийнято до провадження судді Збаразького районного суду Тернопільської області Гудими І.В. та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 26 березня 2021 року цивільну справу №598/2250/19 (провадження №2/598/249/2021) за позовом ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах неповнолітніх та дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії, та цивільну справу за №598/2/21 (провадження №2/598/187/2021) за позовною заявою ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії, об`єднано в одне провадження, присвоєно об`єднаній цивільній справі №598/2250/19 (провадження №2/598/249/2021) та призначено підготовче судове засідання в об`єднанні цивільній справі.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 11 травня 2021 року, яка винесена за клопотанням позивача ОСОБА_1 , залучено комісію з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання та Тернопільську районну державну адміністрацію Тернопільської області, як співвідповідачів, до участі по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 04 червня 2021 року, яка винесена за клопотанням позивача ОСОБА_1 , залучено Збаразьку міську раду Тернопільської області, як співвідповідача, та замінено первісного співвідповідача - Збаразьку районну державну адміністрацію Тернопільської області на належного співвідповідача - Тернопільську районну державну адміністрацію Тернопільської області, як правонаступника, до участі по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, комісії з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання, Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії

Ухвалою Збаразького районного суду Тернопільської області від 29 вересня 2021 року закінчено проведення підготовчого провадження в даній справі та призначено судовий розгляд.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача - адвокат Майка М.Б. в судове засідання не з`явилися, однак на адресу суду від них надійшли заяви в яких вони просять справу розглядати без їх участі, позовні вимоги підтримують та просять позов задовольнити.

Представник відповідача - Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області в судове засідання не з`явився, хоча про день, час і місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача - Збаразької міської ради Тернопільської області в судове засідання не з`явився, однак на адресу суду надійшла заява в якій він просить справу розглядати без участі представника Збаразької міської ради, в задоволенні позову просить відмовити.

Представник служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області та представник комісії з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання в судове засідання не з`явилися.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 та її представник - адвокат Турчин -Кукаріна І.В. в судове засідання не з`явилися, однак на адресу суду від ОСОБА_2 надійшла заява в якій вона просить справу розглядати без її участі та участі представника - адвоката Турчин -Кукаріної І.В., в задоволені позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті під час судового засідання докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

При цьому суд виходив із наступного.

Так, судом встановлено, що батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що стверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого 26.12.2018 року Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (т.3 а.с.17).

Згідно копії свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано 15 серпня 2017 року, про що складено відповідний актовий запис за №51 (т.3 а.с.18).

Малолітній ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований та проживає на даний час разом з батьком ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Дана обставина знайшла своє підтвердження копією довідки №03-757/26 від 22.04.2019 року виданою Збаразькою міською радою (т.3 а.с.7), копією розпорядження голови Збаразької РДА №234-од від 02.08.2019 року «Про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_3 », копією висновку органу опіки і піклування Збаразької РДА про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_3 (т.3 а.с.9-11) та не заперечується відповідачами.

Між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виник спір щодо визначення годин спілкування з їх малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в зв`язку з чим ОСОБА_2 звернулася до органів опіки і піклування Збаразької РДА Тернопільської області із заявою про встановлення годин спілкування з малолітнім сином. Дані обставини підтверджуються копією заяви ОСОБА_2 (т.1 а.с.67).

На підставі вказаної заяви ОСОБА_2 службою у справах дітей Збаразької РДА 29 листопада 2019 року складено висновок про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування із малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно даного висновку служба в справах дітей Збаразької РДА Тернопільської області пропонує, керуючись інтересами дитини, встановити ОСОБА_2 години спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме три дні в тиждень без присутності батька з правом ночівлі дитини за місцем проживання матері (т.3 а.с.12).

Згідно з протоколом №10 засідання Збаразької районної комісії з питань захисту прав дитини від 02 грудня 2019 року, вказана комісія, розглянувши заяву ОСОБА_2 , рекомендує першому заступнику голови Збаразької РДА, як керівнику органу опіки і піклування, видати розпорядження та встановити останній години спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , кожного першого, третього та п`ятого (якщо такий випадає) тижня місяця з 20год. четверга до 20год. неділі, та другого, четвертого тижня місяця з 20год. середи до 13год. суботи без присутності батька з правом ночівлі дитини за місцем проживання матері (т.3 а.с.16).

Розпорядження голови Збаразької РДА від 10 грудня 2019 року №343-од «Про встановлення ОСОБА_2 години спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 » встановлено ОСОБА_2 години спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , кожного першого, третього та п`ятого (якщо такий випадає) тижня місяця з 20год. четверга до 20год. неділі, та другого, четвертого тижня місяця з 20год. середи до 13год. суботи без присутності батька з правом ночівлі дитини за місцем проживання матері (т.1 а.с.64).

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що служба в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області та Збаразька районна державна адміністрація Тернопільської області є такими, що припинені на підставі рішення щодо реорганізації, номери записів 012000514 від 18 травня 2021 року та 031000172 від 28 травня 2021 року відповідно. Правонаступником вказаних юридичних осіб є Тернопільська районна державна адміністрація Тернопільської області (). При цьому, в зв`язку з реорганізацією та припиненням Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області припинила діяльність також і комісія з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання.

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Частиною 2 статті 16 ЦК України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Вимогами ст.10 ЦПК України передбачено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.4, 6 ст.19 Сімейного Кодексу України при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи. Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Таким чином, суд вважає, що висновок служби в справах дітей Збаразької РДА від 29 листопада 2019 року, рішення Збаразької районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької РДА від 02 грудня 2019 року та розпорядження голови Збаразької РДА від 10 грудня 2019 року, якими було встановлено ОСОБА_2 години спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дорадчими та не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов`язків у батьків щодо батьківських прав та визначення способів участі батьків у вихованні малолітнього сина, вони не порушують прав та обов`язків жодного з батьків.

Правові наслідки для батьків виникають виключно в результаті прийняття рішення судом, в ході якого і відбувається оцінка всіх доказів в сукупності, в тому числі і висновків та рішень органів опіки і піклування, які не мають наперед встановленої сили для суду, що розглядає спір про щодо участі у вихованні дитини того з батьків, що проживає окремо.

Разом з тим, ст.ст.158, 159 СК України визначено, що при наявності між батьками спору щодо участі у вихованні дитини того з батьків, хто проживає окремо, в разі неможливості його врегулювання рішенням органу опіки та піклування, такий спір розглядається судом та саме судове рішення є остаточним у вирішенні цього питання.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначається право людини на доступ до правосуддя, а статтею 13 Конвенції встановлене право на ефективний спосіб захисту прав, що означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Право на суд не є абсолютним, а судового розгляду потребують ті справи, в яких є «спір» про «право», реальний і серйозний, який може стосуватися як самого існування права, так і сфери його дії.

Отже, об`єктом захисту є порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес, саме вони є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного способу захисту.

З урахуванням викладеного, вимога про визнання незаконним та скасування рішення (висновок), оформлений протоколом №10 районної ради комісії з питань захисту прав дитини при Збаразькій районній державній адміністрації Тернопільської області від 02.12.2019 року, рішення (висновок) служби у справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29.11.2019 року та розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10.12.2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з малолітнім сином ОСОБА_3 , не може бути самостійним способом захисту, оскільки такі рішення органу опіки і піклування не є обов`язковим для суду, оцінюється судом як один із доказів, не є актом індивідуальної дії, який може бути визнаний неправомірним або скасований судом, в зв`язку з чим у задоволенні даних вимог слід відмовити.

Суд також вважає, що не підлягає до задоволення позовна вимога про зобов`язання відповідачів повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та встановити їй години спілкування з малолітньою дитиною, що запропоновані самим позивачем, оскільки вважає, що повноваження органів опіки і піклування в даному питанні за своєю правовою природою є дискреційними, а тому суд позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваження даного органу та зобов`язувати його повторно розглядати звернення особи, яка до того ж не просить про це.

Твердження позивача ОСОБА_1 про те, що при винесенні оскаржуваних висновку, рішення та розпорядження органу опіки і піклування були допущенні численні порушення, суд вважає такими, що не заслуговують на увагу з тих підстав, що оскаржувані акти не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов`язків у батьків щодо їх батьківських прав та визначення способів їх участі у вихованні малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а можуть бути лише доказами, якому суд при розгляді справи про порушене право надасть належну оцінку, та погодиться чи не погодиться з ними.

Разом з тим, судом встановлено, що на даний час у провадженні Збаразького районного суду Тернопільської області знаходиться цивільна справа №598/37/20 (провадження №2/598/40/2021) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: служба в справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, орган опіки і піклування Збаразької міської ради Тернопільської області, про усунення перешкод у спілкуванні з дитиною та її вихованні, визначенні способу участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею, та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: служба в справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, орган опіки і піклування Збаразької міської ради Тернопільської області, про встановлення графіку побачень з дитиною. У вказаній справі вирішуються питання щодо участі батьків у вихованні малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і в тому числі встановлення графіку спілкування матері з дитиною.

Отже, на думку суду, ОСОБА_1 має захищати свій інтерес під час судового розгляду у справі за зазначеними позовними вимогами, а не ініціювати окрему судову справу щодо оскарження рішень органу опіки і піклування.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на важливість дотримання принципу процесуальної економії, відповідно до якого штучне подвоєння судового процесу є неприпустимим (пункт 58 постанови від 28 січня 2020 року у справі №50/311-б, пункт 63 постанови від 22 вересня 2020 року у справі №910/3009/18).

Крім того, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 червня 2020 року у справі №333/6816/17 зазначено, що ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів позивача у цивільному процесі можливий за умови, що такі права, свободи чи інтереси справді порушені, а позивач використовує цивільне судочинство саме для такого захисту, а не з іншою метою. Не відповідатиме завданням цивільного судочинства звернення до суду з позовом, спрямованим на оцінювання доказів, зібраних в інших справах, на предмет їх належності та допустимості, або з метою створення підстав для звільнення від доказування в іншій справі (для встановлення у судовому рішенні обставин, які би не потрібно було надалі доказувати під час розгляду іншої справи). Недопустимим з огляду на завдання цивільного судочинства є ініціювання позовного провадження з метою оцінки обставин, які становлять предмет доказування у іншій справі.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не доведено наявності окремого спору, а отже, і наявності свого правомірного інтересу в правовій визначеності, у зв`язку з чим ОСОБА_1 не довів порушення свого права або інтересу, а тому позов не підлягає задоволенню.

Вказаний висновок суду повністю узгоджується із позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 09 червня 2021 року, винесеній у справі №370/408/19.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.19, 76, 81, 83, 141, 89, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, ст.15,16 ЦК України, ст.ст. 19, 141, 153, 157, 158, 159 СК України, суд,-

ухвалив :

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області (місцезнаходження м.Збараж майдан І.Франка, 1 Тернопільської області, ), Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області (місцезнаходження м.Тернопіль майдан Перемоги, 1 Тернопільської області, ), комісії з припинення структурних підрозділів Збаразької районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом приєднання (місцезнаходження м.Збараж, майдан І.Франка, 1 Тернопільської області, 47302), Збаразької міської ради Тернопільської області (місцезнаходження вул.Б.Хмельницького, 4 м.Збараж Тернопільського району Тернопільської області, ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ), про визнання незаконним (протиправним), не чинним та скасування рішення (висновок) районної комісії з питань захисту прав дитини Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 02 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, рішення (висновок) служби в справах дітей Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 29 листопада 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10 грудня 2019 року про встановлення ОСОБА_2 годин спілкування з дитиною, та зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дане рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 06 грудня 2021 року.

СУДДЯ : І. В. ГУДИМА