Справа № 482/148/21
Номер провадження 2/482/288/2021
У Х В А Л А

08 лютого 2021 року м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Демінської О.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Костянтинівської сільської ради про стягнення грошових коштів, не виплачених при звільненні, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Костянтинівської сільської ради про стягнення грошових коштів, не виплачених при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у період з 28.04.2016 року по 17.11.2020 рік він перебував у трудових відносинах з Себинською сільською радою, займаючи посаду землевпорядника Себинскої сільської ради, та 17.11.2020 року був звільнений у зв`язку з реорганізацією згідно ч. 1 ст. 40 КзпП України, розпорядження № 15/04-01 від 16.11.2020 року Себинського сільського голови, без виплати заробітної плати та вихідної допомоги відповідно до ст. 44 КЗпП України.

З 17.11.2020 року припинились повноваження Себинської сільської ради на підставі п/п 1 п. 6-1 Перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, у зв`язку із чим Костянтинівська сільська рада є правонаступником Себинської сільської ради.

Посилаючись на викладене просить стягнути з Костянтинівської сільської ради на його користь вихідну допомогу при звільненні в сумі середнього місячного заробітку 26367 грн. та середній заробіток за весь період затримки розрахунку при звільненні.

Проте, у відкритті провадження має бути відмовлено, у зв`язку із тим, що позовна заява ОСОБА_1 до Костянтинівської сільської ради про стягнення грошових коштів, не виплачених при звільненні, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Згідно із положеннями ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі п.п. 2, 7 ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовим спором - є спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, одним із учасників адміністративного спору є суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства.

П.2 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Проходження публічної/державної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної/державної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність. Оскільки така професійна діяльність нерозривно пов`язана з отриманням оплати (винагороди) за роботу, яку особа виконує на відповідній посаді, то правовідносини, пов`язані з нарахуваннями, виплатами, утриманнями, компенсаціями, перерахунками заробітної плати, компенсацій, грошової допомоги під час виконання такою особою своїх посадових обов`язків, є одним з елементів проходження публічної/державної служби, а під час звільнення з неї - одним з елементів припинення такої служби.

Оскільки публічна/державна служба є різновидом трудової діяльності, відносини у ній як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на державну/публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви слідує, що її пред`явлено до відповідача у зв`язку з невиплатою грошових коштів при звільненні та середнього заробітку за час затримки такого розрахунку особою, яка була призначена на посаду землевпорядника Себинської сільської ради, із присвоєнням 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування, звільненої з посади землевпорядника Себинської сільської ради у зв`язку з реорганізацією згідно п.1 ст. 40 КЗпП України.

ОСОБА_1 подавалася декаларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Таким чином спір ОСОБА_2 із Костянтинівською сільською радою у зв`язку з невиплатою грошових коштів при звільненні та середнього заробітку за час затримки такого розрахунку є публічно правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Саме такі правові висновки викладені в постановах Великої палати Верховного Суду від 20.06.2018р. у справі № 426/160/14-202цс18, від 27.11.2019р. у справі №640/3452/19|14-583цс19, а також у постанові від 14 листопада 2018 року у справі № 757/70264/17-ц, у постанові від 05 червня 2019 року у справі № 686/23445/17 та у постанові Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 05 вересня 2019р. у справі №686/6775/18.

З урахуванням наведеного, розгляд такої справи, згідно зі ст.19 ЦПК України і ст.ст.19-20 КАС України відноситься до компетенції адміністративного суду, у зв`язку із чим в порядку цивільного судочинства розгляду не підлягає.

Керуючись п.п.1,5 ч.1 ст. 186 ЦПК України, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у цивільній справі за його позовом до Костянтинівської сільської ради про стягнення грошових коштів, не виплачених при звільненні.

Роз`яснити позивачу, що справа підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства та відноситься до юрисдикції Миколаївського окружного адміністративного суду.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду.

Суддя Новоодеського районного суду

Миколаївської області О.І. Демінська