Єдиний унікальний номер 725/4372/20
Номер провадження 2/725/764/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2021 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю секретаря: Майстрюк В.О.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності, визнання права на виключення квартири з числа службових для забезпечення сім`ї житлом, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Першотравневого районного суду м. Чернівці із позовом до відповідачів про визнання протиправною бездіяльності, визнання права на виключення квартири з числа службових для забезпечення сім`ї житлом, зобов`язання вчинити дії.
Вказував, що проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, отримав військове звання підполковника та 25.09.2019 року отримав посвідчення ветерана військової служби.
Наказом начальника Західного регіонального управління ДПС України від 14.01.2019 року №16-ОС позивача було звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України та наказом начальника 31 прикордонного загону ЗРУ ДПС України від 22.02.2019 року №52-ОС «По особовому складу виключено зі списків особового складу та остаточною датою несення військової служби зазначено 24.02.2019 року та зазначено, загальну вислугу років 34 роки, календарну - 29 років, пільгову 5 років.
Під час несення служби, на підставі рапорту його зарахували на квартирний облік як безквартирного по місцю проходження служби для одержання житлової площі в м. Чернівці складом сім`ї три особи в загальному порядку по місцю дислокації підрозділу призначення в м. Чернівці.
На підставі протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.07.2014 року №6 виділено однокімнатну «службову» квартиру АДРЕСА_1 , загальною площею 49,8 кв. м., житловою площею 16,6 кв. м. для тимчасового проживання меншої житлової площі від середнього рівня забезпеченості 13,65 кв. м. на одного чоловіка за їхніми письмовими згодами в складі сім`ї три особи.
В подальшому список розподілу житлової площі по Чернівецькому прикордонному загону, зокрема й де йдеться про вказану квартиру погоджено 04.08.2014 року Адміністрацією ДПС України та рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2014 року №520-г позивачу надано «службову» однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 . На підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради від 10.09.2014 року №454/15 позивачу видано ордер на вищевказану квартиру, склад сім`ї дві особи та 11.09.2014 року укладено договір про користування службовим приміщенням Чернівецького прикордонного загону ДПС України.
Пізніше на підставі його рапорту та заяви-згоди його дружини, відповідно до протоколу №2 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.03.2015 року його зараховано в список осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.
Вказував, що ще під час проходження військової служби 14.01.2019 року звернувся до загону щодо звернення з клопотанням до Адміністрації ДПС України щодо надання дозволу на зняття статусу «службова» з вказаної квартири, однак рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року №1 відмовлено у клопотанні перед Адміністрацією ДПС України у зв`язку з тим, що житло для постійного проживання при знятті статусу «службова» надається в порядку надходження черги на отримання жилого приміщення для постійного проживання, а також при звільненні в запас або відставку за віком, за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів, або інші обґрунтовані поважні причини та має підстави одержати зазначене житло для постійного проживання.
На підставі рішення житлової комісії від 28.02.2019 року №2 було внесено зміни в житлову справу по складу сім`ї з трьох осіб на дві.
Стверджував, що після звільнення з військової служби та виключення його зі списків особового складу - 16.08.2019 року звернувся до загону щодо зняття статусу «службова» з вищевказаної квартири, додавши до своєї заяви, заяву згоду дружини, копію посвідчення ветерана військової служби, інформацію з Державного реєстру щодо відсутності у нього та дружини іншого нерухомого майна, довідку з ЧМКБТІ про відсутність майна, виписку з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію.
Рішенням житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 27.09.2019 року №7 ухвалено клопотати перед Адміністрацією ДПС України щодо зняття статусу «службова» з вказаної квартири, та в ньому вказано, що він перебуває на квартирному обліку з 10.06.2005 року під №96 в загальному порядку та з 25.03.2015 року за №44 в першочерговому, як ветеран військової служби. Так, список розподілу житлової площі щодо нього погоджено 08.10.2019 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 та житлову справу направлено до Адміністрації ДПС України .
03.12.2019 року даний Список погоджено начальником відділу житлово-експлуатаційного забезпечення управління тилового забезпечення Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адмінстрації ДПС України полковником ОСОБА_5 . Проте начальником управлінь ня юридичного забезпечення Адміністрації ДПС України полковником юстиції С. Ляшко та директором Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адміністрації ДПС України полковником ОСОБА_6 не погоджено.
Листом Адміністрації ДПС України від 06.04.2020 року повідомлено Чернівецький прикордонний загін, що, враховуючи те, що на даний час чіткого механізму виключення квартир з числа службових в ДПС України не визначено, прийнято рішення про необхідність опрацювання нової Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в ДПС України. Зокрема у вказаній Інструкції буде врегульовано механізм та порядок розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових та повернути житлову справу в загін, про що його повідомлено листом від 24.04.2020 року.
З метою сприяння вирішення ситуації, що склалась звернувся до голови організації ветеранів Чернівецького прикордонного згону 12.05.2020 року, який листом від 15.05.2020 року звернувся до голови ДПС, проте відповіді на нього не надійшло. Після чого звернувся до всеукраїнської громадської організації «Ніхто крім нас» в Чернівецькій області на лист яких від 04.06.2020 року, Адміністрацією ДПС України повідомлено про розпорядження від 12.06.2020 року №704-3941 про направлення до Адіністрації ДПС для погодження належним чином оформлених житлових справ військовослужбовців запасу та списків розподілу житлової площі по яких були прийняті рішення щодо виключення квартир з числа службових.
Так, 18.06.2020 року повторно звернувся до начальника загону з відповідною заявою щодо зняття статусу «службового» з однокімнатної квартири та надав до неї відповідні додатки. Після чого Список розподілу постійної житлової площі по Чернівецькому прикордонному загону погоджено 25.06.2020 року в. о. начальником Чернівецького прикордонного загону та житлову справу спрямовано до Адміністрації ДПС 30.06.2020 року, де вона до сих пір перебуває.
В подальшому даний Список погоджено 08.07.2020 року начальником відділу житлово-експлуатаційного забезпечення управління тилового забезпечення Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адмінстрації ДПС України полковником ОСОБА_5 . Проте начальником управлшня юридичного забезпечення Адміністрації ДПС України полковником юстиції С. Ляшко та директором Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адміністрації ДПС України полковником І.Набок повторно не погоджено.
Після цього листом Чернівецького прикордонного загону від 27.08.2020 року №704/9153 повідомлено, що на їхню адресу надійшло письмове розпорядження Адміністрації ДПС України від 21.08.2020 року №Т/704-5944 «Про виключення житла з числа службового», де зазначено, що через відсутність чіткого механізму виключення квартир з числа службових ОСОБА_7 опрацьовано та надіслано для затвердження до МВС України нову Інструкцію з організації та забезпечення військовослужбовців ДПС України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
У змісті вищевказаного розпорядження є посилання на попереднє розпорядження від 12.06.2020 року №Т/704-3941 та зазначено, що цими розпорядженнями вказано про направлення справ військовослужбовців запасу до Адміністрації ДПС України для здійснення попередньої перевірки на відповідність чинному законодавству, однак зі змісту вищезгаданого розпорядження від 12.06.2020 року йдеться про направлення житлових справ військовослужбовців до Адміністрації ДПС України для погодження.
Таким чином, вважає, що з грудня 2019 року та по день подачі позову має місце бездіяльність Адміністрації ДПС України та ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Просив визнати протиправною бездіяльність Адміністрації ДПС України та ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язати Адміністрацію ДПС України погодити Список розподілу постійної житлової площі по Чернівецькому прикордонному загоні ЗРУ ДПС України щодо виділення йому постійного житла в м. Чернівці та подати клопотання до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про виключення з числа службових вищевказаної квартири, зобов`язати Чернівецький прикордонний загін подати клопотання до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про виключення з числа службових вищевказаної квартири, визнати за ним право на виключення з числа службового житла вищевказану квартиру.
У поданому відзиві представник Чернівецького прикордонного загону вказував, що позивач з 10.06.2005 року перебуває на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за №93 в загальному порядку та з 25.03.2015 року за №45 в першочерговому порядку, як ветеран військової служби в Чернівецькому прикордонному загоні складом сім`ї дві особи. Так, у ДПС України всі рішення щодо включення (виключення) житлового приміщення до (з) числа службового приймаються Адміністрацією ДПС України, яка звертається з клопотанням до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради, за рішенням якої житлове приміщення включається (виключається) до (з) числа службового. Тобто до повноважень Чернівецького прикордонного загону не входить прийняття будь-яких рішень по вказаних питаннях.
Зазначив, що прикордонним загоном прийнято та вирішено на засіданні житлової комісії від 24.06.2020 року, протокол №5, клопотати перед Адміністрацією ДПС України щодо зняття статусу «службова» з однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та надання її для постійного проживання позивачу. Однак, після направлення житлової справи до Адміністрації ДПС України, остання повідомила, що жодним чином не заперечує щодо наявності у позивача права на забезпечення житлом, проте рішення буде прийматися після затвердження Інструкції, її реєстрації в Міністерстві юстиції та надходження письмового розпорядження про надання дозволу щодо виключення житла з числа службового. Таким чином, просив в частині позовних вимог щодо Чернівецького прикордонного загону відмовити.
У поданому відзиві представник Адміністрації ДПС України, вказував, що питання забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі врегульовано Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України. Відповідно до вищевказаної Інструкції військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням житлової комісії органу ДПС, яке затверджується начальником цього органу. Списки розподілу житлової площі по органу ДПС з необхідними документами надсилаються на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби та перевіряються на відповідність чинному законодавству в управлінні правового забезпечення. Рішення Адміністрації Держприкордонслужби є остаточними і обов`язковими для розгляду житловими комісіями органів Державної прикордонної служби.
Зазначив, що відповідно до постанови КМУ від 03.08.2006 року №1081, виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу. Крім того, вказував на хибність твердження позивача про те, що Чернівецький прикордонний загін має право без погодження з Адміністрацією Державної прикордонної служби України подавати клопотання про виключення з числа службових житлових приміщень до виконавчого комітету ЧМР, оскільки це прямо суперечить вимогам вищевказаної Інструкції.
Просив в задоволенні позовних вимог в частині, що стосуються Адміністрації Державної прикордонної служби України відмовити в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі, оскільки сумлінно виконував обовязки при проходженні служби.
Представник позивача - ОСОБА_2 також просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача Чернівецького прикордонного загону (31 прикордонний загін) Західного регіонального управління Дежравної прикордонної служби України - Кушнір М. І. просив відмовити в позовних вимогах, підтримав обґрунтування зазначені у відзиві.
Представник відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України - Щегель Б. В. просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, зазанчивши суду про відсутність визначення відомчими нормативно-правовими актами чіткого механізму та порядку розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових, в зв`язку з чим адміністрацією опрацьовується нова інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, в якій, зокрема, буде визначено детальний механізм та порядок розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_8 суду показала, що голова житлової комісії сказав їй про необхідність відібрати заяви в осіб, які стоять попереду в списку в черзі, про те що останні не проти отримання ОСОБА_1 квартири. Також мала відібрати таку ж заяву у ОСОБА_9 та віднести до Глущенка і той мав її направити до м. Києва разом із зібраними документами, хоча в подальшому з`ясувалось, що дана заява нікуди не надсилалась.
Свідок ОСОБА_10 суду показав, що являється головою житлової комісії Чернівецького прикордонного загону, вказував, що сім`я ОСОБА_11 стоїть в черзі на отримання житла за №44. Стверджував, що житлова справа ОСОБА_1 два рази погоджувалася житловою комісією та направлялася в Адміністрацію Державної прикордонної служби України для погодження, однак повернулася через відсутність чіткого механізму виключення з числа службового квартири, оскільки діюча на даний момент Інструкція суперечить нормам Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2006 року №1081.
Суд заслухавши учасників справи, вивчивши та дослідивши матеріали цивільної справи, дійшов до наступного.

Відповідно до витягу з наказу начальника 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22.02.2019 року №52-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 та остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 24.02.2019 року. Вислуга років складає: календарна військова 29 років 02 місяці 08 днів; пільгова військова 05 років 01 місяць 06 днів; загальна військова 34 роки 03 місяці 08 днів. (а.с.26, т. 1)

Під час несення служби на підставі рапорту його зарахували на квартирний облік як безквартирного по місцю проходження служби для одержання житлової площі в м. Чернівці, на підставі заяви дружини ОСОБА_1 ОСОБА_8 , яка надала згоду на перебування в черзі на квартиру разом із позивачем, на підставі витягу протоколу №7 житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 10.06.2005 року складом сім`ї три особи в загальному порядку по місцю дислокації підрозділу призначення в м. Чернівці.(а.с. 1, 2, 57, т.1)
Відповідно до витягу з протоколу №6 засідання житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 29.07.2014 року виділено однокімнатну «службову» квартиру АДРЕСА_1 , загальною площею 49,8 кв. м., житловою площею 16,6 кв.м. майору ОСОБА_1 для тимчасового проживання. (а. с.117-119, т.1)
Згідно витягу з протоколу №2 засідання житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 29.07.2014 року ОСОБА_1 зараховано до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень складом сім`ї три особи (а.с.124, т.1)
На підставі рапорту ОСОБА_1 від 14.01.2019 року, витягом з протоколу №1 засідання житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 12.02.2019 року відмовлено в клопотанні перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України у зв`язку з тим, що житло для постійного проживання при знятті статусу «службова» надається в порядку надходження черги на отримання жилого приміщення для постійного проживання, а також при звільненні в запас або відставку за віком, за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів, або інші обґрунтовані поважні причини та має підстави одержати зазначене житло для постійного проживання. (а. с.125-127, т.1)
Відповідно до витягу з протоколу №7 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2019 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.08.2019 року було вирішено клопотати перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України щодо зняття статусу «службова» зі спірної квартири.(а. с.135-145, т. 1)
Листом від 06.04.2020 р. за № 0.7043649/0/6-20 Адміністрація державної прикордонної служби України повідомила про відсутність визначення відомчими нормативно-правовими актами чіткого механізму та порядку розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових, в зв`язку з чим адміністрацією опрацьовується нова інструкція про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, в якій, зокрема, буде визначено детальний механізм та порядок розгляду питань щодо виключення житлових приміщень із числа службових. Квартира, в якій проживає позивач, перебуває на управлінському обліку в Адміністрації Держприкордонслужби, як службове житло, рішення про виключення житлового приміщення з числа службового приймається виконавчим органом районної, міської, районної в місті ради за клопотанням Адміністрації Держприкордонслужби, яка приймає рішення про потребу у використання житла в якості службового.
З мотивів відсутності чіткого правового механізму вирішення питання щодо виключення квартир з числа службових Адміністрацією державної прикордонної служби України листом від 24.04.2020 року №704/4057 було повідомлено ОСОБА_1 про повернення його облікової житлової справи без прийняття рішення щодо виключення квартири з числа службових квартир. (а. с.147-148, т. 1)
Відповідно до витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії Чернівецького прикордонного загону від 24.06.2020 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.06.2020 року було вирішено повторно клопотати перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України щодо зняття статусу «службова» зі спірної квартири.(а. с.149-158, т.1)

Згідно з ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина визначаються виключно законами України.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.40 Житлового кодексу України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Згідно з п.5 ч.2 даної статті громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Згідно з ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 25 закону України «Про Державну прикордонну службу України» Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Згідно ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином, позивач має право обрати будь - який спосіб для забезпечення житлом.

Посилання відповідачів у відзивах на те, що виключення житла, яке займає позивач із своєю родиною, з числа службового порушуватиме права інших військовослужбовців, які перебувають на черзі перед позивачем на отримання житла, не є підставою для нездійснення захисту позивача всіма можливими засобами, передбаченими чинним законодавством, а відсутність чіткого механізму розгляду питання про виключення житла із числа службового не може бути підставою для позбавлення позивача можливості реалізації його права, передбаченого ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на отримання житла в постійне користування за наявності всіх передбачених законом підстав, а саме, вислуги на військовій службі понад 20 років, перебування на квартирному обліку. Крім того, суд не вважає обґрунтованими заперечення відповідача в тій частині, що позивач подає позов і в інтересах третіх осіб, а саме повнолітніх членів родини, бо з позову цього не вбачається, до того ж, права членів сім`ї законодавством визначено похідними від права військовослужбовців на отримання житла, що не вимагає він них висування отремо аналогічних позовних вимог.

Бездіяльність відповідачів має наслідком унеможливлення реалізації права на житло, передбачених Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод та Конституції України.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями у п. 11 встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, а саме, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно - експлуатаційного органу.

Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 року №1040, регламентовано процедуру виключення житла з числа службового.

Зокрема пунктом 4.6 визначено, що для здійснення перевірки на предмет відповідності чинному законодавству рішення про надання військовослужбовцям постійного житла, крім документів, зазначених у пункті 3.5 цієї Інструкції, до Адміністрації Держприкордонслужби подаються:

- витяг з протоколу засідання житлової комісії органу Державної прикордонної служби про зарахування на облік;

- список розподілу житлової площі по органу Державної прикордонної служби;

- акт про перевірку житлових умов (додаток 13) житловою комісією органу Державної прикордонної служби;

- довідка з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію (Ф-3);

- витяг з протоколу засідання житлової комісії органу Державної прикордонної служби про надання житлової площі;

- ксерокопії паспортів членів сім`ї військовослужбовця, які включаються в ордер;

- довідки (додато 14) про здачу житлового приміщення або довідки про незабезпечення житловою площею за попередніми місцями служби;

- довідка про проходження служби військовослужбовцем (Ф-5);

- витяг з послужного списку про проходження служби;

- довідка про перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку;

-довідка з бюро технічної інвентаризації про відсутність (наявність) житла у військовослужбовця та членів його сім`ї за місцем проходження служби в цьому населеному пункті.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях житлових комісії слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців- учасників війни, військовослужбовців, які прослужили 25 і більше календарних років, сім`ї військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження служби, які перебувають на обліку та потребують поліпшення житлових умов.

Військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу.

Списки розподілу житлової площі по органу Державної прикордонної служби з необхідними документами надсилаються на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби та перевіряються на відповідність чинному законодавству в управлінні правового забезпечення.

Рішення (пропозиції) Адміністрації Держприкордонслужби є остаточними і обов`язковими для розгляду житловими комісіями органів Державної прикордонної служби.

На підставі рішення та погодженого Адміністрацією Держприкордонслужби списку розподілу житлової площі виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане житлове приміщення.

Отже, позивачем дотримано всі умови, що визначені Інструкцією та Порядком, зокрема, позивач є військовослужбовцем, ветераном військової служби, має календарну вислугу більше 25 років, перебуває на квартирному обліку, але постійного житла до цього часу не отримав.

Питання виключення житла з числа службового має вирішуватися Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради за поданням клопотання командира військової частини.
Не подаючи відповідне клопотання, відповідач прямо порушує конституційні права позивача на житло та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Крім того, чинним законодавством не встановлено підстав для відмови відповідача у поданні клопотання про виключення житлового приміщення з числа службового до виконавчого органу відповідної ради

Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідачів, позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, передбачені ст. 47 Конституції України, що є також порушенням житлових прав у розумінніст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 2 грудня 2010 року у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України», яке набуло статусу остаточного 2 березня 2011 року, визнано, що в цій справі мало місце порушення прав заявників, гарантованих ст. 8 Конвенції. Зокрема Європейський суд з прав людини констатував, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийнятій рішення щодо їхнього права на житло. Пунктом 51 вказаного рішення встановлено, що з огляду на ненадання державними органами належного обгрунтування для відхилення доводів заявників Суд вважає, що заявників було позбавлено адекватних процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо їхнього права на житло.

Таким чином, бездіяльність відповідачів щодо неподання відповідного клопотання, - є позбавленням адекватних процесуальних гарантій у процесі прийняття рішення щодо права на житло.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Доводи відповідачів про недотримання правил черговості на отримання житла у разі звернення із клопотанням про виключення квартири із числа службових не спростовують висновків суду, оскільки клопотання про виключення квартири з числа службових лише створить правові умови для реалізації позивачем його права на житло.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.133 ЦПК України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ст. 141 ЦК України з відповідачів на користь позивача слід стягнути судові витрати по справі у виді сплаченого судового збору за подання позовної заяви до суду у розмірі 4204 гривень.

Керуючись ст. ст.19, 17 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 10, 12, 13, 19, 28, 30, 83, 133, 134, 137, 175-177 ЦПК України, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності, визнання права на виключення квартири з числа службових для забезпечення сім`ї житлом, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю .
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо непогодження Списку розподілу постійної житлової площі по Чернівецькому прикордонному загону ЗРУ ДПС України щодо виділення підполковнику запасу ОСОБА_1 постійного житла в АДРЕСА_2 , загальною площею 49, 8 кв. м., житловою площею 16, 6 кв. м., 5 поверх та щодо неподання до виконавчого комітету Чернівецької міської ради клопотання про виключення з числа службових вказаної квартири.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України погодити Список розподілу постійної житлової площі по Чернівецькому прикордонному загону ЗРУ ДПС України щодо виділення підполковнику запасу ОСОБА_1 постійного житла в АДРЕСА_2 , загальною площею 49, 8 кв. м., житловою площею 16, 6 кв. м., 5 поверх та подати до виконавчого комітету Чернівецької міської ради клопотання про виключення з числа службових вказаної квартири.
Визнати протиправною бездіяльність Чернівецького прикордонного загону щодо неподання до виконавчого комітету Чернівецької міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_3 , в якій проживає сім`я військовослужбовця запасу ОСОБА_1 .
Зобов`язати Чернівецький прикордонний загін подати до виконавчого комітету Чернівецької міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_3 , в якій проживає сім`я військовослужбовця запасу ОСОБА_1 .
Визнати за підполковником запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , право на виключення з числа службового житла квартири АДРЕСА_1 , загальною площею 49, 8 кв. м., житловою площею 16, 6 кв. м., 5 поверх.
Стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 4204 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька