ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2021 року м. Херсон

номер справи: 663/645/20

номер провадження: 22-ц/819/1905/21

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого (суддя-доповідач) Склярської І.В.,

суддів: Воронцової Л.П.,

Пузанової Л.В.,

секретар Автонагова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 04 червня 2021 року у складі судді Шульги К.М. в цивільній справі за позовом Новокаховської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, правонаступником якої є Новомиколаївська сільська рада Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сесії сільської ради, додаткової угоди до договору оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок до земель державної власності,

в с т а н о в и в:

У березні 2020 року заступник керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області (далі прокурор, прокуратура) звернувся до суду в інтересах Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) з позовом, в якому просив:

- визнати незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлівської сільської ради №438 від 25.10.2019;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про проведення державної реєстрації права комунальної власності за Михайлівською сільською радою на земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, вчинені державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Єременком А. М. за №50004599 та №50004851 від 04.12.2019;

- визнати недійсною на майбутнє додаткову угоду, укладену між Михайлівською сільською радою та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про реєстрацію змін до іншого речового права на підставі додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, якими змінено сторону договору: видалено Орендодавця ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та додано Орендодавця Михайлівську сільську раду, а також змінено строк дії договору з 10 років на строк дії до 01.01.2025 з правом пролонгації, вчинені державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Єременком А. М. за №50004828 та №50005155 від 04.12.2019;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723611,12 грн.;

- стягнути з відповідачів на користь прокуратури Херсонської області судовий збір у сумі 10510 грн.

Позов мотивовано тим, що в ході вивчення стану законності у сфері земельних відносин прокуратурою було встановлено порушення вимог Земельного кодексу (далі ЗК України) під час надання в користування розташованої на території Михайлівської сільської ради земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га на умовах договору оренди землі.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 15.03.2017 вищенаведені земельні ділянки перебувають у державній власності, розпорядником яких є ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

Крім того, рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 17.02.2017 внесено зміни до договору оренди землі від 11.06.2009 зі строком дії на 10 років, укладеного між Скадовською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 , в тому числі змінено за текстом сторону договору, визначивши орендодавцем ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

Проте, рішенням сесії Михайлівської сільської ради № 438 від 25.10.2019 до земель комунальної власності Михайлівської територіальної громади віднесено земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради. Цим же рішенням передбачено проведення реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності Михайлівської сільської територіальної громади на вказану земельну ділянку, а також подовжено (поновлено) термін дії договору оренди землі, зареєстрованого 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК». Крім того, цим же рішенням зобов`язано ОСОБА_1 та доручено голові Михайлівської сільської ради укласти та підписати додаткову угоду до зазначеного договору оренди землі. Рішенням державного реєстратора Новозбур`ївської сільської ради зареєстровано право комунальної власності за Михайлівською сільською радою на вказані земельні ділянки.

У подальшому на виконання рішення сесії Михайлівської сільської ради між сільською радою та ОСОБА_1 було укладено додаткову угоду до договору оренди землі, яку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, змінено сторону договору: видалено орендодавця ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та додано орендодавця Михайлівську сільську раду, а також змінено строк дії договору з 10 років на строк до 01.01.2025 з правом пролонгації.

Приймаючи рішення № 438 від 25.10.2019 Михайлівська сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень та розпорядилася земельною ділянкою, яка не належить до земель комунальної власності, а також продовжено строк дії договору, термін якого закінчився 16.10.2019.

Оскільки Михайлівською сільською радою за прийнятим рішенням та укладеною на його виконання додатковою угодою передано в оренду земельну ділянку державної власності всупереч визначеним статтею 122 ЗК України порядку надання в користування земельних ділянок, останні підлягають визнанню недійсними.

Державна реєстрація зміни строку речового права, у тому числі оренди земельної ділянки, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей про зареєстровані права в Державному земельному кадастрі. Державна реєстрація зміни строку речового права, в тому числі оренди земельної ділянки, набутого та не оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться в порядку, передбаченому для державної реєстрації права оренди, за умови відсутності відомостей про зареєстровані інші речові права, похідні від права власності, у Державному земельному кадастрі чи в Державному реєстрі прав.

На порушення вказаних вимог державним реєстратором, незважаючи на наявність витягу з Державного земельного кадастру від 15.03.2017, а також зареєстрованого у 2017 році права державної власності на зазначені земельні ділянки в особі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, незаконно здійснено державну реєстрацію права комунальної власності за Михайлівською сільською радою та змінено інше речове право щодо продовження строку договору оренди та додано орендаря, який не має права розпоряджатися земельною ділянкою державної власності.

А оскільки ОСОБА_1 незаконно набув право користування спірними земельними ділянками, а строк дії оренди землі, зареєстрованого 16.10.2009 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» закінчився 16.10.2019, ОСОБА_1 зобов`язаний повернути земельні ділянки державної власності законному володільцю ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

На обґрунтування підстав звернення до суду посилається на положення статті 131-1 Конституції України, частини 3 статті 31 Закону України «Про прокуратуру», а також рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99. Зазначає, що ГУ Держгеокадастру про вчинення протиправних дій стало відомо нещодавно, заходи реагування не вживались, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 04 червня 2021 року позов задоволено частково. Суд ухвалив:

Визнати незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області №438 від 25.10.2019 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі».

Визнати недійсною додаткову угоду, укладену між Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК».

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942 372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723 611,12 грн.

В решті вимог відмовити.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення повністю і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, а в разі встановлення відповідних підстав, на які він посилається - залишити позов без розгляду, а також вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначив, що суд першої інстанції неправильно застосував норму прямої дії пункт 21 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу, яким визначено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Отже, спірні земельні ділянки є власністю територіальної громади Михайлівської сільської ради Скадовського району. Підставою для реєстрації права власності на спірні земельні ділянки за Михайлівською сільською радою Скадовського району є Закон України № 2498-VIII від 10 липня 2018 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні»

Вважає, що рішення Михайлівської сільської ради Скадовського району від 25.10.2020 в частині віднесення до земель комунальної власності Михайлівської сільської ради Скадовського району земельних ділянок та реєстрація права комунальної власності за Михайлівською сільською радою Скадовського району, які знаходяться на території сільської ради, прийняті у відповідності з діючим земельним законодавством. В подальшому сільська рада, як власник спірних земельних ділянок, правомірно прийняла рішення щодо продовження (поновлення) терміну дії договору оренди від 16.10.2019.

Також додатково зазначив, що його представником під час розгляду в суді першої інстанції було подано клопотання щодо залишення позовної заяви без розгляду, з підстав не обґрунтування прокурором наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, проте, вказане клопотання ухвалою суду від 11.03.2021 у задоволенні клопотання відмовлено.

За ч. 2 ст. 353 ЦПК України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду, у зв`язку і чим, зазначив, що прокурор не мав повноважень на ведення даної справи, ним не обґрунтовані підстави для здійснення представництва інтересів держави, відсутність підстав для представництва прокурора інтересів держави, що є підставою вважати позовну заяву такою, що підписана собою, яка не має права на її підписання.

Крім того, ОСОБА_1 посилається на те, що судом першої інстанції було проігноровано, не прийнято процесуальне рішення щодо клопотання Новомиколаївської сільської ради про заміну позивача та відмову від позову, яке мотивовано тим, що спірні земельні ділянки, які є предметом спору, передані позивачем, ГУ Держгеокадастром у Херсонській області у комунальну власність Новомиколаївської сільської ради Скадовського району, а отже сільська рада, як власник земельних ділянок, у спірних правовідносинах стала правонаступником Держгеокадастру у Херсонській області, що унеможливлювало подальший розгляд справи у зв`язку із поєднанням позивача та відповідача в одній особі та є підставою залишення позову без розгляду, в порядку ст. 57 ЦПК України.

У відзиві на апеляційну скаргу в.о. керівника Скадовської окружної прокуратури Херсонської області Д.Маркевич доводи апеляційної скарги не визнав, у її задоволенні просив відмовити. Зазначив, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на нормах закону, оскільки передача земель з державної у комунальну власність здійснюється відповідно до положень статті 117 ЗК України, вимоги якої не були виконані. Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення, на території Херсонської області, відповідно до п. 13, п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області. Тобто, виключно Головне управління має право укладати додаткові угоди до договору оренди сільськогосподарського призначення державної власності. Натомість, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що підставою реєстрації права комунальної власності стало власне рішення органу місцевого самоврядування. При цьому Головне управління про передачу вказаних земельних ділянок у власність Михайлівській сільській ради Скадовського району Херсонської області не приймала.

Крім того, договір оренди землі укладений між Скадовською РДА та Михайлівською сільською радою, складено терміном на 10 років з дня реєстрації, строк дії договору закінчився 16.10.2019, вказане свідчить про те, що 25.10.2019 рішенням сесії Михайлівської сільської ради № 438 продовжено строк дії договору термін дії якого вже закінчився.

Таким чином, Михайлівською сільською радою за прийнятим рішенням та укладеною на його виконання додатковою угодою передано в оренду земельну ділянку державної власності всупереч установленому ст. 122 ЗК порядку надання в користування земельних ділянок.

Щодо здійснення представництва прокурором в інтересах держави в особі Головного управління пояснив, що будь-які порушення у сфері спричиняють шкоду інтересам держави є підставою, за відсутності належного реагування з боку компетентного органу, для вручення органів прокуратури, у тому числі шляхом звернення до суду.

У відзиві на апеляційну скаргу секретар сільської ради Берегова Т., вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, а отже рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову з підстав наведених представником сільської ради суду першої інстанції під час розгляду справи, а саме наявність пояснила, що під час розгляду справи Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області було подано клопотання про заміну позивача та відмові від позову.

Клопотання було вмотивоване тим, що спірні земельні ділянки передані позивачем у комунальну власність Новомиколаївській сільській раді, за актом прийому-передачі. Крім того, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на спірні земельні ділянки за Новомиколаївською сільською радою Скадовського району Херсонської області, яка стала правонаступниками Держгеокадастру у Херсонській області. Внаслідок чого, сільська рада є правонаступником Держгеокадастру у Херсонській області (позивач) та Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області (відповідач), що унеможливлює подальший розгляд справи, у зв`язку із поєднанням позивача та відповідача в одній особі.

Заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

11.06.2009 укладено договір оренди землі між Скадовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), за умовами якого орендодавець надав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 89,5002 га, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради, строк дії договору 10 років, (т. 1, а.с. 31-32).

17.02.2017 рішенням Скадовського районного суду Херсонської області позов заступника керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Скадовської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, задоволено. Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 11.06.2009, зареєстрованого у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 16.10.2009 за №4АА72800006, укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області та ОСОБА_1 , виклавши пункт 9 щодо порядку сплати та розміру орендної плати у новій редакції, а також замінено сторону договору оренди землі, визначивши орендодавцем земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області замість Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (т 1, а.с. 33-35).

08.10.2019 наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області припинено з 17.10.2019 договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 89,5002 га, розташованих на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, укладений між Скадовською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , у зв`язку із закінченням строку (т. 1, а.с. 52).

25.10.2019 рішенням Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області № 438 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі» за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 вирішено:

віднести до земель комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області сформовану земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га (землі сільськогосподарського призначення колишнього сільсько-господарського підприємства імені Леніна, що припинило свою діяльність не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області;

зареєструвати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області на вказані земельні ділянки;

після державної реєстрації права, продовжено (поновлено) термін дії договору оренди землі, зареєстрований 16 жовтня 2009 року за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами;

зобов`язано ОСОБА_1 , зокрема, підписати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки на новий строк та забезпечити державну реєстрацію додаткової угоди на продовження дії договору оренди від 16.10.2009, а сільському голові доручено укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 (т.1, а.с. 16-17).

25.11.2019 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 30.01.2009, зареєстрованого Скадовським реєстраційним округом Херсонської філії Центру ДЗК від 16.10.2009 № 4 АА72800006, між Михайлівською сільською радою та ОСОБА_1 , відповідно до умов якої, зокрема, внесено зміни до пункту 7 розділу «Строк дії договору», а саме визначено строк дії договору до 01.01.2025 з переважним правом орендаря на поновлення договору на новий строк. (т. 1, а.с. 18).

З витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :13:095:0006 площею 50,6720 га (т. 1, а.с. 19-20) та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, вбачається, що земельні ділянки віднесено до державної власності, власник яких є Скадовська районна державна адміністрація, реєстрація проведена 16.10.2009, з відміткою про оренду земельної ділянки ОСОБА_1 строком 10 років (т. 1, а.с. 21-22).

Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, вбачається, що з 04.04.2017 земельні ділянки з кадастровими номерами :13:095:0006 площею 50,6720 га та :13:095:0007 площею 38,8282 га належать до державної власності, власником яких є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, з 02.12.2019 вказані земельні ділянки належать до комунальної власності, власником є Михайлівська сільська рада Скадовського району Херсонської області, з відміткою про право оренди земельних ділянок строком до 01.01.2025, з правом пролонгації (т. 1, а.с. 23-28).

З витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 22.01.2020 вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :13:095:0006 площею 50,6720 га становить 942372,50 грн., а земельної ділянки з кадастровим номером :13:095:0007 площею 38,8282 га 723611,12 грн. (т. 1, а.с. 29-30).

20.01.2020 Новокаховською місцевою прокуратурою Херсонської області під час вивчення питання правомірності розпорядження земельною ділянкою державної власності площею 89,5002 га на території Михайлівської сільської ради встановлено порушення вимог статті 122 Земельного кодексу України при прийняття рішення сесії № 438 від 25.10.2019, у зв`язку з чим, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у суді, на підставі частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області спрямовано лист, в якому просили повідомити про вжиття або планування вжити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства у судовому порядку (т. 1, а.с. 36-37).

07.02.2020 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в своїй відповіді зазначило, що Головне управління з 01.0.2013 є розпорядником та орендодавцем земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Херсонської області. 08.04.2017 на земельні ділянки з кадастровими номерами :13:095:0006 площею 50,6720 га та :13:095:0007 площею 38,8282 було здійснено реєстрацію права власності за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Враховуючи, що договір діяв до 16.10.2019, ОСОБА_1 14.08.2019 звернувся до Головного управління із заявою щодо поновлення договору строком на 10 років. За результатом розгляду наявних матеріалів та долучених до заяви документів, Головним управлінням орендарю було направлено заперечення у поновленні договору оренди землі від 12.09.2019 та видано наказ про припинення права користування земельною ділянкою від 08.10.2019 № 3392-СГ, у зв`язку із закінченням строку, на який укладено договір. Цим же наказом відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було доручено включити вказані земельні ділянки до Переліку земельних ділянок сільсько-господарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Проте, під час здійснення підготовчої роботи щодо формування лотів було встановлено, що на вказані земельні ділянки на підставі рішення Михайлівської сільської ради №438 від 25.10.2019 зареєстровано право комунальної власності за Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та право оренди вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 до 01.01.2025. Рішення про передачу у комунальну власність зазначених земельних ділянок Головним управлінням не приймалось, передача у розпорядження Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області не здійснювалось. У зв`язку з тим, що Головному управління про вичнення протиправних дій стало відомо нещодавно, заходи реагування ним не вживались (т. 1, а.с. 38).

З листа Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області від 29.01.2020 вбачається, що відповідно до договору оренди землі, Скадовською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 були надані у користування земельні ділянки, сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, строком до 16.10.2019 включно. Головне управління з 01.01.2013 є розпорядником та орендодавцем вказаних земель держаної власності на території Херсонської області. 08.04.2017 здійснено реєстрацію права на власності за державою в особі Головного управління Дергеокадастру у Херсонській області.

Враховуючи, що договір діяв до 16.10.2019, 14.08.2019 ОСОБА_1 подав заяву до Головного управління про поновлення договору строком на 10 років, за результатами розгляду заяви, було видано наказ №3392-СГ про припинення права користування земельними ділянками від 08.10.2019.

Вказаним наказом також було доручено повернути земельні ділянки до земель запасу Михайлівської сільської ради шляхом внесення відомостей про припинення оренди, включити вказані земельні ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які виставляються на земельні торги, у формі аукціону, але під час здійснення підготовчої роботи лотів було встановлено, що на земельні ділянки, державним реєстратором Єременком А.М., на підставі рішення Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 25.10.2019 № 438, зареєстровано право комунальної власності за Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та право оренди земельних ділянок ОСОБА_1 до 01.01.2025. (т. 1, а.с. 53).

Наказом Головного управління Держгеокадаству у Херсонській області № 63 від 30.12.2020 передано Новомиколаївській сільській раді Новомиколаївської територіальної громади Скадовського району Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 186,4813 га. (т. 1, а.с. 182).

31.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, відповідно до наказу Головного управління від 30. 12.2020, передало із державної власності Новомиколаївській сільській раді Новомиколаївської територіальної громади Скадовського району Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки (т. 1, а.с.с 185).

22 січня 2021 року рішенням Новомиколаївська сільська рада Скадовського району Херсонської області про прийняття у комунальну власність із державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення вирішено: прийняти 92 земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 2402,3332 га державної власності у комунальну власність Новомиколаївської територіальної громади в особі Новомиколаївської сільської ради Скадовського району Херсонської області, які розташовані за межами населених пунктів, що увійшли до території новоствореної Новомиколаївської сільської ради згідно переліку, що додається до Актів приймання-передачі від 09.12.2020, 31.12.2020, 16.01.2021. Це рішення та зазначені накази разом з актами приймання-передачу земельних ділянок є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Новомиколаївськії сільської територіальної громади на них (т. 1, а.с. 181).

16 лютого 2021 року ухвалою Скадовського районного суду Херсонського області у справі замінено Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області на Новомиколаївську сільську раду Скадовського району Херсонської області (т. 1, а.с. 194-195).

Згідно з імперативними вимогами пункту 21 Розділу Х (Перехідні положення) ЗК України (у редакції, чинній з 01.01.2019), установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" (тобто з 01.01.2019) землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Як зазначено вище, 25.10.2019 рішенням Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області № 438 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі» за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 вирішено: віднести до земель комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області сформовану земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га (землі сільськогосподарського призначення колишнього сільсько-господарського підприємства імені Леніна, що припинило свою діяльність не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області; зареєструвати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області на вказані земельні ділянки (т.1, а.с. 16-17).

Підставою для прийняття зазначеного рішення у ньому вказано Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" який набрав чинності з 01.01.2019 та яким внесені зміни до п.21 Перехідних положень Земельного Кодексу України.

Як вбачається з рішення Господарського суду Херсонської області від 16.03.2017 (справа №923/25/17), ухваленого за позовом Михайлівської сільської ради Скадовського району до Скадовської РДА та ГУ Держгеокадастру України в Херсонській області про скасування державного акту на право колективної власності на землю, скасований державний акт на право колективної власності на землю серії ХС № ХVІ-5-2 від 02.02.2000, виданий Колективному пайовому сільськогосподарському підприємству ім. Леніна, с. Михайлівка Скадовського району Херсонської області відповідно до рішення № 65 Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 23.12.1993 року, зареєстрований 02 лютого 2000 року у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що відповідно до наведених приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими, а позивач не може зареєструвати за собою право власності на земельні ділянки та здійснити свої повноваження через наявність зареєстрованого права колективної власності юридичної особи, що ліквідована. Також, суд дійшов до висновку про обрання позивачем належного способу захисту своїх прав та інтересів шляхом скасування державного акту на право колективної власності на землю серії ХС № ХVІ-5-2 від 02.02.2000, що виданий Колективному пайовому сільськогосподарському підприємству ім. Леніна.

У зазначеній справі представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області проти задоволення позовних вимог не заперечив, залишив питання про задоволення позову чи відмову у його задоволення на розсуд суду.

З 04.04.2017 земельні ділянки з кадастровими номерами :13:095:0006 площею 50,6720 га та :13:095:0007 площею 38,8282 га належать до державної власності, власником яких є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, що вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Заперечень щодо належності цих земельних ділянок до колишніх земель КПСП у сторін не має.

З обставин справи та наданих доказів вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами :13:095:0006 площею 50,6720 га та :13:095:0007 площею 38,8282 га на час постановлення судом першої інстанції рішення суду до земель державної власності не відносяться, а передані та відносяться до земель комунальної власності. Отже, позовна вимога про їх повернення до земель державної власності за наведених обставин не може бути задоволена.

Прокурором та представником ГУ Держгеокадастру у Херсонської області за обставин виконаного наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 63 від 30.12.2020 про передачу земель до комунальної власності, не доведено суду апеляційної інстанції: наявність прав держави, у чому полягає порушення інтересів держави, доцільність та відповідність державним інтересам повернення земельних ділянок до земель державної власності. Як зазначив прокурор, за встановлених обставин передачі земельних ділянок до комунальної власності, його функції полягають у здійснені контролюючих функцій держави. Доводи прокурора, що визнання незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлівської сільської ради № 438 від 25.10.2019 та визнання недійсною на майбутнє додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди, стане підставою для участі інших осіб у торгах, здійснення яких може відбутися за наведеними земельними ділянками - носять характер припущень.

Представники сільської ради пояснили, що апеляційну скаргу із-за необхідності сплати судового збору не подавали, з наведеними доводами прокурора не погоджуються з наступних підстав. Так, наразі громада отримує дохід від орендної плати за земельні ділянки, які знаходяться в оренді у ОСОБА_1 ; оренда плата визначена не в мінімальному розмірі 3%, а в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; підготовка до земельних торгів у формі аукціону займе тривалий час, оскільки земельні ділянки для виставлення їх на земельні торги потребують поділу на лоти із-за їх розміру, також земельні торги можуть і не відбутися внаслідок відсутності як мінімум двох учасників, а отже бюджет сільської ради не до отримає кошти у вигляді орендної плати. Зазначені ризики є суттєвими для бюджетної частини сільської ради та у спірних орендних правовідносинах інтереси сільської ради не порушені на чому представник неодноразово зазначав і у суді першої інстанції.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту.

Разом з тим, за наведених вище обставин, з урахуванням законодавства, яким врегульовано порядок передачі земель у комунальну власність, яке було застосовано як позивачем так і органом місцевого самоврядування, права позивача, яким є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не порушені, а тому підстави для задоволення позовних вимог про визнання незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлвської сільської ради Скадовського району Херсонської області № 438 від 25.10.2019 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі», визнання недійсною додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», зобов`язання ОСОБА_1 повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942 372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723 611,12 грн. відсутні.

Суд першої інстанції на вищенаведене належної уваги не звернув, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про задоволення зазначених позовних вимог.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а рішення суду в оскарженій частині скасуванню з ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлвської сільської ради Скадовського району Херсонської області №438 від 25.10.2019 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі», визнання недійсною додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», зобов`язання ОСОБА_1 повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942 372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723 611,12 грн.

Керуючись статтями 367, 374, 376, 382 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 04 червня 2021 року в оскарженій частині скасувати, ухвалити в цій частині нове судове рішення.

У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області №438 від 25.10.2019 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі», визнання недійсною додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та ОСОБА_1 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА72800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», зобов`язання ОСОБА_1 повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942 372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер :13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723 611,12 грн., відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.В. Склярська

Судді: Л.П. Воронцова

Л.В. Пузанова

Повний текст постанови складено 03 грудня 2021 року.

Суддя І.В. Склярська