справа № 165/1529/19
Провадження № 2/156/15/21
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2021 року смт Іваничі

Іваничівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Федечко М. О.,

за участю: секретаря судового засідання Салатюк Г.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іваничі за правилами загального позовного провадження цивільну справу № 165/1529/19 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання рішень конкурсної комісії неправомірними, скасування результатів конкурсу, -

В С Т А Н О В И В:

31.10.2019 року до Іваничівського районного суду Волинської області, в порядку цивільного судочинства, надійшов позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання рішень конкурсної комісії неправомірними, скасування результатів конкурсу.

Позивачка позовні вимоги обгрунтовує наступними обставинами. 04 грудня 2018 року з сайту Нововолинської міської ради Волинської області вона дізналась про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства - медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги». 22 грудня 2018 року з сайту їй стало відомо про рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу та затвердження персонального складу і призначення дати проведення конкурсу на 27 грудня 2018 року на 10 годину та періоду прийому документів на конкурс з 19 грудня по 26 грудня 2018 рік. В той же день, 22 грудня 2018 року, вона подала заяву з пакетом необхідних документів до конкурсної комісії виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області з метою взяти участь в конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства - медичного закладу « Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги». 27 грудня 2018 року прийшовши для участі в конкурсі їй стало відомо, що буде проводитися засідання комісії по питанню розгляду поданих документів претендентами. Вона повідомила про бажання бути присутньою на даному засіданні, комісія розглянула документи ОСОБА_3 , а потім її. Вона не була допущена до участі в конкурсі, зі слів голови конкурсної комісії ОСОБА_4 , у зв`язку з невідповідністю єдиним кваліфікаційним вимогам. Таким чином, фактично в конкурсі прийняв участь один учасник - ОСОБА_3 . Наступний етап конкурсу проводився в цей же день, 27 грудня 2018 року в 10 годині, де була заслухана пропозиція ОСОБА_3 та проведена з нею співбесіда. З інформації, яку розмістили на сайті Нововолинської міської ради Волинської області 28 грудня 2018 року ОСОБА_3 була оголошена переможцем на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства - медичного закладу « Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги». 02.01.2019 року розпорядженням міського голови за № 1-ро ОСОБА_3 призначено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства « Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради з 02 січня 2019 року як таку, що успішно пройшла конкурсне випробування та укладено контракт як з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 02.01.2019 року терміном на 5 років до 01.01.2024 року. Вважає, що даний конкурс проведений з грубим порушенням пункту 3 «Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1094, (далі по тексту - Порядок), а саме принципів забезпечення рівного доступу, законності, довіри суспільства, прозорості, доброчесності та ефективного і справедливого процесу відбору. В розміщеному на веб-сайті Нововолинської міської ради Волинської області оголошенні в вимогах до претендентів зазначається повна вища освіта (магістр, спеціаліст) за напрямком підготовки «Медицина», перша або вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом «Організація управління охороною здоров`я». Стаж роботи за фахом не менше 5 років, володіти державною мовою, здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки, «відповідати кваліфікаційним вимогам, передбачених Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. « Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 (зі змінами)- (далі по тексту Довідник). Відповідно до пункту 31 Порядку за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій. Відповідно до рішення конкурсної комісії, прийнятого на засіданні 27 грудня 2018 року та оформлене «Протоколом засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства « Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововолинської міської ради» № 15, (далі Протокол № 15), було вирішено, що документи, подані ОСОБА_5 не відповідають вимогам, встановленим в оголошенні про проведення конкурсу та не допустити ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря КНП « Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Вважає, що дане рішення конкурсної комісії є неправомірне зважаючи на наступне. Згідно рішення Нововолинської міської ради Волинської області сьомого скликання від 21.12.2018 року № 28/40 був затверджений Порядок проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги». Відповідно до затвердженого Порядку проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» в розділі 4 «Підготовка та проведення конкурсу» п 4.3 зазначаються вимоги до претендентів: Головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» може бути особа, яка відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 (із змінами). В Протоколі № 15 конкурсної комісії про невідповідність її документів вимогам, встановленим в оголошенні про проведення конкурсу, взагалі комісія не навела будь-якого обґрунтування про підстави його прийняття. Вважає, що її документи відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. « Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 (зі змінами). Відповідно до ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19 листопада 1992 року № 2801 «Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я». В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України 02 лютого 2011 року № 49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 30 листопада 2012 року № 981),зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року 3 2131/22443 в розділі II «Організаційні вимоги» (п.2.7 г) зазначено, що необхідно: «призначати на посаду керівника закладу охорони здоров`я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам». Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я(головних лікарів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами),який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належить:

Генеральний директор (директор, головний лікар)лікувально-профілактичного

закладу.

Кваліфікаційні вимоги до генерального директора(директора, головного лікаря) лікувально-профілактичного закладу:

Повна вища освіта(спеціаліст, магістр) за напрямком підготовки «Медицина»;

Проходження інтернатури за однією із спеціальностей медичного профілю з наступною спеціалізацією з «Організації і управління охороною здоров`я»

Підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо)

Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння

(підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності

Стаж роботи за фахом не менше 5 років.

Вважає, що конкурсна комісія висунула до претендентів конкурсу вимоги, яким згідно Єдиних кваліфікаційних вимог для керівників закладів охорони здоров`я(головних лікарів) повинен відповідати претендент на посаду головного лікаря обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень. Новоутворене підприємство зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і громадських формувань 20 вересня 2018 року, як Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» та не є центральною міською та центральною районною лікарнею. Висунуті конкурсною комісією вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства - «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» не відповідають Єдиним кваліфікаційним вимогам для керівників закладів охорони здоров`я(головних лікарів) даної форми. Разом з документами нею була надана заява-зобов`язання про подальше проходження курсу «Організація і управління охороною здоров`я» відповідно до путівки № 120 Львівського національного медичного університету імені Данила Галицького в період з 21.01.2019 року по 19.03.2019 рік. 27 грудня 2018 року вже в 10 годині, без перерви в часі, був проведений наступний етап конкурсу. Це позбавило її права на оскарження незаконних дій конкурсної комісії щодо обмеження її права на участь в конкурсі, що передбачено п. 5.7. затвердженого Порядку на першому етапі. Дата, а скоріш час наступного етапу конкурсного відбору був визначений конкурсною комісією на засіданні 27 грудня 2018 року (Протокол № 15) на 10 годину в той же день, без повідомлення учасників та претендентів, оскільки фактично до участі у конкурсі був допущений один кандидат ОСОБА_3 , яка була повідомлена та прийняла участь в засіданні конкурсної комісії, та в подальшому була визнана переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря КНП « Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради. (Протокол № 16) 8 січня 2019 року вихідним листом № 01-67/30 вона отримала від виконавчого комітету Нововолинської міської ради копію протоколу засідання конкурсної комісії від 27.12.2018/року № 15,16 на її лист від 28.12.2018 року. Вважає, що штучне усунення її від участі в конкурсі говорить про перешкоди щодо рівного доступу до участі у конкурсі, непрозорість, не ефективність та несправедливість конкурсної комісії та зацікавленість у виборі учасника. 4 січня 2019 року вона подала до виконавчого комітету Нововолинської міської ради скаргу про скасування рішення конкурсної комісії щодо відмови в допуску для участі у конкурсі 27.12.2018 року та скасування результатів конкурсу і призначення повторного конкурсу з дотриманням вимог встановленого порядку, однак відповідь отримала тільки 1 лютого 2019 року.

Враховуючи грубе порушення Порядку виконавчим комітетом Нововолинської міської ради щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КНП «Нововолинський Цент первинної медико-санітарної допомоги», просить суд: скасувати розпорядження виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 04.12.2018 року № 153-ро «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я» в частині визначення вимог до претендентів конкурсу про наявність в них стажу роботи за фахом «Організація управління охороною здоров`я» не менше 5 років, у зв`язку з невідповідністю Єдиним кваліфікаційним вимогам для керівників закладів охорони здоров`я(головних лікарів), затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами); Скасувати рішення конкурсної комісії виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області згідно протоколу засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради № 15 від 27 грудня 2018 року щодо розгляду заяв претендентів в частині невідповідності документів ОСОБА_1 встановленим вимогам та не допуску до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря КНП « Нововолинський Центр первинної медико- санітарної допомоги»; Скасувати рішення конкурсної комісії виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області оформлене протоколом засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради № 16 від 27 грудня 2018 року щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради; Скасувати розпорядження міського голови Нововолинської міської ради Волинської області від 02.01.2019 року № 1-ро « Про призначення Попіки 0.0.» на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради з 02.01.2019 року, як таку, що пройшла конкурсне випробування; Визнати недійсним контракт укладений з керівником комунального закладу охорони здоров`я - головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради Попікою 0.0. від 02.01.2019 року та виконавчим комітетом Нововолинської міської ради; Зобов`язати виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області оголосити повторний конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» з корегуванням вимог до кандидатів конкурсу у відповідності до Єдиних кваліфікаційних вимог для керівників закладів охорони здоров`я(головних лікарів) затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами),який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява ОСОБА_1 подана 14.06.2019 року до Нововолинського міського суду Волинської області.

Ухвалою від 21.06.2019 року суддею Нововолинського міського суду Волинської області відмовлено у відкритті провадження у справі, роз`яснено позивачу право на звернення до Волинського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Волинського апеляційного суду від 27.09.2019 року ухвалу Нововолинського міського суду Волинської області від 21.06.2019 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. У вище вказаній постанові, колегія суддів дійшла до висновку, що непослідовність національного суду ( ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року закрито провадження у справі, оскільки суд дійшов висновку, що спір між сторонами за своєю суттю стосується трудових відносин, що не мають ознак публічної служби, тому не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства) створила ОСОБА_1 перешкоди у реалізації права на судовий захист, тому цей спір має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

На підставі розпорядження від 21.10.2019 року №1/04-12 Нововолинського міського суду Волинської області ( після самовідводу суддів) цивільну справу передано на розгляд Іваничівському районному суду Волинської області, як найбільш територіально наближеного до Нововолинського міського суду Волинської області.

Ухвалою від 06.11.2019 року справу прийнято до провадження Іваничівським районним судом Волинської області, відкрито провадження у справі та ухвалено справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Відповідачем виконавчим комітетом Нововолинської міської ради направлено на адресу суду відзив на позов у якому заперечують проти позову з наступних підстав. На момент подання позовної заяви ОСОБА_1 від 05.02.2019 року вже були реалізовані оскаржувані ненормативні акти індивідуальної дії, а саме розпорядження міського голови від 04.12.2018 року №153 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я», від 02.01.2019 року №1-ро «Про призначення ОСОБА_3 ». В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України віл 23.06.1997 року №2зп в справі №3/35-313 вказано « …. За своєю природою ненормативні правові акти на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію». У п.5 рішення Конституційного суду України від 22.04.2008 року №9-рп/2008 в справі №1-10/2008 вказано, що при визначенні природи «правового акту індивідуальної дії» правова позиція Конституційного суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру ( індивідуальної дії) стосуються окремих осіб, « розраховані на персональне ( індивідуальне) застосування і після реалізації вичерпують свою дію. Це свідчить про те, що на момент подання позовної заяви ОСОБА_1 дані ненормативні акти індивідуальної дії вже були реалізовані і вичерпали себе. Щодо процедури проведення конкурсу вказали на те, що 04.12.2018 року видано розпорядження міського голови від 04.12.2018 року №153-ро «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я» згідно якого було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги». Оголошення про цей конкурс було розміщено на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради 04.12.2018 року о 09 год. 40 хв. Рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 20.12.2018 року №471 було створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» та затверджено її персональний склад. Вважають безпідставним посилання позивача на порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094, оскільки згідно п.2 цього Порядку особливості конкурсу на призначення керівників закладів, які проводить діяльність з надання лише первинної медичної допомоги можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я. Враховуючи цю правову норму Нововолинська міська рада відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затвердила своїм рішенням від 21.12.2018 року №28/40 Порядок проведення конкурсу на заняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги», який і визначає умови та процедуру проведення цього конкурсу. Засідання конкурсної комісії відбулись 27.12.2018 року в приміщенні виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області. До виконавчого комітету надійшло дві заяви про допуск до участі в конкурсі з доданими до них запечатаними документами від претендентів на посаду головного лікаря: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Розглянувши документи подані ОСОБА_3 конкурсною комісією було встановлено, що вони відповідають вимогам встановленим в оголошені про проведення конкурсу, в результаті чого її було допущено до участі у конкурсі на зайняття посади головного лікаря КНП «Нововолинський центр первинної медико-соціальної допомоги». Розглянувши документи подані ОСОБА_1 , конкурсною комісією встановлено, що вони не відповідають вимогам встановленим в оголошені про проведення конкурсу, в результаті чого її не було допущено до участі у конкурсі. Однією з вимог до претендентів на посаду головного лікаря була наявність першої або вищої кваліфікаційної категорії за лікарською спеціальністю та за фахом «Організація управління охороною здоров`я». Згідно п.31 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094 та п.4.7 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» затвердженого рішенням Нововолинської міської ради від 21.12.2018 року №28/40 неподання претендентом необхідних документів є підставою для недопущення до участі в конкурсі за рішенням конкурсної комісії. У зв`язку з неподанням ОСОБА_1 документа, що підтверджує факт оволодіння фахом «Організація управління охороною здоров`я», який необхідний для зайняття адміністративної посади у медичному закладі, ця претендентка на посаду головного лікаря не була допущена до участі у конкурсі. Подане ОСОБА_1 зобов`язання пройти цикл по даній спеціалізації не підтверджує факт оволодіння нею цією спеціалізацією на час проведення конкурсу. Зазначене свідчить про те, що ОСОБА_1 на час проведення конкурсу не подала всіх необхідних документів і тим самим не підтвердила свою відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, передбаченим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117 ( зі змінами актуальними на час проведення конкурсу), що і стало причиною недопущення її до конкурсу про що зазначено у протоколі №15 засідання конкурсної комісії від 27.12.2018 року. Безпідставним є твердження позивача про відсутність будь-якого обґрунтування про підстави прийняття рішення конкурсної комісії зафіксованого у протоколі №15 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради від 27.12.2018 року, оскільки даним протоколом були зафіксовані факти відповідності конкурсним вимогам поданих документів одного з претендентів та невідповідності цим вимогам документів іншого претендента, що й стало обґрунтуванням для прийняття рішення про допущення до участі у конкурсі одного з претендентів та недопущення до участі у конкурсі іншого претендента. Позивач довільно, на власник розсуд тлумачить кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я ( головних лікарів), оскільки згідно п.1.3 кваліфікаційних характеристик керівників Довідника кваліфікаційних професій працівників затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 29.03.2002 року №117 «Про впровадження випуску Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» ( зі змінами в редакції діючій на час оголошення конкурсу) до кваліфікаційних вимог головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень належали в тому числі післядипломна спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров`я». Отже конкурсна комісія утворена виконавчим комітетом Нововолинської міської ради при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я діяла на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені чинним законодавством України та локальними нормативними актами, прийнятими органами місцевого самоврядування.

Ухвалою від 03.02.2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 20.08.2020 року цивільну справу прийнято до провадження суддею Федечко М.О., призначено судове засідання у справі на 02.09.2020 року.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили позов задоволити з мотивів що вказані у ньому.

Представник відповідача та третя особа у справі в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Судові засідання у справі призначались на 02.09.2020 року, 05.10.2020 року, 13.10.2020 року, 30.11.2020 року, 27.01.2020 року, однак представник відповідача та третя особа у судові засідання жодного разу не з`явилися, направляли суду клопотання про відкладення розгляду справи з різних причин.

Враховуючи вимоги ст. 223 ЦПК України суд приходить до висновку, що неодноразова неявка відповідача та третьої особи в судове засідання не перешкоджає розгляду справи та суд вважає за можливе розглянути справу по суті на підставі наявних доказів у справі.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у їх сукупності з точки зору їх належності допустимості та достатності, суд приходить до наступного висновку.

04.12.2018 року Розпорядженням міського голови м.Нововолинськ оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я, а саме медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги», зобов`язано розмістити на веб-сайті Нововолинської міської ради оголошення з вимогами до претендентів, переліком документів, що необхідно надати, строк їх подання. (а.с.100). Представником відповідача до відзиву на позов долучено копію оголошення з сайту Нововолинської міської ради від 04.12.2018 року про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги», де серед ряду вимог були вимоги до претендентів, в тому числі оволодіння фахом «Організація управління охороною здоров`я» ( а.с.145)

20.12.2018 року рішенням міського голови м.Нововолинська створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я.( а.с101) та рішенням від 21.12.2018 року затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги» ( а.с.108-112)

Як вбачається з заяви позивачки ОСОБА_1 , остання 22.12.2018 року подала голові конкурсної комісії Сторонському А.М. заяву з проханням допустити її до участі в конкурсі на зайняття посади головного лікаря КНП «Нововолинський центр ПМСД» Інформацію про проведення конкурсу просила повідомляти шляхом телефонного дзвінка. ( а.с.67) Разом з поданою заявою позивачкою подано ряд документів, а саме заяву про відсутність конфлікту інтересів, автобіографію, згоду на обробку персональних даних, резюме, попередження про вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», декларацію, довідки, посвідчення сертифікати, копію диплому, трудової книжки, а також зобов`язання від 21.12.2018 року пройти цикл по спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» з 21.01.2019 року до 19.03.2019 року з копією путівки, ( а.с.68-97).

Відповідно до протоколу №15 від 27.12.2018 року засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги» вирішено, що документи подані ОСОБА_1 не відповідають вимогам встановленим в оголошені про проведення конкурсу та недопущено позивачку до участі у конкурсі.( а.с.102-103) Судом встановлено, що підставою для прийняття такого рішення слугувало те, що ОСОБА_1 не було подано документа, що підтверджує факт оволодіння фахом «Організація управління охороною здоров`я», який необхідний для зайняття адміністративної посади у медичному закладі, позивачкою ОСОБА_1 було подано зобов`язання пройти цикл по даній спеціалізації.

Згідно п.2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094, особливості конкурсу на призначення керівників закладів, які проводить діяльність з надання лише первинної медичної допомоги можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я.

Нововолинська міська рада відповідно до Постанови КМУ від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затвердила своїм рішенням від 21.12.2018 року №28/40 Порядок проведення конкурсу на заняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги», який і визначає умови та процедуру проведення цього конкурсу.

Згідно п.31 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094 та п.4.7 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський центр первинної медико-санітарної допомоги» затвердженого рішенням Нововолинської міської ради від 21.12.2018 року №28/40 неподання претендентом необхідних документів є підставою для недопущення до участі в конкурсі за рішенням конкурсної комісії.

Статтею 16 Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801-XII зокрема передбачено, що держава сприяє розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Залежно від форми власності заклади охорони здоров`я утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до ст. 16 Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров`я» керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1094 від 27.12.2017 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі Порядок №1094).

Відповідно до п.1 Порядку №1094 визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно п. 2 Порядку №1094 особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я.

Відповідно до п. 3 Порядку №1094 конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України 02 лютого 2011 року № 49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 30 листопада 2012 року № 981), в розділі II «Організаційні вимоги» (п.2.7.г) зазначено про необхідність призначати на посаду керівника закладу охорони здоров`я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», Випуск 78 «Охорона здоров`я» (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу «Керівники» Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров`я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належать: генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально-профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень ( Здійснює керівництво лікувально-профілактичним закладом відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що визначають діяльність підприємств, установ і організацій охорони здоров`я); начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу.

Кваліфікаційні вимоги до головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарні: Повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я". Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров`я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом "Організація управління охороною здоров`я" - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської та центральної районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров`я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Оскільки позивачкою на час проведення конкурсу не подано всіх необхідних документів, а саме документа, що підтверджує факт оволодіння фахом «Організація управління охороною здоров`я», який необхідний для зайняття адміністративної посади у медичному закладі і тим самим вона не підтвердила свою відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, передбаченим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я», затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117 ( зі змінами актуальними на час проведення конкурсу), що і стало причиною недопущення її до конкурсу про що зазначено у протоколі №15 засідання конкурсної комісії від 27.12.2018 року.

Згідно з протоколом №16 від 27.12.2018 року засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги» вирішено визнати ОСОБА_3 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги»( а.с.104-105).

Розпорядженням міського голови від 02 січня 2019 року ОСОБА_3 призначено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради з 02 січня 2019 року, як таку, що успішно пройшла конкурсне випробування, укладено контракт з головним лікарем терміном на 5 років. ( а.с.119)

08.01.2019 року виконавчим комітетом Нововолинської міської ради на запит позивачки надано копії запитуваних документів та повідомлено, що інформація про проведення конкурсу повідомлена їй шляхом телефонного дзвінка на її вимогу на підстави заяви від 22.12.2018 року. ( а.с.99)

11.02.2019 року позивачкою повідомлено Голову конкурсної комісії виконавчого комітету Нововолинської міської ради про те, що 11 лютого 2019 року нею подано позов до Волинського окружного адміністративного суду про визнання рішень конкурсної комісії неправомірними, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії. ( а.с.98)

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5.1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу затвердженого рішенням міської ради від 21.12.2018 року №28/40 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Отже, конкурс завершено 27.12.2018 року - прийняттям відповідачем рішення про визнання його переможця.

Судом також встановлено, що позивачем рішення відповідача від 04 грудня 2018 року №153-ро «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я» та встановлення в ньому кваліфікаційних вимог до претендентів в процесі проведення конкурсу, оскаржено не було, тобто на час оголошення конкурсу та подачі позивачем документів вона фактично погодилася з встановленими відповідачем кваліфікаційними вимогами до претендентів на зайняття посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства медичного закладу «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги", а вже після завершення конкурсу, зокрема прийняття відповідачем рішення, оформленого Протоколом №16 від 27.12.2018 року, про визначення переможцем конкурсу ОСОБА_3 позивач звернувся з даним позовом до суду. Пояснення позивача про те, що на сайті Нововолинської міської ради, при розміщенні оголошення про проведення конкурсу були інші вимоги до претендентів не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та не підтверджені жодними доказами, в той час як відповідачем надано копію оголошення з сайту Нововолинської міської ради від 04.12.2018 року про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр медико-санітарної допомоги», де серед ряду вимог були вимоги до претендентів, в тому числі оволодіння фахом «Організація управління охороною здоров`я»

Відповідно до п.5.5 Порядку, за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання міському голові, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Розпорядженням міського голови від 02 січня 2019 року №1-ро м.Нововолинськ «Про призначення ОСОБА_3 », ОСОБА_3 призначено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Нововолинської міської ради з 02 січня 2019 року, як таку, що успішно пройшла конкурсе випробовування та укладено 02.01.2019 року контракт терміном на 5 років.

Як зазначено в Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьев проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02), стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Згідно з п.п. 18, 19 частини першої ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

А як зазначено в рішенні Конституційного Суду України № 2-зп/1997 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 2 пункту 3 розділу IV Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно правових актів органів Верховної Ради України (справа про акти органів Верховної Ради України) від 23 червня 1997 року № 3/35-313, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Також судом встановлено, що на час оскарження позивачем зазначених рішень відповідача вони вичерпали свою дію, тому як проведення конкурсу було завершено, та розпорядженням міського голови з третьою особою ОСОБА_3 , вже було укладено трудовий контракт, для чого існували всі необхідні підстави.

На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Стосовно інших доводів позивача, суд зазначає, що за практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі плати судового збору позивачу не відшкодовуються.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.12, 13, 89, 141, 197, 259, 265, 268, 273 Цивільно-процесуального кодексу України суд,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , прож. АДРЕСА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради, місцезнаходження пр-кт..Дружби, 27 м. Нововолинськ Волинська область, , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 , прож. мк- АДРЕСА_2 про визнання рішень конкурсної комісії неправомірними та скасування результатів конкурсу - відмовити.

Повний текст судового рішення складено 08 лютого 2021 року.

Згідно підп. 15.5 Перехідних положень ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Іваничівський районний суд Волинської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М. О. Федечко