Справа№ 953/9549/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2021 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Єфіменко Н.В.,
за участі секретаря - Пазенко А.О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа: Харківська міська рада про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, -
встановив:
17 червня 2020р. Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради звернувся з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив визнати укладеним, з дня набрання рішенням суду законної сили, довір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова між ОСОБА_1 та Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідач є замовником будівництва реконструкції квартир АДРЕСА_1 . Об`єкт будівництва введений в експлуатацію, однак відповідач не виконав передбачений ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 (далі: ЗУ № 3038-VI) обов`язок та не уклав з позивачем договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова.
21.12.2020 представник відповідача - адвоката Шафоростова В.О. подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечував. Вказав, що відповідач вже сплатив пайову участь при новому будівництві житлового будинку та не повинен її повторно сплачувати при реконструкції будинку, яка не призвела до забудови нової території. На виконання вимог закону між відповідачем та позивачем з метою пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова при новому будівництві житлового будинку укладений договір про пайову участь № 117-19/1. 09.07.2019 відповідач сплатив пайову участь пропорційно до його частки у праві власності на житловий будинок. Таким чином, відповідач при новому будівництві житлового будинку взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова та сплатив повністю пайову участь. У подальшому, відповідачем та співвласниками прийняте рішення провести поділ житлового будинку між співвласниками, що мало наслідком проведення реконструкції (без змін зовнішньої конфігурації та функціонального призначення) житлового будинку. У листопаді 2019 реконструкція завершена та квартири прийняті до експлуатації згідно відповідної декларації. Відповідач у відповідній декларації зазначив про відсутність підстав для укладення договору про пайову участь за відсутності факту (наміру) забудови відповідної земельної ділянки. Фактично відповідач провів реконструкцію вже існуснуючого житлового будинку шляхом внутрішнього поділу на квартири без будь-якої забудови земельної ділянки та втручання у територію та інфраструктуру міста. При здійсненні реконструкції без забудови земельної ділянки відповідач не набуває статусу замовника, а отже у нього не виникає обов`язок сплатити пайову участь. Також зазначив, що позивач здійснює розрахунок розміру пайової участі як істотної умови договору у відповідності з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»,який набрав чинності в частині пайової участі з 01.01.2020. Однак, відповідач зазначений розрахунок пайової помилковий, оскільки реконструкція завершена у листопаді 2019р., за наслідками якої квартири введені в експлуатацію та зареєстрована відповідна декларація. Відповідно, до правовідносин, що виникли у листопаді 2019р., норми Закону, який набрав чинності з 01.01.2020, застосуванню не підлягають. Також представник відповідача посилався на неспівмірність розміру пайової участі, яка майже втричі більша, ніж при новому будівництві, а також зазначав про те, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.
23.03.2021 представник відповідача подав заперечення, в якому просив у задоволенні позову відмовити з підстав, що ст. 40 ЗУ № 3038-VI виключена на підставі Закону України № 132-IX від 20.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», що набрав чинності 17.10.2019. Таким чином, вищевказана правова норма на момент звернення до суду з позовом, втратила чинність. Також представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» з 01.01.2020 у замовників відсутній обов`язок перерахувати до місцевого бюджету кошти для створення та розвитку інфраструктури населеного пункту, як і відсутній обов`язок укладати з органами місцевого самоврядування відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Дійсними та продовжують свою дію до моменту їх виконання є лише договори про пайову участь, укладені до 01.01.2020. На момент подачі позову у 2020р. та розгляду справи положення закону, яке б зобов`язувало відповідача укласти з позивачем відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури, - відсутні.
25.03.2021 до суду надішли письмові пояснення представника позивача, у яких позивач позовні вимоги підтримав. Зазначила, що на дату здійснення відповідачем дій з ведення об`єкта в експлуатацію діяли норми ст. 40 ЗУ № 3038-VI. Відповідач є замовником закінченого будівництвом об`єкта, введеного в експлуатацію декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, відомості про що розміщенні на офіційному веб-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України в розділі «реєстр дозвільних документів» на час подання позовної заяви до суду. Станом на час подання позову обов`язок щодо пайової участі був передбачений Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» № 132 від 20.09.2019, яким внесенні зміни до ЗУ № 3038-VI шляхом виключення ст. 40 цього Закону та встановлення з 01.01.2020 аналогічного обов`язку замовників взяти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.12.2019 №989 затверджений Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який набрав чинності з 01.01.2020 та діє на час подання позову до суду. Відповідач не звернувся з заявою та не уклав договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова у формі, строки та на умовах встановлених ст. 40 ЗУ № 3038-VI . Обов`язок з укладання договору про пайову участь та визначення розміру пайової участі для відповідача повинен встановлюватися відповідно до норм чинного законодавства, а саме, для житлових будинків у розмірі 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховуються відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, відповідно до абз. 3 пп. 1 2 п розділу ІІ закону № 132, визначаються виходячи із затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості, що підтверджується роздруківкою листа Мінрегіону щодо вартості будівництва 1 м2.
Представник позивача до судового засідання не з`явилась, подала заяву, в якій позов підтримала, просила задовольнити, справу розглянути за своєї відсутності.
Представник відповідача до судового засідання не з`явився, подав заяву, в якій проти задоволення позову заперечував, просив справу розглянути за своєї відсутності.
Представник третьої особи до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки не сповістив.
Дослідивши матеріали цивільної справи, суд доходить наступного:
Судом встановлено, що 08.07.2019 між Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради та ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 укладений договір про пайову участь у розвитку інрастуктури м. Харкова № 117-19/1 (а.с.77-78).
11.09.2019 відповідач розпочав реконструкцію квартир АДРЕСА_1 та провів її до листопада 2019р. За наслідками проведення реконструкції введений в експлуатацію об`єкт квартири АДРЕСА_1 (без зміни зовнішньої конфігурації та функціонального призначення), що підтверджується декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованою Інспекцією ДАБК Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі: Декларація) (а.с.27-28, 29-32).
Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 866,62 тис. гривень, що вбачається з п. 20 Декларації. Кошторисна вартість будівництва за зведеним кошторисним розрахунком вартості об`єкта будівництва реконструкції квартир АДРЕСА_1 також становить 866 620 грн. (а.с.82-83).
25.03.2020 позивач повідомив відповідача про необхідність укладення договору про пайову участь у відповідності до ст. 40 ЗУ № 3038-VI, а 16.04.2021 надіслав відповідачу відповідну пропозицію (а.с.12, 16-17).
Відповідач подав Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради письмові вмотивовані зауваження до розрахунку пайової участі від 12.05.2020 (а.с.20-22).
Згідно ст. 1 ЗУ № 3038-VI замовником будівництва визначається фізична або юридична особа, яка має намір забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок).
Відповідно ч.1 ст. 2 ЗУ № 3038-VI, плануванням і забудовою територій є діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, реконструкцію існуючої забудови та територій.
З матеріалів справи вбачається, що позовна заява подана Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради 17.06.2020.
З 01.01.2020 набули чинності норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", якими скасована ст. 40 ЗУ № 3038-VI.
Предметом спору у справі є вимога позивача про визнання укладеним договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м.Харкова.
Підставою позову Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради є саме обов`язок для відповідача, який був встановлений ст. 40 ЗУ № 3038-VI (пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту).
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Положеннями ч.3 ст. 5 ЦПК України передбачено, що якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Отже, станом на момент розгляду цієї справи положення закону, яке б зобов`язувало відповідача укласти з позивачем відповідний договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Харкова, - відсутнє.
Твердження позивача щодо необхідності врахування приписів рішення органу місцевого самоврядування про визначення Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова судом не приймаються, оскільки підставою позову є ст. 40 ЗУ № 3038-VI, яка втратила чинність.
Відтак суд не наділений повноваженнями визнати укладеним договір, обов`язковість якого для відповідача законом не передбачена.
Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 30.07.2020 у справі №909/1143/19, від 30.09.2020 у справі № 904/4442/19, від 13.01.2021 у справі 922/267/20, від 04.02.2021 у справі № 904/2468/19, від 29.09.2021 у справі №346/5196/19.
З урахуванням викладеного, позовна заява задоволенню не підлягає.
Питання щодо розподілу судових витрат вирішується згідно ст.141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 12, 13, 81, 153, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, ст. 58 Конституції України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011, суд, -
ухвалив:
У задоволенні позову Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа: Харківська міська рада про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради, , адреса: м. Харків, майдан конституції, 7.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_2 .

Повний текст судового рішення складений та підписаний 20.10.2021.

Суддя