Ширяївський районний суд Одеської області
27.01.2021 Справа №: 518/195/19 Провадження № 2/518/63/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2021 року смт. Ширяєве

Ширяївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Алексєєвої О.В.,

при секретарі Надир І.Л,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ширяєве в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, Ширяївської районної ради Одеської області, треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про відновлення порушених прав,-

ВСТАНОВИВ:

26.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Ширяївського районного суду Одеської області з позовом до Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, Ширяївської районної ради Одеської області, згідно якого просив суд:

- скасувати розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області» (за межами населеного пункту), оскільки воно прийняте з порушенням ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст.. 6, 7, 9, 16, 33 Закону України «Про оренду землі»;

- скасувати розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 15.02.2012 року №57 «Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівсько сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту)», оскільки воно прийняте з порушенням ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 6, 7, 9, 16, 33 Закону України «Про оренду землі»;

- визнати недійсним довгостроковий договір оренди землі від 26.11.2012 року між орендарем ОСОБА_2 та Ширяївською районною державною адміністрацією, з державною реєстрацією іншого речового права від 03.09.2013 року №2527972, індексний номер 5957767 від 17.09.2013 року, оскільки він був укладений з порушенням ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» та ст. 6, 7, 9, 16, 33 Закону України «Про оренду землі»;

- визнати продовженим та діючим договір оренди землі від 31.01.2008 року між ОСОБА_1 та Ширяївською районною державною адміністрацією площею 43 га на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області згідно ст. 6, 9, 15, 16, 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 7, 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян» та протоколу №2 засідання комісії при Ширяївській районній державній адміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду;

- зобов`язати Ширяївську районну державну адміністрацію відновити документи, які надавалися ОСОБА_1 до Ширяївської районної державної адміністрації та зареєстровані в книзі звернень громадян за №19/854, та які розглядались 06.04.2009 року на засіданні комісії при Ширяївській районній державній адміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду про створення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області та направити їх до Головного управління Держземагенства в Одеській області для надання згоди на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки згідно п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, ст. 5, 6, 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст. 7, 15, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач на підставі договору оренди землі з 2004 року користувався земельною ділянкою площею 43 га, яка знаходиться на території Катерино-Платонівської сільської ради та у зв`язку із закінченням строку дії договору, звернувся до Ширяївської РДА з заявою від 04 серпня 2008 року (вх. № 19/527) про продовження строку дії договору оренди землі від 31.01.2008 року. Відповідно до протоколу №12 засідання комісії при Ширяївській РДА з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 21.07.2008 року заява позивача була розглянута та вирішено продовжити термін дії договору до збирання урожаю. Про існування вказаного рішення позивача не було проінформовано та не надано продовжений договір оренди землі.

Враховуючи те, що відповідно до положень ст.. 33 Закону України «Про оренду землі» позивач продовжував використовувати земельну ділянку, належним чином виконував обов`язки відповідно до умов договору і мав переважне право на продовження договору, 11.12.2008 року позивач повторно звернувся з заявою (вх.. №19/855) до голови Ширяївської РДА про продовження терміну дії договору оренди землі.

Того ж дня 11.12.2008 р. - позивач звернувся до Ширяївської РДА з заявою (вх.. №19/854) про створення на орендованій земельній ділянці фермерського господарства. Згідно протоколу №3 комісії при РДА з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 року вказану заяву було розглянуто та вирішено направити її для погодження по інстанціям.

Навесні 2009 року передана позивачу в користування земельна ділянка була самовільно захоплена іншою особою.

В подальшому позивач неодноразово звертався до Ширяївської РДА з заявами про продовження терміну дії договору оренди землі та створення на ній фермерського господарства, на які не отримав відповідей. Пізніше позивачу стало відомо, що документи, які він подав до Ширяївської РДА для створення фермерського господарства знищено, що унеможливлює отримання ним земельної ділянки для створення селянсько-фермерського господарства.

Бездіяльність відповідача призвела до того, що позивач вимушений був звернутися до Ширяївського районного суду з позовом про зобов`язання вчинення певних дій. На позов відповідачем було надано заперечення, зі змісту яких позивачу стало відомо, що відповідно до заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_3 та протоколу засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування Ширяївського району Одеської області від 30.10.2009 року вказана земельна ділянка надана в тимчасове користування СФГ «Христина», а згодом згідно заяви ОСОБА_4 від 17.01.2011 року рішенням професійної комісії з питань створення фермерських господарств від 19.01.2011 року №1 прийнято розпорядження РДА від 15.02.2012 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області» заявником розроблено проект землеустрою. Розпорядженням РДА від 15.02.2012 року №57 передано земельну ділянку ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, 28.12.2012 року укладено довгостроковий договір оренди землі між ОСОБА_2 та РДА, на вказаній земельній ділянці створено фермерське господарство.

Позивач вважає, що прийняття вказаних розпоряджень, дій РДА, укладення договорів оренди земельної ділянки з ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , створення на вказаній земельній ділянці фермерського господарства є незаконними та такими, що порушують його права відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» як землекористувача.

Позивач вимушений повторно звернутися до суду, оскільки з постанови Верховного суду від 10.10.2018 року по справі №815/4161/14 йому стало відомо, що його позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно протоколу авторозподілу від 26.02.2020 р. справу розподілено судді ОСОБА_5 .

Ухвалою від 02.05.2019 року відкрито провадження по справі, призначено підготовче судове засідання.

11.06.2019 р., 01.07.2019 р. представником Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

18.06.2019 р. ОСОБА_2 подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Ухвалою суду від 02.07.2019 р. підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті на 29.07.2019 р.

29.07.2019 р. представником Ширяївської РДА подано до суду заяву, згідно якої просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з тим, що Ширяївською РДА рішення про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства прийнято на законних підставах.

Судове засідання 29.07.2019 р. не відбулося з причини неявки учасників справи.

У зв`язку з закінченням строку відрядження судді Кобзаря Ю.Ю. справу передано до канцелярії суду.

Згідно протоколу авторозподілу від 21.08.2019 р. призначення судді не відбулося у зв`язку з відсутністю у суді суддів з повноваженнями.

Згідно протоколу повторного авторозподілу справу передано на розгляд судді Алексєєвій О.В.

08.04.2020 р. відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 18.05.2020 р.

Підготовчі судові засідання 18.05.2020 р., 22.06.2020 р. та 02.09.2020 р. були відкладені у зв`язку з відсутністю відомостей про вручення учасникам судового провадження повідомлення про дату, час і місце підготовчого судового засідання.

08.10.2020 р. проведено підготовче судове засідання, закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті на 11.11.2020 р.

19.10.2020 р. позивачем подано до суду клопотання (обґрунтування) позову.

У судовому засіданні 11.11.2020 р. судом розпочато судовий розгляд та дослідження доказів, оголошено перерву до 27.11.2020 р. у зв`язку з розглядом інших справ, призначених у цей день.

Судове засідання 27.11.2020 р. відкладено за клопотанням позивача, мотивованим перебуванням у лікарні на лікуванні. Наступне засідання призначено на 17.12.2020 р.

Судове засідання 17.12.2020 р. не відбулося у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному.

У судовому засіданні 27.01.2021 р. позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів, повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Треті особи, повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, у судове засідання не з`явилися.

Суд, заслухавши позивача по справі, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

31 січня 2008 року між ОСОБА_1 та Ширяївською районною державною адміністрацією укладено типовий договір оренди землі, відповідно до якого позивачу передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 43,0 га, у тому числі 43,0 га ріллі із земель запасу, яка знаходиться на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області строком до 01 вересня 2008 року.

Згідно п. 8 вказаного Договору, після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 20 Договору, передача земельної ділянки орендарю здійснюється у семиденний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Відповідно до п. 31 Договору оренди, встановлено обов`язки орендаря: - приступати до використання земельної ділянки в строки, установлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; - у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.

Згідно положень п. 37 Договору оренди, дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до Прикінцевих положень договору (п. 43), цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації . Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу: - перший знаходиться в Орендодавця Ширяївська районна державна адміністрація; - другий знаходиться в орендаря; третій знаходиться в Ширяївському РВ ОРФ «Центр ДКЗ» при Держкомземі України. Невід`ємними частинами договору є: - план або схема земельної ділянки; 0- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлення земельних сервітутів; - акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); - акт приймання-передачі об`єкта оренди; - проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

Згідно розділу договору «Реквізити сторін», договір підписано головою Ширяївської РДА ОСОБА_6 від імені орендодавця та ОСОБА_1 (орендар).

У розділі щодо державної реєстрації договору відмітки відсутні.

Як пояснив у судовому засіданні позивач, державна реєстрація договору оренди землі не була здійснена, оскільки була відсутня технічна документація на земельну ділянку, а орендодавець не виніс розпорядження про надання дозволу на розробку проекту відведення.

Також, позивач пояснив, що у 2008 році засів орендовану земельну ділянку пшеницею, та зібрав урожай, а в 2009 році засіяв соняшник, урожай якого зібрав ОСОБА_2 .

Згідно Акту приймання-передачі земельної ділянки без дати 2007 р. орендодавець Ширяївська РДА передає земельну ділянку площею 43 га із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради, а орендар ОСОБА_1 прийняв вищевказану земельну ділянку в стані, придатному для використання.

Згідно п. 9 Протоколу № 12 засідання комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 21.07.2008 р., розглянуто заяву ОСОБА_1 про продовження терміну дії договору на два місяці, площа земельної ділянки складає 43 га на території Катерино-Платонівської сільської ради та вирішено продовжити термін дії договору до збирання врожаю.

04.08.2008 р. позивач звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою про продовження терміну дії договору оренди землі площею 43 га, яка знаходиться на території Катерино-Платонівської сільської ради, яку він орендує (вх. № 19/527).

11.12.2008 року позивач звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою (вх. № 19/854) щодо надання земельної ділянки площею до 50 га із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Катерино-Платонівської сільської ради для створення фермерського господарства з метою вирощування сільськогосподарських культур для створення та подальшого розвитку товарної та молочно-товарної ферми. До заяви додано: 1) схеми земельних ділянок (2 шт.); 2) договір оренди земельних ділянок; 3) копії технічних паспортів транспортних засобів та інвентаря; 4) обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки, її розмірів та план розвитку господарства; 5) копія паспорта.

Відповідно до виписки із Протоколу № 3 засідання комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 року, вирішено направити копії заяв мешканця с. Конопляне Іванівського району Одеської області ОСОБА_1 щодо надання 8,0 га із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Катерино-Платонівської сільської ради для ведення селянського фермерського господарства по інстанціям для погодження.

27.10.2009 р. голова СФГ «Христина» Кєсаєва Ф.Г. звернулася до голови конкурсної комісії по земельним питанням в Ширяївському районі Одеської області Гайдай В.І. з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 43 га на масиві НОМЕР_1 на території Катерино-Платонівської сільської ради.

Відповідно до Протоколу № 9 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування Ширяївського району Одеської області від 30.10.2009 року, згідно заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_3 від 27.10.2009 року, комісією вирішено надати право оренди земельної ділянки розміром 43,0 га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва терміном на один сільськогосподарський рік голові СФГ «Христина» ОСОБА_3 із земель запасу по Катерино-Платонівській сільській раді при умові повного розрахунку за оренду землі за 2009 рік; встановити мінімальну орендну плату за оренду земельної ділянки 100 грн. за 1 га; рекомендовано голові Ширяївської РДА заключити договір оренди земельної ділянки площею 43 га з ОСОБА_3 . Згідно вказаного протоколу, окрім вказаного питання комісією вирішено надати в оренду земельні ділянки на території Катерино-Платонівської сільської ради в оренду ще десятьом особам.

03.11.2009 року позивач звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою (вх.. №Г-121-5) про надання письмової відповіді на заяви про продовження терміну дії договору оренди землі від 31.01.2008 року. В заяві зазначено, що востаннє з заявою ОСОБА_1 звертався 11.12.2008 р. (вх.. №19/859). Також, просив надати письмову відповідь на неодноразові заяви про створення фермерського господарства, останню з яких розглянуто на засіданні комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 року та у разі необхідності надати на доопрацювання.

04.02.2010 р. позивач звернувся до Одеської обласної державної адміністрації з заявою про сприяння вирішенню питання щодо продовження терміну дії договору оренди землі від 31.01.2008 року. Вказав, що термін договору оренди закінчився 01.09.2008 року. Вказав, що вказаною земельною ділянкою користується інша особа. Крім того, просив посприяти у вирішенні питання щодо створення фермерського господарства на земельній ділянці, яку раніше орендував.

17.01.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Голови РДА з клопотанням (вх.. №26/48) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства площею 37.58 га ріллі терміном на 49 років з земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради.

19 січня 2011 року, відповідно до виписки з Протоколу № 1 засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств від 19 січня 2011 року, заслухавши заяву ОСОБА_2 про надання згоди на створення та ведення фермерського господарства на площі 37,58 га на території Катерино-Платонівської сільської ради, враховуючи достатній досвід роботи в сільському господарстві, наявність необхідної сільськогосподарської кваліфікації та техніки, на підставі ст. 6 Закону України «Про фермерське господарство» вирішено клопотати перед головою райдержадміністрації про надання згоди на створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради.

На підставі клопотання ОСОБА_2 та висновку професійної комісії від 19 січня 2011 року, Ширяївською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято Розпорядження від 24 січня 2011 року № 21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 в оренду для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 37,58 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області та вирішено подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 до комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою для розгляду та надання висновку щодо погодження проекту у встановленому порядку.

17.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою (вх.. №28-102) про надання письмової відповіді на заяви про продовження терміну дії договору оренди землі від 31.01.2008 року. В заяві зазначено, що востаннє з заявою ОСОБА_1 звертався 11.12.2008 р. (вх.. №19/855). Також, просив надати письмову відповідь на неодноразові заяви про створення фермерського господарства, останню з яких розглянуто на засіданні комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 року та у разі необхідності надати на доопрацювання. Згідно змісту заяви, додатками до неї є: договір оренди від 31.01.2008 р., відповідь на заяву Ширяївської РДА від 19.01.2010 р., виписка з протоколу №23 засідання комісії при рай адміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 р., відповідь на заяву Одеської обласної державної адміністрації ГУ агропромислового комплексу від 22.03.2010 р.

Розпорядженням Ширяївської РДА від 19.05.2011 року № 202 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24 січня 2011 року № 21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі заяви ОСОБА_2 , пункт 1 Розпорядження викладено у новій редакції, а саме: надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 37,58 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

09.06.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою (вх.. №Г-244-4), згідно якої просив посприяти вирішенню питання щодо створення та ведення селянсько-фермерського господарства із земель із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради площею 43 га. До заяви додано: виписку з протоколу №23 засідання комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду, план-схема земельної ділянки, обґрунтування, копії договорів оренди і техпаспортів.

Також, 09.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся до голови Ширяївської РДА з заявою (вх.. №Г-243-4), згідно якої просив надати йому Розпорядження «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на умовах оренди, оскільки у рекомендаціях, які отримані заявником за №19/537 зазначено, що для продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки необхідний проект відведення земельної ділянки. До заяви додано: договір оренди землі, акт приймання-передачі земельної ділянки, план-схема земельної ділянки, обґрунтування.

Розпорядженням Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.08.2011 року № 339 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24 січня 2011 року № 21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі заяви ОСОБА_2 , пункт 1 розпорядження викладено у новій редакції, а саме: надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 39,38 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, та визнано таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 19 травня 2011 року № 202 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24 січня 2011 року № 21».

Згідно заяви ОСОБА_1 до голови Ширяївської РДА від 16.12.2011 р. (вх. №Г-890-4), з відповідей РДА на неодноразові заяви ОСОБА_1 про створення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради, заявнику зрозуміло, що йому відмовлено, про що зазначено у відповіді від 22.03.2010 №Г-54-9. ОСОБА_1 просить надати «відмовні» документи для «пред`явлення їх по місцю затребування» або надати дозвільні документи на створення фермерського господарства.

Відповідно до висновку Комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у Ширяївському районі Одеської області № 26-26-04/147 від 09 лютого 2012 року, погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту);

15.02.2012 року Ширяївською РДА Одеської області прийнято Розпорядження №57 «Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту)», відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та передано громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельну ділянку загальною площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років із земель запасу.

26.11.2012 р. між Ширяївською РДА та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі площею 39,3753 га на території Катерино-Платонівської сільської ради строком на 49 років.

26.11.2012 р. Ширяївською РДА та ОСОБА_2 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки площею 39,3753 га ріллі із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Катерино-Платонівської сільської ради згідно договору оренди землі.

Згідно відповіді прокуратури Одеської області від 07.06.2013 р., розглянуто звернення щодо законності дій посадових осіб Ширяївської РДА. Встановлено, що заяву щодо надання дозволу на створення фермерського господарства площею до 50 га на території Катерино-Платонівської сільської ради зареєстровано у Ширяївській РДА 11.12.2008 р. за №19/854. Зазначена заява у подальшому розглянута на засіданні комісії при РДА з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06.04.2009 р. Засіданням комісії вирішено направити копію заяви до відповідної інстанції для погодження. Подальша інформація щодо руху документів у Ширяївській РДА відсутня. Вказані факти можуть свідчити про службову недбалість в діях чи бездіяльності посадових осіб Ширяївської РДА та свідчать про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 367 КК України. Враховуючи викладене, Ширяївським РВ ГУ МВС України в Одеській області 06.06.2013 р. зареєстровано кримінальне провадження щодо неправомірних дій працівників Ширяївської РДА.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №9539985, 03.09.2013 р. зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 39,3753 га строком до 26.11.2061 р. за ОСОБА_2 .

Згідно заперечень Ширяївської РДА, поданих у справі №499/1118/13-а, відповідач проти адміністративного позову заперечував, зазначивши, що 21.07.2008 року на засіданні комісії при райдержадміністрації позивачу продовжено строк дії договору тимчасової оренди земельної ділянки площею 43,0 га від 31.01.2008 року терміном на два місяці. В подальшому, 08.04.2009 року на засіданні комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання 8,0 га із земель сільськогосподарського призначення на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області для створення селянського фермерського господарства і вирішено направити дану заяву по інстанціям для надання висновків. На неодноразові звернення позивача по даному питанню надавались роз`яснення останньому норм діючого земельного законодавства, але ОСОБА_1 необхідних документів, зокрема, викопіювання на земельну ділянку площею 8,0 га, не надавав. Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування від 30.10.2009 року №9, на підставі заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_3 від 27.10.2009 року, земельна ділянка площею 43,0 га надана в тимчасове користування СФГ «Христина». Також, відповідач зазначив, що вказана земельна ділянка згідно Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №009193 від 03.10.2000 року на час звернень позивача, перебувала в постійному користуванні Селянського фермерського господарства «Редчук» і лише 28.07.2010 року, на підставі рішення господарського суду Одеської області від 26.01.2005 року по справі №21/03-05-227, відповідно до якого припинено вказану юридичну особу, відповідачем Ширяївською РДА прийнято розпорядження №243 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Селянським фермерським господарством «Редчук». На підставі заяви ОСОБА_2 та рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств від 19.01.2011 року №1, Ширяївською РДА прийнято розпорядження №21 від 24.01.2011 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області». Розпорядженням Ширяївської РДА від 15.02.2012 року №57 земельна ділянка площею 39,38 га ріллі передана в довгострокову оренду терміном на 49 років ОСОБА_2 , розроблено та затверджено нормативно-грошову оцінку і укладено довгостроковий договір оренди землі від 28.12.2012 року.

Листом від 07.08.2014 р. №41 Ширяївською районною адміністрацією Одеської області повідомлено ОСОБА_1 , що райадміністрацією не приймалися розпорядження «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 на правах оренди на територіях Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області»; не надавалася в оренду земельна ділянка та не приймалось розпорядження «Про надання земельної ділянки в оренду на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області» згідно заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_3 від 27.10.2009 року. Відповідно до заяви від 17.01.2011 року №26/48 ОСОБА_2 просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства. Даний дозвіл йому був наданий згідно розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області». Також райдержадміністрацією було прийнято розпорядження від 15.02.2012 року №57 яким громадянину ОСОБА_2 була передана земельна ділянка площею 39.38 га ріллі на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області в довгострокову оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства. Копія договору оренди земелі, укладеного між райдержадміністрацією та ОСОБА_1 від 01.09.2008 р. згідно заяви ОСОБА_7 від 04.08.2008 р. в райдержадміністрації відсутня. Копії документів, які надавалися ОСОБА_1 до райдержадміністрації для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради згідно заяви від 11.12.2008 року №19/854 в райдержадміністрації відсутні, так як відповідно до рішення засідання комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду (протоколу від 21.07.2008 року №12) дані документі були направлені по інстанціях для надання відповідного висновку.

06.10.2014 року ОСОБА_1 подано заяву голові Ширяївської РДА (вх. №Г-335-4) про державну реєстрацію договору оренди землі від 31.01.2008 року. Заяву мотивовано тим, що Ширяївською РДА не надано невід`ємну частину договору, про надання якої заявник неодноразово звертався із заявами, отже Ширяївською РДА створено перешкоди у державній реєстрації договору оренди землі.

Згідно довідки від 26.11.2014 р. №1687 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не має заборгованості із сплати податків, зборів.

У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (справа №815/4161/14) до Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, Ширяївської районної ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати недійсним та незаконним висновок засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування Ширяївського району Одеської області від 30 жовтня 2009 року, згідно заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_4 від 27 жовтня 2009 року «Про надання в оренду земельної ділянки площею 43 га із земель запасу Катерино-Платонівської сільської ради»;

- визнати недійсним та незаконним висновок (рішення) професійної комісії з питань створення фермерських господарств від 19 січня 2011 року №1 «Про надання дозволу на створення фермерського господарства ОСОБА_3 на земельній ділянці 37,58 га ріллі терміном на 49 років із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради»;

- скасувати розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації від 24 січня 2011 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області» (за межами населеного пункту);

- визнати недійсним проект землеустрою ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, виготовлений на підставі розпорядження Ширяївської РДА від 19 травня 2011 року №202 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24 січня 2011 року №21;

- скасувати розпорядження Ширяївської РДА від 15 лютого 2012 року №57 «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років на території Катерино-Платонівської сільської ради»;

- визнати недійсним довгостроковий договір оренди землі від 26 листопада 2012 року, укладений між ОСОБА_2 та Ширяївською РДА, з державною реєстрацією іншого речового права від 03 вересня 2013 року № 2527972 за індексним номером 5957767 від 17 вересня 2013 року;

- визнати незаконною бездіяльність Ширяївської РДА щодо звернень позивача про продовження терміну дії договору оренди землі від 31 січня 2008 року, про державну реєстрацію даного договору та створення фермерського господарства;

- визнати продовженим та діючим договір оренди землі від 31 січня 2008 року, укладений між позивачем та Ширяївською РДА;

- зобов`язати Ширяївську РДА направити документи, надані ОСОБА_1 відповідно до заяви про створення фермерського господарства площею до 50 га на території Катерино-Платонівської сільської ради від 11 грудня 2008 року № 19/854 та заяв про продовження терміну дії договору оренди землі від 31 січня 2008 року, 04 серпня 2008 року № 19/527, від 11 грудня 2008 року № 19/854, від 11 грудня 2008 року № 19/855, від 03 листопада 2009 року № Г-121-5, від 04 лютого 2010 року № Г-333 в/зп, від 17 лютого 2011 року №28-102, від 09 червня 2011 року № Г-244-4, від 09 червня 2011 року № Г-243-4, від 16 грудня 2011 року № Г-890-4, від 09 липня 2013 року № Г-286-4 та висновки згідно протоколу № 3 та № 12 засідання комісій при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду від 06 квітня 2009 року та від 21 липня 2008 року про продовження терміну дії договору оренди землі від 31 січня 2008 року та створення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області до Головного управління Держземагенства в Одеській області для надання згоди на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки;

- зобов`язати Ширяївську РДА відновити документи, надані позивачем та зареєстровані у книзі звернень громадян за № 19/854, розглянуті 06 квітня 2009 року на засіданні комісії при Ширяївській РДА з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду;

- зобов`язати Ширяївську РДА провести державну реєстрацію договору оренди землі від 31 січня 2008 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 р., позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ширяївської районної державної адміністрації щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 11 грудня 2008 року вх. № 19/854 про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач у березні 2015 року звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просив змінити постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та задовольнити адміністративний позов в повному обсязі та скасувати ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року.

Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.10.2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у адміністративній справі № 815/4161/14 в частині визнання протиправною бездіяльності Ширяївської районної державної адміністрації щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 11 грудня 2008 року вх. № 19/854 про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства, залишено без змін.

В решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у адміністративній справі № 815/4161/14 - скасовано, а провадження у справі закрито. Роз`яснено позивачу право на звернення до суду в цій частині в порядку цивільного судочинства.

Згідно змісту вказаної постанови Верховного Суду від 10.10.2018 р. судом також встановлено, що листом Ширяївської РДА Одеської області від 24 листопада 2009 року №Г-121-5 позивача повідомлено про неможливість продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки у зв`язку з відсутністю у нього відповідного переліку документів, встановленого ст. 15 Закону України «Про оренду землі», та про направлення заяви позивача по інстанціям для погодження із посиланням на необхідність надання до заяви обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для створення селянсько-фермерського господарства.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною закону. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції, що діяла у період спірних правовідносин) встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно положень Закону України «Про оренду землі» (в редакції, що діяла станом на час існування спірних правовідносин), оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. (ст. 1, 2).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.. 13).

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України (ст.. 14).

Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18). Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом (ст. 20).

Договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено (п. 1 ч. 1 ст. 31).

Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням (ст. 33).

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові ВП ВС у справі №322/1178/17 від 15.01.2020 р., договір оренди землі вважається укладеним та розпочинає свою дію з моменту державної реєстрації такого договору, а не з моменту нотаріального посвідчення чи підписання сторонами.

З наведеного випливає, що укладений між позивачем та Ширяївською районною державною адміністрацією договір оренди землі, хоча й був підписний сторонами та фактично виконаний, але не зареєстрований у встановленому законом порядку. Отже, договір оренди землі не набрав чинності, з чого випливає, що строк дії цього договору не розпочався, тому й не міг закінчитися, тому до вказаних правовідносин не застосовуються положення ст. 33 Закону «Про оренду землі». Крім того, позивачем не доведено, що він продовжував користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі.

З огляду на зазначене вище позовні вимоги про визнання продовженим та діючим договір оренди землі від 31.01.2008 року між ОСОБА_1 та Ширяївською районною державною адміністрацією площею 43 га на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області задоволенню не підлягають.

Статтею 116 Земельного Кодексу України (в редакції, що діяла у період спірних правовідносин) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6, 7 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Частинами 3, 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Закон України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) далі Закон № 973-IV визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону. Фермерське господарство має своє найменування, печатку і штамп. Фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Відносини, пов`язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про фермерське господарство», право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку, виявив бажання та пройшов професійний відбір на право створення фермерського господарства.

Професійний відбір громадян, які виявили бажання створити фермерське господарство, проводить районна (міська) професійна комісія з питань створення фермерських господарств, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою (ст.6 Закону України «Про фермерське господарство»).

Висновок професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації є умовою для державної реєстрації фермерського господарства і надання (передачі) громадянину у власність або оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із земель державної і комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, Ширяївською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято Розпорядження від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 37,58 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області та вирішено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 подати до комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою для розгляду та надання висновку щодо погодження проекту у встановленому порядку.

Відповідно до Розпорядження Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 19.05.2011 року №202 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі заяви ОСОБА_2 від 15.05.2011 року, пункт 1 розпорядження викладено у новій редакції, а саме: надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 37,58 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Розпорядженням Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області від 03.08.2011 року №339 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області», на підставі заяви ОСОБА_2 від 29.07.2011 року, пункт 1 розпорядження викладено у новій редакції, а саме: надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину України ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років для створення та ведення фермерського господарства загальною площею 39,38 га ріллі із земель запасу на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, та визнано таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 19.05.2011 року №202 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21.

15.02.2012 року Ширяївською РДА Одеської області прийнято Розпорядження №57 «Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту)», відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) та передано громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства земельну ділянку загальною площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту), внаслідок чого було укладено спірний договір оренди землі від 26.11.2012 року строком на 49 років.

З урахуванням наведеного суд вважає, що при наданні земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населеного пункту) відповідачем дотримано встановлений законодавством порядок та умови надання земельної ділянки у користування, у зв`язку з чим позовні вимоги про скасування оскаржуваних розпоряджень РДА від 24.01.2011 року №21 та від 15.02.2012 року №57, визнання недійсним договору оренди землі від 26.11.2012 року задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу на те, що при пред`явленні вказаних позовних вимог позивачем не залучено у якості відповідача ОСОБА_2 (третьої особи), який є стороною договору оренди землі від 26.11.2012 р., та права якого безпосередньо оскаржені позивачем.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Ширяївської районної державної адміністрації відновити документи, які надавалися ОСОБА_1 до Ширяївської районної державної адміністрації та зареєстровані в книзі звернень громадян за №19/854, та які розглядались 06.04.2009 року на засіданні комісії при Ширяївській районній державній адміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду про створення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області та направити їх до Головного управління Держземагенства в Одеській області для надання згоди на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, суд зазначає наступне.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 16 цього Кодексу способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала про те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц.

Водночас, обраний позивачем спосіб захисту - про зобов`язання відповідача відновити документи, які надавалися позивачем до Ширяївської районної державної адміністрації не є ефективним та можливим, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, вказані документи було втрачено. Спосіб захисту права - зобов`язання відновити документи взагалі не передбачений чинним законодавством.

З огляду на зазначене, позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області (місцезнаходження: 66800, Одеська область, Ширяївський район, смт. Ширяєве, вул. Грушевського, 104, ), Ширяївської районної ради Одеської області (місцезнаходження: 66800, Одеська область, Ширяївський район, смт. Ширяєве, вул. Грушевського, 104, ), треті особи ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: 66862, Одеська область, Ширяївський район, с. Маркевичеве) та ОСОБА_3 , (зареєстроване місце проживання: Одеська область, Ширяївський район, с. Маркевичеве) про відновлення порушених прав - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 05.02.2021 р.

Суддя Алексєєва О.В.