Провадження № 2/234/1000/21
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Михальченко А.О.,

за участю: секретаря судового засідання Каліберда А.О.,

представника позивача Філоник В.В.

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Плотнікової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорську цивільну справу за позовом Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради (надалі УПСЗН Краматорської міської ради, або Управління) 21.07.2020 звернувся до суду з позовом, вказуючи, що 19.06.2015 на підставі звернення ОСОБА_1 , відповідача у справі, із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно до Постанови КМУ від 01.10.2014р №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» та листа Мінсоцполітики України від 12.12.2014р «Про проведення обліку внутрішньо переміщених осіб» УПСЗН Краматорської міської ради відповідачу було видано довідку №1426/45692 від 19.06.2015 про взяття на облік та рішенням УПСЗН Краматорської міської ради від 15.10.2016 відповідачу у відповідності до п.2 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014р була призначена допомога, як працездатній особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за періоди з 21.07.2016 по 20.01.2017 в розмірі 442,00 грн. Зазначає, що відповідно до п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №505 (далі Порядок №505), грошова допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг надається особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Згідно п.6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Вказує, що на Вимогу №2 Державної фінансової інспекції Донецької області, яка здійснювала перевірку використання бюджетних коштів для внутрішньо переміщених осіб, була одержана інформація про наявність у власності відповідача житла на підконтрольній території України, а саме, за адресою: АДРЕСА_1 з 02.07.2013 року.

11.03.2019 року Управлінням було прийнято рішення здійснити перерахунок за період з 01.06.2017 року по 31.01.2019, у зв`язку з тим, що за вказаний період відповідач не мав права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у зв`язку з наданням недостовірної інформації. Розмір загальної переплати за вказаний період становить 18 118,85 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача на користь УПСЗН Краматорської міської ради.

Ухвалою суду від 22.07.2020 року позов залишено без руху, 11.08.2020 року до суду надійшла заява з додатками на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 12.08.2020 року по справі було відкрито спрощене провадження.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала вимоги позову, наполягала на задоволенні та в судовому засіданні надала пояснення, зазначені в позовній заяві. Також, в судовому засіданні стосовно заперечення відповідача на цивільний позов додатково пояснила, що позиція відповідача, щодо непридатності житла, яким він володіє за вищевказаною адресою, не є законною та доведеною, так як у відповідності до Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Вказує, що додатком до Порядку №505 міститься встановлений зразок акту обстеження технічного стану житлового приміщення, який складається у разі сумніву придатності житлового приміщення до проживання у ньому.

Відповідач та його представник адвокат Плотнікова К.М. надали до суду відзив та підтримали його в судовому засіданні, заперечували проти вимог позову УПСЗН Краматорської міської ради та в судовому засіданні. Представник відповідча пояснив, що позов УПСЗН Краматорської міської ради вважає необґрунтованим, у зв`язку з тим, що в п.«6» Порядку, на яке посилається Управління, дійсно вказано, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На час звернення ОСОБА_1 до позивача з відповідною заявою 06.07.2016 року, Порядок N 505 діяв в редакції від 09.12.2015 року. Пункт 6 Порядку також діяв в іншій редакції, зокрема: грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно Додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року N1275 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція…", село Архангельське Ясинуватського району Донецької області входило до даного переліку населених пунктів, на час звернення ОСОБА_1 із заявою до УПтаСЗН.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. N 28-р підтверджено, що село Архангельське Ясинуватського району Донецької області входило до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Дане розпорядження є чинним на час ухвалення рішення.

Тобто, подаючи заяву про призначення допомоги, відповідач вказав правдиві відомості про те, що станом на 15.10.2016 року будинок має статус нерухомості, що знаходиться в районі проведення антитерористичної операції. Факт призначення адресної допомоги підтверджує наявність у ОСОБА_1 права на отримання такої допомоги на час звернення.

Зазначає, що 02.04.2019 року ОСОБА_1 було подано до УПтСЗН Краматорської міської ради Акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) від 01.04.2019 року, в якому зазначено, що на теперішній час житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 , для проживання не придатний.

Відповідно до п. 6. Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 01.10.2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Все вище перелічене свідчить про відсутність підстав для примусового повернення отриманих ОСОБА_1 коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в сумі 18 118,85 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та його представника, вивчивши та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

19.06.2015 відповідач ОСОБА_1 взятий на облік в УПСЗН Краматорської міської ради, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО (довідка №1426/45692 від 19.06.2015), та на підставі заяви ОСОБА_1 рішенням позивача від 15.10.2016 року відповідачу була призначена допомога за періоди: з 21.07.2016 по 20.01.2017 в розмірі 442,00 грн. щомісячно.

Згідно копії Акту проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги №307-19 від 19.02.2019 року виявлено право власності на житловий бидинок у заявника за адресою: АДРЕСА_1 з 02.07.2013 року.

Згідно рішення УПСЗН Краматорської міської ради від 11.03.2019 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги на підставі виявлення в ході ревізії фактів недостовірної інформації, а саме, що сім`я останнього володіє житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки позивача від 18.03.2019 переплата бюджетних коштів за період з червня 2017 року по січень 2019 року включно, яка становить 18 118,85 грн.

Застосовуючи норми процесуального та матеріального права суд виходить з такого:

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч.ч.1, 5-7 ст.81 ЦПК України кожна із сторін зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

02 вересня 2014 року прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII.

За для реалізації положень цього законодавства та з метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, прийняті постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб та постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок №505).

Саме Порядком №505 врегульовано повноваження органів соціального захисту населення щодо порядку надання, припинення та повернення щомісячної грошової допомоги, яка була призначена внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з пунктом 2 Порядку №505 (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 Порядку №505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

За приписами пункту 6 Порядку №505 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Суд зазначає, що в даному Порядку №505 чітко встановлено в яких випадках повертаються суми грошової допомоги.

В абзаці другому та третьому пункту 11 цього Порядку №505 вказано, що суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Тобто, повернення або стягнення надміру перерахованих сум грошової допомоги може мати місце тільки в тому разі, коли уповноважений представник сім`ї під час звернення за призначенням допомоги (продовженням виплати) свідомо подав недостовірні відомості про обставини, які згідно з п.6 Порядку №505 є підставою не призначати допомогу взагалі.

Відповідно до пункту 12 Порядку №505 виплата грошової допомоги може бути припинена, за підстав які визначені в даній нормі (перелік вичерпний), але щодо повернення, то тільки за правилами пункту 11 Порядку №505 така допомога може бути повернута.

Слід також зазначити, що при визначенні житлових і нежитлових приміщень потрібно керуватися державними будівельними нормами ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», затвердженими наказом Держбуду України від 18.05.2005 року №80.

Згідно з додатком Б «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення»: житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.02.2019 за №156800291, відповідач ОСОБА_1 , на підставі рішення Ясинуватського міськрайонного суду від 07.05.2013, дійсно є власником житлового будинку загальною площею 64.2м?, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно Акту обстеження домоволодіння АДРЕСА_2 від 01.04.2019 року, складеного комісією Соловйовської сільської ради, при обстеженні було встановлено, що домоволодіння належить ОСОБА_1 . В домоволодінні з 2006 року ніхто не мешкав, відсутні вхідні двері, віконні рами, скло в вікнах будинку побите, будь-які меблі в домі відсутні; водопроводом та каналізацією будинок не обладнаний, в будинку відсутня електропроводка, винесені меблі, зруйнована піч.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що під час звернення до УПСЗН Краматорської міської ради із заявами про призначення допомоги, відповідачем надавалися достовірні відомості про обставини, які згідно з п.6 Порядку №505 є підставою не призначати допомогу, оскільки у нього та членів його сім`ї фактично не було у власності, на території підконтрольній українській владі, приміщення придатного для проживання, тобто такого, яке б відповідало ознакам житлового приміщення, визначеним в Державних будівельних нормах України, а тому підстави для призупинення виплати відповідачу допомоги та її перерахунку, були відсутні.

З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним відмовити УПСЗН Краматорської міської ради у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача ОСОБА_1 переплати бюджетних коштів, у зв`язку з їх не доведеністю.

Керуючись ст.ст.10, 12,13, 141, 263-265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити Управлінню праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради в задоволенні позову до ОСОБА_1 про стягнення переплати бюджетних коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений в нарадчій кімнаті та підписаний 27.01.2021 року.

Суддя Краматорського міського суду А. О. Михальченко