Справа № 527/1335/21
провадження 2/527/404/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2021 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Свістєльнік Ю.М.,

за участю секретаря судових засідань - Мороз Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в м. Глобине цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання неправомірними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, де зазначив, що 05 жовтня 2020 року він звернувся до Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення щодо передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 11 га для сінокосіння та випасання худоби.

23 жовтня 2020 року рішенням 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: с. Броварки в користування на умовах оренди з земель запасу на території Броварківської сільської ради Глобинського району» йому надано дозвіл розробку проекту відводу землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, на земельну ділянку орієнтовною площею 11,00 га з земель запасу в межах населеного пункту с. Броварки на території Броварківської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби терміном на 20 років з орендною платою 5% від грошової вартості земельної ділянки.

05 листопада 2020 року він звернувся до ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» з заявою про виконання робіт по розробці проекту землеустрою.

10 лютого 2021 року державним кадастровим реєстратором, відповідно до розробленого ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» проекту землеустрою, проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі для сінокосіння і випасання худоби з кадастровим номером: :01:001:0111.

11 березня 2021 року він звернувся до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 11,0000 га, кадастровий номер: :01:001:0111, земель сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області.

16.03.2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 116, йому було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, з яким він не погодився та оскаржив в адміністративному порядку до Полтавського окружного адміністративного суду.

23 червня 2021 року ним було отримано відзив Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавській області від 17 червня 2021 року на його адміністративний позов про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії за підписом виконувача обов`язків селищного голови Оксани Архипової, з якого ним було встановлено, що прийняттю оскаржуваного ним до Полтавського окружного адміністративного суду рішенню відповідача від 16 березня 2021 року № 116, передували ряд протиправних рішень відповідача направлені на перешкоджання реалізації його права на отримання в оренду земельної ділянки.

Так, 12 лютого 2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року» (п.п. 1.2. п. 1) скасовано рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року ОСОБА_1 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою, с. Броварки в користування на умовах оренди з земель запасу на території Броварківської сільської ради Глобинського району».

А, 16 березня 2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 78 «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» (п. 2) створено громадське пасовище (сіножаті) в межах с.Броварки Глобинського район Полтавської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та визначено земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:0111) площею 11,0000 га в с. Броварки Глобинського району, як перспективні землі для створення громадського пасовища та сінокосу необхідних жителям територіальної громади для забезпечення власних господарських потреб зокрема із сінокосіння та випасання худоби.

Крім цього, 16 березня 2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 79 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» надано дозвіл Градизькій селищній раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення із зміною цільового призначення земельної ділянки із 01.08 для сінокосіння і випасання худоби на 18.00 землі загального користування (для створення громадських пасовищ (сіножатей)) площею 11.0000 га, кадастровий номер :01:001:0111, яка розташована в с. Броварки, Глобинського району, Полтавської області.

Вказав, що відповідачем було прийнято неправомірні рішення. Відповідач не лише не запитав його згоди чи заперечення на скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23.10.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: с. Броварки в користування на умовах оренди з земель запасу на території Броварківської сільської ради Глобинського району», а і скасував рішення, яке вичерпало свою дію, оскільки було проведено 10.02.2021 року державним кадастровим реєстратором реєстрацію земельної ділянки на підставі розробленого на його замовлення проекту землеустрою.

Крім того, зазначив, що в подальшому прийняття відповідачем: п.2 рішення від 16.03.2021 року №78 «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» та рішення від 16.03.2021 року №79 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» - мають на меті створити відповідачем йому штучні перепони в реалізації його права на отримання земельної ділянки в оренду.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд, визнати протиправним та скасувати підпункт 1.2 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року»; пункт 2 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.03.2021 року № 78 «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області»; рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.03.2021 року № 79 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Бровари Глобинського району Полтавської області».

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, представник позивача подав до суду заяву в якій просив суд, проводити розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причину неявки, про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника), без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, всебічно, повно, об`єктивно оцінивши надані докази та давши їм належну оцінку, суд встановив наступне.

05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення щодо передачі оренду земельної ділянки орієнтовної площі 11, 00 га, для сінокосіння та випасання худоби терміном на 20 (двадцять) років. З орендною платою 5 % земельна ділянка знаходиться в с. Броварки. (а.с.10).

23 жовтня 2020 року рішенням 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: с. Броварки в користування на умовах оренди з земель запасу на території Броварківської сільської ради Глобинського району» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, ОСОБА_1 на земельну ділянку орієнтовною площею 11,00 га з земель запасу в межах населеного пункту с. Броварки на території Броварківської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби терміном на 20 років з орендною платою 5% від грошової вартості земельної ділянки (а.с.11).

05 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» із заявою про виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби із земель не наданих у власність або постійне користування за адресою: с. Броварки Глобинського району Полтавської області на території Броварківської сільської ради. Підстава: Рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради Глобинського району Полтавської області від 23 жовтня 2020 року (а.с.12).

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021, на підставі заяви ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» від 05.02.2021 року, 10.02.2021 року було проведено державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0111, розташовану за адресою: Полтавська область, Глобинський район, с. Броварки, площею 11,0000 га, цільове призначення: для сінокосіння і випасання худоби. Документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 05.11.2020 року, ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» (а.с.13-15).

11 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 11,0000 га, кадастровий номер: :01:001:0111 земель сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, яке розташоване в с. Броварки Глобинського району Полтавської області (а.с.16).

16.03.2021 року рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 116, ОСОБА_1 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби (кадастровий номер: :01:001:0111) в с. Броварки Глобинського району Полтавської області (а.с.17).

Рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 114 від 12.02.2021 року «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року» було скасовано підпункт 1.2 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року», яким скасовано рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 11,00 га за адресою: с. Броварки в користування на умовах оренди із земель запасу на території Броварківської сільської ради Глобинського району» ОСОБА_1 (а.с.20).

Рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 78 від 16.03.2021 року «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» (п. 2) створено громадське пасовище (сіножаті) в межах с. Броварки Глобинського район Полтавської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності та визначено земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:0111) площею 11,0000 га в с. Броварки Глобинського району, як перспективні землі для створення громадського пасовища та сінокосу необхідних жителям територіальної громади для забезпечення власних господарських потреб зокрема із сінокосіння та випасання худоби (а.с.21).

Рішенням Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області № 79 від 16.03.2021 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» надано дозвіл Градизькій селищній раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення із зміною цільового призначення земельної ділянки із 01.08 для сінокосіння і випасання худоби на 18.00 землі загального користування (для створення громадських пасовищ (сіножатей)) площею 11.0000 га, кадастровий номер :01:001:0111, яка розташована в с. Броварки, Глобинського району, Полтавської області (а.с.22).

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 зокрема зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, суд зазначає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що рішення Броварківської сільської ради, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди орієнтовною площею 11,00 га з земель запасу в межах населеного пункту с. Броварки на території Броварківської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби, терміном на 20 років з орендною платою 5 % (відсотків) від грошової вартості земельної ділянки є актом індивідуальної дії, оскільки стосується лише прав та інтересів позивача.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 , як суб`єкт правовідносин, не заперечував проти скасування вказаного рішення, що відповідно до рішення Конституційного Суду України свідчить про неможливість його скасування. Крім того, суду не надано доказів того, з яких мотивів виходив відповідач скасовуючи власне рішення.

Також, судом встановлено, що позивач розпочав реалізовувати своє право на умовах оренди земельної ділянки, розробив технічну документацію, щодо якої йому раніше надавався відповідний дозвіл, на підставі вказаної технічної документації було сформовано земельну ділянку та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру, отже рішення, яке було скасовано відповідачем, вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому воно не може бути скасоване органом місцевого самоврядування після його виконання.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки рішення органу місцевого самоврядування, яким скасовано рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 прийняте в супереч нормам законодавства, отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Разом з цим, підлягають скасуванню в подальшому прийняті рішення, а саме п.2 рішення від 16.03.2021 року №78 «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області» та рішення від 16.03.2021 року №79 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області».

Згідно зі ст.141 ЦПК України, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у 2724,00 грн.

Керуючись ст.ст. 12,13, 76-81,141, 223, 263-265 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати:

- підпункт 1.2 пункту 1 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.02.2021 року № 114 «Про скасування рішення 37 сесії 7 скликання Броварківської сільської ради від 23 жовтня 2020 року»;

- пункт 2 рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.03.2021 року № 78 «Про резервування земельної ділянки для створення громадського пасовища та затвердження Положення про громадське пасовище на території с. Броварки Глобинського району Полтавської області»;

- рішення Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.03.2021 року № 79 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадських пасовищ на території с. Бровари Глобинського району Полтавської області».

Стягнути з Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 2724,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Полтавського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування (ім`я) сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ).

Представник позивача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Відповідач: Градизька селищна рада Кременчуцького району Полтавської області (Полтавська обл., Кременчуцький р-н., смт. Градизьк, вул. Київська, буд. 51, ).

Повний текст рішення складено 09 грудня 2021 року.

Суддя Ю. М. Свістєльнік