Справа №485/133/21
Провадження № 2/485/123/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження у справі

08 лютого 2021 року м. Снігурівка

Суддя Снігурівського районного суду Миколаївсько області Квєтка І.А., ознайомившись із матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Горохівської сільської ради Миколаївської області про порушення права та законних інтересів органом місцевого самоврядування,

встановив:

04 лютого 2021 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом. Свої вимоги обґрунтовує тим, що у 2015 році повторно обрана на посаду секретаря Баратівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області. За звільнення голови сільської ради, з березня 2018 року до 30 червня 2019 року виконувала обов`язки сільського голови, перебуваючи на посаді секретаря, відповідно до п.1 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За результатами виборів 30 червня 2019 року відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" Баратівська сільська рада Снігурівського району Миколаївської області добровільно приєдналася до Горохівської сільської ради Миколаївської області. Рішеннями Горохівської сільської ради № 3 від 26 липня 2019 року та № 4 від 26 липня 2019 року були припинені повноваження сільських голів та секретарів сільських рад, у тому числі і секретаря Баратівської сільської ради Снігурівського району Миколаївської області ОСОБА_1 .

Рішенням Горохівської сільської ради Миколаївської області відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" виконуючою обов`язки старости в Баратівському старотинському окрузі № 1 призначено ОСОБА_1 . Відповідно до п. 2.1.1. Глави 2.1 Розділу ІІ Положення про старосту Горохівської сільської ради на старост поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року № 93-ІV.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Горохівської сільської ради №3 від 20 листопада 2020 року були припиненні повноваження сільських голів та в.о. старост Горохівської сільської ради, у тому числі і в.о. старости ОСОБА_1 . З 21 листопада 2020 року розпорядженням сільського голови Павлік Л.М. було призначено допомогу і виплачено з 21 по 30 листопада 2020 року та з 01 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року у розмірі середньомісячної заробітної плати.

27 січня 2021 року ОСОБА_1 видано трудову книжку та ознайомлено з розпорядженням сільського голови № 23-к від 19 січня 2021 року, яким було припинено дію розпорядження № 95-к від 20 листопада 2020 року про виплату матеріальної допомоги, з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства" № 805-ІХ від 16 липня 2020 року, згідно з яким ст. 54-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не містить положень про поширення на старост зазначених гарантій.

Враховуючи, що на старост, у тому числі і осіб, які виконували обов`язки старост відповідно до ст. 8-3 та п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" в цілому поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", позивач просить скасувати розпорядження Горохівського сільського голови № 23-к від 19 січня 2021 року "Про припинення дії Розпорядження № 95-к від 20 листопада 2020 року "Про здійснення щомісячної виплати ОСОБА_1 "; зобов`язати Горохівську сільську раду Миколаївської області поновити виплату матеріальної допомоги в розмірі середньомісячної заробітної плати на період пошуку роботи з 01 січня 2021 року; зобов`язати Горохівську сільську раду Миколаївської області повернути суму судових витрат на її користь.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

У ч.2 ст.14-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" визначено, що староста є посадовою особою місцевого самоврядування.

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що ОСОБА_1 працювала на посаді в.о. старости Баратівського старостинського округу № 1 Горохівської сільської ради Миколаївської області, заявлені нею вимоги пов`язані з проходженням та звільненням її з публічної служби. Тобто виник публічно-правовий спір з приводу проходження позивачкою публічної служби, а тому, відповідно до ст.19 КАС України справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

За такого, у відкритті провадження у справі за даною позовною заявою слід відмовити, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, правовідносини, які склалися між сторонами відносяться до публічно-правових відносин, а відтак підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства та предметно підсудні окружним адміністративним судам.

Керуючись ст. ст. 19, 186, 258-260 ЦПК України,

постановив:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Горохівської сільської ради Миколаївської області про порушення права та законних інтересів органом місцевого самоврядування.

Роз`яснити позивачці, що вона має право звернутися до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом у порядку адміністративного судочинства.

Копію ухвали направити позивачці.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суду Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 15-ти днів з дня її складення.

Дата складення ухвали 08.02.2021.

Суддя