ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2021 року

м. Харків

справа № 643/17623/20

провадження № 22-ц/818/4567/20

Харківський апеляційний суд у складі:

Головуючого: Маміної О.В.,

суддів: Пилипчук Н.П., Тичкової О.Ю.,

учасники справи:

позивач: Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради ,

відповідач: ОСОБА_1

розглянувши в порядку ст.369 ЦПК України без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Харкові цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми

за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

на рішення Московського районного суду м. Харкова від 12 травня 2021 року у складі судді Новіченко Н.В.,-

в с т а н о в и в :

12 листопада 2020 року Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (далі за текстом УПСЗНА Московського району ХМР) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплаченої субсидії у розмірі 43 508, 49 грн.

Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 12 травня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗНА Московського району ХМР, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги .

Зазначає, що висновки суду вказують на той факт, що першочергово судом при ухвалені рішення йде невірна трактовка Порядку призначення та надання житлової субсидії, затвердженого Постановою КМУ № 848, не зовсім зрозуміло, які саме дії повинні були вчинити посадові особи Управління щодо отримання відомостей т а яких саме, все це вказує на те, що суд не вивчив матеріали справи та алгоритм призначення субсидії.

Вказує, що заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 № 106, де зазначено, що заявниця несе відповідальність за надані відомості. Відповідно наданої до Управління довідки про склад сім`ї, виданої ЖК 294 «Турист» від 20..05.2016 року № 456/01, у зв`язку зі зміною у складі сім`ї, за адресою домогосподарства було зареєстровано три особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (зі складу сім`ї виключено ОСОБА_4 ). На підставі отриманої інформації житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг було призначено на три особи з травня 2016 року по квітень 2017 року включно. В розрахунок розміру житлової субсидії було взято дохід ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Після надходження усіх необхідних відомостей від ДФС, Пенсійного фонду України, довідки про склад сім`ї, виданої ЖК 294 «Турист» вх. 2565 від 19.05.2017 відповідачці було автоматично подовжено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року на трьох осіб.

В заяві-зобов`язанні від 18.06.2018 ОСОБА_1 зазначила про те, що склад домогосподарства без змін, членів сім`ї у осіб, зі складу домогосподарства, що зареєстровані окремо немає. На підставі заяви відповідачці було продовжено субсидію з травня 2018 року по квітень 2019 року, автоматично продовжено з травня 2019 року по квітень 2020 року.

Управлінням виявлено недостовірну інформацію в заяві і декларації про призначення субсидії щодо зареєстрованих осіб, а саме за адресою домогосподарства зареєстровані ОСОБА_1 з 13.09.1973, ОСОБА_2 з 07.01.1979, ОСОБА_4 з 05.12.2000, ОСОБА_3 з 12.10.2000 по теперішній час. ОСОБА_4 з 25.05.2009 по теперішній час перебуває у шлюбі, ОСОБА_3 з 12.10.2017 перебуває у шлюбі.

Посилається на невірність висновків суду про те, що наявність чи відсутність у поданих документах відомостей про інших осіб, які зареєстровані в будинку, але не проживають окремо, жодним чином не впливає на призначення і розмір субсидії, адже житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Зазначає, що процедура призначення субсидії дотримана не була, відповідачка виключила старшу дочку зі складу домоволодіння, приховала факт заміжжя молодшої дочки, внаслідок чого в дохід сім`ї членів домогосподарства не було включено зятя відповідачки. Крім того, з травня 2018 року в склад сім`ї домогосподарства необхідно було включити чоловіка старшої дочки ОСОБА_4 .

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не погоджується з доводами апеляційної скарги, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Зазначає, що ОСОБА_4 з 2009 року не проживає за місцем реєстрації, а фактично проживає за адресою свого чоловіка, у зв`язку з цим житлову субсидію було призначено на три особи, в подальшому відповідачу було автоматично продовжено житлову субсидію з травня 2017 по квітень 2018 року на трьох осіб, субсидія розраховувалась на підставі довідки про осіб, які фактично проживають у квартирі, наданої на запит суб`єкта владних повноважень начальником ЖК-294 «Турист», а не відповідачем особисто.

Вказує, що обов`язок встановлення розбіжностей в отриманих документах на запити позивача, покладено саме на суб`єкта владних повноважень. Тобто, позивачем в порушення процедури та строків в період з 01.05.2018 по 04.10.2019 не проведено жодної перевірки фактичних даних та не направлено жодного запиту для витребування інформації щодо підстави нарахування житлової субсидії.

В обґрунтування відзиву також зазначає, що висновки суду повністю узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду від 13.11.2019 по справі № 332/2805/18.

Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, відповідно до вимог ст.367 ЦПК України - в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі заяви ОСОБА_1 та декларації про доходи і витрати їй було призначено житлову субсидію з квітня 2015 року. УПСЗНА Московського району ХМР вказувало, що призначення житлової субсидії на наступні періоди Управлінням здійснювалися автоматично. Суд вважав, що позивач (платником грошових коштів) не довів факт недобросовісності відповідача (набувача грошових коштів), а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про стягнення надмірно отриманих коштів у вигляді житлової субсидії.

Такі висновки суду не відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Звертаючись до суду з позовом УПСЗНА Московського району ХМР посилалося н те, що внаслідок подання відповідачем недостовірних відомостей щодо зареєстрованих осіб у домогосподарстві за адресою АДРЕСА_1 , а саме щодо своєї доньки ОСОБА_4 , позивачем було нараховано та надмірно виплачену субсидію у розмірі 43 508, 49 грн. за період з травня 2016 року по вересень 2019 року, які відповідачем у добровільному порядку не сплачені.

У 2015 році ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району із заявою про призначення житлової субсидії, у зв`язку із чим подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вказала осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с.5-7).

Відповідно до Довідки № 05-211 від 08.09.2015 про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, виданої Житловим кооперативом 294 «Турист», за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані наступні особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (4 особи) (а.с.8).

20.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району із заявою про призначення житлової субсидії, у зв`язку із чим подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вказала осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . (а.с. 9-10).

З довідки про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги № 456/01 від 20.05.2016 року, виданої Житловим кооперативом 294 «Турист», вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані наступні особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . (а.с. 11).

Житлова субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг була призначена на 3 особи, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з травня 2016 року по квітень 2017 року включно, і в розрахунок розміру житлової субсидії взято дохід цих осіб.

Житлова субсидія на період з травня 2017 року по квітень 2018 року призначена автоматично на трьох осіб.

18.06.2018 року ОСОБА_1 звернулася до позивача із заявою зобов`язанням, відповідно до якої повідомила, що станом на 01.05.2018 року склад домогосподарства без змін, членів сім`ї (чоловіків, дружин, батьків, неповнолітніх дітей) у осіб зі складу домогосподарств, що зареєстровані окремо, немає; транспортних засобів з дати виписку яких минуло менше 5 років особи із складу домогосподарства бо не набули права власності на об`єкти (послуги) вартість яких перевищує 50 тис. грн.; зобов`язувалась протягом 30 календарних днів проінформувати управління про зміни у складі домогосподарства (соціальний статус їх членів, працевлаштування або звільнення, зміни переліку житлово-комунальних послуг, набуття права власності на об`єкти (послуги) вартість яких перевищує 50 тис. грн.) Заявниця власноручно зазначила у вищевказаній заяві про те, що її дочка ОСОБА_4 у шлюбі не перебуває, є студенткою 3 курсу медичного коледжу, денна форма навчання. (а.с.15).

У подальшому було прийнято рішення про продовження субсидії з травня 2018 року по вересень 2018 року, з жовтня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року включно. В розрахунок розміру житлової субсидії з травня 2018 року по квітень 2020 року було взято дохід 3-х осіб. (а.с. 16-17, 26-27).

В ході перевірки справи про призначення субсидії відповідачу позивачем було встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 зареєстрована також і ОСОБА_4 , про що свідчать отримані відомості з реєстру територіальної громади Харківської міської ради, що не відповідає особам, яких відповідач зазначив у Декларації від 20.05.2016 (а.с. 18).

Відповідно до Витягу з протоколу № 34 засідання комісії з розгляду питань про призначені соціальних допомог та надання пільг, Адміністрація Московського району Харківської міської ради від 09.10.2019 року вирішила припинити надання житлової субсидії, ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з вересня 2019 року (а.с. 18).

10.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк».

Крім того, 10.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг із заявою, у якій вона зазначила, що її донька ОСОБА_4 не проживає разом із нею, оскільки вона мешкає за іншою адресою (а.с. 29).

Житловим кооперативом 294 «Турист» було засвідчено акт, відповідно до якого сусіди, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 підтвердили, що ОСОБА_4 , за адресою: АДРЕСА_1 , не проживає 2009 року (а.с. 93).

10.12.2019 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вона зазначила наступні дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (а.с. 29).

Підписуючи декларацію, ОСОБА_1 своїм підписом засвідчила, що усвідомлює, що в разі подання ним неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), їхні доходи, майновий стан і витрати, йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.

У декларації у розділі «Дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» зазначила ОСОБА_7 як чоловіка ОСОБА_4 та мається відмітка « АДРЕСА_3 ».

На запит Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, надана довідка, відповідно до якої вбачається що станом на 07.04.2020 року за адресою: за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані наступні особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01 грудня 2019 року з підстав: не повний набір документів та (або) за заявою заявника.

Позивач звертався до відповідача, з повідомленням про те, що в ході перевірки справи було встановлено факт недостовірних даних у зв`язку із чим житлову субсидію було припинено з вересня 2019 року. Крім того позивач зазначив, що надмірно виплачена житлова субсидія з травня 2016 року по вересень 2019 року підлягає поверненню до Державного бюджету України, про свідчать листи від 19.03.2020 року, 08.04.2020 року, 27.04.2020 року.

08.04.2020 Управління праці та соціального захисту населення на адресу ОСОБА_1 направило листа, в якому повідомило, що відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 із змінами в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. № 329 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Відповідно до абз. 3 п. 9 Положення під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи зі складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. У такому випадку передбачено призначення субсидії на наступний період лише а підставі нових заяв та декларації особам, члени сімей яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, зазначивши в них відомості про члена сім`ї, який зареєстрований за іншою адресою. Кількість членів господарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Відповідно до п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заяву про призначення та надання житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

В листі вказується на те, що ОСОБА_1 свідомо надав недостовірні відомості про склад осіб, зареєстрованих у домогосподарстві. ОСОБА_1 було надано роз`яснення щодо порядку призначення житлової субсидії та повернення коштів субсидії, нарахованої внаслідок подання свідомо документів із неправильними відомостями (а.с. 119-128).

Відповідно до довідки (розрахунку)надміру перерахованої (виплаченої) субсидії ОСОБА_1 сума надмірно виплаченої субсидії за період з травня 2016 року по вересень 2019 року складає 43508,49 грн.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативі, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (ст. 1, 2, 9).

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Пунктами 2, 7, 12, 13, 14 Положення (в редакції, чинній на виникнення спірних правовідносин) вбачається, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату жилого-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (не призначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

На підставі заяви ОСОБА_1 та декларації про доходи і витрати їй було призначено житлову субсидію з квітня 2015 року.

Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради вказує, що призначення житлової субсидії на наступні періоди Управлінням здійснювалися автоматично.

27 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 викладено в новій редакції.

При цьому пунктом 2 постанови № 329 установлено, що з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є, зокрема особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Тобто, з 01 травня 2018 року змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами.

Пунктом 9 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ( надалі Положення) передбачено , що до складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Згідно пункту 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у квартирі осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пункту 13 Положення покладено на отримувача субсидій.

Відповідно до вимог абзацу четвертому п. 22. Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, зокрема, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином. У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Колегією суддів встановлено, що відповідачем 20.05.2016 в декларації зазначені недостовірні відомості щодо складу сім`ї, зазначені зареєстрованими за адресою: АДРЕСА_1 три особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . При цьому свідомо не вказано зареєстрованою ОСОБА_4 , яка перебуває у шлюбі та фактично проживає за іншою адресою. Крім того, у подальшому, відповідачем не повідомлено Управління про вступ у шлюб ОСОБА_3

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про недоведення факту недобросовісності відповідача (набувача грошових коштів), адже факт надання недостовірних відомостей про зареєстрованих осіб підтверджений документально, а саме відомостями з реєстру територіальної громади Харківської міської ради, що стало підставою припинення субсидії.

Відповідно до Витягу з протоколу № 34 засідання комісії з розгляду питань про призначені соціальних допомог та надання пільг, Адміністрація Московського району Харківської міської ради від 09.10.2019 року вирішила припинити надання житлової субсидії, ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з вересня 2019 року (а.с. 18).

Згідно з частиною першою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Тобто зобов`язання з повернення безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) вiдсутнiсть правової підстави для набуття або збереження майна.

Відсутність правової підстави - це такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення i його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.

Набуття чи збереження майна буде безпідставним не тільки за умови відсутності відповідної підстави з самого початку при набутті майна, а й тоді, коли первісно така підстава була, але у подальшому відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).

Згідно із частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За розрахунком Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради розмір переплати бюджетних коштів з травня 2016 року по вересень 2019 року складає 43 508, 49 грн.

Сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії є майном, збереженим без достатньої правової підстави, а тому на правовідносини з повернення цієї суми поширюються приписи глави 83 ЦК України.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).

Підсумовуючи викладене та встановивши, що ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради за субсидією для відшкодування витрат на оплату користування житлом за адресою: АДРЕСА_1 , та свідомо вказала недостовірні дані щодо реєстрації за цією адресою ОСОБА_4 її перебування у шлюбі, а також перебування у шлюбі ОСОБА_3 .

Колегія суддів вважає, що позивачем спростована презумпція добросовісності набувача виплати. А оскільки на вимогу Управління надміру виплачена суми субсидії не повернута ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

З приводу застосування строку позовної давності, про що було заявлено відповідачкою, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Частиною 1 статті 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Про факт надання відповідачкою недостовірних відомостей про склад осіб, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 Управлінню праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради стало відомо після отримання відповіді на свій запит, у зв`язку із чим житлову субсидію було припинено з вересня 2019 року

Своїми листами від 19.03.2020 року, 08.04.2020 року, 27.04.2020 року Управління повідомило відповідачку про те, що у зв`язку з наданням останньою недостовірних даних житлову субсидію було припинено з вересня 2019 року, надмірно виплачена житлова субсидія з травня 2016 року по вересень 2019 року підлягає поверненню.

За таких обставин, колегія суддів вважає встановленим, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради звернулося до суду у межах трирічного строку після встановлення факту надання ОСОБА_1 недостовірних даних для отримання житлової субсидії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до положень статті 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є, зокрема, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового про задоволення позовних вимог про стягнення надміру перерахованої субсидії за період з травня 2016 року по вересень 2019 року в сумі 43 508, 49 грн.

Відповідно до вимог ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 141, п. п. «б», «в» ч. 1 ст. 382 ЦПК України, Закону України «Про судовий збір» суд апеляційної інстанції здійснює розподіл судового збору.

З урахуванням тієї обставини, що відповідач є інвалідом другої групи, колегія суддів вважає за необхідне компенсувати Управлінню соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради судовий збір, сплачений за розгляд справи у суді першої інстанції у сумі 2102 грн та за перегляд справи у суді апеляційної інстанції у розмірі 3153 грн, а всього - 5255 грн за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 367,368, п.2 ч.1 ст.374, ст. ст. 376,381,382-384,389,390 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Московського районного суду м. Харкова від 12 травня 2021 року скасувати і ухвалити нове.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (Код ) надміру сплаченої субсидії в розмірі 43 508 (сорок три тисячі п`ятсот вісім) гривень 49 (сорок дев`ять) копійок.

Компенсувати Управлінню соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (код ) судовий збір у розмірі 5255 (п`ять тисяч двісті п`ятдесят п`ять) гривень за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до статті 389 ЦПК України, не підлягає.

Головуючий: О.В. Маміна

Судді: Н.П. Пилипчук

О.Ю. Тичкова