Провадження № 2/127/1789/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2021 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області у складі головуючого судді Дернової В.В., секретаря Тронт М.О., за участі представника позивача адвоката Федчук Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства оборони України, про зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів військової частини НОМЕР_1 , Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства оборони України, про зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди та просив зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення у поточному році про надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцем, який звільнений з військової служби у запас, ОСОБА_1 та членами його сім`ї: дружині ОСОБА_2 та сину ОСОБА_3 житлові приміщення; зобов`язати КЕВ м. Вінниця у поточному році скласти розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_4 та включити ОСОБА_5 у список осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації по Вінницькому гарнізону, і направити такий список до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю відповідно до розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380; стягнути з КЕВ м. Вінниця на користь ОСОБА_1 у відшкодування завданої моральної шкоди 10 000 грн., мотивуючи позовні вимоги тим, що відповідачами внаслідок їх бездіяльності порушено його право на отримання компенсації за належне для отримання житлове приміщення, що передбачено ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 09.06.2020 року було прийнято заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 09.06.2020 року було залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство оборони України.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 09.07.2020 року було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 27.01.2021 року було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства оборони України, про зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди у частині позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії у зв`язку з відсутністю предмету спору.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Федчук Т.М. позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - військової частини НОМЕР_1 Романюк Р.В. у судовому засіданні просив закрити провадження у справі у частині позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із відсутністю предмету спору з підстав, викладених у клопотанні про закриття провадження у справі від 10.07.2020 року № 808 та відзиві на позовну заяву від 03.07.2020 року № 783 (а.с. 43-45, 68-69).

Представник відповідача - Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці у судове засідання не з`явився, будучи неодноразово належним чином повідомленим про його дату, час та місце, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 756, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 867, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 335, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 108, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 580, рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 418, довідкою про доставку електронного листа від 27.01.2021 року; відзиву на позов до суду подано не було.

Представник третьої особи - Міністерства оборони України - у судове засідання не з`явився, однак до суду було подано письмове пояснення від 09.07.2020 року № 804 (а.с. 64-65) та клопотання від 24.09.2020 року № 1075 про розгляд справи без участі представника (а.с. 88).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд доходить до висновку, що позов є частково обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом установлено такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є ветераном військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 4 лютого 2005 року (а.с. 6).

Як вбачається з витягу з наказу Головнокомандувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 16.12.2004 року № 17, старшого прапорщика ОСОБА_1 , командира автомобільного взводу відділу автотранспорту та механізації 435 Центрального складу (зберігання засобів зв`язку та радіотехнічного забезпечення) звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, із залишенням у гарнізонній черзі для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України (а.с. 7).

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошової компенсації за належне військовослужбовцеві для отримання жиле приміщення регламентоване передбачений Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 (розділ VIIІ «Виплата грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення») (далі Інструкція).

Відповідно до п. 2 розділу VIIІ Інструкції, визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок).

Згідно з п. 5 розділу VIIІ Інструкції для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації; житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації; протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Як вбачається з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (м. Вінниця) № 23 від 23 червня 2020 року, відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 прийнято відповідне рішення та направлено документи до КЕВ м. Вінниця для подальшого виділення грошової компенсації.

Відповідно до п.п. 6,7 розділу VIIІ Інструкції, на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця; список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Однак, відповідачем Квартирно експлуатаційним відділом м. Вінниці вимоги Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом (виплати компенсації) не виконано (не подано до суду жодного доказу вчинення відповідних дій або обґрунтування причин їх не вчинення, незважаючи на неодноразове відкладення розгляду справи).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у справі «Бакалов проти України» та у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання.

Таким чином, бездіяльність відповідача Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці щодо виконання вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом (виплати компенсації) суд розцінює як протиправну поведінку та вважає за необхідне зобов`язати Квартирно експлуатаційний відділ м. Вінниці виконати вимоги Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом.

Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди у розмірі 10 000 грн., то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Згідно зі ст. 1172 ЦК України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.
Відповідно до ст. 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав; моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи; моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб; розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення; при визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості; моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування; моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

У даному випадку моральна шкода, завдана ОСОБА_1 , полягала у душевних стражданнях, яких він зазнав у зв`язку з протиправною поведінкою щодо нього та членів його сім`ї (п. 2 ст. 23 ЦК України).

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» зазначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Таким чином, виходячи із засад розумності та справедливості та положень ст. 1167 ЦК України, суд вважає за необхідне та можливе відшкодувати ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 2270 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»), що є обґрунтованою компенсацією (справедливою сатисфакцією) за душевні страждання, яких він зазнав у зв`язку з порушенням Квартирно експлуатаційним відділом м. Вінниці вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, щодо забезпечення його, ОСОБА_1 , та членів його сім`ї житлом.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Крім того, відповідно до ст. 141 ЦПК України, суд вважає за необхідне стягнути з Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці на користь держави 840,80 грн. судового збору.

Керуючись ст. 13, 81, 141, 263-265, 268, 273, 279, 354 ЦПК України, на підставі ст. 23, 1167, 1172 ЦК України, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, суд

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Квартирно експлуатаційний відділ м. Вінниці виконати вимоги Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житлом.

Стягнути з Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці на користь ОСОБА_1 2270 грн. моральної шкоди.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Квартирно експлуатаційного відділу м. Вінниці на користь держави 840,80 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 )

Квартирно-експлуатаційний відділ міста Вінниці (м. Вінниця, вул. Стрілецька, 87; )

Міністерство оборони України (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6; )

Повний текст рішення суду складений 08.02.2021 року.

СУДДЯ