П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 лютого 2021 року місто Київ

справа № 359/8943/19
апеляційне провадження № 22-ц/824/703/2021

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Головачова Я.В.,

суддів: Вербової І.М., Шахової О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області у складі судді Муранової-Лесів І.В. від 18 червня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Київське квартирно-експлуатаційне управління, про визнання дій незаконними, внесення змін до облікової справи військовослужбовця та зарахування на квартирний облік члена сім`ї військовослужбовця,

в с т а н о в и в :

У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона є військовослужбовцем і разом зі своєю донькою ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ).

ОСОБА_1 зареєстрована та проживає у кімнатах 1, 3 квартири АДРЕСА_1 . Разом з позивачем у вказаних кімнатах проживає донька ОСОБА_2 та онука ОСОБА_3 , 30 червня 2014 року.

24 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до командира ВЧ НОМЕР_1 з заявою про зарахування в чергу на отримання житла з урахуванням онуки ОСОБА_3 , як члена сім`ї.

30 липня 2019 року позивач отримала лист з відмовою про внесення відомостей про онуку до особової справи військовослужбовця, оскільки це не передбачено наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333. Крім того, розглядом питання про зарахування на квартирний облік займається відповідна житлова комісія.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати дії ВЧ НОМЕР_1 щодо відмови у внесенні змін до її особової справи даних онуки ОСОБА_3 та відмови у зарахуванні на квартирний облік онуку ОСОБА_3 незаконними; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 внести зміни до особової справи військовослужбовця ОСОБА_1 щодо внесення відомостей про онуку ОСОБА_3 як члена сім`ї військовослужбовця та зарахувати в чергу на отримання житла при ВЧ НОМЕР_1 члена сім`ї військовослужбовця ОСОБА_1 , її онуку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконною відмову ВЧ НОМЕР_1 щодо внесення змін до особової справи військовослужбовця ОСОБА_1 даних її онуки ОСОБА_3 та зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 внести зміни до особової справи військовослужбовця ОСОБА_1 , а саме дані про її онуку ОСОБА_3 , як члена сім`ї військовослужбовця для прийняття рішення про внесення змін до облікової справи військовослужбовця та зарахування в чергу на отримання житла при ВЧ НОМЕР_1 . В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768 грн. 80 коп.

У поданій апеляційній скарзі ВЧ НОМЕР_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині. Скаржник зазначає, що онука ОСОБА_1 ОСОБА_3 не визначена у встановленому законом порядку членом сім`ї військовослужбовця, а тому внесення відомостей про неї до особової справи ОСОБА_1 є порушенням наказу Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333; суд першої інстанції помилково послався на пункт 6 рішення Конституційного Суду України № 5-рп/99 від 3 червня 1999 року щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 22 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, частин 4, 5 статті 22 Закону України Про міліцію та частини 6 статті 22 Закону України Про пожежну безпеку, оскільки воно стосується тлумачення поняття член сім`ї військовослужбовця у контексті отримання військовослужбовцем пільг за користування комунальними послугами, а у даній справі позивач має на меті внесення змін до особової картки про онуку та зарахування її на квартирний облік; оскільки позов задоволено частково, то у суду не було підстав для стягнення з відповідача судового збору в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу Київське квартирно-експлуатаційне управління підтримало апеляційну скаргу ВЧ НОМЕР_1 та зазначило, що рішення про внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання приймається житловою комісією військової частини, натомість рішення житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 про відмову у зарахуванні онуки позивача в чергу на отримання житла як члена військовослужбовця не приймалося, а тому відсутній факт порушення прав ОСОБА_1

ОСОБА_1 відзив на апеляційну скаргу до суду не подала.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у зобов`язанні ВЧ НОМЕР_1 зарахувати в чергу на отримання житла при ВЧ НОМЕР_1 члена сім`ї військовослужбовця ОСОБА_1 , її онуку ОСОБА_3 , фактично сторонами не оскаржується, а тому в силу статті 367 ЦПК України колегією суддів не перевіряється.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення в цій частині, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 . Позивач разом з донькою ОСОБА_2 перебувають на квартирному обліку у ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії Бориспільського гарнізону ВЧ НОМЕР_1 № 5 від 18 квітня 2006 року (а.с. 27, 28).

У період з 21 червня 2013 року по 10 квітня 2019 року ОСОБА_2 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 . У даному шлюбі у них народилася донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідок про реєстрацію місця проживання № 20-36-3371 від 16 травня 2019, 20-36-5331 та № 20-36-5329 від 5 серпня 2019, виданими реєстраційною службою Бориспільської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зареєстровані та проживають у кімнатах № 1, 3 квартири АДРЕСА_1 .

24 липня 2019 року позивач звернулася до командира ВЧ НОМЕР_1 із заявою про зарахування на квартирний облік онуки ОСОБА_3 , як члена сім`ї військовослужбовця.

Згідно відповіді командира ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 від 30 липня 2019 року зарахування на квартирний облік онуки позивача вирішується житловою комісією військової частини. Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця. Внесення змін до особової справи здійснюється на підставі наказу Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333 у якому відсутні вимоги щодо внесення до особової справи відомостей про онуків, а тому відсутні підстави для зарахування на квартирний облік ОСОБА_3 .

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що з урахуванням офіційного тлумачення у рішенні Конституційного Суду України № 5-рп/99 від 3 червня 1999 року поняття член сім`ї військовослужбовця, онука ОСОБА_1 ОСОБА_3 може бути занесена до особової справи як член сім`ї військовослужбовця, а тому відмова ВЧ НОМЕР_1 у внесенні ОСОБА_3 до особової справи позивача є неправомірною.

Такий висновок суду є правильним.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулюються Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Статтею 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що соціальним захистом військовослужбовців є діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на
забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з приведеного вище Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 12 Закону УкраїниПро соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Основі засади змісту та методики забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей визначені наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Так, у пункті 1 розділу VI Інструкції передбачено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімейнабули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району (пункт 3 розділу VI Інструкції).

Згідно з пунктом 4 розділу VI Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081, а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік.

На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа. До облікової справи додаються документи, передбачені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, а також витяг з наказу командира військової частини та копія протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік (пункт 11 розділу VI Інструкції).

Пунктом 13 розділу VI Інструкції встановлено, що у разі зміни у військовослужбовця складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому

порядку, поліпшення житлових умов тощо військовослужбовець доповідає про це командиру військової частини письмовим рапортом та надає копії відповідних документів. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) розглядає надані документи та приймає рішення про внесення змін до облікової справи. Розгляд питання про внесення відомостей до облікової справи щодо членів сім`ї військовослужбовця здійснюється після внесення відомостей у встановленому порядку до особової справи військовослужбовця. Про внесення відомостей до облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) інформує у встановленому порядку КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Відповідно до пункту 2.7. Інструкції з організації обліку особового складу Збройних сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року, зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині. У разі зміни прізвища, імені, по батькові, дати народження військовослужбовця і працівника про це оголошується в наказі по стройовій частині на підставі документів, виданих органами РАЦС. Наказ по стройовій частині на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу видається тільки після видачі наказу по особовому складу в порядку, установленому пунктом 11.3 глави 11 цього розділу. Зміни в облікових даних особового складу, викладені в наказі по стройовій частині, повинні бути занесені до облікових документів штабу і підрозділів не пізніше наступного дня після підписання наказу по стройовій частині.

Посадове становище осіб рядового, сержантського і старшинського складу оформлюється наказами по особовому складу командирів військових частин незалежно від номенклатури посад для призначення. Оголошення посадового становища цих командирів (керівників) здійснюється наказами їхніх прямих командирів (керівників) (пункт 11.3 глави 11 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних сил України).

Аналізуючи вищенаведені норми, можна дійти висновку, що для вирішення питання житловою комісією військової частини щодо зарахування члена сім`ї військовослужбовця в чергу на отримання житла, командир частини повинен видати наказ по стройовій частині щодо внесення відомостей про такого члена сім`ї до особової справи військовослужбовця, після чого вирішується питання щодо внесення відомостей до його облікової справи.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 разом з донькою ОСОБА_2 перебувають на квартирному обліку у ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії Бориспільського гарнізону в/ч НОМЕР_1 № 5 від 18 квітня 2006 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_2 народилася дочка ОСОБА_3 , і згідно акту обстеження житлово-побутових умов Бориспілської міської ради VII скликання Київської області від 3 вересня 2019 року у кімнатах 1, 3 квартири АДРЕСА_1 проживають: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Установивши, що позивач разом із донькою та онукою сумісно проживають в одному житловому приміщенні, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що онука ОСОБА_1 , як член її сім`ї, підлягає занесенню до особової справи військовослужбовця.

Доводи апеляційної скарги про те, що онука ОСОБА_1 ОСОБА_3 не визначена у встановленому законом порядку членом сім`ї військовослужбовця, а тому

внесення відомостей про неї до особової справи ОСОБА_1 є порушенням наказу Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, а також помилковість посилання суду першої інстанції на пункт 6 рішення Конституційного Суду України № 5-рп/99 від 3 червня 1999 року щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 22 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, частин 4, 5 статті 22 Закону України Про міліцію та частини 6 статті 22 Закону України Про пожежну безпеку, оскільки воно стосується тлумачення поняття член сім`ї військовослужбовця лише у контексті отримання військовослужбовцем пільг за користування комунальними послугами, є необґрунтованими та відхиляються колегією суддів.

Відповідно до частин 2, 4 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з абзацом 5 пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна член сім`ї членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка).

У вказаному рішенні Конституційного Суду України наведене загальне визначення поняття член сім`ї, що відноситься до будь-яких правовідносин, а тому у контексті даної справи онука позивача безумовно є членом її сім`ї.

З урахуванням наведеного, у відповідача не було правових підстав для відмови у внесення до особової справи позивача відомостей про її онуку.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо помилковості розподілу судових витрат судом першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Так, згідно пункту 3 частини 2 статті 141 ЦПК України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Якщо вимогу пропорційності розподілу судових витрат при частковому задоволенні позову точно визначити неможливо (наприклад, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну.

За таких обставин суд першої інстанції неправильно розподілив судові витрати та дійшов помилкового висновку про стягнення з ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп.

Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним рішення суду змінити, зменшити суму судового збору, що стягнута з ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 , з 768 грн. 40 коп. до 384 грн. 20 коп.

Керуючись статтями 367, 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2020 року задовольнити частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2020 року в частині розподілу судових витрат змінити.

Зменшити суму судового збору, що стягнута з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 , з 768 грн. 40 коп. до 384 грн. 20 коп.

В іншій частині рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2020 року залишити без змін.

Поновити у незміненій частині виконання рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2020.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.В. Головачов

Судді: І.М. Вербова

О.В. Шахова