Справа № 136/190/21
Провадження № 22-ц/801/2217/2021
Головуючий у суді 1-ї інстанції Шпортун С. В.
Доповідач:Сало Т. Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2021 рокуСправа № 136/190/21м. Вінниця

Вінницький апеляційний суд у складі: головуючого судді Сала Т.Б., суддів Ковальчука О.В., Якименко М.М., секретар Ліннік Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника Вінницької обласної прокуратури на рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 10 серпня 2021 року, ухвалене суддею Шпортун С.В. в м. Липовець, повне рішення складено 20 серпня 2021 року, в цивільній справі за позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області, про визнання незаконним та скасування наказу про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки, та про витребування земельної ділянки,

встановив:

У лютому 2021 року керівник Немирівської місцевої прокуратури звернуся до суду із вказаним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-8649/15-19-СГ від 29.05.2019, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку із кадастровим номером :03:000:2150, площею 0,6000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства;

- витребувати в ОСОБА_1 та повернути державі в особі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області вказану земельну ділянку.

В позові зазначає, що ОСОБА_1 на час отримання у власність земельної ділянки на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 29.05.2019 використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 29.09.2016.

Оскільки ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, приймаючи наказ від 29.05.2019 не перевірило факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, внаслідок чого земельна ділянка безпідставно вибула з державної власності, оспорюваний наказ підлягає скасуванню, а земельна ділянка витребуванню в ОСОБА_1 .

Під час розгляду справи в суді першої інстанції прокурор при ухваленні рішення просив суд врахувати, що у зв`язку із внесеними до ЗК України змінами земельну ділянку слід витребувати на користь держави в особі Липовецької міської ради Вінницької району Вінницької області, до повноважень якої з 27.05.2021 належить розпорядження спірною земельною ділянкою.

Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 10 серпня 2021 року відмолено у задоволенні позову у даній справі.

Не погодившись із вказаним рішенням, перший заступник Вінницької обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В скарзі зазначає, що в даній справі прокурор як самостійний позивач звернувся до суду на захист інтересів з позовом про визнання незаконним наказу державного органу щодо розпорядження земельною ділянкою державної форми власності і правомірність такого звернення підтверджено судом при відкриття провадження у справі. Позов подано не в інтересах державного органу, а в інтересах держави. Можливості залучення до розгляду справи співпозивача процесуальним законодавством не передбачено. Прокуратурою було зазначено, що після набрання чинності 27.05.2021 змін в законодавстві щодо дерегуляції у сфері земельних відносин всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах територіальних громад, вважаються землями комунальної власності територіальних громад, а тому просив витребувати земельну ділянку у комунальну власність замість державної, а отже прокуратура не змінювала підстави позову.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області зазначає, що при розгляді апеляційної скарги покладається на розсуд суду.

До участі у справі на стадії перегляду справи в суді апеляційної інстанції було залучено Липовецьку міську раду Вінницького району Вінницької області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06.01.2021 №239909771, власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:2061, розміром 1 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, є ОСОБА_1 . Підставою набуття права власності є наказ, серія та номер: 2-12701/15-16-СГ, виданий 29.09.2016, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, витяг, серія та номер: НВ-016, виданий 30.08.2016, видавник: Відділ Держгеокадастру у Липовецькому районі Вінницької області. Право власності зареєстровано 23.11.2016 (а.с.26).

28.02.2018 ОСОБА_1 подала до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,60 га на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області (а.с.77).

23.04.2019 ОСОБА_1 подала до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельної ділянки площею 0,60 га на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства. У клопотанні зазначено, що правом безоплатної приватизації земельної ділянки по даному виду цільового призначення не скористалася (а.с.17).

29.05.2021 наказом ГУ Держгеокастру у Вінницькій області № 2-8649/15-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, площею 0,6000 га із кадастровим номером :03:000:2150 для ведення особистого селянського господарства (а.с.28).

24.06.2019 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (а.с.24).

Статтею 81 ЗК України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, серед іншого, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з п. б) ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз (постанова Верховного Суду від 20.05.2020 у справі №706/1685/16-ц).

Встановлено, що ОСОБА_1 на підставі безоплатної передачі земельної ділянки у власність є власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:2061, розміром 1 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

У подальшому, повторно скориставшись своїм правом на безоплатне отримання земельної ділянки, ОСОБА_1 набула у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:2150, площею 0,6 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом г) частиною 3 статті152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Частиною другою статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Частина перша статті 21 ЦК України визначає, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Приймаючи оспорюваний наказ, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірило, порушило вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності, а тому наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку у власність особи, яка таке право вже використала, є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 387 ЦПК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Оскільки надання земельної ділянки ОСОБА_1 відбулося з порушенням, насідком чого стало вибуття земельної ділянки з державної власності, наявні підстави для витребування земельної ділянки від ОСОБА_1 на користь держави.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із внесеними до Земельного Кодексу України змінами з 27.05.2021 повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою набула Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області, на території якої розташована земельна ділянка, а тому у даному випадку будуть безпосередньо порушені її права та охоронювані законом інтереси. Натомість, прокурор не скористався правом на залучення до участі у справі як правонаступника Липовецьку міську раду Вінницького району Вінницької області.

Колегія суддів звертає увагу, що ЦПК України передбачає залучення до участі у справі співвідповідача (ст. 51 ЦПК України) та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору (ст. 53 ЦПК України).

Звертаючись до суду із даним позовом прокурор Немирівської окружної прокуратури просив: - визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки; - витребувати земельну ділянку.

За вимогою позову про визнання незаконним та скасування наказу відповідачем є і повинно бути ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області.

За іншою вимогою позову про витребування земельної ділянки відповідачем є ОСОБА_1 , як особа, у незаконному володінні якої знаходилася спірна земельна ділянк, і вона є належним відповідачем.

Стаття 55 ЦПК України, на яку посилається суд, регламентує процесуальне правонаступництво.

Зазначаючи в рішенні суду, що рішення суду за такими вимогами буде безпосередньо порушувати права та охоронювані законом інтереси Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (а прокурор не скористався правом на залучення до участі у справі як правонаступника міської ради), суд першої інстанції при цьому не вказав, за якою вимогою позову мала б відповідати Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області як співвідповідач, або чиїм правонаступником вона являється.

У даному випадку прокурор Немирівської окружної прокуратури звернувся як самостійний позивач, бо ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області є одним із співвідповідачів у справі, наказ якого оскаржується через недотримання вимог законодавства стосовно передання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Цим обґрунтовується відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів саме у спірних правовідносин, що є підставою для представництва інтересів держави.

Щодо правомірності такого звернення висловився Верховний Суд в постанові від 26.05.2021 у справі №282/1874/18.

Залучення як позивача іншої особи ЦПК України не передбачає.

Саме вимога позову про визнання незаконним та скасування наказу в даній справі є основною, а вимога про витребування земельної ділянки похідною, а відтак прокурор на законних підставах звернувся до суду із даним позовом.

Дійсно, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28.04.2021 змінено повноваження уповноважених органів на розпорядження земельними ділянками, у тому числі обмежено повноваження органів Держгеокадастру на розпорядження землями сільськогосподарського призначення. Згідно з п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених у п.п. а-е даного пункту Перехідних положень.

Як зазначила Липовецька міська рада Вінницького районну Вінницької області у письмових поясненнях, до складу Липовецької територіальної громади розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» увійшла територія Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Таким чином, з 27.05.2021 органом, уповноваженим розпоряджатися спірною земельною ділянкою є Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області. Рішенням 2 сесії Липовецької міської ради 8 скликання від 09.12.2020 №32 розпочато процедуру реорганізації, в тому числі Зозівської сільської рали Липовецького району Вінницької області, а 25.02.2021 на 10 сесії Липовецької міської ради 8 скликання було прийнято рішення №178 «Про завершення реорганізації Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області шляхом її приєднання до Липовецької міської ради та затвердження Передавального акту». Тому при вирішення питання про повернення земельної ділянки необхідно врахувати зміни внесені до розділу Х Перехідних положень ЗК України, відповідно до яких розпорядником землі за межами насаленого пункту с. Зозівка Липовецької територіальної громади Вінницького району є Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області.

Таким чином, з 27.05.2021 до повноважень ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області не входить розпорядження спірною земельною ділянкою, а відтак, земельна ділянка підлягає витребуванню на користь Липовецької міської ради Вінницького районну Вінницької області.

У даному випадку Липовецька міська рада Вінницького районну Вінницької області виступає як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, оскільки вона не є зобов`язаною за позовними вимогами особою, тобто не може бути відповідачем, а також не може бути позивачем за основною вимогою про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області.

Хибним є висновок суду з приводу того, що прокурор, подавши письмові пояснення і уточнивши вимогу в частині витребування земельної ділянки, змінив підстави позову, оскільки зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги знайшли свої підтвердження, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. 374, 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України,

постановив:

Апеляційну скаргу першого заступника Вінницької обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 10 серпня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-8649/15-19-СГ від 29 травня 2019 року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Зозівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, площею 0,6000 га із кадастровим номером :03:000:2150 для ведення особистого селянського господарства.

Витребувати в ОСОБА_1 та повернути державі в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,6000 га, кадастровий номер :03:000:2150.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 02 грудня 2021 року.

Головуючий Т.Б. Сало

Судді О.В. Ковальчук

М.М. Якименко