Справа № 326/1355/20
Провадження № 2/326/14/2021
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Каряки Д.О.,

при секретарі Кузякіної К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який було уточнено та в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 31 березня 2020 року № 57 к «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27 лютого 2020 року № 23 к «Про звільнення ОСОБА_1 », зі змінами, внесеними наказом керівника апарату райдержадміністрації від 28 лютого 2020 року № 32 к»; 2) поновити його на посаді провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області з 31 березня 2020 року; 3) стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 31 березня 2020 року по дату винесення рішення суду; 4) рішення в частині поновлення його на посаді провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в межах суми за один місяць звернути до негайного виконання; 5) стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області судові витрати на користь держави.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.02.2020 керівником апарату Приморської РДА Запорізької області Драгневим А.В. було підписано наказ № 23 к «Про звільнення ОСОБА_1 ». 28.02.2020 керівником апарату Приморської РДА Запорізької області Драгневим А.В. було підписано наказ № 32 к, яким внесено зміни до наказу № 23 к від 27.02.2020. 31.03.2020 керівником апарату Приморської РДА Запорізької області ОСОБА_2 було підписано наказ № 57 к «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23 к «Про звільнення ОСОБА_1 », зі змінами, внесеними наказом керівника апарату райдержадміністрації від 28.02.2020р. № 32 к». Саме цей наказ № 57 к від 31.03.2020 внесений до його трудової книги, як підстава його звільнення з посади провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, у зв`язку з скороченням. 27.12.2019 він був попереджений про звільнення за скороченням. Після попередження про звільнення, на підставі розпоряджень голови Приморської РДА зі штатного розпису було виведено посаду, яку він обіймав та введено в штат з 01.03.2020 інші посади в РДА, зокрема в секторі ЖКГ, містобудування, архітектури та енергетики Приморської районної державної адміністрації Запорізької області. В структурному підрозділі Приморської РДА Запорізької області, де він працював не було скорочено посаду, на якій він працював, а лише змінилася назва цієї посади, а саме: на провідного інспектора з провідного консультанта. Такі дії керівництва Приморської РДА Запорізької області були спрямовані на навмисне звільнення саме особи, а не посади в структурному підрозділі РДА, що є протиправним. В структурі Приморської РДА створено й інші відділи з посадами, що є вакантними станом на 01.03.2020 та на дату його звернення до суду. Таким чином, встановлено, що після прийняття рішення про упорядкування структури апарату Приморської РДА та попередження його про звільнення, в структуру та штатний розпис РДА були введенні інші посади відповідно до розпорядження Голови Приморської РДА Запорізької області. Приморською РДА Запорізької області не було йому запропоновано всі наявні вакантні посади в РДА до його звільнення у зв`язку з скороченням посади ані письмово, ані в будь-який інший спосіб, щоб був би зафіксований. Приморською РДА Запорізької області не було дотримано законодавчо встановленої процедури звільнення в зв`язку із скороченням чисельності працівників, щодо нього, а саме: не було запропоновано всі наявні вакантні посади, не здійснено належну порівняльну оцінку його кваліфікації, а отже не дотримано вимог трудового законодавства щодо запобігання незаконному звільненню та не дотримано принципів сприяння у збереженні роботи. Тому він підлягає поновленню на посаді, а оскаржуваний наказ підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки до звільнення жодних посад відповідачем йому не запропоновано, а відтак, звільнення відбулось з порушенням вимог ст. 49-2 КЗпП України і було незаконним.

Приморська районна державна адміністрація Запорізької області в порядку ст. 178 ЦПК України подала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що звільнення ОСОБА_1 з посади провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації відбулося відповідно до наказу керівника апарату від 31.03.2020 № 57 к «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23 к «Про звільнення ОСОБА_1 » зі змінами, внесеними наказом керівника апарату райдержадміністрації від 28.02.2020 № 32 к», виданого у зв`язку з проведенням заходів щодо скорочення чисельності працівників з 01.03.2020. ОСОБА_1 мав бути звільненим з роботи до 01.03.2020, а саме: 28.02.2020, але процедура звільнення потребувала упорядкування у зв`язку з використанням ОСОБА_1 28.02.2020 відпустки без збереження заробітної плати, яка надається у обов`язковому порядку згідно п. 6 ст. 25 Закону України «Про відпустки», та перебуванням на лікарняних з 02.03.2020 по 27.03.2020, відсутності на роботі з 30.03.2020 з нез`ясованих причин. Звільнення ОСОБА_1 погоджено 27.02.2020 з профспілковим комітетом райдержадміністрації. Районна державна адміністрація не погоджується з тим, що посада позивача не була скорочена, а тільки було змінено її назву, з огляду на те, що результатом заходів зі скорочення чисельності та реорганізації структури райдержадміністрації, у тому числі і реорганізації відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, в якому працював ОСОБА_1 , є реорганізація шляхом злиття відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації та відділу з питань економічного розвитку районної державної адміністрації у сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації чисельністю сектору 2 штатні одиниці: завідувач сектору - головний архітектор району та головний спеціаліст. До скорочення відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства був у складі трьох осіб, відділ з питань економічного розвитку районної державної адміністрації також у складі 3 осіб. Таким чином скорочення працівників відбулося на 75 %. Враховуючи відповідну професію чи спеціальність працівників на момент реорганізації, з метою забезпечення безперервності виконання райдержадміністрацією повноважень, визначених законодавством у економічній сфері, прийнято рішення щодо внесення змін до складу сектору житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації щодо зміни посади головного спеціаліста (посада державної служби) на посаду провідного інспектора, яка не є посадою державної служби та не потребує проведення конкурсу. Посаду провідного інспектора сектору житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації запропоновано ОСОБА_3 , яка має освіту за спеціальністю «Економіка та управління у міському господарстві» за кваліфікацією інженера-економіста, досвід роботи в економічній та фінансовій сферах. Посада провідного інспектора сектору житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації ОСОБА_1 не пропонувалася, так як він до реорганізації фактично здійснював організаційні заходи з координації процесу будівництва, а не здійснював документообіг з питань будівництва та інвестицій за аналітичну діяльність з цих питань. ОСОБА_1 за освітою юрист, тому не має відповідної фахової підготовки для ведення економічних розрахунків та фінансового економічного аналізу. На момент скорочення (01.03.2020) та на момент звернення до Запорізького окружного адміністративного суду (04.05.2020) у структурі райдержадміністрації відсутні вакантні посади. На час звернення до суду ОСОБА_1 виповнилося 65 років, таким чином згідно п. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну службу» на позивача поширюються обмеження, визначені зазначеною нормою закону, щодо займання посад державної служби. Позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні (а.с.42-49).

Позивачем в порядку ст. 179 ЦПК України подано відповідь на відзив на позовну заяву в якій зазначено, що не відповідає дійсності те, що процедура його звільнення потребувала упорядкування у зв`язку, серед іншого, його відсутності на роботі 30.03.2020 нібито з нез`ясованих причин, та є нічим іншим, як обманом суду з боку відповідача, оскільки відповідно до протоколу засідання комісії Приморської РДА Запорізької області по розгляду звернень громадян від 28.04.2020р. він разом з головним лікарем ЦПМД Приморської ЦРЛ Запорізької області ОСОБА_4 саме 30.03.2020р. знаходився на робочій нараді у начальника Приморського РЕМ. При чому ОСОБА_4 його особисто забирав саме з приміщення Приморської РДА Запорізької області. Він не запрошувався на засідання профспілкового комітету та його не сповіщали про його проведення жодним чином. Крім того він наполягав на тому, щоб його посада не була фактично скороченою, а тільки було змінено її назву. До 12.05.2020 сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики Приморської районної державної адміністрації Запорізької області у своїй роботі керувався Положенням про відділ, в якому він працював. Відповідно ж до Положення про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області його завданням не було визначено, що ним здійснюються функції щодо забезпечення на території району реалізації державної політики з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, торгівлі та побутових послуг, туризму, розвитку інфраструктури та інше. До 12.05.2020 новостворений сектор керувався у своїй роботі Положенням про відділ в якому він працював. А він був звільнений 31.03.2020, тобто практично півтора календарних місяці після його звільнення новостворений сектор працював за Положенням про відділ де він працював. Лише у Положенні про сектор визначено, що другий працівник сектору, окрім начальника, має здійснювати функції з економічних питань, брати участь у аналітичній роботі з економічних та фінансових показників, тощо. До цього, тобто до 12.05.2020 працівник - провідний інспектор сектору ЖКГ, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики виконував обов`язки, визначені у положенні про відділ де він працював, тобто фактично виконував його обов`язки та взагалі не мав жодного відношення до економічних та фінансових питань. Крім того, ОСОБА_3 , яка займає посаду провідний інспектор сектору ЖКГ, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики до виконання своїх обов`язків приступила лише з 02.04.2020. Таким чином вбачається, що на день його звільнення фактично не було скорочено його посаду, яку він обіймав з її обов`язками, встановленими посадовою інструкцією від 10.08.2018, посада ж, яка має назву - провідний інспектор сектору ЖКГ, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики Приморської РДА Запорізької області стала мати нові обов`язки лише тільки з 12.05.2020 (а.с.124-126).

Позивач належно повідомлений про розгляд справи в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує за винятком п. 6 прохальної частини позову (а.с.132). Ознайомившись із змістом заяви про відмову від п. 6 позовних вимог, суд приймає її.

Приморська РДА Запорізької області належно повідомлена про розгляд справи в судове засідання представника не направила (а.с.118), надіслала заяву в якій посилаючись на те, що повноваження, права та обов`язки Приморської РДА Запорізької області перейшли до Бердянської РДА Запорізької області, просить визначити суб`єкта владних повноважень, який відповідно до законодавства має право бути стороною по справі (а.с.121).

За таких обставин суд розглядає справу без участі сторін і на підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України без технічної фіксації процесу.

Вивчивши докази по справі, суд приходить до наступного.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області (а.с.9).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 657 від 21.12.2019 «Про заходи щодо скорочення чисельності державних службовців та інших працівників районної державної адміністрації і реорганізації структури районної державної адміністрації», зобов`язано скоротити згідно розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.12.2019 № 642 «Про зміну граничної штатної чисельності працівників районних державних адміністрацій» з 01.03.2020 чисельність працівників Приморської районної державної адміністрації Запорізької області на 33 штатні одиниці: в апараті - на 8 штатних одиниць, у структурних підрозділах на 25 штатних одиниць, у тому числі в управлінні соціального захисту населення на 9 штатних одиниць. Зобов`язано керівника апарату районної державної адміністрації Ганну Саламатіну, відділ управління персоналом апарату районної державної адміністрації: попередити керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації (зі статусом юридичних осіб публічного права), державних службовців апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) про можливі зміни істотних умов державної служби відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу» або можливе вивільнення відповідно до п. 1 та п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» згідно ч. 3 ст. 5 Закону України «Про державну службу», п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України внаслідок реорганізації структури районної державної адміністрації та скорочення штату державних службовців районної державної адміністрації; попередити працівників апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права), посади яких не віднесені до посад державної служби, про можливі зміни істотних умов праці відповідно до ст. 32 КЗпП України або вивільнення за п. 1 ч. 1 ст. 40 зазначеного Кодексу законів; подати відповідні відомості до Приморської районної філії Запорізького обласного центру зайнятості (а.с.54-55). Працівники ознайомлені з даним розпорядженням (а.с.56).

27.12.2019 провідний консультант відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 попереджений про можливі зміни істотних умов праці відповідно до ст. 32 КЗпП України або вивільнення за п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України (а.с.30).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 5 від 09.01.2020 «Про реорганізацію структури районної державної адміністрації з 01.03.2020» зобов`язано провести з 01.03.2020 в структурі Приморської районної державної адміністрації Запорізької області наступні зміни: у тому числі реорганізувати шляхом злиття відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, та відділ з питань економічного розвитку Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, у відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Приморської районної 4 державної адміністрації Запорізької області. Встановити чисельність відділу 3 штатні одиниці. Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Приморської районної державної адміністрації Запорізької області є правонаступником по правах, рішеннях та зобов`язаннях реорганізованих відділів містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства та з питань економічного розвитку Приморської районної державної адміністрації Запорізької області. Визначити, що відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Приморської районної державної адміністрації Запорізької області є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права. Відділом житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Приморської районної державної адміністрації Запорізької області здійснюються функції щодо забезпечення на території району реалізації державної політики з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, торгівлі та побутових послуг, туризму, державної аграрної політики, розроблення та виконання регіональних інноваційно-інвестиційних та інших програм і прогнозів розвитку галузей агропромислового виробництва, розвитку інфраструктури, інвестиційної й інноваційної діяльності та державно-приватного партнерства, розвитку підприємництва і державної регуляторної політики, здійснення заходів, спрямованих на раціональне використання земельних ресурсів, їх захист та відтворення, та інші функції, передбачені положенням про зазначений структурний підрозділ райдержадміністрації (а.с.19-22).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 6 від 10.01.2020 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020» зобов`язано провести з 01.03.2020 в структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) наступні зміни: у тому числі реорганізувати шляхом злиття відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, та відділ з питань економічного розвитку районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, у відділ з житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації та скоротити посади їх працівників. Встановити чисельність відділу 3 штатні одиниці: начальник відділу - головний архітектор району та 2 головних спеціаліста (а.с.23-25).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 41 від 24.01.2020 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.01.2020 № 6 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020 року» зобов`язано внести до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.01.2020 № 6 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020 року» наступні зміни: у тому числі викласти підпункт 1.11 пункту 1 розпорядження у новій редакції, а саме: «1.11 реорганізувати шляхом злиття відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, та відділ з питань економічного розвитку районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, у сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації. Встановити чисельність сектору 2 штатні одиниці: завідувач сектору - головний архітектор району та головний спеціаліст; викласти у новій редакції структуру апарату Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, затверджену підпунктом 2.1. пункту 2 розпорядження; викласти у новій редакції структуру структурних підрозділів Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (без статусу юридичних осіб публічного права) (а.с.57-59). Працівники ознайомлені з даним розпорядженням (а.с.60).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 82 від 17.02.2020 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.01.2020 № 6 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020 року», зі змінами» зобов`язано внести до розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 10.01.2020 № 6 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020 року», зі змінами, внесеними розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 24.01.2020 № 41 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.01.2020 № 6 «Про зміни у структурі апарату районної державної адміністрації та структурних підрозділів районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020 року», наступні зміни: у підпункті 1.11 пункту 1 слова «головний спеціаліст» замінити словами «провідний інспектор»; викласти у новій редакції структуру апарату Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, затверджену підпунктом 2.1. пункту 2 розпорядження; викласти у новій редакції структуру структурних підрозділів Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (без статусу юридичних осіб публічного права), затверджену підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження (а.с.61-63).

Протоколом засідання профспілкового комітету первинної профспілкової організації Приморської районної державної адміністрації № 34 від 27.02.2020, надано згоду на розірвання трудового договору з провідним консультантом відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської райдержадміністрації Запорізької області ОСОБА_1 за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням посади (а.с.26).

Наказом Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 23к від 27.02.2020 «Про звільнення ОСОБА_1 » відповідно до п. 1 ст. 40, ст. 44 КЗпП України, ст. 22 Закону України «Про відпустки» звільнено з роботи з 28.02.2020 ОСОБА_1 , провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, у зв`язку зі скороченням посади (а.с.50).

Наказом Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 32к від 28.02.2020 «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » внесено зміни до наказу керівника апарату районної державної адміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » та викладено його у новій редакції, а саме: відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 40, ст. 44 КЗпП України, ст.ст. 22, 24 Закону України «Про відпустки», у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 28.02.2020 у відпустці без збереження заробітної плати, яка надана за його заявою згідно п. 6 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про відпустки» звільнено з роботи з 02.03.2020 ОСОБА_1 , провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, у зв`язку зі скороченням посади (а.с.51).

Наказом Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 57к від 31.03.2020 «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » зі змінами, внесеними наказом керівника апарату райдержадміністрації від 28.02.2020 № 32к», внесено зміни до наказу керівника апарату районної державної адміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » зі змінами, внесеними наказом керівника апарату районної державної адміністрації від 28.02.2020 № 32к «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » та викладено його у новій редакції, а саме: відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 40, ст. 44 КЗпП України, ст.ст. 22, 24 Закону України «Про відпустки», у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 28.02.2020 у відпустці без збереження заробітної плати, яка надана за його заявою згідно п. 6 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про відпустки», та перебуванням на листах непрацездатності з 02.03.2020 по 27.03.2020 (листи непрацездатності Серія АДУ № 510910 та Серія АДУ № 510884, видані Комунальним підприємством «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області), враховуючи акт від 30.03.2020 № 1 «Про відсутність ОСОБА_1 на роботі», лист Комунального підприємства «Приморський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Приморської районної ради Запорізької області від 31.03.2020 № 323 та лист Комунального підприємства «Приморська центральна районна лікарня» Приморської районної ради Запорізької області від 31.03.2020 № 491, звільнено з роботи з 31.03.2020 ОСОБА_1 , провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, у зв`язку зі скороченням посади (а.с.14).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 230 від 12.05.2020 «Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 03.08.2018 № 657», зобов`язано визнати таким, що втратило чинність, розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.08.2018 № 657 «Про затвердження Положення про відділ містобудування, архітектуру та житлово-комунального господарства Приморської районної адміністрації Запорізької області» (а.с.130).

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 231 від 12.05.2020 «Про затвердження Положення про сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики Приморської районної державної адміністрації Запорізької області», зобов`язано затвердити Положення про сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (а.с.131).

Реалізація права на судовий захист невід`ємно пов`язана зі строками, в межах яких позивач може звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Статтею 233 КЗпП України передбачено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Відповідно до ст. 234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки.

Разом з тим, якщо строк звернення до суду, установлений статтею 233 КЗпП України, пропущено без поважних причин, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у зв`язку з пропуском зазначеного строку.

У пункті 4 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06 листопада 1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» зазначено, що строки звернення до суду застосовуються незалежно від заяви сторін. У кожному випадку суд зобов`язаний перевірити і обговорити причини пропуску цих строків, а також навести у рішенні мотиви, чому він поновлює або вважає неможливим поновити порушений строк. Передбачений статтею 233 КЗпП України місячний строк поширюється на всі випадки звільнення незалежно від підстав припинення трудового договору. Якщо місячний чи тримісячний строк пропущено без поважних причин, у позові може бути відмовлено з цих підстав. Оскільки при пропуску місячного і тримісячного строку у позові може бути відмовлено за безпідставністю вимог, суд з`ясовує не лише причини пропуску строку, а всі обставини справи, права і обов`язки сторін.

Тобто, стаття 234 КЗпП України не пов`язує можливість поновлення пропущеного строку звернення із поданням клопотання про поновлення строку на звернення до суду.

Дана норма не передбачає переліку поважних причин для поновлення строку, оскільки їх поважність визначається в кожному випадку залежно від конкретних обставин. Вочевидь, що як поважні причини пропущення строку, встановленого в частині першій статті 233 КЗпП України, мають кваліфікуватися ті, які об`єктивно перешкоджали чи створювали труднощі для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.

Установлено, що 31.03.2020 ОСОБА_1 було видано трудову книжку.

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом 30.09.2020, пропустивши визначений ст. 233 КЗпП України строк, який закінчився 01.05.2020.

Також в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул, у зв`язку з тим, що його позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на викладене, перевіривши причини пропуску строку, встановленого частиною першою статті 233 КЗпП, суд враховує, що позивач вперше звернувся до адміністративного суду з позовом за захистом свого права менше ніж за місяць після видачі йому трудової книжки, однак 09.06.2020 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду закрито провадження у справі за його позовом, копію якої позивач отримав 02.09.2020, а до суду звернувся 30.09.2020. Таким чином, позивач з поважної причини пропустив строк звернення до Приморського районного суду Запорізької області, тому такий строк підлягає поновленню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною другою статті 40 КЗпП України передбачено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Як вбачається з матеріалів справи, під час реорганізації шляхом злиття відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, та відділу з питань економічного розвитку районної державної адміністрації, що є структурним підрозділом районної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, у сектор житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури та енергетики районної державної адміністрації, яка відбулася в Приморській районній державній адміністрації Запорізької області, дійсно мало місце скорочення штату працівників. Зокрема встановлена чисельність сектору 2 штатні одиниці: завідувач сектору - головний архітектор району та провідний інспектор.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Пунктом 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» роз`яснено, що розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за пунктом 1 статті 40 КЗпП України, суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджався він за два місяці про наступне вивільнення.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.12.2019 провідний консультант відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства та будівництва Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 персонально був попереджений про можливі зміни істотних умов праці відповідно до ст. 32 КЗпП України або вивільнення за п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України

Згідно з ч. 1 ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. При цьому роботодавець зобов`язаний запропонувати працівнику, який вивільнюється, всі наявні вакансії та роботи, які може виконувати працівник, тобто ті посади, які відповідають кваліфікації працівника.

При вирішенні питання про звільнення позивача ОСОБА_1 він персонально попереджався про таке звільнення, адміністрацією Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, проте профспілковою організацією не проводилося порівняння кваліфікації та продуктивності праці працівників цієї ж установи, а відтак звільнення позивача ОСОБА_1 без надання оцінки наявності чи відсутності переважного права на залишення на роботі суд вважає невмотивованим.

Оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини третьої статті 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення.

У правовому висновку, викладеному у постанові Верховного Суду України від 09 серпня 2017 року у справі № 6-1264цс17, зазначено, що однією з найважливіших гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника.

З матеріалів справи вбачається, що структурою структурних підрозділів Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (без статусу юридичних осіб публічного права) з 01.03.2020, затвердженою розпорядженням голови районної державної адміністрації від 17.02.2020 № 82 (а.с.61-63), підтверджується наявність у секторі житлово-комунального господарства, містобудування, архітектуру, інфраструктури та енергетики Приморської районної державної адміністрації Запорізької області вакантної посади, яка не була запропонована позивачу, а саме посада провідного інспектора, на яку було призначено ОСОБА_3 . Крім того, після прийняття рішення про упорядкування структури апарату Приморської РДА та попередження позивача про звільнення, в структуру та штатний розпис РДА були введенні інші посади (а.с.22,24 (оборотна сторона), 25) відповідно до розпоряджень голови Приморської РДА Запорізької області: №657 від 21.12.2019; №5 від 09.01.2020; №6 від 10.01.2020 (а.с.17-18,19-22,23-24), які також не були запропоновані позивачу.

Таким чином, доводи позивача про те, що йому при звільненні на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України не було в установленому законом порядку запропоновано всі вакантні посади в РДА, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України, є обґрунтованими.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що позивача було звільнено з порушенням вимог трудового законодавства, у відповідача дійсно мало місце зміни в організації виробництва і праці, пов`язані із скороченням чисельності та штату працівників, натомість відповідач не дотримався процедури такого звільнення, передбаченої вимогами частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 та статті 42 КЗпП України. Тому позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу, та про поновлення його на роботі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За правилами ч. 2 ст. 235 КЗпП України при ухваленні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Вирішуючи позов в частині виплати позивачу середнього заробітку за період з 31 березня 2020 року по 26 січня 2021 року, суд виходить з того, що середній заробіток працівника визначається відповідно до ст. 27 Закону України «Про оплату праці» за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок).

З урахуванням цих норм, зокрема, абзацу 3 пункту 2 Порядку, середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана виплата.

Враховуючи, що порушення прав працівника ОСОБА_1 відбулося в березні 2020 року, середня заробітна плата позивача повинна обчислюватися з виплат, отриманих ним за січень і лютий 2020 року.

Відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - календарних днів за цей період.

Розраховуючи середній заробіток з дотриманням вищенаведених вимог законодавства, суд виходить з того, що сума нарахованого доходу ОСОБА_1 за січень 2020 року складає 9 687,79 грн. та за лютий 2020 року складає 9 687,79 грн. (а.с.28). За період з 31 березня 2020 року по 26 січня 2021 року кількість днів вимушеного прогулу ОСОБА_1 становить 206 робочих днів.

Отже, розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача буде таким: сумарна кількість робочих днів, фактично відпрацьованих протягом 2-х місяців (січень + лютий 2020 року) = 41 робочих дні; середньоденна заробітна плата (9 687,79 + 9 687,79):41 = 472,58 грн.; сума оплати вимушеного прогулу за період з 31 березня 2020 року по 26 січня 2021 року складає 472,58*206 = 97 351,48 грн.

З огляду на викладене, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 31 березня 2020 року по 26 січня 2021 року у розмірі 97 351,48 грн.

Доводи відповідача про те, що позивач звернувся до неналежного відповідача, так як на підставі постанови КМУ від 16.12.2020 №1321 та розпорядження голови Запорізької ОДА від 11.01.2021 №10 повноваження, права та обов`язки Приморської районної державної адміністрації Запорізької області перейшли до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, не заслуговують на увагу, з огляду на те, що статтею 104 ЦК України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

У ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

За змістом п. 30 ч. 2 ст. 9 зазначеного Закону в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, дані про правонаступників юридичних осіб.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вбачається, що 18.01.2021 за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи Приморської районної державної адміністрації Запорізької області в результаті її реорганізації. Відомості про правонаступників цієї юридичної особи у даному реєстрі відсутні (а.с.123).

Таким чином, позовні вимоги пред`явленні до належного відповідача, а саме: Приморської районної державної адміністрації Запорізької області.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» тому, враховуючи положення ст. 141 ЦПК України, з відповідача підлягає стягненню на користь держави судовий збір у розмірі 840,80 грн.

На підставі ст.ст. 40, 42, 49-2, 235 КЗпП України, керуючись ст.ст. 9, 10, 12, 18, 137, 141, 247, 263-265, 353, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк на подання позовної заяви про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Приморської районної державної адміністрації Запорізької області № 57к від 31.03.2020 «Про упорядкування наказу керівника апарату райдержадміністрації від 27.02.2020 № 23к «Про звільнення ОСОБА_1 » зі змінами, внесеними наказом керівника апарату райдержадміністрації від 28.02.2020 № 32к.

Поновити ОСОБА_1 на посаді провідного консультанта відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області з 31 березня 2020 року.

Стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, місцезнаходження за адресою: Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Банкова, буд. 110 (ідентифікаційний код юридичної особи 02126372) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровано місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 (паспорт НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 97 351 (дев`яносто сім тисяч триста п`ятдесят одна) грн. 48 коп. з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення заробітної плати за один місяць.

Стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, місцезнаходження за адресою: Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Банкова, буд. 110 (ідентифікаційний код юридичної особи 02126372) на користь держави судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Копію рішення надіслати сторонам в порядку, передбаченому статтею 272 ЦПК України.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його підписання.

Суддя: Д О. Каряка

Згідно з оригіналом: суддя Д.О. Каряка

26.01.21