Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24.11.2021 Справа №465/600/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Братасюка В.М.

за участі секретаря судового засідання Паславської О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, треті особи ОСОБА_2 , Головне управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, та про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, треті особи ОСОБА_2 , Головне управління Національної гвардії України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 15.12.2020 р. про відміну протоколу засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , та перенесення в списках черговиків загальної черги та в списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001 р. на 13.03.2017 р.; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 в особі її житлово - побутової комісії поновити ОСОБА_1 та члена його сім`ї (дружину) на квартирному обліку на загальних підставах з 17.12.2001 р., та в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлової площі з 09.06.2017 р.; зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 скерувати на затвердження до центральної житлово - побутової комісії ГУ НГУ рішення житлово - побутової комісії у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 15.12.2020 р. про відміну протоколу засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та перебуває на квартирному обліку загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України. Так, рішенням у вигляді протоколу № 9 засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року йому ОСОБА_1 та членам його сім`ї (дружині) військовою частиною НОМЕР_1 згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов розподілено житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 додатково до житлової площі 13,7 кв.м., яка рахується за сім`єю, згідно свідоцтва на право власності від 17.12.2010 року у м. Івано-Франківську.Разом з тим, в подальшому рішенням у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2020 року (далі - Протокол № 11) йому ОСОБА_1 та члену його сім`ї (дружині) перенесено черговість забезпечення житловим приміщенням загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов та першочергового забезпечення житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року, у зв`язку з чим рішення стосовно надання житлового приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 прийнято не було.В обґрунтування прийнятого рішення послалися на те, що зарахування на квартирний облік відбулося в період коли у його та членів його сімї (дружини та дочок) перебувала 1/4 частки власності на кожного двокімнатної квартири АДРЕСА_2 . Вказали на те, що у відповідності до рішення Львівської обласної адміністрації від 07.01.1985 року № 24 «Про порядок обліку і надання житлової площі у Львівській області» станом на час прийняття рішення про зарахування на квартирний облік його - ОСОБА_1 та членами його сім`ї показники забезпеченості житловою площею у м. Львові складали 5 кв.м. на одну особу. З 13.03.2017 року розпочала свою дію постанова Львівської обласної адміністрації № 1 у відповідності до якої показники забезпеченості житловою площею у м. Львові склали 7,5 кв.м. на одну особу. При цьому зазначили, що підставою для відміни рішення у вигляді протоколу № 9 засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року про надання житлового приміщення йому - ОСОБА_1 та членами його сім`ї є перевірка квартирних справ військовослужбовців головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України Зеляніною Л.М.
Позивач вважає це рішення незаконним. Так, протокол №11 не містить посилання на норми законодавства, які з точки зору Відповідача - військової частини НОМЕР_1 могли б слугувати для прийняття ним вказаного рішення. Звертає увагу, що ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України з 17.12.2001 року та у списки першочергового забезпечення житлової площі з 09.06.2017 року зі складом дві особи, - дружина ОСОБА_2 у відповідності до встановленого житловим законодавством порядку. Проте навіть, якщо припустити, що такі обставини можуть вказувати на можливість застосування положень пункту 1 статті 34 Житлового кодексу до Позивача - ОСОБА_1 та члена його сім`ї (дружини), а саме потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок, то вказана стаття Закону містить також інші критерії за наявності яких громадянин потребуватиме поліпшення житлових умов, зокрема, що стосується Позивача - ОСОБА_1 та члена його сім`ї дружини, то такі у відповідності до Актів перевірки житлових умов осіб, які орендують житлове приміщення, що складались за період починаючи з 2016 року по 2019 рік орендував з членами своєї сім`ї житлове приміщення, яке належить громадянину на праві приватної власності за адресою по АДРЕСА_3 , що у повній мірі відповідає пункту 5 статті 34 Житлового кодексу, а саме які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності. На підтвердження означеного Відповідачем - військовою частиною НОМЕР_1 складалися Акти перевірки житлових умов осіб, які орендують житлове приміщення від 22.09.2016 року №4, від 15.04.2017 року № 5, від 20.06.2018 року №12, від 16.10.2019 року № 22 яким засвідчували факти фактично проживання ОСОБА_1 та членів його сім`ї в орендованому житловому приміщенні, яке належить громадянину ОСОБА_3 на праві приватної власності.
Звертає увагу також на те, що він перебував на квартирному обліку у списках першочергового отримання житлового приміщення як учасник бойових дій за порядковим номером 46, Відповідач - військова частина НОМЕР_1 після спливу майже у шістнадцять років з моменту настання обов`язку виконання положень статті 34 Житлового кодексу, пункту 13 Правил обліку прийняв рішення щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік його - ОСОБА_1 та членів його сім`ї з 17.12.2001 року на 13.03.2017 рік, що є неприйнятним.
Відтак, вважає, що рішення оформлене протоколом №11 від 15.12.2020 року, житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну протоколу житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №9 від 10.12.2020 року щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сімї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України, та підлягає скасуванню та просить зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 в особі її житлово - побутової комісії поновити його ОСОБА_1 та члена його сім`ї (дружину) на квартирному обліку на загальних підставах з 17.12.2001 р., та в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлової площі з 09.06.2017 р.а також зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 скерувати на затвердження до центральної житлово - побутової комісії ГУ НГУ рішення житлово - побутової комісії у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 15.12.2020 р. про відміну протоколу засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених в ньому.
В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, надіслано суду заяву, в якій просять розглядати справу в її відсутності, позов підтримує.
Представник третьої особи Головне управління Національної гвардії України в судове засідання не з`явився, не повідомив про причини неявки.
В засідання на проголошення вступної та резолютивної частини рішення, учасники справи не зявивлися, хоча належним чином повідомлялися про час і місце судового розгляду.
Розглянувши справу судом досліджено такі докази та встановлено такі обставини.
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України на посаді начальника служби охорони праці родів військ і служб. Загальна вислуга років (трудовий стаж) складає повних 26 календарних років. Є учасником антитерористичної операції, - учасником бойових дій, якому надано вказаний статус відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
За період проходження військової служби у Національній гвардії України Позивач - ОСОБА_1 у відповідності до положень Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» № 2011-XII та інших нормативно-правових актів у сфері регулювання порядку розподілу жилих приміщень у Національній гвардії України житловим приміщенням не забезпечувався.
Згідно із протоколом засідання житло-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 від17.12.2001року № 47 ОСОБА_1 складом однієї особи було зараховано на квартирний облік на загальну чергу.
Розпорядженням Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради від 20.08.2002 року № 1180 «Про затвердження рішень адміністрацій та профкомів з питань зарахування на квартирний облік громадян за місцем праці» затверджено рішення засідання житло-побутової комісії військової частини НОМЕР_2 щодо зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік, з 17.12.2001 року.
Згодом рішенням у вигляді протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 11.12.2003 року № 79 до складу осіб, які перебувають на квартирному обліку разом з ОСОБА_1 зараховано дружину ОСОБА_2 1964 р.н., доньку ОСОБА_4 1994 р.н., доньку Христину 1987 р.н., з 17.12.2001 року.
В подальшому протоколом засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2006 року ОСОБА_1 із складом сім`ї чотири особи, зокрема дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_4 , донька ОСОБА_5 зараховано на квартирний облік, з 17.12.2001 року.
Розпорядженням Франківської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.04.2006 року № 634 «Про затвердження рішень адміністрацій та профкомів підприємств, установ, організацій з питань зарахування на квартирний облік громадян» затверджено рішення засідання житло-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2006 року щодо зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї на квартирний облік, з 17.12.2001 року.
Згідно із протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від
09.06.2017року № 8 ОСОБА_1 із складом сім`ї чотири особи, зокрема дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_4 , донька ОСОБА_5 зараховано на квартирний облік першочергового отримання житлового приміщення як учасника бойових дій, з 09.06.2017 року.
Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури від 15.06.2018 року №346 «Про затвердження рішень житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік та включення у список для першочергового та позачергового надання житла» рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 у вигляді протоколу від 09.06.2017 року № 8 ОСОБА_1 із складом сім`ї чотири особи затверджено, з 09.06.2017року.
Згідно із протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від
30.09.2019року № 9 у відповідності до заяв членів сім`ї ОСОБА_1 , зокрема доньки ОСОБА_4 1994 р.н., доньки ОСОБА_5 1987 р.н. поданих, у зв`язку зі зміною місця проживання та зняттям з реєстрації останніх виключено із квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до телеграми західного територіального управління Національної гвардії України від 09.12.2020 року, військовій частині № НОМЕР_1 розподілено шість квартир в місті Тернополі.
Як видно із витягу протоколу №9 засідання житлово-побутової комісії військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.12.2020року, № 9 ОСОБА_1 та членам його сім`ї (дружина) згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов розподілено житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .
Станом на 10.12.2020року ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку на загальних підставах з 17.12.2001року в черзі по списку за № 5 та в списках першочергового отримання житлової площі, як учасник бойових дій з 09.06.2017року за № 41.
В подальшому рішенням у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2020 року (далі - Протокол № 11) ОСОБА_1 та члену його сім`ї (дружині) перенесено черговість забезпечення житловим приміщенням загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов та першочергового забезпечення житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року, у зв`язку з чим рішення стосовно надання житлового приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 прийнято не було.
Рішення мотивоване тим, що 14.12.2020 року списки черговиків які перебувають на квартирному обліку при військовій частині, для отримання житлової площі, витяги з рішень та квартирні справи, в результаті їх перевірки головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України Зеляніною Любов`ю Михайлівною було виявлено ряд порушень щодо зарахування на квартирний облік військовослужбовців військової частини № НОМЕР_1 та розподілу їм житла. В обґрунтування прийнятого рішення послалися на те, що зарахування на квартирний облік відбулося в період коли у ОСОБА_1 та членів його сімї (дружини та дочок) перебувала 1/4 частки власності на кожного двокімнатної квартири АДРЕСА_4 , загальною площею 45,2 кв.м., житловою площею 27,4 кв.м. в м. Івано-Франківськ. Зазначивши, що у відповідності до рішення Львівської обласної адміністрації від 07.01.1985 року № 24 «Про порядок обліку і надання житлової площі у Львівській області» станом на час прийняття рішення про зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членами його сім`ї показники забезпеченості житловою площею у м. Львові складали 5 кв.м. на одну особу. З 13.03.2017 року розпочала свою дію постанова Львівської обласної адміністрації № 1 у відповідності до якої показники забезпеченості житловою площею у м. Львові склали 7,5 кв.м. на одну особу.
Як вбачається із свідоцтва на право власності виданого Управлінням ЖКГ Івано-Франківської міської ради 17.12.2010року, квартира АДРЕСА_4 , загальною площею 45,2 кв.м. в м. Івано-Франківську належить праві спільної сумісної власності в рівних частках ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .
У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 та його дружина мають у власності житлову площу 13,7 кв. м, за адресою АДРЕСА_5 , тим, що рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею в м.Львові відповідно до постанови виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів і президії Львівської обласної ради профспілок від 07.01.1985 №24 "Про порядок обліку і надання житлової площі у Львівській області" був 5 м.кв. станом на момент його зарахування (17.12.2001), було прийнято рішенням житлово-побутовою комісією від 15.12.2020 № 11 яким скасоване рішення від 10.12.2020року № 9 щодо розподілу підполковнику ОСОБА_1 на сім`ю із 2 осіб однокімнатної квартири АДРЕСА_6 та перенесено в списках черговиків загальної черги та в списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001р. на 13.03.2017р.
Водночас як вбачається із актів перевірки житлових умов осіб, які орендують житлове приміщення від 22.09.2016 року № 4, від 15.04.2017 року № 5, від 20.06.2018 року № 12, від 16.10.2019 року № 22, відповідачем - військовою частиною НОМЕР_1 засвідчено факти фактично проживання ОСОБА_1 та членів його сім`ї в орендованому житловому приміщенні, в 2016 році квартирі в АДРЕСА_7 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_8 , а з 2017 року у квартирі в АДРЕСА_3 , що належить на праві приватної власності ОСОБА_3 .
Розглянувши справу та оцінивши докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позов слід задовольнити частково, зважаючи на таке.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частини першої статті 16 Цивільного кодекс України, частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Питання щодо постановлення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік та порядок надання їм жилих приміщень врегульоване Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Із змісту статтей 31, 34, 36, Житлового кодексу Української РСР вбачається, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. (стаття 42, 43 Житлового Кодексу).

Статтями 47, 48 Житлового кодексу передбачено, що норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Пунктом 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, встановлено, що жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил) (п.15)

Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі. (п.53)

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку. (п.55)

Рішення про надання жилого приміщення може бути переглянуто до видачі ордера, якщо виявляються обставини, які не були раніше відомі й могли вплинути на вказане рішення.(65)

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081.
Відповідно до пунктів 22, 23, 24, 25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.
Згідно пунктів 31, 32 Порядку, житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей, - визначається Інструкцією з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 р. №278 (далі Інструкція).
Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.
Згідно пунктів 3.3, 3.4 Інструкції, з метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії. На житлово-побутові комісії покладаються, серед іншого, розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку, унесення змін до облікових справ військовослужбовців, розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині.
Пунктами 3.1, 3.8, 3.13, 3.14 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства. Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На кожного військовослужбовця, узятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, яка є документом суворої звітності. Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.
Пунктом 4.1 Інструкції передбачено, що житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.
На бажання військовослужбовців командування Національної гвардії України має право надавати житлову площу військовослужбовцям не за місцем проходження служби, а за місцем наявної можливості надання цього житла (п.4.2).
Як видно із пункту 4.4 Інструкції, уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку. Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку. Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.
Згідно пункту 4.10 Інструкції житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення. Якщо ж такі обставини стають відомими після видачі ордера, то рішення про надання житлового приміщення переглядається в судовому порядку.
Як встановлено вище, письмовим розпорядженням Західного територіального управління Національної гвардії України від 09.12.2020 року виданого на виконання вимог розпорядження Головного управління Національної гвардії України від 09.12.2020року № 27/10/3-7790 військовій частині НОМЕР_1 розподілено в м. Тернополі шість квартир, у тому числі однокімнатна квартира АДРЕСА_8 .
З огляду на вказане письмове розпорядження рішенням у вигляді протоколу № 9 засідання житлово - побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року ОСОБА_1 та членам його сім`ї (дружина) згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов розподілено житлове приміщення у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_8 .

Згідно положень статті 34 Житлового кодексу потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української PCP за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках.
Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу PCP і Української PCP.
Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.
Тотожні положення містяться у пункті 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджено постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470 (далі - Правила обліку № 470)
Тобто, потреба у громадян в поліпшенні житлових умов може містити різний за своїм змістом характер: кількісний (недостатній розмір жилого приміщення), якісний проживання в приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам). При цьому можуть бути також інші критерії за наявності яких громадянин потребуватиме поліпшення житлових умов.
Разом з тим, рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2020 року комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №9 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сімї однокімнатної квартири АДРЕСА_8 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року, посилаючись на те, що зарахування на квартирний облік відбулося в період коли у ОСОБА_1 та членів його сімї (дружини та дочок) перебувала 1/4 частки власності на кожного квартири АДРЕСА_4 , загальною площею 45,2 кв.м., житловою площею 27,4 кв.м. в м. Івано-Франківськ, а також як на підставу посилання наявність рішення Львівської обласної адміністрації від 07.01.1985 року № 24 «Про порядок обліку і надання житлової площі у Львівській області» та постанови Львівської обласної адміністрації № 1 від 13.03.2017 року, якими визначено показники забезпеченості житловою площею у м.Львові.
Так, як зазначено вище, згідно пункту 65 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень та пункту 4.10 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.
Разом з тим, такі обставини, які зазначені відповідачем у оскаржуваному рішенні, не можуть вважатися такими, що не були раніше відомі, а також могли вплинути на рішення комісії про розподіл житла, в контексті пункту 65 Правил та пункту 4.10 Інструкції.
Так, позивач ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку разом із членами сім`ї, та з квартирного обліку ні він, ні члени його сім`ї не знімалися.
Із Актів перевірки житлових умов осіб, які орендують житлове приміщення, що складались за період починаючи з 2016 року по 2019 рік, встановлено також, що як позивач, так і члени його сім`ї орендували житлове приміщення у м. Львові, що належить іншим громадянам на праві приватної власності, так як юридичною адресою військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_9 , що у повній мірі відповідає пункту 5 статті 34 Житлового кодексу.
Окрмі цього суд бере до уваги лист (арк. справи 115) Головного управління національної гвардії України від 08.02.2021 року №27/10/3-Б-16-Аз, змістом якого т.в.о. заступника командувача повідомив представника позивача про те, що квартирна справа ОСОБА_1 до ГУ НГУ не надходила та центральною житлово побутовою комісією ГУ НГУ з питань розподілу житлової площі в м. Тернополі не розглядалася.
Відтак в суду виникає обгрунунтований сумнів в дійсності проведення перевірки, як це викладено в листі командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ від 09.03.2021 року №50/02/33-378.
Відповідно до абз. другого пункту 1.4. Інструкції № 278 військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання житлового приміщення зареєструватися за місцем розташування військової частини, а відтак Позивач - ОСОБА_1 та члени його сім`ї зареєстровані за юридичною адресою Відповідача - військової частини НОМЕР_1 та фактично проживають орендуючи житлове приміщення, яке належить громадянину ОСОБА_3 на праві приватної власності.
Будь-яких належних і допустимих доказів на підтвердження факту подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття його на облік, відповідачем суду не було надано.
Натомість оскаржуваним рішенням у вигляді Протоколу № 11 ОСОБА_1 змінено дату зарахування на квартирний облік з 17.12.2001 року на 13.03.2017 рік (більш як на 16 років), як особі, що підлягає забезпеченню житловим приміщенням на загальних підставах, та як собі, що має право на першочергове забезпечення житловим приміщенням.
Статтею 44 Житлового кодексу встановлено, що громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 4 статті 40 цього Кодексу.
У коментованій частині пункту 43 Правил обліку йдеться, що громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого підпунктом 4 пункту 26 даних Правил, - черговість на отримання житлового приміщення може бути перенесена лише за наявності передбачених коментованим пунктом підстав.
У відповідності до пункту 4.4 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.
В той же час як встановлено судом до ОСОБА_1 не застосовувалося жодних із перелічених Законом видів відповідальності, у зв`язку з відсутністю підстав для цього, а житлово-побутовою комісією військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України не встановлено порушення порядку черговості, чи права інших осіб, які перебувають в черзі, тому, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржуване рішення військова частина НОМЕР_1 порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень.
Аналізуючи докази, досліджені в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, проте підлягають до задоволення частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020 року, житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну протоколу житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №9 від 10.12.2020 року щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сімї однокімнатної квартири АДРЕСА_8 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року.
Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 в особі її житлово - побутової комісії поновити ОСОБА_1 та члена його сім`ї (дружину) на квартирному обліку на загальних підставах з 17.12.2001 р., та в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлової площі з 09.06.2017 р. та зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 скерувати на затвердження до центральної житлово - побутової комісії ГУ НГУ рішення житлово - побутової комісії у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 15.12.2020 р. про відміну протоколу засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 до задоволення не підлягають, оскільки задовольняючи першу позовну вимогу судом фактично відновлється правове становище ОСОБА_1 та члена його сім`ї (дружини) щодо перебування на квартирному обліку на загальних підставах з 17.12.2001 р., та в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлової площі з 09.06.2017 р., а у скеруванні на затвердження до центральної житлово - побутової комісії ГУ НГУ рішення житлово - побутової комісії у вигляді протоколу № 11 засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 15.12.2020 р. про відміну протоколу засідання житлово - побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 № 9 від 10.12.2020 р. щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї однокімнатної квартири АДРЕСА_1 немає необхідності, оскільки є скасованим судовим рішенням у справі.
Керуючись ст.ст. 4,5,12,13, 81, 223, 263-265, 268, 273,354 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_9 ), треті особи ОСОБА_2 , Головне управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, та про зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020 року, житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну протоколу житлово побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №9 від 10.12.2020 року щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сімї однокімнатної квартири АДРЕСА_8 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі з 17.12.2001 року на 13.03.2017 року.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Судовий збір в розмірі 908 гривень стягнути в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України.
Рішення набирає законної сили через тридцять днів з дня складання повного тексту, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Тернопільського апеляційного суду у 30-денний строк з дня з дня складання повного тексту, апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк