КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
справа №756/6156/20 головуючий у суді І інстанції: Луценко О.М.
провадження №22-ц/824/2259/2021 головуючий у суді ІІ інстанції: Сушко Л.П.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2021 року м. Київ

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

Головуючого судді: Сушко Л.П.,

суддів: Іванової І.В., Сліпченка О.І.,

секретар судового засідання: Спеней О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Київського апеляційного суду у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Оболонського районного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії. Вказує, що ОСОБА_1 на момент, коли відбулась Чорнобильська катастрофа у 1986 із дружиною проживав і працював в селі Мотійки, Народницького району. Окрім того, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у зв`язку з чим у відповідності до ст. 9 Закон України «Про статус і соціальний захист населення, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ ОСОБА_1 визначено статус потерпілої особи 2 категорії та видано посвідчення за № НОМЕР_1 від 15.04.1993р.. Розділом 3 Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи Додаток №1 до Постанови КМ УРСР від 23.06.1991р. №106 село Мотійки Народницького району віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Законодавцем в нормативно-правових актах було однозначно визначено державні гарантії щодо забезпечення безпечних для здоров`я умов проживання громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема шляхом забезпечення житлом. Пунктом 3 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) особам, віднесеним до 2 категорії надаються такі гарантовані державою соціальні пільги та гарантії, а саме позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. При цьому, ст. 33 Закону визначено, що громадяни з числа осіб з інвалідністю та пенсіонерів, які самостійно переселяються (переселилися) відповідно до ст. 4 цього Закону на жилу площу близьких родичів (батьки, діти, онуки, рідні брати і сестри), мають право на позачергове забезпечення житлом як такі, що не мають житла. Житлом вказані громадяни забезпечуються протягом трьох років. Таким чином, ст. 33 Закону визначає такі виключні елементи наявність яких зобов`язує державу в позачерговому порядку забезпечити громадян житлом, як таких, що не мають власного житла: громадяни відносяться до інвалідів чи пенсіонерів; громадяни переселяються на житлову площу близьких родичів (батьки, діти, онуки, рідні брати і сестри). 07.11.2003р. Житомирською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано направлення на переселення за №9745. У 2003 році позивач, будучи також особою із числа пенсіонерів, на підставі направлення Житомирської обласної державної адміністрації №9745 від 07.11.2003 самостійно переселився на жилу площу близьких родичів, а саме на жилу площу доньки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Розпорядженням Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації №800 від 22.09.2004 ОСОБА_1 був прийнятий на квартирний облік у позачерговий список за пільговою категорією «Евакуйовані з зони ЧАЕС» для надання жилого приміщення. Разом із тим, протягом періоду з 2004 по 2019 роки позивач проживаючи на жилій площі доньки за адресою: АДРЕСА_1 (житлова площа 28,5 кв.м.) у відповідності до вимог чинного законодавства не був забезпечений житлом. Відповідачем протиправно не виконуються вимоги чинного законодавства та порушуються встановлені гарантії щодо забезпечення позивача житлом, як такого що не має власного житла та проживає на жилій площі своєї доньки на яку переселився на підставі направлення Житомирської обласної державної адміністрації від 07.11.2003р. №9745. Листом №056/93-44852 від 10.12.2019 виконавчий орган Київської міської ради Департамент будівництва та житлового забезпечення повідомив, що після смерті дружини ОСОБА_1 ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та зняття її з реєстрації місця проживання, в квартирі доньки за адресою: АДРЕСА_1 (житлова площа 28,5 кв.м.) залишилися зареєстрованими 3 особи, а саме ОСОБА_1 , донька та онук, де на одну особу припадає по 9,59 кв.м. житлової площі, а отже ОСОБА_1 забезпечений житловою площею на рівні 9 кв.м. на одну особу, а тому ОСОБА_1 не потребує поліпшення житлових умов. Керуючись вказаними обставинами Оболонська районна у м. Києві державна адміністрація своїм розпорядженням №571 від 20.08.2019р. зняла ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією «Евакуйовані особи з зони ЧАЕС». Позивач наголошує, що він не був проінформований про те, що відповідачем було розглянуто питання щодо зняття його з квартирного обліку, будь-яких рішень з означеного питання ОСОБА_1 не отримував, а дізнався про порушення його права з вказаного листа від 10.12.2019р. № 056/93-44852. Позивач вважає, що розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку» від 20.08.2019р. №571 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку є протиправним, прийнято з порушенням норм чинного законодавства та як наслідок підлягає скасуванню. Позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у зв`язку із чим у відповідності до 9 Закону йому визначено статус потерпілої особи 2 категорії та видано посвідчення за № НОМЕР_1 від 15.04.1993р.. Особам, віднесеним до категорії 2 надаються такі гарантовані державою соціальні пільги та гарантії, а саме позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. При цьому, ст. 33 Закону визначено, що громадяни з числа осіб з інвалідністю та пенсіонерів, які самостійно переселяються відповідно до ст. 4 Закону на жилу площу близьких родичів (батьки, діти, онуки, рідні брати і сестри), мають право на позачергове забезпечення житлом як такі, що не мають житла. Житлом вказані громадяни забезпечуються протягом трьох років. ОСОБА_1 як особа віднесена до 2 категорії осіб та особа із числа пенсіонерів, яка переселилась на жилу площу близьких родичів має беззаперечне право, оскільки на законодавчому рівні визнається такою, що не має власного житла, а отже потребує поліпшення житлових умов. Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті. Громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених ч. 2 ст. 40 ЖК України (ч. 1 ст. 40 ЖК України, п. 26 Правил). Таким чином, зміст ч. 1 ст. 40 ЖК України та п. 26 Правил викладено в імперативній формі, а отже усуває будь-які неоднозначності в трактуванні вказаних норм, у зв`язку із чим висновується, що особа може бути знята з квартирного обліку виключно в разі одержання житлового приміщення. Частиною 2 ст. 40 ЖК України та п. 26 Правил визначено перелік за яких громадяни можуть бути зняті з квартирного обліку, а саме: громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. Встановлений законодавцем перелік підстав, наявність яких дозволяє зняти громадянина з квартирного обліку є виключним та не підлягає розширеному тлумаченню. Громадяни із числа інвалідів та пенсіонерів, які самостійно, на підставі направлення, переселяються чи переселилися на житлову площу близьких родичів обов`язково повинні бути забезпечені житлом, які такі, що не мають житла, а отже потребують поліпшення житлових умов. Стаття 33 Закону не ставить право громадян із числа інвалідів та пенсіонерів, які самостійно, на підставі направлення, переселяються чи переселилися на житлову площу близьких родичів у залежність від розміру житлової площі близьких родичів, на яку такі громадян переселились. Разом із тим, враховуючи зміст ч. 2 ст. 40 ЖК України, п. 26 Правил та ст. 33 Закону ОСОБА_1 може бути знятий з квартирного обліку виключно у разі поліпшення його житлових умов шляхом отримання власного житла. Оболонською у місті Києві державною адміністрацію не було вжито та не вживались заходи спрямовані на виконання державних гарантій щодо поліпшення житлових умов та забезпечення ОСОБА_1 житлом, а отже розпорядження Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації "Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку" від 20.08.2019р. № 571 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС" є протиправним та підлягає скасуванню в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС" з наступним поновленням на квартирному обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС".

Рішенням Оболонського районного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 року відмовлено у задоволені позову ОСОБА_1 до Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити дії.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказує, що позивач дізнався про те, що його було знято з квартирного обліку лише з листа від 10.12.2019

№ 056/93-44852, який було надано окремим запитом. З висновками суду, щодо смерті дружини ОСОБА_1 , та проживання на жилій площі доньки за адресою АДРЕСА_1 (житлова площа 28,5 кв.м) в якій на нього припадає 9,59 кв. м., відповідно до чого, Оболонська в місті Києві державна адміністрація своїм розпорядженням від 20.08.2019 року №571 зняла ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією «Евакуйовані з зони ЧАЕС», позивач не погоджується та вважає їх протиправними та такими, що суперечать фактичним обставинам справи. Вказує, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених ч. 2 ст. 40 ЖК України, отже особа може бути знята з квартирного обліку виключно в разі одержання житлового приміщення. Встановлений законодавцем перелік підстав, наявність яких дозволяє зняти громадянина з квартирного обліку є виключним та не підлягає розширеному тлумаченню, аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду України у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду по справі № 754/12534/15 від 11.12.2019р. та по справі № 127/15172/17 від 18.04.2019р.. Зауважує, що поліпшення близькими родичами своїх житлових умов ніяким чином не впливає та не може впливати на поліпшення житлових умов громадян із числа інвалідів та пенсіонерів, які самостійно на підставі направлення, переселяються чи переселилися на житлову площу таких близьких родичів, тобто, покращення житлових умов ОСОБА_1 є саме отримання власного житла, на що відповідач не надав належних та допустимих доказів.

Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація надала відзив на апеляційну скаргу, у якій зазначила, що до Урядової гарячої лінії 30.07.2019 року (вх. №9-107531/1) від імені свого батька ОСОБА_1 , звернулась дочка ОСОБА_3 та повідомила, що її батько зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але фактично проживає за іншою адресою: Житомирська обл., Народицький р-н, с. Мотійки, та просила посприяти у пришвидшенні отримання житла її батьком відповідно до пільгової черги. Вказує, що ОСОБА_1 мав повідомити про смерть дружини, ОСОБА_2 , та зняття її з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_3 листом від 13 серпня 2019 року № УК-8916/1, 9-107531/1 було повідомлено про розгляд питання можливості подальшого перебування на квартирному обліку на найближчому засіданні громадської комісії з житлових питань при Оболонській районній в м. Києві державній адміністрації. Відповідно до постанови виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985 №582 «Про порядок застосування в місті Києві «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській РСР» рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві складає 9 кв.м. житлової площі на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 кв.м. жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. Тому, за рекомендацією громадської комісії з житлових питань при Оболонській районній в місті Києві державної адміністрації (підпункт 5 пункту 3 протоколу №9 від 14 серпня 2019 року) розпорядженням Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року №571 ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку відповідно до підпункту 1 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують обліку відповідно до підпункту 1 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (поліпшення житлових умов внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення після смерті дружини заявника).

Інші учасники справи відзиви на апеляційну скаргу, у встановлений апеляційним судом строк не надали.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що дії відповідача Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації відповідають нормам чинного законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Однак, такі висновки суду не в повній мірі відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Встановлено, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець смт Народичі Житомирської області, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) (а.с. 14-15).

Відповідно до направлення серія ЖТ №9745 від 07.11.2003, виданого Житомирською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 , 1939 року народження, та дружина ОСОБА_2 , 1947 року народження, переселяються з с. Мотийки Народицького району відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 13).

Згідно з довідкою Відділу обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 01.12.2004р. ОСОБА_1 розпорядженням голови райдержадміністрації №800 від 22.09.2004 з сім`єю 2 особи: ОСОБА_1 , 1939 року народження, та ОСОБА_2 , 1947 року народження, зараховані на квартирний облік з 22.09.2004р. та включені до позачергового списку; категорія пільги - евакуйовані з зони ЧАЕС з 22.09.2004р.; облікова справа №29262 (а.с. 17).

Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом №056/93-44852 від 10.12.2019р. повідомив позивачу про те, що порядок надання житлових приміщень регулюється Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984р. №470, постановою виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985р. №582 «Про порядок застосування і місті Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», окремими законами України та іншими нормативно-правовими актами. За інформацією Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 родиною з 2 осіб (він, дружина) перебував на квартирному обліку з 22.09.2004р. у позачерговому списку за пільговою категорією «Евакуйовані з зони ЧАЕС». Під час взяття на облік ОСОБА_1 був зареєстрований родиною 4 осіб (він, дружина, дочка, онук) в двокімнатній квартирі АДРЕСА_2 . Після смерті дружини ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зняття її з реєстрації місця проживання, в зазначеній квартирі залишилося зареєстрованими 3 особи ( ОСОБА_1 , дочка, онук), де на одну особу припадає по 9,59 кв.м. житлової площі. Відповідно до постанови виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985р. №582 «Про порядок застосування і м. Києві «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській РСР» рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві складає 9,0 кв.м. житлової площі на одну особу. З оглядну на викладене, розпорядженням Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 20.08.2019р. №571 ОСОБА_1 родиною з двох осіб (він, дружина) знято з квартирного обліку у зв`язку з забезпеченістю жилою площею згідно з нормою (а.с. 11-12).

Також, до Урядової гарячої лінії 30.07.2019р. (вх. № 9-107531/1) від імені свого батька ОСОБА_1 , звернулася ОСОБА_3 , та повідомила, що її батько зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , але фактично проживає за іншою адресою: Житомирська область, Народицький район, с. Мотійки, та просила посприяти у пришвидшенні отримання житла її батьком відповідно до пільгової черги.

При розгляді звернення було з`ясовано, що мати заявниці ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 та була знята з реєстрації у місті Києві 20 березня 2019 року. В окремій двокімнатній квартирі АДРЕСА_3 залишилися зареєстрованими 3 особи ( ОСОБА_1 , дочка, онук), де на одну особу припадало по 9,59 кв. м житлової площі.

Листом від 13 серпня 2019 року № УК-8916/1, 9-107531/1 ОСОБА_3 було повідомлено, що у зв`язку із виявленими обставинами питання можливості подальшого перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 буде розглянуто на найближчому засіданні громадської комісії з житлових питань при Оболонській районній в місті Києві державній адміністрації.

Відповідно до постанови виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок від 15.07.1985р. № 582 «Про порядок застосування в місті Києві «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм жилих приміщень в Українській PCP» рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві складає 9 кв. м житлової площі на одну особу.

Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті (пункт 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затвердженими постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470).

За рекомендацією громадської комісії з житлових питань при Оболонській районній в місті Києві державної адміністрації (підпункт 5 пункту 3 протоколу № 9 від 14 серпня 2019 року) розпорядженням Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року № 571 ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку відповідно до підпункту 1 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, стверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (поліпшення житлових мов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення після смерті дружини заявника).

За інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами АДРЕСА_4 , який ОСОБА_1 мав здати Мотійківській сільраді, на підставі свідоцтва про право власності № 7211 , 22.05.2012, виданого відділом приватизації Овруцької міської ради згідно з рішенням 14 сесії VI скликання № 114 від 09.04.2012, перебуває з 14.06.2012 в одноосібній власності його дочки ОСОБА_3 (номер інформаційної довідки 216141614).

Встановлено, що згідно рішення №17 від 28.04.2004 року Мотійківської сільської ради Народицького району Житомирської області будинок з надвірними будівлями та спорудами АДРЕСА_4 вартістю 61437,00грн. прийнято на баланс сільської ради (т.2, а.с.239).

Також за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 з 04.08.2016 має земельну ділянку площею 2,0266 га за реєстраційним номером 37 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Житомирська обл., Народицький р-н., с/рада Мотійківська (здається в оренду). Дружина ОСОБА_1 теж мала за цією ж адресою земельну ділянку площею 2,1952 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яку 12.10.2019 отримала у спадщину за законом її дочка ОСОБА_3 .

Відповідно до ст. 9 ЖК УРСР забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 33 ЖК УРСР потребуючі поліпшення житлових умов члени житлово-будівельних кооперативів, громадяни, які мають жилий будинок (квартиру) у приватній власності, та інші громадяни, що проживають у цих будинках (квартирах), забезпечуються жилими приміщеннями на загальних підставах.

Відповідно до ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ЖК УРСР поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Отже, чинним законодавством врегульовано порядок надання житла особам, які потребують поліпшення житлових умов, а також особам, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями громадян.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984р. № 470.

Відповідно до підпункту 1 пункту 39 зазначених Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 38 згаданих Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилково висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині вимоги про визнання протиправним та скасування Розпорядження Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації "Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку" від 20 серпня 2019 року №571 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС", а також в частині вимоги про зобов`язання Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 на квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС", оскільки судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що держава не може перекладати свій обов`язок щодо забезпечення житлом, на яке має право позивач у відповідності до закону на фізичних осіб та за рахунок майна, що перебуває у їх власності.

Крім того, суд першої інстанції не повно з`ясував всі обставини справи, та не взяв до уваги ту обставину, що у позивача не перебуває у власності жодного житлового приміщення, наявність у останнього земельної ділянки у власності не свідчить про забезпечення його житловою площею.

Встановлено, що відповідач приймаючи рішення про зняття з квартирного обліку не врахував ту обставину, що рішення №17 від 28.04.2004 року Мотійківської сільської ради Народицького району Житомирської області будинок з надвірними будівлями та спорудами АДРЕСА_4 вартістю 61437,00грн. прийнято на баланс сільської ради., а тому прийшов до помилкових висновків про забезпеченість позивача житлом та прийняв протиправне рішення про зняття з квартирного обліку, яке підлягає скасуванню.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що позивач має право на позачергове отримання житла відповідно до вимог п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому наявні правові підстави для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування Розпорядження Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації "Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку" від 20 серпня 2019 року №571 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС", а також в частині вимоги про зобов`язання Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 на квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС".

Позовна вимога про зобов`язання Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації позачергово забезпечити ОСОБА_1 житлом як такого, що не має житла не підлягає задоволенню, оскільки забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством. Позивачем не надано суду доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у списку стоять перед ним. Позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла. Враховуючи, що попереду позивача у черзі знаходиться значна кількість осіб, які потребують поліпшення житлових умов, недотримання черговості становитиме порушенням норм чинного законодавства та прав цих осіб.

Доводи апеляційної скарги частково заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції.

Доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, про те, що ОСОБА_1 мав повідомити про смерть дружини, ОСОБА_2 , та зняття її з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 і те, що рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві складає 9 кв.м. житлової площі на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 кв.м. жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки у позивача не має в наявності будьякого житла у власності, а держава не може перекладати свої забовязаня щодо забезпечення осіб житлом на інших осіб.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що житлове право позивача було порушено відповідачем.

Тобто, при вирішенні даного спору суд першої інстанції мав керуватись положеннями ст. ст. 33, 43, 46 ЖК УРСР та ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги частково заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального, і порушенням норм процесуального права, і підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог у відповідності до ст. 376 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.374, 376 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Оболонського районного суду міста Києва від 15 жовтня 2020 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації "Про прийняття громадян на квартирний облік для надання жилого приміщення, внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку" від 20 серпня 2019 року №571 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС".

Зобов`язати Оболонську районну у місті Києві державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 на квартирного обліку у позачерговому списку за пільговою категорією "Евакуйовані з зони ЧАЕС".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складено «16» лютого 2021 року.

Головуючий суддяЛ.П. Сушко
СуддіІ.В. Іванова
О.І. Сліпченко