Справа №751/6190/21
Провадження №2/751/1455/21
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 грудня 2021 року місто Чернігів
Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а
в складі: головуючого судді Карапути О.О.
при секретарі Мулач Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,
Заявлені вимоги мотивує тим, що на підставі звернення на «гарячу лінію» ОСОБА_2 , наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 27.01.2020 №85 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренко А.П. 29.01.2020 під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням природоохоронного законодавства на території м. Чернігова, було виявлено порушення природоохоронного законодавства, а саме встановлено факт нецільового використання земель житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом засмічення її побутовими та іншими відходами громадянином ОСОБА_1 . Загальна площа засміченої земельної ділянки складає 220,2 кв. м., об`єм 132,12 куб. м. За результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) складено акт №13/12 від 29.01.2020. 06.02.2020 року, на відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 22/12. 20.03.2020 дана постанова направлена для примусового виконання до Центрального ВДВС у м. Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). 19.02.2020 ОСОБА_1 винесено припис №13/12, який є обов`язковим для виконання, щодо забезпечення ліквідації несанкціонованого розміщення накопичених роками різних відходів із власної земельної ділянки та прибудинкової території земель загального користування по АДРЕСА_1 та привести засмічену земельну ділянку у стан придатний для подальшого використання її за цільовим призначенням. Вказує, що відповідач допустив засмічення земельної ділянки, чим порушив вимоги ст. 46 Закону України «Про охорону земель», ст.ст. 15, 33 Закону України «Про відходи», ст. 91 Земельного кодексу України. Зазначає, що відповідно до ст.ст. 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідач має відшкодувати шкоду заподіяну ним внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Розмір шкоди заподіяної державі засміченням земельної ділянки позивачем розраховано на підставі методики визначення розмірів шкоди, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.1997 року.
У судове засідання представник позивача не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, просить позов задовольнити, у разі відсутності відповідача проти заочного розгляду справи не заперечує.
Відповідач у судове засідання повторно не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, відповідно до ст. 128 ЦПК України. З клопотанням про відкладення слухання справи до суду не звертався, відзив на позовну заяву до суду не надходив.
У відповідності до ч. 1 ст. 280 ЦПК України, суд визнав можливим справу розглянути у відсутність відповідача за наявними доказами у справі. Суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 281 ЦПК України.
У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, розглядаючи позов в межах заявлених вимог, суд дійшов висновку, про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 85 від 27.01.2020 здійснювався державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Чернігівської області в період з 27.01.2020 по 31.01.2020 (а.с. 8).
В результаті здійснення заходів державного нагляду (контролю) державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренком А.П., розглядом звернення громадян, які мешкають по АДРЕСА_1 , встановлений факт нецільового використання земель житлової та громадської забудови шляхом засмічення її побутовими відходами та іншими відходами громадянином ОСОБА_1 , який є власником цієї земельної ділянки згідно інформації Відділу у м. Чернігові Головного управління держгеокадастру у Чернігівській області (а.с.16), про що складено акт про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства № 13/12 від 29 січня 2020 року (а.с. 9).
19.02.2020 ОСОБА_1 винесено припис №13/12, який є обов`язковим до виконання (а.с. 13)
З урахуванням даних, зазначених в акті перевірки, Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі в результаті засмічення земельних ресурсів побутовими відходами через порушення ОСОБА_1 природоохоронного законодавства. Згідно розрахунку розмір шкоди складає 85 701,84 грн. (а.с. 21)
У розрахунку розміру шкоди зазначено складові частини її нарахування та наведено відповідну формулу, яка передбачена Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171. При розрахунку шкоди позивач використав значення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок на території Чернігівської міської ради для забудованих земель, що наведені в листі відділу у м. Чернігові Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області від 10.02.2020 №8-25-0.36-29/109-20 (а.с. 21).
Вимога про відшкодування шкоди з розрахунком направлена відповідачу 25.02.2020 року (а.с. 20), проте відповідачем була не виконана, що і стало підставою для звернення позивача до суду.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Для застосування такого заходу відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини заподіювача шкоди.
За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.
У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.
Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються, зокрема, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законом України «Про відходи», Законом України «Про охорону земель», Земельним кодексом України, а також іншим спеціальним законодавством.
Згідно з приписами ст. 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку та забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Приписами статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Частиною першою статті 69 вказаного Закону визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Для визначення порядку розрахунку розмірів відшкодування шкоди суб`єктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171 затверджено Методику визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (далі - Методика).
Абзацами 2 та 11 ст. 1 Закону України «Про відходи» визначено, що відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів.
Згідно з пунктами 3.2, 3.3 Методики землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища; факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.
Відповідно до приписів природоохоронного законодавства умовою кваліфікації такого правопорушення, як засмічення земель, що є підставою для настання відповідальності та відшкодування шкоди, спричиненої таким засміченням, є доведення факту виявлення на відкритому ґрунті сторонніх предметів і матеріалів, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини.
Згіядно п.3.5, 5.1, 5.2 Методики при виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди; розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення ; основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена.
За результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю), по АДРЕСА_1 , встановлений факт нецільового використання земель житлової та громадської забудови шляхом засмічення її побутовими відходами та іншими відходами громадянином ОСОБА_1 , який є власником цієї земельної ділянки, про що складено акт про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства № 13/12 від 29 січня 2020 року (а.с. 9). 13.02.2020 відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 52 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.18). З урахуванням даних, зазначених в акті перевірки, здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі в результаті засмічення земельних ресурсів побутовими відходами через порушення ОСОБА_1 природоохоронного законодавства. Згідно розрахунку розмір шкоди складає 85 701,84 грн. (а.с. 21)
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями ст. ст. 4, 12-13, 19, 81, 247, 258, 259, 265, 268, 273, 280, 281 354, 355 ЦПК України, суд -
Позов Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної екологічної інспекції у Чернігівській області 2270 грн. 00 коп. судового збору.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Заочне рішення може бути оскаржено позивачем до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватись з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Повний текст рішення складено 06 грудня 2021 року
Суддя О.О. Карапута